深圳福田：創(chuàng)新履責(zé)實(shí)踐，多維度推進(jìn)韌性城市建設(shè)

劉蕾

位于深圳市福田區(qū)的深圳市民中心

一塊占深圳全市面積4％的土地，可以生長(zhǎng)出什么？

深圳市福田區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)周江濤用一組數(shù)據(jù)回答了這個(gè)問題：福田區(qū)面積78.66平方公里，占深圳全市面積4％左右，但匯聚了深圳五分之三的金融持牌機(jī)構(gòu)、三分之一的市級(jí)總部企業(yè)，貢獻(xiàn)了深圳六分之一的經(jīng)濟(jì)總量、五分之一的稅收。2022年，全區(qū)GDP 達(dá)5514億元。2023年上半年，全區(qū)GDP邁入2700億元大關(guān)，人均GDP超2.5萬美元。

政府是社會(huì)責(zé)任的重要承擔(dān)者之一，其治理體系、創(chuàng)新服務(wù)能力直接關(guān)系到城市韌性發(fā)展。11月16日，在中國新聞社《中國新聞周刊》主辦的第十九屆中國·企業(yè)社會(huì)責(zé)任論壇上，深圳市福田區(qū)獲得2023年度責(zé)任案例“地方政府責(zé)任創(chuàng)新”。近年來，政府履行社會(huì)責(zé)任也在尋求轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，福田區(qū)結(jié)合自身履責(zé)創(chuàng)新實(shí)踐，從四個(gè)維度闡釋了其對(duì)政府履責(zé)與構(gòu)建韌性城市之間關(guān)系的理解。

“小河彎彎向南流，流到香江去看一看?！边@句耳熟能詳?shù)母柙~里提到的“小河”，指的是深圳河，也是深圳與香港的界河?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，得益于產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，其中，離不開科技創(chuàng)新所起到的積極推動(dòng)作用。在深圳河兩畔，就有這樣一塊嶄新的科創(chuàng)沃土——河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。

以深圳河為界，北側(cè)是由福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)組成的深圳園區(qū)，面積3.02平方公里；南側(cè)為香港園區(qū)，是1997年深圳與香港共同開展河流防洪排澇工程，將深圳河截彎取直后，“造出”的一塊面積約0.87平方公里的河套地區(qū)。這塊加起來不足4平方公里的土地，卻是粵港澳大灣區(qū)唯一以科技創(chuàng)新為主題的特色平臺(tái)。

2017年，國家發(fā)展和改革委員會(huì)和粵港澳三地政府簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，提出支持“港深創(chuàng)新及科技園”建設(shè)，自此形成“一河兩岸”“一區(qū)兩園”新格局。2023年，《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，賦予河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)“深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)”新定位，河套合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁入“全面提速期”。

依托“三個(gè)定位”，河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)將在“科技創(chuàng)新”層面充分發(fā)揮深圳園區(qū)獨(dú)特的“平臺(tái)”和“通道”作用，在“制度創(chuàng)新”層面對(duì)接香港及國際先進(jìn)科研規(guī)則，在“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”層面匯聚粵港澳三地優(yōu)勢(shì)，以形成一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，為大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給。

為深入推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略落地落實(shí)，規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，福田區(qū)舉全區(qū)之力，積蓄科技賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)勁動(dòng)能，先后引入150多個(gè)優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目，推動(dòng)一批與香港、國際全面對(duì)接的科研管理制度先行先試，取得了全球首款數(shù)據(jù)流AI芯片、全國首臺(tái)自主研制7T磁共振成像系統(tǒng)等創(chuàng)新成果。

值得一提的是，2023年9月7日，香港科學(xué)園深圳分園正式開園，成為內(nèi)地首個(gè)由港方運(yùn)營、適用國際管理規(guī)則的科研空間，吸引了香港應(yīng)用科技研究院等首批16家香港企業(yè)機(jī)構(gòu)組團(tuán)入駐。據(jù)悉，從香港科學(xué)園到深圳分園只需40分鐘，入駐該園區(qū)的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人員可擁有香港“同城化”的通勤體驗(yàn)。

此外，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)帶來的不僅是便利，更為深港兩地企業(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)遇。比如，背靠粵港澳大灣區(qū)，香港企業(yè)可以依托科研實(shí)力，更好地開拓市場(chǎng)，而深圳企業(yè)想要與國際市場(chǎng)接軌，香港科學(xué)園深圳分園將會(huì)是其“走出去”的極佳“跳板”。

科技是最活躍的生產(chǎn)力因素，企業(yè)則是最活躍的市場(chǎng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福田區(qū)市場(chǎng)主體超55萬家，其中近96％是以民營經(jīng)濟(jì)為主體的“小個(gè)?！保ㄐ∥⑵髽I(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場(chǎng)），它們共同構(gòu)成了推動(dòng)福田區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主體力量。

服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)注入源源不斷的活力和動(dòng)能，是地方政府的應(yīng)盡之責(zé)。福田區(qū)致力于把企業(yè)的“需求清單”變成政府的“責(zé)任清單”，近年來持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，每年迭代升級(jí)“1+9+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，即融合資金、空間、人才和住房等全發(fā)展資源，形成“1”個(gè)管理辦法、“9”個(gè)通用政策、“N”個(gè)行業(yè)措施的政策體系。2023年，該區(qū)支持項(xiàng)目從262個(gè)增加到419個(gè)，投入超25億元。

為助力企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，福田區(qū)針對(duì)綠色低碳技術(shù)應(yīng)用等項(xiàng)目，最高支持500萬元，對(duì)特大、關(guān)鍵、緊缺的戰(zhàn)略必爭(zhēng)項(xiàng)目，則按“一企一策”方式給予支持。

在為企業(yè)提供充足政策“養(yǎng)料”的同時(shí)，福田區(qū)還著力營造“有事服務(wù)、無事不擾”的陽光氛圍。

2022年起，福田區(qū)相繼推出“萬名干部助企行”“我?guī)推髽I(yè)找市場(chǎng)”“我?guī)推髽I(yè)找資金”等系列服務(wù)舉措，2023年更構(gòu)建起虛擬園區(qū)服務(wù)體系，依托“i福田”小程序，于2月上線了10個(gè)街道虛擬園區(qū)智能服務(wù)平臺(tái)，為轄區(qū)企業(yè)、個(gè)體工商戶提供便捷觸達(dá)的24小時(shí)全天候精準(zhǔn)服務(wù)。企業(yè)只需進(jìn)入“i福田”小程序，即能一鍵咨詢業(yè)務(wù)、一鍵鏈接政務(wù)服務(wù)，獲取上線商事登記注冊(cè)、稅務(wù)辦理、政策查詢、法務(wù)會(huì)計(jì)支持等服務(wù)。

“這十年來，我的感受是營商環(huán)境越來越好。現(xiàn)在最希望的就是華強(qiáng)北這里具備便捷的工商、招聘、法務(wù)與財(cái)務(wù)服務(wù)，有相應(yīng)的培訓(xùn)平臺(tái)，以及信息互通平臺(tái)?！备Ｌ飬^(qū)吳迪微電子商行所在的華強(qiáng)北街道，便是率先上線虛擬園區(qū)智能服務(wù)平臺(tái)的街道之一。數(shù)據(jù)顯示，華強(qiáng)北商圈虛擬園區(qū)服務(wù)平臺(tái)自2023年2月上線以來，累計(jì)收集300多家企業(yè)400余條訴求，實(shí)現(xiàn)100％辦結(jié)，并聯(lián)合轄區(qū)8家銀行為企業(yè)、商戶發(fā)放低息貸款超3億元。

截至目前，福田區(qū)已實(shí)現(xiàn)5500多家重點(diǎn)企業(yè)掛點(diǎn)服務(wù)全覆蓋、100％政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、90％行政許可事項(xiàng)一次辦，以一流營商環(huán)境讓企業(yè)“近悅遠(yuǎn)來”。而該區(qū)此舉，也吸引了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的目光。

2023年，福田區(qū)吸引國藥集團(tuán)南方總部等重點(diǎn)項(xiàng)目超400個(gè)，落戶深圳首家外資全資公募基金摩根士丹利基金、蘋果大灣區(qū)研發(fā)中心、星巴克中國創(chuàng)新科技中心等90個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，意向投資總額超1300億元。福田區(qū)通過落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任，持續(xù)激活企業(yè)“細(xì)胞”、激發(fā)城市活力，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)韌性。

華強(qiáng)北科技時(shí)尚文化特色街區(qū)有著“中國電子第一街”之稱，是深圳最繁華的步行街之一，蘊(yùn)含著創(chuàng)新、包容、奮斗的不竭動(dòng)力，是深圳乃至中國電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代縮影。

站在平安金融中心的Free Sky云際觀光層懸空玻璃觀景臺(tái)，可以360°鳥瞰深圳城市風(fēng)貌。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

據(jù)悉，福田區(qū)在民生領(lǐng)域的投入長(zhǎng)期占區(qū)財(cái)政總支出的80％以上，近五年投入超千億，謀劃和推進(jìn)政府投資民生項(xiàng)目約600個(gè)。在項(xiàng)目選取上，該區(qū)實(shí)施了民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，充分聽取人民群眾意見，以推動(dòng)政府主導(dǎo)型的民生項(xiàng)目與群眾需求型的民生實(shí)際有機(jī)結(jié)合，有序?qū)崿F(xiàn)從“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

以市民最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的教育問題為例，面對(duì)土地資源緊張的現(xiàn)狀，福田區(qū)最近5年改擴(kuò)建學(xué)校82所，在歷史性解決長(zhǎng)期存在的“學(xué)位缺口”難題的同時(shí)，還涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀校園工程。如，有著“山谷庭院校園”之稱的紅嶺實(shí)驗(yàn)小學(xué)，入圍2019年世界最佳建筑前50名；容積率是普通中學(xué)的2-3倍的福田中學(xué)，成為“高密度之王”的示范樣本。

“福田區(qū)始終堅(jiān)持‘群眾的事再小也是大事、對(duì)群眾再好一點(diǎn)不為過、辦好群眾的事是全區(qū)的事’?！鄙钲谑懈Ｌ飬^(qū)委書記黃偉表示，該區(qū)聚焦群眾“身邊事”，已推動(dòng)民生服務(wù)取得“三個(gè)新”的變化，即公共服務(wù)“新標(biāo)準(zhǔn)”、民意速辦“新機(jī)制”、社區(qū)服務(wù)“新變化”。

2020年3月，福田區(qū)成為全國首批、深圳唯一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)。三年來，該區(qū)將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作服務(wù)市民的“無字契約”，相繼推出教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等累計(jì)143項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單、885項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并建立起“福田基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫”。2023年6月，福田綜合試點(diǎn)以全省最高分107分通過國家驗(yàn)收。

為快速辦好群眾身邊的“煩心事”，福田區(qū)還打造了“福田民意速辦平臺(tái)”，整合“12345”熱線、“i福田”小程序、“區(qū)委書記在線”“區(qū)長(zhǎng)信箱”等33個(gè)渠道、89個(gè)單位、175個(gè)訴求平臺(tái)、1649類事項(xiàng)信息，并應(yīng)用AI技術(shù)建立7×24小時(shí)民生訴求智能響應(yīng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)民意訴求秒級(jí)分撥辦理。

“民有所呼，我有速應(yīng)?！眹@福田區(qū)市民反饋“高峰期充電樁不夠用”的問題，黃偉回應(yīng)表示，福田區(qū)建成新能源汽車充電樁2.84萬個(gè)，是深圳市平均密度3倍、全市第一。目前福田區(qū)全力響應(yīng)深圳打造“超充之城”號(hào)召，已建有9座超充站，到今年年底前還有7座超充站建成投用，并持續(xù)在大型綜合體、公交場(chǎng)站、公共場(chǎng)所等加快布局，讓“一秒鐘一公里”“一杯咖啡，滿電出發(fā)”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為“福田標(biāo)配”，樹立“超級(jí)快充之都”新品牌。

此外，福田區(qū)還發(fā)動(dòng)全區(qū)9.7萬名黨員干部“包路進(jìn)樓聯(lián)戶”，并對(duì)轄區(qū)103個(gè)黨群服務(wù)中心實(shí)施綜合提升工程，為市民群眾提供特色化的服務(wù)功能。比如，在轄區(qū)南園街道錦龍社區(qū)，打造“無前臺(tái)”“無辦公室”的咖啡茶吧式黨群服務(wù)中心，將行政前臺(tái)改造成高顏值的“初心咖啡”屋，為市民提供免費(fèi)的茶水、咖啡等，拉近社區(qū)與群眾之間的距離。

在福田區(qū)看來，可持續(xù)的民生保障正在讓幸福成為市民生活最溫暖的底色、最動(dòng)人的旋律。

福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)是全國唯一一個(gè)位于市中心的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，每年超10萬只候鳥在這里駐留。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性日益凸顯，尤其在“雙碳”目標(biāo)下，提升城市發(fā)展的“含綠量”，已成為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

都說，深圳是一座建在公園里的城市。在福田區(qū)，推窗見綠，出門入園，人與自然和諧共生的逸趣景象，隨處可見。

近年來，福田區(qū)協(xié)同推進(jìn)減污降碳，PM2.5年均濃度降至15.7微克/立方米、深圳河水質(zhì)創(chuàng)下監(jiān)測(cè)歷史最佳，是全國大城市中唯一獲評(píng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”的中心城區(qū)。2022年，該區(qū)代表深圳以全國第一的成績(jī)?nèi)脒x首批國家氣候投融資試點(diǎn)，已深入對(duì)接“雙碳”項(xiàng)目123個(gè)、融資需求超1500億元。

不僅如此，福田區(qū)還持續(xù)強(qiáng)化全場(chǎng)景近零碳示范場(chǎng)景建設(shè)，啟動(dòng)“近零碳”排放試點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，包含1個(gè)“近零碳排放區(qū)域”河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，1個(gè)“近零碳排放社區(qū)”活力城區(qū)華富北棚改項(xiàng)目，以及紅嶺教育集團(tuán)高中部等10個(gè)“近零碳排放校園”、深圳會(huì)展中心等6個(gè)“近零碳排放建筑”。目前已有16個(gè)項(xiàng)目入選深圳市近零碳排放區(qū)第一、第二批試點(diǎn)項(xiàng)目名單，占全市總量28％，排名第一。

2023年，福田區(qū)投入4.4億元用于綠美生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，并成立“綠美福田”專項(xiàng)基金，用于落實(shí)“綠美廣東”部署，推進(jìn)山海貫綠、全域覆綠、空中增綠、公園享綠、全民愛綠、用心護(hù)綠“六大行動(dòng)”，為市民營造更高品質(zhì)的宜居環(huán)境。目前轄區(qū)內(nèi)，已擁有各類公園136座，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.5％，公園綠地基本實(shí)現(xiàn)500米半徑全覆蓋。

值得一提的是，這里還有著全國唯一一個(gè)位于市中心的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——福田紅樹林自然保護(hù)區(qū)，每年超10萬只候鳥在這里駐留。其中，國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物黑臉琵鷺就是福田紅樹林濕地的?？?，每年10月至次年5月都會(huì)如約而至，在這里停歇過冬。2023年，福田紅樹林濕地被列入《濕地公約》的《國際重要濕地名錄》，標(biāo)志著全球首個(gè)“國際紅樹林中心”正式落戶深圳。

如今，福田區(qū)憑借強(qiáng)勁的生態(tài)韌性，正成為世界觀察“美麗中國”的一扇窗口。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要指出，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。“韌性”成為建設(shè)新型城市的重要組成要素，也是城市正面臨的重大課題，而這也將是一場(chǎng)對(duì)城市綜合實(shí)力的考量，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等的創(chuàng)新性、恢復(fù)力、包容性都提出了更高要求。

福田區(qū)通過責(zé)任創(chuàng)新實(shí)踐，增強(qiáng)了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展韌性，為政府尤其是基層政府履行社會(huì)責(zé)任，帶來了思考和借鑒。談及未來發(fā)展，福田區(qū)表示，將積極探索可持續(xù)的責(zé)任之道，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)發(fā)展韌性，加快全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)和中國式現(xiàn)代化典范城區(qū)。