華北暴雨 防洪體系建設(shè)是最優(yōu)出路

吳雪

2023年8月2日 河北涿州防洪一線直擊。救援人員在河北省涿州市市區(qū)乘坐沖鋒舟前去轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾。

2023年7月31日，暴雨持續(xù)了一整天，雨水又積聚形成了破壞力更大的洪水。涿州，位于6條河流的交匯地帶，防洪壓力極大。

始料未及的不只是涿州，門頭溝、房山、淶水，甚至吉林、哈爾濱等十余個(gè)城市的人們，都被迫面對這場突如其來的暴雨。曾經(jīng)溫順的永定河巨浪咆哮，小清河橋坍塌，妙峰山鎮(zhèn)等5個(gè)鎮(zhèn)一度與外界失聯(lián)。

至于為何2023年北方地區(qū)遭遇了極為罕見的降雨，專家表示，這場暴虐的洪水，來自于7月21日在西北太平洋洋面生成的2023年5號臺風(fēng)“杜蘇芮”，洪水在華北平原席卷而過，最終，它將沿著海河水系的末梢流入渤海。此次華北暴雨事件，暴露出北方城市應(yīng)對極端天氣仍缺乏經(jīng)驗(yàn)。

水從自然來，又復(fù)歸于自然，而其間與人相聯(lián)系的過程，既有始料不及的災(zāi)害，也有人為減輕災(zāi)害所做的努力。這更使我們產(chǎn)生關(guān)于防洪體系、關(guān)于人類活動(dòng)如何與自然相適應(yīng)和協(xié)調(diào)的思考。

在這輪強(qiáng)降雨中，北京降雨量的極值是744.8毫米，在昌平區(qū)的王家園水庫，遭遇北京地區(qū)140年來最大降雨。7月27日以來，河北全省降雨量7天的降雨折合成水量，達(dá)275億立方米，相當(dāng)于全省大中型水庫總庫容的2倍多，共轉(zhuǎn)移約122萬人。

涿州地處保定北部，東臨北京大興區(qū)，北接房山區(qū)，是此次京津冀地區(qū)受洪災(zāi)最嚴(yán)重的地區(qū)之一。2023年7月31日上午9點(diǎn)，在北京西南物流中心（涿州園），第一波洪水從院子門口直沖進(jìn)來，水徑直漲到地面上七八十厘米的高度。出版人袁昆和同事緊急搶救，迅速把地面散落的書搬到架子上，再把低層的書搬到高處。下午3點(diǎn)，第二波水來了，庫房外面的院子水位約有一米七八，瞬間淹到了脖子。

2023年8月5日，袁昆發(fā)了朋友圈，經(jīng)過五次洪水洗禮，水位下降至第二次泄洪位置，涿州圖書人陸續(xù)返回倉庫搶救圖書。而60公里外的門頭溝在暴雨洪水圍困涿州前一天，在全長106千米的豐沙鐵路（連接北京市豐臺區(qū)和河北省張家口市懷來縣沙城鎮(zhèn)）上，K396、Z180、K1178三趟列車被暴雨圍困三天。

有專家表示，涿州受災(zāi)最嚴(yán)重，部分由地形所致。涿州位于太行山、燕山的交界處，地形呈喇叭口狀。此次強(qiáng)降雨過程中，東南氣流在此盤踞，暴雨強(qiáng)度最大。同時(shí)，涿州位于沖積扇平原，這意味著，多條河流出了山口，“第一站”便是涿州。

雨洪水頻發(fā)的時(shí)期，近100年來，涿州只經(jīng)歷過幾次大洪水。多位了解涿州市水利的受訪者均指出，北拒馬河上游沒有水利工程，是導(dǎo)致涿州市多處被淹的一個(gè)重要原因。中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶提到，北拒馬河上游沒有水庫攔蓄洪水，導(dǎo)致幾條河流的洪峰集中在涿州市交匯，就像汽車排隊(duì)上高速一樣，太擠引發(fā)交通堵塞，河道就難以承受。

水利專家指出，過去北方以旱為主，很多北方城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件在應(yīng)對極端暴雨時(shí)相對薄弱，比如地面硬化、透水的下墊面和溝渠河網(wǎng)的密度比較低。應(yīng)對城市降水主要靠地下排水系統(tǒng)，但由于快速的城市化發(fā)展，地下排水系統(tǒng)的改造和建設(shè)跟不上災(zāi)害發(fā)生和人口聚集的情況。

城市的人員、建筑和各種設(shè)施又非常集中，城市 “熱島”“雨島”的混合效應(yīng)進(jìn)一步加劇了暴雨的頻次和強(qiáng)度。因此，未來面臨強(qiáng)降水帶來的風(fēng)險(xiǎn)，北方城市呈現(xiàn)出暴露度高、脆弱性更加突出的特點(diǎn)，總體挑戰(zhàn)更大。

據(jù)預(yù)測，中國未來每年總的降水量增加趨勢比較明顯。2026年—2045年，京津冀城市群夏季和年平均降水都會以增加為主，強(qiáng)降水、連續(xù)5日降水量、降水日數(shù)、中雨日數(shù)、大雨日數(shù)都呈增加的趨勢。隨著城市擴(kuò)張，暴雨風(fēng)險(xiǎn)的范圍也在增大。

對于如何完善流域防洪工程體系，水利部海河水利委員會規(guī)劃計(jì)劃處處長袁軍等人建議，要強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在治理上，加強(qiáng)重要河道和主要支流防洪達(dá)標(biāo)提升，完成現(xiàn)有124座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完善蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)和通信預(yù)警設(shè)施建設(shè)等。

在工程調(diào)控能力有限的情況下，應(yīng)對極端天氣，多位專家指出，社會要增強(qiáng)辨別風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、應(yīng)急處置能力。其中，及時(shí)的預(yù)警和有效快速轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。涿州洪災(zāi)中，不少蓄滯洪區(qū)的村民被洪水圍困，等待救援。

國家氣候中心主任巢清塵認(rèn)為，這次華北暴雨的預(yù)報(bào)做得很好，無論是降雨時(shí)間、量級，還是雨會落到什么地區(qū)，都和預(yù)報(bào)吻合得非常好。但更關(guān)鍵的是，預(yù)警是否能真正轉(zhuǎn)化成人們的行動(dòng)。因此，面對極端天氣，發(fā)布的預(yù)警本身不能再限于單純氣象因子強(qiáng)度的預(yù)警，而應(yīng)該是“基于承災(zāi)對象”的預(yù)警。

如果將時(shí)間尺度拉長來看，本次華北創(chuàng)紀(jì)錄暴雨一定不會是最后一次。缺乏應(yīng)對暴雨洪災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的北方城市，如何在下一次洪水到來時(shí)避免陷入癱瘓？

無論國內(nèi)外，韌性城市被認(rèn)為是應(yīng)對極端天氣風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。為應(yīng)對極端天氣，北京、上海、深圳、南京等地都將韌性城市建設(shè)列入政府工作報(bào)告或納入城市總體規(guī)劃。

北京師范大學(xué)國家安全與應(yīng)急管理學(xué)院教授、國家減災(zāi)委專家委委員楊賽霓建議，當(dāng)下迫切需要去重新評估氣候變化帶來的極端暴雨場景下，部分高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施可能面臨的沖擊，現(xiàn)有的設(shè)防水平是否需要升級和更新。在更新時(shí)，需要基于氣候風(fēng)險(xiǎn)評估，做一個(gè)優(yōu)先級排序，優(yōu)先投資一些設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)差距大，同時(shí)極端天氣風(fēng)險(xiǎn)最高的區(qū)域。

在自然災(zāi)害面前，人類總是顯得渺小。當(dāng)極端天氣成為常態(tài)，以前我們認(rèn)為百年一遇、千年一遇的自然災(zāi)難，未來極可能會以更高頻率發(fā)生。因此，每個(gè)城市都要對歷次極端天氣事件進(jìn)行復(fù)盤和反思。在難以改變的自然環(huán)境下，不斷優(yōu)化防洪體系建設(shè)、完善災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急管理機(jī)制，一直是人類面臨災(zāi)害時(shí)最優(yōu)的出路。