海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

莊妙慧

（廈門國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心廈門海關(guān)口岸門診部，福建廈門 361001）

1 引言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國(guó)家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量［1］。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的貨物貿(mào)易進(jìn)出口國(guó)，我國(guó)面臨的國(guó)際生物安全威脅來源廣泛、種類繁多、頻率很高。海關(guān)身處對(duì)外開放與安全管控“第一線”，是維護(hù)生物安全的重要執(zhí)法力量?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧?。海關(guān)生物安全體系建設(shè)主要依靠人才驅(qū)動(dòng)，國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍建設(shè)在筑牢國(guó)門安全屏障中起著關(guān)鍵作用。

國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍是一支多維度多層次的人才體系，既包括專業(yè)理論，又包括實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還包括應(yīng)變能力；人才需求既包括應(yīng)急指揮人才，也包括一線執(zhí)法人才，還包括專業(yè)技術(shù)人才。優(yōu)化海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)是加強(qiáng)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要抓手，是加強(qiáng)國(guó)門生物安全建設(shè)的基礎(chǔ)性支撐。完善海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)，有利于筑牢國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍根基，增強(qiáng)國(guó)門生物安全人才效能，建立海關(guān)生物安全專業(yè)崗位人才資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把牢國(guó)門生物安全關(guān)口，推動(dòng)海關(guān)生物安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2 泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)是海關(guān)生物安全專業(yè)崗位人才資源的組合、分布和發(fā)展的總體表現(xiàn)，反映了海關(guān)國(guó)門生物安全人才的種類、數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)組成，是海關(guān)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容之一。2021 年頒布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》（以下簡(jiǎn)稱“《生物安全法》”）規(guī)范和調(diào)整范圍涵蓋了重大疫病疫情、生物技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室、生物資源和人類遺產(chǎn)資源、外來物種入侵與生物多樣性、微生物耐藥、恐怖襲擊、生物武器威脅等八個(gè)領(lǐng)域［2］。因此，本研究綜合考慮衛(wèi)生、動(dòng)植物、食品、生物學(xué)專業(yè)分別在各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域中涉及海關(guān)國(guó)門生物安全相關(guān)工作內(nèi)容，將衛(wèi)生、動(dòng)植物、食品、生物學(xué)四類專業(yè)人才定義為海關(guān)國(guó)門生物安全人才。經(jīng)過文獻(xiàn)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查以及訪談?wù){(diào)研等方式，分析泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

2.1 隸屬機(jī)構(gòu)分析

泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才主要分布在機(jī)關(guān)處室、駐外辦事處、技術(shù)機(jī)構(gòu)。泉州海關(guān)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)有6 個(gè)處室，其中國(guó)門生物安全相關(guān)工作由監(jiān)管業(yè)務(wù)處承擔(dān)。監(jiān)管業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)組織實(shí)施泉州關(guān)區(qū)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品及人員的檢查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢疫等口岸監(jiān)管工作。國(guó)門生物安全一線執(zhí)法崗位涉及6 個(gè)駐外辦事處，分別為駐泉港辦事處、駐刺桐辦事處、駐安溪辦事處、駐晉江辦事處、駐石獅辦事處和駐南安辦事處。國(guó)門生物安全技術(shù)機(jī)構(gòu)為泉州海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心，是泉州海關(guān)下屬事業(yè)單位，主要承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫、病媒生物分類鑒定與標(biāo)本制作等。其中，機(jī)關(guān)處室和駐外辦事處人員均為公務(wù)員身份，技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員為事業(yè)編制。

2.2 人才總量分析

泉州海關(guān)國(guó)門生物安全的人才總量主要包括指揮管理人才、一線執(zhí)法人才及專業(yè)技術(shù)人才。指揮管理人才主要包括泉州海關(guān)機(jī)關(guān)處室人員；一線執(zhí)法人才包括駐外辦事處相關(guān)人員；專業(yè)技術(shù)人才包括綜合技術(shù)服務(wù)中心專業(yè)相關(guān)人員。截至2023年6 月30 日，泉州海關(guān)在崗職工總數(shù)為562 人，其中，在機(jī)關(guān)處室工作的在崗職工66 人，駐外辦事處工作的在崗職工362 人，泉州海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心工作的在崗職工134 人。國(guó)門生物安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才占比泉州海關(guān)總?cè)藬?shù)18.86%。按照所屬崗位分類，國(guó)門生物安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才在機(jī)關(guān)崗位工作的9 人，占比機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)13.64%；在一線執(zhí)法崗位工作的54 人，占比駐外辦事處總?cè)藬?shù)14.92%；在專業(yè)技術(shù)崗位工作的43 人，占比泉州海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心總?cè)藬?shù)32.09%?？梢?，國(guó)門生物安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才總量偏少，在機(jī)關(guān)處室和一線執(zhí)法崗位表現(xiàn)尤為明顯。

2.3 年齡結(jié)構(gòu)分析

本研究將國(guó)門生物安全人才年齡分為4 個(gè)階段：35 歲以下，35～45 歲，46～55 歲，56 歲及以上人員，將35 歲以下稱為青年人才。在駐外辦事處一線執(zhí)法崗位中，國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍35 歲以下有15 人，35～45 歲有20 人，46～55 歲有17 人，56 歲及以上人員有4 人，中間年齡段的人才較多，年齡分配呈“橄欖型”（見表1），其中本應(yīng)以青年為主體的一線執(zhí)法崗位國(guó)門生物安全人才，青年人才占比27.78%，還不到30%。不難看出，泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍缺乏年輕力量，后備力量較為不足。

表1 泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分布情況

2.4 學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析

泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才整體學(xué)歷水平以本科以上為主，占比83.02%（見表2）。機(jī)關(guān)處室和一線執(zhí)法崗位學(xué)歷和單位整體情況相似。機(jī)關(guān)處室研究生學(xué)歷1 人，本科學(xué)歷8 人。一線執(zhí)法崗位研究生學(xué)歷10 人，本科學(xué)歷38 人，大專學(xué)歷6 人。其中作為國(guó)門生物安全技術(shù)支撐部門的泉州海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心學(xué)歷偏低，本科以下12 人，占了27.91%，具有碩士研究生學(xué)歷人才很少，僅有6 人，占13.95%，博士研究生無。

表2 泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)分布情況

2.5 專業(yè)結(jié)構(gòu)分析

分布上來看，泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才在機(jī)關(guān)處室中以動(dòng)植檢類專業(yè)居多（見表3），比例為44.44%，在駐外辦事處和技術(shù)機(jī)構(gòu)中均以衛(wèi)生類專業(yè)為主，一線執(zhí)法崗位工作的共24 人，在專業(yè)技術(shù)崗位工作的共23 人，比例分別為44.44%和53.49%。

表3 泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)分布情況

2.6 資質(zhì)結(jié)構(gòu)分析

海關(guān)崗位資質(zhì)是有關(guān)特殊崗位依法履職的必備條件。在崗位資質(zhì)上，涉及國(guó)門生物安全領(lǐng)域的崗位資質(zhì)共有14 個(gè)，其中，衛(wèi)生類6 個(gè)，動(dòng)植物類8個(gè)，食品類1 個(gè)。機(jī)關(guān)處室和技術(shù)機(jī)構(gòu)的國(guó)門生物安全人才取得崗位資質(zhì)的比例偏少，機(jī)關(guān)處室和技術(shù)機(jī)構(gòu)均有7 個(gè)崗位資質(zhì)存在空白，可見，機(jī)關(guān)處室和技術(shù)機(jī)構(gòu)的生物安全人才參加崗位資質(zhì)考試的熱情不高。駐外辦事處一線執(zhí)法崗位的生物安全人才各項(xiàng)崗位資質(zhì)獲取數(shù)量占比較大，參加各類崗位資質(zhì)考試的人員數(shù)量較多。其中，衛(wèi)生檢疫醫(yī)師、進(jìn)出境SSCEC/SSCC 簽證崗位資質(zhì)、簽證獸醫(yī)官、動(dòng)物檢疫高級(jí)查驗(yàn)和高級(jí)簽證獸醫(yī)官的崗位資質(zhì)人員全部分布在一線執(zhí)法崗位。

3 泉州海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)存在的問題

3.1 人才數(shù)量不足

國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍總體數(shù)量不足，人才供需矛盾突出。專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍規(guī)模較小，高層次、高學(xué)歷、復(fù)合型人才更是缺乏。隨著國(guó)家生物安全建設(shè)越來越受到重視，《生物安全法》的出臺(tái)賦予海關(guān)在生物安全國(guó)家準(zhǔn)入、船舶壓艙水監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)和防控等多項(xiàng)國(guó)門生物安全領(lǐng)域的新職能，海關(guān)國(guó)門生物安全相關(guān)業(yè)務(wù)量顯著增加，對(duì)海關(guān)國(guó)門生物專業(yè)技術(shù)人才供給提出了更大挑戰(zhàn)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，海關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的編內(nèi)生物領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才近5 年沒有引進(jìn)，優(yōu)秀年輕專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量和質(zhì)量?jī)?chǔ)備不足。編外人才由于薪酬待遇、晉升機(jī)制等問題，人才吸引能力不足，優(yōu)秀人才引不進(jìn)來。同時(shí)對(duì)生物基礎(chǔ)科學(xué)研究人才、人工智能與生物安全的交叉專業(yè)的新型復(fù)合型人才也缺乏相關(guān)規(guī)劃及培養(yǎng)，距離國(guó)門生物安全現(xiàn)代化建設(shè)的要求還有一定的距離，難以滿足國(guó)門生物安全發(fā)展需求。

3.2 年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)

從年齡結(jié)構(gòu)看，泉州海關(guān)國(guó)門生物安全在人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年人才較少，整體年齡偏大，在未來5～10 年，國(guó)門生物安全人才將迎來退休潮，尤其是一線崗位人才和專業(yè)技術(shù)人才，而后備力量薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足，不足以承擔(dān)退休人數(shù)過多導(dǎo)致的工作量急劇加大，會(huì)逐漸出現(xiàn)人才“青黃不接”的現(xiàn)象。此外，新時(shí)代對(duì)國(guó)門生物安全提出新的更高要求，而人才年齡結(jié)構(gòu)不合理使得國(guó)門生物安全體系建設(shè)速度受到一定影響，中老年人才對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的接受程度、接受速度相對(duì)較慢，更喜歡遵照以往的經(jīng)驗(yàn)做法，容易對(duì)新知識(shí)、新設(shè)備、新設(shè)施存在一定的抵觸心理，而年輕人才接受能力更強(qiáng)、態(tài)度更加包容開放，容易接受AI、智能技術(shù)等新理念、新方法。鑒于此，人才年齡結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，可以適當(dāng)增加青年人才，使年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，讓國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍建設(shè)充滿后勁。

3.3 專業(yè)素質(zhì)不均衡

人才隊(duì)伍的專業(yè)能力和素質(zhì)對(duì)國(guó)門生物安全體系建設(shè)是至關(guān)重要的。首先，高層次人才缺乏。作為國(guó)門生物安全技術(shù)支撐部門的泉州海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心博士研究生空白，高層次人才嚴(yán)重匱乏。新時(shí)代國(guó)門生物安全建設(shè)不僅要求專業(yè)技術(shù)人才有豐富的理論知識(shí)，而且具有較強(qiáng)實(shí)踐能力，比如傳染病監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、病媒生物監(jiān)測(cè)，這些都需要專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人才支撐。在新時(shí)代國(guó)門生物安全發(fā)展要求下，現(xiàn)有人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次不高成為阻礙之一，導(dǎo)致國(guó)門生物安全建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。其次，編外人員素質(zhì)偏低，學(xué)歷本科及以下占比較大，承擔(dān)日常實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等基礎(chǔ)性工作較多，在組織管理、人員防護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)控制上還存在很大的缺陷，若不及時(shí)提高人員素質(zhì)，今后將難以應(yīng)對(duì)國(guó)家生物安全形勢(shì)的變化。再次，從崗位資質(zhì)上看，機(jī)關(guān)處室和技術(shù)機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱，重視程度不足，獲得動(dòng)植物類和食品類崗位資質(zhì)的生物安全人才不足，取得高級(jí)崗位資質(zhì)的人才明顯缺乏。最后，國(guó)門生物安全相關(guān)專業(yè)配備不均衡。以駐外辦事處一線執(zhí)法崗位為例，衛(wèi)生類專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，占比44.44%，但生物類專業(yè)和食品類專業(yè)配備不足，存在短板。

4 海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

4.1 制訂生物安全領(lǐng)域精準(zhǔn)引才規(guī)劃

4.1.1 加大人才引進(jìn)力度

人才引進(jìn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)的重要手段，可以快速提升國(guó)門生物安全人才的供給能力［3］。針對(duì)海關(guān)國(guó)門生物安全領(lǐng)域目前的需求和短板，主動(dòng)謀劃，編制國(guó)門生物安全人才需求規(guī)劃，拓寬人才引進(jìn)渠道，制定精準(zhǔn)的引進(jìn)人才計(jì)劃，加大對(duì)國(guó)門生物安全高水平復(fù)合型人才、專業(yè)技能型人才的引進(jìn)力度，促進(jìn)人才儲(chǔ)備。將海關(guān)國(guó)門生物安全人才列入急需緊缺人才目錄和補(bǔ)充引進(jìn)計(jì)劃，多渠道發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充“高精尖”專業(yè)人才，做好與國(guó)門生物安全建設(shè)需求相適應(yīng)的戰(zhàn)略人才儲(chǔ)備。實(shí)施靈活引才方式，在技術(shù)機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位設(shè)立特招特聘綠色通道［4］，大力引進(jìn)國(guó)門生物安全領(lǐng)域人才，加大對(duì)生物安全專業(yè)背景人才的招募力度，對(duì)優(yōu)秀生物安全人才予以編制保證。同時(shí)，重視人才引進(jìn)后的跟蹤服務(wù)，積極爭(zhēng)取地方支持，推動(dòng)落實(shí)國(guó)門生物安全屬地責(zé)任，在國(guó)門生物安全人才引進(jìn)方面加大投入，在人才的住房、醫(yī)療、交通、家屬就業(yè)、子女入學(xué)方面加大服務(wù)保障力度，使其無后顧之憂。

4.1.2 推進(jìn)柔性引才機(jī)制

打破地域、身份、資歷、人事關(guān)系等方面的約束，采取掛職、兼職、項(xiàng)目合作等形式招引優(yōu)秀人才。組建各級(jí)各類海關(guān)生物安全專家委員會(huì)，沖破區(qū)域、部門、專業(yè)限制，邀請(qǐng)和聘任海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)外生物安全相關(guān)領(lǐng)域知名專家擔(dān)任顧問，切實(shí)發(fā)揮專家委員會(huì)作用，為海關(guān)生物安全工作提供技術(shù)支撐。海關(guān)生物安全專家委員會(huì)可以海關(guān)生物安全政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和任務(wù)等提供咨詢和意見，對(duì)海關(guān)生物安全工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及新情況、新問題提出建議；對(duì)海關(guān)面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和研判，承擔(dān)海關(guān)生物安全重點(diǎn)領(lǐng)域戰(zhàn)略研究、基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)分析研究、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、重大生物安全事件風(fēng)險(xiǎn)研判和技術(shù)支撐。

4.1.3 均衡考慮現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)

目前存在衛(wèi)生類人才占比過高、生物和食品類人才占比過低問題，在人才引進(jìn)方面應(yīng)結(jié)合各類崗位人才現(xiàn)狀，平衡各類專業(yè)人才引進(jìn)比例。以泉州海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心為例，結(jié)合人才供給需求預(yù)測(cè)情況，在專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)加強(qiáng)動(dòng)植物、生物類人才的引進(jìn)力度，適當(dāng)降低衛(wèi)生類人才的引進(jìn)數(shù)量。面對(duì)存在青年人才不足的問題，通過人才引進(jìn)可以不斷為指揮管理崗位、一線執(zhí)法崗位和專業(yè)技術(shù)崗位補(bǔ)充新鮮血液，加強(qiáng)后備力量，同時(shí)加快選拔優(yōu)秀年輕干部，合理使用各年齡段人才資源，構(gòu)建科學(xué)的人才梯隊(duì)。

4.2 建立全方位多元化人才培養(yǎng)體系

4.2.1 建立國(guó)門生物安全人才“學(xué)習(xí)—工作”雙線并行機(jī)制

人才培養(yǎng)是海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的另一重要手段。海關(guān)應(yīng)結(jié)合國(guó)門生物安全體系建設(shè)需要、依托自身平臺(tái)制定國(guó)門生物安全人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才培養(yǎng)投入。分級(jí)分類搭建國(guó)門生物安全崗位勝任力模型，開展國(guó)門生物安全人才在職培訓(xùn)，逐步提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。崗位資質(zhì)培訓(xùn)應(yīng)注重全方位和系統(tǒng)性，加強(qiáng)海關(guān)一線崗位資質(zhì)管理，提高國(guó)門生物安全人才參與崗位資質(zhì)考試的積極性。拓寬崗位資質(zhì)覆蓋面，輻射機(jī)關(guān)處室綜合管理人才和技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才，通過科學(xué)的崗位資質(zhì)管理培養(yǎng)國(guó)門生物安全專業(yè)人才。開展各層級(jí)專業(yè)資質(zhì)人員梯隊(duì)培養(yǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)高級(jí)資質(zhì)人員隊(duì)伍建設(shè)，組建高級(jí)簽證獸醫(yī)官、高級(jí)簽證植物檢疫官等資質(zhì)預(yù)備梯隊(duì)。不斷擴(kuò)大資質(zhì)人員基數(shù)，確保上崗人員有勝任專業(yè)能力，專業(yè)背景人員有專業(yè)處置能力。按照“專業(yè)的人做專業(yè)的事，非專業(yè)的人做準(zhǔn)專業(yè)的事”要求，做好崗位資質(zhì)人才儲(chǔ)備，優(yōu)化專業(yè)執(zhí)法人才建設(shè)。

4.2.2 形成多方聯(lián)動(dòng)的國(guó)門生物安全人才培養(yǎng)生態(tài)體系

國(guó)門生物安全與口岸實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景之間非常緊密，海關(guān)亟需這類人才培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)海關(guān)國(guó)門生物安全體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展韌性。目前，海關(guān)國(guó)門生物安全人才基本來自院校。因此，海關(guān)應(yīng)積極參與到國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍建設(shè)，與院校共同組建生物安全相關(guān)專業(yè)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地［5］。針對(duì)生物安全相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人才資源匱乏的現(xiàn)狀，高校要同國(guó)家生物安全戰(zhàn)略、海關(guān)國(guó)門生物安全體系建設(shè)相對(duì)接，不斷優(yōu)化生物安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。支持和推動(dòng)上海海關(guān)學(xué)院從學(xué)科及專業(yè)建設(shè)出發(fā)，加強(qiáng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、智能算法等國(guó)門生物安全領(lǐng)域高層次、高水平專業(yè)人才培養(yǎng)，研究設(shè)置生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控治理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，促進(jìn)學(xué)科交叉、人才融合，著力培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、國(guó)際化的生物安全專門人才。鼓勵(lì)和支持海關(guān)系統(tǒng)外部門、院校、科研單位、行業(yè)組織等積極為海關(guān)提供生物安全領(lǐng)域的學(xué)術(shù)理論、學(xué)術(shù)交流、技能培訓(xùn)，形成一個(gè)完整的國(guó)門生物安全人才培養(yǎng)生態(tài)體系，多元化多渠道培養(yǎng)國(guó)門生物安全人才。

4.3 構(gòu)建科學(xué)的人才使用與流動(dòng)機(jī)制

4.3.1 推動(dòng)國(guó)門生物安全人才信息庫(kù)建設(shè)

以“智慧海關(guān)”建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化信息化應(yīng)用集成，構(gòu)建“智慧、智能、智享”為一體的海關(guān)國(guó)門生物安全數(shù)字化人才管理模式［6］。將國(guó)門生物安全人才的基本信息、專業(yè)學(xué)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、崗位資質(zhì)、工作能力等信息導(dǎo)入智能化系統(tǒng)，這樣能夠針對(duì)不同部門、不同崗位、不同口岸類型快速匹配、動(dòng)態(tài)調(diào)整適合口岸需求的專業(yè)人才，堅(jiān)持科學(xué)用才，提升崗位契合度和匹配度，確保人崗相適、以事?lián)袢耍龠M(jìn)人才高效合理流動(dòng)，最大限度發(fā)揮人才效應(yīng)。

4.3.2 建立人才配置“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制[7]

建立生物安全人才動(dòng)態(tài)管理制度，突破口岸、部門、編制等約束，暢通人員流動(dòng)渠道，國(guó)門生物安全人才可以在行政部門與事業(yè)單位雙向流動(dòng)，深化行政執(zhí)法人才和專業(yè)技術(shù)人才交流融通，補(bǔ)齊機(jī)關(guān)處室、基層執(zhí)法單位生物安全人才不足的短板。此外，創(chuàng)新科研組織形式，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能。加快海關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)國(guó)門生物安全領(lǐng)域區(qū)域?qū)嶒?yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，為優(yōu)秀人才提供施展才能的平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)的生物安全人才到海關(guān)參與科研工作，把海關(guān)國(guó)門生物安全遇到的技術(shù)難題轉(zhuǎn)化為科學(xué)研究的課題，推動(dòng)國(guó)門生物安全領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，促進(jìn)生物安全技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化落地。

4.3.3 完善“以干代訓(xùn)”的輪崗交流

通過“以干代訓(xùn)”的輪崗交流方式可以幫助國(guó)門生物安全人才進(jìn)行多方位的能力提升［8］，是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要手段。根據(jù)生物安全人才專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，安排生物安全人才在不同類型口岸、相近崗位進(jìn)行6 個(gè)月到12 個(gè)月的交流輪崗、實(shí)踐鍛煉，既可以保持業(yè)務(wù)連續(xù)性和穩(wěn)定性，又可以促進(jìn)人才融合，快速提升綜合能力。輪崗機(jī)制可以幫助塑造復(fù)合型國(guó)門生物安全人才，同時(shí)有助于培養(yǎng)生物安全應(yīng)急指揮人才。

5 結(jié)語

海關(guān)國(guó)門生物安全體系建設(shè)，能否做得好，離不開人才隊(duì)伍的建設(shè)和參與。沒有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，就不可能有高水平的國(guó)門生物安全能力。海關(guān)國(guó)門生物安全人才結(jié)構(gòu)是人才隊(duì)伍建設(shè)的核心，人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局也要更有前瞻性、敏感性、國(guó)際性。通過整體性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施，形成重實(shí)踐、強(qiáng)業(yè)務(wù)、為人民的強(qiáng)大國(guó)門生物安全人才梯隊(duì)，落穩(wěn)海關(guān)國(guó)門生物安全人才隊(duì)伍建設(shè)的“壓艙石”，為加強(qiáng)國(guó)門生物安全建設(shè)提供重要人才保障和支撐。