共同富裕目標(biāo)下的全面鄉(xiāng)村振興探索

陳 健, 曾世強(qiáng)

(1.上海師范大學(xué) 商學(xué)院,上海 200234;2.上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,上海 201418)

黨的十八大以來,經(jīng)過中國人民的不懈努力,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性勝利[1]。習(xí)近平總書記在建黨成立100周年大會(huì)上向全世界鄭重宣布,中國社會(huì)全面進(jìn)入小康[2]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體中國人民堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路創(chuàng)造的歷史奇跡,充分顯示了中國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。然而,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利并不意味著鄉(xiāng)村振興任務(wù)已經(jīng)完成。中共中央在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中就強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義的本質(zhì)要求是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是解決農(nóng)村人口的絕對貧困問題,但城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距仍然很大,要實(shí)現(xiàn)共同富裕,必須進(jìn)一步通過全面鄉(xiāng)村振興,提高農(nóng)村居民的收入水平和生活水平。黨的二十大更是明確提出要把“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的主題[3],這意味著在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利完成后,鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向如何通過全面鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

一、全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

全面鄉(xiāng)村振興是中共中央在中國已經(jīng)消除絕對貧困人口,全面建成小康社會(huì)之際對“三農(nóng)”工作做出的重要戰(zhàn)略調(diào)整[4]。與脫貧攻堅(jiān)聚焦農(nóng)村的絕對貧困問題不同,全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵更具全面性和整體性,它不僅關(guān)注鄉(xiāng)村各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展問題[5],而且還致力于通過城鄉(xiāng)融合來促進(jìn)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展[6],即通過構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,來破除城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的不平衡不充分問題,縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕[7]。

黨的十九屆五中全會(huì)曾明確提出共同富裕目標(biāo),要求到2035年,中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[8]。中國當(dāng)前社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾[9],而這些問題在農(nóng)村尤為突出。共同富裕不是少數(shù)人富裕,也不是少數(shù)地區(qū)的富裕,而是全體人民的富裕[10],要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕[11]。雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利為促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕打下了良好的基礎(chǔ),但脫貧攻堅(jiān)只是解決了農(nóng)村居民的絕對貧困問題[12],距離城鄉(xiāng)共同富裕還有很大差距,全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和農(nóng)民富裕富足[13]。因此,全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵就在于希望通過全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,徹底解決中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不充分、不平衡問題,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕。

二、全面鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

(一)城鄉(xiāng)居民收入差距較大

經(jīng)過多年脫貧攻堅(jiān)努力,農(nóng)村居民貧困狀況得到徹底改善,但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。表1列出了2010—2021年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入、扣除通貨膨脹后收入實(shí)際增長率,以及農(nóng)村城鎮(zhèn)收入比,時(shí)間跨度是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施的前后6年。通過對比發(fā)現(xiàn),農(nóng)村居民每年的實(shí)際增長率都要高于城鎮(zhèn)居民,表明城鄉(xiāng)收入差距在逐漸減少;進(jìn)一步比較農(nóng)村城鎮(zhèn)人均可支配收入比,可以發(fā)現(xiàn),在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之前的6年,農(nóng)村城鎮(zhèn)收入比從33.4%提高到36.61%,但之后的6年,農(nóng)村城鎮(zhèn)收入比只是從36.78%提高到39.93%,表明雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在更大幅度上縮小了城鄉(xiāng)收入差距,但農(nóng)村城鎮(zhèn)收入比仍然不到40%。這些數(shù)據(jù)表明,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只是解決了農(nóng)村居民的絕對貧困問題,城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。如何進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕成為全面鄉(xiāng)村振興面臨的一大挑戰(zhàn)。

表1 城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入對比

(二)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)不合理

表2比較分析了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施前后6年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)兩者存在較大差異。在城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中,工資性收入最高,占比超過60%;其次是轉(zhuǎn)移性凈收入,占比大概在16%到19%之間,經(jīng)營性凈收入和財(cái)產(chǎn)性凈收入占比均在10%左右;與此形成鮮明對比的是,農(nóng)村居民人均可支配收入主要由工資性收入和經(jīng)營性凈收入構(gòu)成,兩者大小差不多,占比都在40%左右,其次是轉(zhuǎn)移性凈收入,占比在20%左右,財(cái)產(chǎn)性凈收入最少,占比約為2%。

表2 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)的比較 單位:元

雖然農(nóng)村居民經(jīng)營性凈收入比城鎮(zhèn)居民更高,但其他3項(xiàng)都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,尤其是工資性收入差距最大,其次是財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入,表明城鄉(xiāng)居民在工資性收入和財(cái)產(chǎn)性凈收入上的差距擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民貧富差距。12年間城鄉(xiāng)居民人均可支配收入結(jié)構(gòu)總體變化不大,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中工資性收入占比小幅下降,財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入占比略微上升;農(nóng)村居民經(jīng)營性凈收入占比下降,工資性收入、財(cái)產(chǎn)性凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入占比略有上升。這些結(jié)果表明,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)并沒有顯著提高農(nóng)村居民工資性收入和財(cái)產(chǎn)性凈收入占比,沒有解決農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)不合理問題。因此,如何通過大幅提高農(nóng)村居民的工資性收入和財(cái)產(chǎn)性凈收入來優(yōu)化農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)居民貧富差距,成為全面鄉(xiāng)村振興面臨的又一挑戰(zhàn)。

(三)大批當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力流失

實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興需要共建共享,特別是要充分發(fā)揮農(nóng)村居民的主體作用。目前農(nóng)村面臨的較大問題是大多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的工作,只能靠外出打工謀生。表3列出了2013—2021年(國家統(tǒng)計(jì)局2013年開始公布農(nóng)民工人數(shù)和月平均收入數(shù)據(jù))農(nóng)民工人數(shù)和月平均收入的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)民工人數(shù)2013年為2.689 4億,2021年增加到2.925 1億,雖然這9年間本地農(nóng)民工人數(shù)占比略有增長,但即使在2021年,外出農(nóng)民工人數(shù)仍然高達(dá)1.717 2億,占比為58.71%。農(nóng)民工月平均收入每年也有所增長,但增長幅度有限,即使經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),農(nóng)民工的月平均收入仍然偏低,2021年只有4 432元。

表3 農(nóng)民工人數(shù)和月平均收入的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

這些結(jié)果表明,我國農(nóng)村勞動(dòng)力資源非常豐富,但缺乏合適崗位和有競爭力的工資收入。農(nóng)村居民作為全面鄉(xiāng)村振興主體,共同幸福需要依靠農(nóng)民群眾自己去創(chuàng)造,如何通過產(chǎn)業(yè)振興給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供更多高收入崗位,讓農(nóng)村勞動(dòng)力能夠留在當(dāng)?shù)貐⑴c美好家園建設(shè),通過振興家園提高收入水平和生活水平,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕,成為全面鄉(xiāng)村振興面臨的又一挑戰(zhàn)。

(四)鄉(xiāng)村主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

脫貧攻堅(jiān)期間,扶持和培育鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,提升了農(nóng)村居民的就業(yè)和收入水平的增長。但現(xiàn)有鄉(xiāng)村主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)仍然普遍存在規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品深加工能力不足、附加值較低、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題[14],大多數(shù)產(chǎn)品難以形成較大的規(guī)模、較強(qiáng)的品牌效應(yīng)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益,從而制約了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６?鄉(xiāng)村主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,無法對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到有效引領(lǐng)和帶頭示范作用,還會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平的持續(xù)提升。因此,如何通過全面鄉(xiāng)村振興繼續(xù)規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局,做強(qiáng)鄉(xiāng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有效發(fā)揮其引領(lǐng)和帶頭作用,釋放鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力,給農(nóng)村居民提供更多有吸引力的工作機(jī)會(huì),提升他們的收入水平和福利水平,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕,成為全面鄉(xiāng)村振興面臨的又一挑戰(zhàn)。

三、制約全面鄉(xiāng)村振興的深層次原因

(一)人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以支撐農(nóng)村居民收入持續(xù)增長

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)(2021年)顯示,我國有5.097 9億農(nóng)村人口[15],人均耕地面積低,耕地質(zhì)量不高,人多地少。大多數(shù)農(nóng)村居民分散經(jīng)營,農(nóng)技水平不高,現(xiàn)代化程度低,很多時(shí)候“看天吃飯”,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相對較高,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低,導(dǎo)致農(nóng)村居民單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難支撐收入持續(xù)增長,大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力迫切需要通過參與非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)和收入增長。人多地少的客觀現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重制約了全面鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。只有在農(nóng)村大力開拓鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè),滿足當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)需求,才能在促進(jìn)農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的同時(shí),實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)土地流轉(zhuǎn)配置效率低下制約農(nóng)地價(jià)值提升

改革開放以來,我國農(nóng)村實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的集體土地產(chǎn)權(quán)制度,有效激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,但同時(shí)也帶來了土地碎片化和小農(nóng)戶分散生產(chǎn)的局限性。之后,“三權(quán)分置”改革進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以依據(jù)法律和市場原則進(jìn)行配置,在堅(jiān)持土地集體所有權(quán)和穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的同時(shí),放活土地經(jīng)營權(quán),實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的土地使用權(quán)分配到市場經(jīng)濟(jì)下土地流轉(zhuǎn)增值收益分配的轉(zhuǎn)變[16],為農(nóng)村居民通過土地經(jīng)營獲得財(cái)產(chǎn)性收入提供了切實(shí)保障。但在實(shí)施集體土地入市流轉(zhuǎn)過程中還存在很多現(xiàn)實(shí)問題,如流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小、交易成本高和使用效率低,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)配置效率低下,土地難以通過適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生規(guī)模效益[17],嚴(yán)重制約農(nóng)地價(jià)值提升和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長。

(三)城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不充分

與很多發(fā)展中國家一樣,為了集中資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,長期以來,中國實(shí)施城鄉(xiāng)有別、以農(nóng)補(bǔ)工的政策,直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn),不僅造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,而且還導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)不均等,嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[18]。之后,隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后,各級職能部門開始逐漸調(diào)整和改變這些不適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的政策。但是這些政策調(diào)整的力度和速度與實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定差距。為了實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興,迫切需要對這些不合時(shí)宜的政策進(jìn)行調(diào)整和扭轉(zhuǎn)。

四、促進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的建議

(一)做精做強(qiáng)龍頭特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。全面鄉(xiāng)村振興應(yīng)該首先繼續(xù)做精做強(qiáng)龍頭特色產(chǎn)業(yè),同時(shí)也要因地制宜,繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展培育一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的特色龍頭產(chǎn)業(yè)。例如引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶農(nóng)村,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。在引進(jìn)和發(fā)展龍頭特色產(chǎn)業(yè)時(shí),要進(jìn)一步完善龍頭培育和幫扶助力機(jī)制,幫助其補(bǔ)上技術(shù)、人才和營銷等短板,提升產(chǎn)品的附加價(jià)值,同時(shí)打造產(chǎn)品品牌,擴(kuò)大產(chǎn)品的市場影響力和競爭力。只有把龍頭特色產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)才能給其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到帶頭和示范作用,促進(jìn)當(dāng)?shù)馗喈a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力的工資性收入,持續(xù)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(二)完善財(cái)產(chǎn)性收入增長制度

在全面鄉(xiāng)村振興中,應(yīng)該繼續(xù)探索和推動(dòng)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村土地市場資本產(chǎn)權(quán)制度的改革,提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)配置效率,允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)作為資本入股,采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織形式,參與企業(yè)或合作社的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,讓農(nóng)民也可以從企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得長期的分紅,增加財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí),要繼續(xù)開展宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn),在保障農(nóng)村居民基本居住權(quán)利的基礎(chǔ)上,處理好宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系,尤其是宅基地被閑置浪費(fèi)和農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以保障等問題。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況,進(jìn)一步放活宅基地的使用權(quán),通過建立規(guī)范、統(tǒng)一和公平的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場,盤活農(nóng)村居民閑置的宅基地,合理推動(dòng)宅基地的流轉(zhuǎn),維護(hù)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,增加他們的財(cái)產(chǎn)性收入。

(三)繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在全面鄉(xiāng)村振興過程中,外出務(wù)工的農(nóng)村居民是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村非常重要的戰(zhàn)略資源和人才資源。這些農(nóng)村居民在城市學(xué)到了技術(shù)、積累了資金,對家鄉(xiāng)有很深的感情,有著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。政策層面應(yīng)該繼續(xù)做好農(nóng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策制定、引導(dǎo)和服務(wù)保障工作。例如可以建立外出務(wù)工人員服務(wù)平臺(tái),以村、鎮(zhèn)為單位成立外出務(wù)工人員服務(wù)中心,和外出務(wù)工人員經(jīng)常保持聯(lián)系,了解他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法、顧慮,進(jìn)一步完善有針對性的鼓勵(lì)和扶持政策;同時(shí)優(yōu)化營商環(huán)境,簡化農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的審批程序,做好農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障工作,讓外出務(wù)工人員能夠看到家鄉(xiāng)的潛力和機(jī)會(huì),感受到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的溫暖,堅(jiān)定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心。大批農(nóng)村居民的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必將推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,吸納和帶動(dòng)更多農(nóng)村居民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),持續(xù)增加他們的收入水平,縮小城鄉(xiāng)收入差距,促進(jìn)共同富裕。

(四)明確政府和農(nóng)村居民的關(guān)系

全面鄉(xiāng)村振興一定要明確政府和農(nóng)村居民之間的關(guān)系,即農(nóng)村居民是全面鄉(xiāng)村振興的主體,政府主要起到政策扶持和引導(dǎo)作用。政府職能應(yīng)該集中于探索和完善與全面鄉(xiāng)村振興有關(guān)政策和制度的制定,同時(shí)加強(qiáng)基層黨組織能力建設(shè),提升基層黨組織的政策引領(lǐng)作用[19],不斷釋放鄉(xiāng)村振興活力。通過組織職業(yè)技能培訓(xùn),培養(yǎng)更多懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)村居民,提高農(nóng)村居民參與全面鄉(xiāng)村振興的能力。加強(qiáng)宣傳,讓農(nóng)村居民意識到參與全面鄉(xiāng)村振興,就是構(gòu)建美好家園。只有在全面鄉(xiāng)村振興中明確政府和農(nóng)村居民之間的關(guān)系,才能真正釋放億萬農(nóng)村居民的創(chuàng)造潛能,為全面鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力,農(nóng)村居民也能在全面參與鄉(xiāng)村振興的過程中提升幸福感和獲得感。