構(gòu)建賦能長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)體制機(jī)制

長(zhǎng)沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市，是湖南打造科技創(chuàng)新高地的標(biāo)志性工程，是實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖的關(guān)鍵性舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制。當(dāng)前，長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)正處于關(guān)鍵階段，要用好改革創(chuàng)新這把“萬(wàn)能鑰匙”，重點(diǎn)通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革、健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、創(chuàng)新完善人才招引機(jī)制、構(gòu)建科技金融支持機(jī)制，為長(zhǎng)沙建設(shè)全球研發(fā)中心城市注入強(qiáng)勁動(dòng)能、匯聚磅礴力量。

以統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革賦能長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)。教育科技人才體制機(jī)制一體改革是提升區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵支撐。湖南科創(chuàng)基礎(chǔ)雄厚，985高校數(shù)量?jī)H次于北京、上海，湘籍“兩院”院士總數(shù)達(dá)129名、居全國(guó)前列；連續(xù)4年實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，累計(jì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)147項(xiàng)，“兩芯一生態(tài)”筑牢國(guó)家信息安全屏障。建設(shè)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市，要發(fā)揮科創(chuàng)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)深化高等教育綜合改革，聚焦構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力調(diào)整優(yōu)化高校及學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，實(shí)施產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，探索省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市建設(shè)，大力推進(jìn)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”行動(dòng)。深化科技體制改革要推進(jìn)科研資源、研究生招生指標(biāo)等向省實(shí)驗(yàn)室傾斜集聚，健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，實(shí)行以人為中心的科技投入機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，持續(xù)深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，定期發(fā)布高校成果轉(zhuǎn)化指數(shù)和榜單，最大程度激發(fā)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的積極性。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，要統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市和國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮高能級(jí)平臺(tái)引才作用，對(duì)重點(diǎn)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施“一人一策”。著力完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、保障機(jī)制，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，將長(zhǎng)沙打造成為廣聚青年人才的“青春之城”。

以加快引資引才引智機(jī)制改革賦能長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)。城市稟性是吸引年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)沙擁有豐富的科教資源，教育、醫(yī)療水平處于全國(guó)的第一方陣，房?jī)r(jià)、生活成本在全國(guó)省會(huì)城市中處于較低水平，為全球研發(fā)中心城市建設(shè)提供了強(qiáng)大吸引力。經(jīng)過(guò)一年多建設(shè)，長(zhǎng)沙全球研發(fā)能級(jí)持續(xù)提升，新增研發(fā)機(jī)構(gòu)866家，新增國(guó)家、省級(jí)科技人才670人，新認(rèn)定市級(jí)高層次人才632名，企業(yè)研發(fā)中心集聚人才近6000人，在長(zhǎng)外國(guó)專(zhuān)家增長(zhǎng)14%。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，圍繞工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、電子信息、新材料等千億產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)招引全球500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)或全球企業(yè)研發(fā) 2500強(qiáng)，對(duì)于補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的重大研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。搶抓央企總部外遷機(jī)遇、加大“湘商回歸”“校友回湘”力度，推動(dòng)研發(fā)中心以及總部型、研發(fā)型、鏈主型、引領(lǐng)型項(xiàng)目落戶(hù)長(zhǎng)沙。完善高層次人才招引政策，深入實(shí)施“三尖”創(chuàng)新人才工程，大力引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)獲得者和院士等頂尖人才及團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化外國(guó)高層次人才來(lái)華工作許可流程，完善配套家屬簽證、子女入學(xué)等服務(wù)，暢通海外人才申報(bào)專(zhuān)業(yè)人才職稱(chēng)渠道。深化科研類(lèi)事業(yè)單位改革，允許實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理，優(yōu)化高層次人才編制管理和薪酬管理方式，確保高層次人才既引得進(jìn)，又留得住。

以深入實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革賦能長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)?？萍汲晒D(zhuǎn)化是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聚焦湖南科技成果轉(zhuǎn)化率不高和“不能轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不愿轉(zhuǎn)”等瓶頸制約，長(zhǎng)沙深入實(shí)施成果轉(zhuǎn)化增效工程，一年來(lái)新增技術(shù)成交額1354.72億元，技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)合同本地轉(zhuǎn)化率51.2%。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)更多科技成果更好用于全球、落地湖南。完善科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制，支持企業(yè)牽頭聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化。探索建立區(qū)域性與行業(yè)性科技成果轉(zhuǎn)化驗(yàn)證、中試等研發(fā)共享服務(wù)平臺(tái)，拓展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，打造一批可示范、可體驗(yàn)、可推廣的科技應(yīng)用場(chǎng)景樣板。大力培育技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才，壯大國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，為科技成果轉(zhuǎn)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，大膽推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)管理改革以及離崗創(chuàng)業(yè)、股權(quán)代持等改革，健全“團(tuán)隊(duì)參股”“撥投結(jié)合”制度，激發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。健全區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，探索在粵港澳大灣區(qū)等國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源密集區(qū)域建設(shè)異地創(chuàng)新孵化平臺(tái)，深化長(zhǎng)江中游城市群等創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)、資金、平臺(tái)和人才等資源高效配置。

以深化科技金融支持機(jī)制改革賦能長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)。金融是配置創(chuàng)新資源和推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素。近年來(lái)，湖南先后推出知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償改革等系列科技金融政策舉措，引導(dǎo)金融“活水”精準(zhǔn)助力長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)。截至2024年11月底，已引導(dǎo)銀行為6521家科技型企業(yè)發(fā)放知識(shí)價(jià)值信用貸款168.87億元，較好破解了科技型企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。在前期探索的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深化科技金融支持機(jī)制改革，做好支持長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)的科技金融發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建金融促進(jìn)科技創(chuàng)新政策配套體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)、大科城等科技創(chuàng)新集聚區(qū)域，合理布局設(shè)立科技金融事業(yè)部、科技支行、科創(chuàng)金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)等，為科技創(chuàng)新提供專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)。發(fā)揮“金芙蓉”基金功能，整合做強(qiáng)科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，建立橫向覆蓋種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型投貸聯(lián)動(dòng)等科技產(chǎn)業(yè)全鏈條“科創(chuàng)基金矩陣”。依托湖南金融中心和湘江基金小鎮(zhèn)，探索打造金融機(jī)構(gòu)聚集的科技基金街區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化信貸、保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，推動(dòng)科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款擴(kuò)面提質(zhì)，帶動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，提高種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資可得性。加快出臺(tái)授信盡職免責(zé)制度實(shí)施細(xì)則，淡化政府基金特別是天使投資基金的收益目標(biāo)，適度擴(kuò)大投資容虧率，營(yíng)造“敢貸愿貸、敢投愿投”氛圍。

（作者系中共湖南省委改革辦副主任）