行政化思維要不得

劉亭

工作中接觸到的咨詢建議或報告，一般都是三段式：現(xiàn)狀與問題、危害與根源、對策與建議。當(dāng)然，現(xiàn)狀與問題部分中，成績是主要的，缺點也是難免的。到了危害與根源部分，可以做一些分析和演繹。這時候因為基本上是主觀的推論，稍過一點也無妨。因為沒有將責(zé)任具體指摘到誰，大約涉事各方也都不會跳腳的。既然描繪了惡化下去的后果，部分觸及了造成后果的源頭，還是比較深刻且有價值的，那也就不能小視了。這部分到位了，就為后面對策與建議的提出，做了很好的鋪墊。

對策與建議本來都好，就是總咬住一條不好。哪一條呢？就是要求增設(shè)人員和編制，增加實務(wù)操作的工作人員。實在沒有這個可能的，也孜孜不倦地要求增設(shè)工作專班，各方抽調(diào)人員還要確保到位。這種建議弄得高層領(lǐng)導(dǎo)、財政部門、編制部門、綜合部門包括被抽調(diào)的機關(guān)部門都很“撓頭”：不支持似乎是不重視，但支持起來那可是沒完沒了的“無底洞”。這就是一種用行政化思維處理問題的方法。

原本行政資源有限，已成勉為其難之勢，結(jié)果還要繼續(xù)增加不必要的社會負擔(dān)。增加人員和編制，其實就是增加財政支出中最需要控制和壓縮的行政性支出。這在當(dāng)年我國經(jīng)濟一枝獨秀、稅收節(jié)節(jié)增長的時候，可以說問題不大。但到了經(jīng)濟下行壓力加大、財稅增收極為艱難的情況下，那就要極其慎重、不可輕言了。當(dāng)然，如果只是既有部門和編制因職能變動而在原有總盤子中的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并不會新增行政開支的負擔(dān)，那就另當(dāng)別論。這種調(diào)整利益格局、動奶酪的事，屬于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的好事，那倒是要理解和支持的。

久拖不決或效果不彰的問題，是什么問題就解決什么問題，萬不可“政策供給”貨不對路。譬如有的問題積重難返，已成大的被動和隱患，其中既與思維混亂有關(guān)，又與對策反復(fù)多變有關(guān)；既與選擇性執(zhí)法有關(guān)，又與形式主義、官僚主義的工作作風(fēng)有關(guān)。

我們強調(diào)有為政府和有效市場并行不悖，但這種理想局面的出現(xiàn)，不是二者的半斤對八兩、平分一秋色。恰如中央一再強調(diào)的，我們要“使市場在資源配置中起決定性作用”，然后是在此基礎(chǔ)上和前提下，“更好發(fā)揮政府作用”。

和力戒行政化思維相聯(lián)系的，是如何在市場化、社會化思維的基礎(chǔ)上更好發(fā)揮政府作用。

政府應(yīng)當(dāng)做好事，但一般應(yīng)是提供普遍適用的基礎(chǔ)設(shè)施：硬的如水電路信，軟的如政策法規(guī)?！胺o禁止即可為”，依法行政是正道。當(dāng)然，法規(guī)制訂的重心，要落在“不可為”之事的確認和相應(yīng)的處罰上，防止事務(wù)化、庸俗化傾向。

政府是把方向、穩(wěn)大局的，該管的當(dāng)然不能“躺平”。但是否就都要親力親為、干脆下場呢？那可不行。足球場上球員22人，裁判只需3人，再多就是“攪局”了。但裁判怎么把握賽場？那不還有協(xié)會、球隊和規(guī)則嘛！政府要學(xué)會影響和帶動他們。

政府需要對經(jīng)濟事務(wù)進行管理，經(jīng)濟建設(shè)也是全黨工作的重心。但也不要因此忘記了，市場還有其“看不見的手”之自調(diào)節(jié)作用。這方面改革開放以來已積累了不少經(jīng)驗。如今要注意的，是不要走“回頭路”。在全面小康實現(xiàn)、現(xiàn)代化新征程開啟以后，社會的進步和人的現(xiàn)代化任務(wù)，比以往任何時候都更為突出和緊迫。這時就需要政府將工作的重心適時更多地轉(zhuǎn)移到社會建設(shè)方面來。為此行政資源不夠怎么辦？那就在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，多多發(fā)揮市場機制的作用，多多通過行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟甚至平臺公司去帶動整個生態(tài)，從而騰出手來加強社會方面的建設(shè)。

（摘自《北京日報》）