林業(yè)生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興對策研究
——以綿陽市為例

□張 斌

（西南科技大學經(jīng)濟管理學院，四川 綿陽 621010）

我國雖然通過脫貧攻堅戰(zhàn)消滅了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，但脫貧地區(qū)依然存在發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱、發(fā)展內(nèi)生動力不足以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等難題[1]。為了實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，黨的十九大和二十大報告分別部署了不同時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，化解我國新時期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不充分矛盾。我國只有充分挖掘地方特色資源優(yōu)勢[2]，推動農(nóng)業(yè)與工業(yè)、物流、旅游等多元化業(yè)態(tài)深度融合，因地制宜發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)[3]，才能助力鄉(xiāng)村振興。而我國農(nóng)村林業(yè)資源比較豐富，很有必要通過強化林業(yè)生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興，提供綠色林業(yè)產(chǎn)品，推動農(nóng)村山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。文章以綿陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)為例，分析探討綿陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的對策。

1 綿陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

綿陽市位于四川省西北部，是全國唯一的科技城。綿陽市下轄涪城、游仙、安州三個區(qū)以及平武、三臺、鹽亭、梓潼、北川五個縣，同時代管一個縣級市（江油市）。綿陽市總面積2.02 萬km2，截至2022 年末，綿陽市常住人口489.8 萬人，林地面積121.8 萬hm2，占土地面積的60.28%，森林面積113.4 萬hm2，森林蓄積量為9 796 萬m3，森林覆蓋率56.13%，在四川省二十一個市、州中排名第六位，高于四川省森林覆蓋率約15.87%，森林資源十分豐富。

綿陽市作為四川省的森林大市，一直堅持“兩山”理念，落實綿陽市委、市政府“產(chǎn)業(yè)強市”“生態(tài)美市”戰(zhàn)略部署，不斷探索綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化之路，構(gòu)建綿陽市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進農(nóng)民致富增收相結(jié)合，積極優(yōu)化綿陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果。

首先，通過“大規(guī)模綠化綿州”行動進行封山育林，已經(jīng)完成營造林32.1 萬hm2。其中，人工造林約4.0 萬hm2，新增森林面積約6.1 萬hm2，新增森林蓄積約1 242.75 萬m3，從而增強了綿陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)資源稟賦優(yōu)勢。

其次，利用現(xiàn)有林業(yè)資源優(yōu)勢推進木本油料、三木藥材、竹木花卉、林下經(jīng)濟和森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，開拓農(nóng)民致富門路。綿陽市成功選育“華歐9 號油橄欖”“云新云林核桃”“鳳丹油牡丹”等優(yōu)良木本油料品種，已經(jīng)建成油茶、油橄欖、油牡丹、核桃等木本油料基地4.0 萬hm2，產(chǎn)值達24.5 億元；建成三個省級林草中藥材重點縣，不斷培育“瓦壺溝厚樸”品牌，與科研院所、企業(yè)進行厚樸產(chǎn)業(yè)合作，最大限度實現(xiàn)厚樸皮、花、葉和邊角料加工全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工，促進農(nóng)民增收；建成省級花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)一個、省級現(xiàn)代林業(yè)培育園區(qū)兩個，并打造“七里花鄉(xiāng)”品牌，扎實推進林業(yè)花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；不斷做好林下經(jīng)濟和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。綿陽市已經(jīng)建成兩個國家級的林下經(jīng)濟示范基地，積極探索“三種”（林藥、林菌、林茶）、“六養(yǎng)”（雞、鴨、鵝、牛、羊、蜂）模式，助推綿陽市林下經(jīng)濟發(fā)展。截至2022 年，綿陽市林下經(jīng)濟的面積達3.1 萬hm2。林下種植羊肚菌、雙孢菇、黃連和天麻等面積為1.2 萬hm2，林下養(yǎng)殖雞、鴨、牛等面積也達到0.6 萬hm2。同時，大力發(fā)展森林康養(yǎng)模式，已經(jīng)打造全國森林旅游示范縣一個、國家級森林康養(yǎng)基地六個，每年接待人數(shù)可達301 萬人。

最后，要積極利用綿陽市作為四川省第一批林草碳匯項目的開發(fā)試點市，通過長江上游森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、國家儲備林建設(shè)以及固碳增匯等項目增加綿陽市的森林儲碳量，為如期實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標貢獻林業(yè)力量。

近幾年，綿陽市年均森林蓄積量增長207.12 萬m3，年增碳儲量達到379 萬t。通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)不斷賦能鄉(xiāng)村振興，綿陽市2022 年林業(yè)總產(chǎn)值達到280 億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達到3 020 元。

2 綿陽市林業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的困境

2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的富民效果亟須增強

通過調(diào)查綿陽市九個區(qū)縣林地面積、森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量及2022 年林業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均林業(yè)收入等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，安州區(qū)林地面積在綿陽市九個區(qū)縣中最大，為595 700.00 hm2，安州區(qū)森林面積以及森林覆蓋率都不是綿陽市九個區(qū)縣中排名最高的，但2022 年安州區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入?yún)s是九個區(qū)縣中最高，為3 800 元。平武縣林地面積雖然在綿陽市九個區(qū)縣中排列第二位，但平武縣森林面積卻是九區(qū)縣中最大，為430 000.00 hm2，森林覆蓋率也達到77.46%，2022 年平武縣農(nóng)民人均林業(yè)收入3 700 元。梓潼縣、游仙區(qū)林地面積位于綿陽市九個區(qū)縣后二、三位，2022 年梓潼縣、游仙區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入不足3 000 元。涪城區(qū)林地面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、2022 年林業(yè)總產(chǎn)值都比游仙區(qū)少，由于森林面積比游仙區(qū)大6 906.50 hm2，導(dǎo)致涪城區(qū)2022 年農(nóng)民人均林業(yè)收入達3 500 元，比游仙區(qū)2022 年農(nóng)民人均林業(yè)收入多1 220 元，具體見表1。但即使如此，2022 年綿陽市農(nóng)民人均林業(yè)收入僅為3 020 元，2022 年綿陽市農(nóng)村居民人均可支配收入22 726 元[4]，也就是說農(nóng)民人均林業(yè)收入只占可支配收入的13.29%。綿陽市擁有約121.8 萬hm2林業(yè)面積以及113.4 萬hm2森林面積和56.13%森林覆蓋率，這些林業(yè)資源稟賦對綿陽市九個區(qū)縣帶動林農(nóng)增收致富的成效還不太明顯，對鄉(xiāng)村振興的支撐作用明顯不夠，亟須增強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的富民效果。

表1 綿陽市2022 年九個區(qū)縣林業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

2.2 林業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，競爭力不強

綿陽市目前的林業(yè)產(chǎn)品主要是油茶、核桃、油橄欖、油牡丹等木本油料以及厚樸、黃柏、杜仲等三木藥材。林下經(jīng)濟主要采用“三種”和“六養(yǎng)”模式?；凇傲謽I(yè)+”的康養(yǎng)、旅游產(chǎn)業(yè)還處于初級探索階段，沒有形成一定規(guī)模。由此可知，目前的林業(yè)產(chǎn)品基本為沒有經(jīng)過深加工的傳統(tǒng)初級產(chǎn)品，林業(yè)產(chǎn)品的同質(zhì)化比較嚴重，缺乏林業(yè)產(chǎn)品差異化競爭優(yōu)勢。導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化主要有兩個方面原因。一方面，沒有足夠資金引進科研院所、林業(yè)龍頭企業(yè)進行林業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)，更缺乏林業(yè)產(chǎn)品先進深加工技術(shù)，從而不能進行林業(yè)產(chǎn)品個性化、差異化創(chuàng)新。另一方面，缺少在全省乃至全國有一定影響力和知名度的林業(yè)產(chǎn)品品牌，主要是目前缺乏基于林業(yè)的無公害或綠色產(chǎn)品認證標準技術(shù)，導(dǎo)致林業(yè)新品種應(yīng)用推廣力度不足，開發(fā)的林業(yè)新產(chǎn)品市場知名度不高，缺乏具有一定影響力的林業(yè)“拳頭”產(chǎn)品，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果較差，林業(yè)產(chǎn)品競爭力不強[5]。

2.3 林業(yè)人才隊伍建設(shè)滯后

隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的逐步深入，林業(yè)經(jīng)濟功能不斷增強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式也由傳統(tǒng)模式向“林業(yè)+”模式轉(zhuǎn)換，“林業(yè)+生態(tài)旅游”“林業(yè)+森林康養(yǎng)”“林業(yè)+自然教育”等應(yīng)運而生。林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)除了需要林業(yè)測繪與空間規(guī)劃、風景園林、林業(yè)環(huán)境保護、林業(yè)科技推廣、森林病蟲害防治以及專職護林員等傳統(tǒng)林業(yè)人才外，更需要既懂林業(yè)又懂旅游、醫(yī)護、健康體育等領(lǐng)域的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才進行森林康養(yǎng)、林業(yè)旅游等指導(dǎo)管理工作。隨著人們不斷認識到森林負氧離子對健康的巨大影響，越來越多的人更愿意進行森林康養(yǎng)、森林旅游等，而目前森林康養(yǎng)師、園林康養(yǎng)師比較缺乏，我國一些農(nóng)林高校在2017 年才增設(shè)森林康養(yǎng)方向?qū)I(yè)，開始培養(yǎng)林業(yè)復(fù)合型人才，同時全國各地也由林業(yè)系統(tǒng)每年進行短期林業(yè)人才培訓。綿陽市林業(yè)局僅在2022 年就舉辦了20 期林業(yè)人才科技培訓，累計培訓林農(nóng)人才4 000 余人，但林業(yè)人才缺口依然很大[6]。

2.4 林業(yè)系統(tǒng)財政支持力度不足

一方面，林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投資大、周期長以及見效慢的特點，比如油茶、油橄欖和核桃等產(chǎn)業(yè)的標準化基地建設(shè)需要連續(xù)投入5 年時間才能達到預(yù)期目標和效益。而基于“林業(yè)+”模式的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資額更大，投資周期也較長。另一方面，林業(yè)系統(tǒng)每年的財政補助資金非常有限，無法全面覆蓋到當?shù)孛總€需要支持的林業(yè)項目，特別是新冠肺炎疫情對各地經(jīng)濟發(fā)展影響較大，國家稅收收入減少，導(dǎo)致包括林業(yè)系統(tǒng)在內(nèi)的各部門可用財政資金受限，林業(yè)系統(tǒng)的財政支持力度無疑會下降很多。因此，綿陽市林業(yè)局2022 年也只是協(xié)助北川縣厚樸現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、游仙區(qū)特色經(jīng)果林現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)、平武縣厚樸現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)項目爭取到省級資金900 萬元。同時，綿陽市林業(yè)局配套市級資金300 萬元。為安州區(qū)宇承玫瑰現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)支持市級資金100 萬元，另外，綿陽市兌現(xiàn)退耕還林資金1 916.66 萬元[7]。

由此可見，綿陽市林業(yè)系統(tǒng)支持的也只是一些能夠較短期內(nèi)帶來收益的林業(yè)項目，而投資較大、投資期較長基于“林業(yè)+”模式的森林康養(yǎng)等項目則缺乏財政資金支持，從而無法持續(xù)提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的效果[8]。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興的對策

隨著我國鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進，林業(yè)生態(tài)建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的促進作用越來越大。因此，地方林業(yè)系統(tǒng)需要結(jié)合當?shù)亓謽I(yè)資源稟賦，制定具有地域特色的“土特產(chǎn)”發(fā)展規(guī)劃，強化財政資金與林業(yè)科技的有效支持，從而提高林農(nóng)收入水平以及林業(yè)生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興效果[9]。

3.1 頂層設(shè)計林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)部門需要根據(jù)國家林業(yè)政策、地方政府生態(tài)城市部署，依托當?shù)亓謽I(yè)資源稟賦，結(jié)合林業(yè)發(fā)展方向，及時與農(nóng)業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)溝通，頂層設(shè)計制定綜合性林業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，開展基于“林業(yè)+”的“森林康養(yǎng)”“森林旅游”“森林自然教育”等新產(chǎn)業(yè)富民項目，引入林業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)、新理念新技術(shù)，實現(xiàn)林業(yè)資源與農(nóng)業(yè)資源、旅游資源以及醫(yī)療資源的有效集聚與融合，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在保持林業(yè)生態(tài)前提下，促使林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)賦能鄉(xiāng)村振興，提高林農(nóng)收入[10]。

3.2 落實林業(yè)“土特產(chǎn)”，提升競爭力

目前，林業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化是一個不爭的事實，主要是目前的林業(yè)產(chǎn)品基本上是初級產(chǎn)品，對林農(nóng)的增收作用有限。因此，利用林業(yè)資源做好林業(yè)“土特產(chǎn)”，提升林業(yè)產(chǎn)品競爭力，為以產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興指明了方向。

“土特產(chǎn)”主要是指依托農(nóng)村既有林業(yè)資源以及氣候、光照、水土等農(nóng)業(yè)資源，突出地域特色，因地制宜培育林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)品，打造跨越市州、省及全國區(qū)域的競爭優(yōu)勢品牌。同時，突破地域限制，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，從而避免林業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化，提升林業(yè)產(chǎn)品競爭力。另外，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)與電商、旅游等相結(jié)合，通過傳統(tǒng)銷售、直播帶貨等多種途徑，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，實現(xiàn)林業(yè)“土特產(chǎn)”價值鏈增值。

3.3 加大林業(yè)科技人才培養(yǎng)力度

全面推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)、助力鄉(xiāng)村振興離不開林業(yè)科技的支撐，林業(yè)科技是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)增值的關(guān)鍵，而林業(yè)科技又由林業(yè)人才掌控，因此，只有加大力度培養(yǎng)基于“林業(yè)+”模式的復(fù)合型科技人才，才能增強林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果。由于目前我國林業(yè)高校不多，培養(yǎng)的林業(yè)人才也有限，因此，林業(yè)科技人才的培養(yǎng)可從以下方面開展。

首先，林業(yè)科研院所與地方林業(yè)系統(tǒng)進行戰(zhàn)略合作。地方林業(yè)系統(tǒng)積極配合林業(yè)科研院所進行林業(yè)產(chǎn)學研創(chuàng)新，為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持與服務(wù)，同時，林業(yè)系統(tǒng)要不斷組織林農(nóng)參與到產(chǎn)學研活動中，引導(dǎo)其學習林業(yè)實用技術(shù)知識，提高林農(nóng)林業(yè)科技水平。

其次，利用稅收優(yōu)惠政策加大林業(yè)龍頭企業(yè)引進力度。林業(yè)龍頭公司利用先進的林產(chǎn)品處理技術(shù)延長了林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加了企業(yè)收入。同時，林業(yè)龍頭企業(yè)就近招聘林農(nóng)到企業(yè)工作，也會不斷增強林農(nóng)林業(yè)知識和林產(chǎn)品處理技術(shù)。

最后，林業(yè)系統(tǒng)每年定期進行線上線下林農(nóng)培訓。一方面，可以依托“四川科技興村在線”平臺開展林產(chǎn)品線上技術(shù)咨詢服務(wù)，由林業(yè)專家線上解答林農(nóng)的疑惑，潛移默化增長林農(nóng)林業(yè)科技知識。另一方面，每年地方林業(yè)系統(tǒng)組織開展多場線下林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，普及推廣現(xiàn)代林業(yè)科學知識與林業(yè)實用技術(shù)，讓更多的林農(nóng)學習、掌握與使用現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)。由此，通過多渠道加快培養(yǎng)林業(yè)科技人才，盡快彌補林業(yè)人才需求缺口，加大林業(yè)科技對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的支撐力度，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 部門聯(lián)動統(tǒng)籌林業(yè)項目財政資金

目前，由于政府部門間條塊分割，各個部門都只從本部門視角進行鄉(xiāng)村振興的項目資金支持。由于部門間缺乏聯(lián)動沒有形成合力，無法有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，不能及時實現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、文旅等部門資源以及財政資金的有效整合，從而影響了鄉(xiāng)村振興效果。為了發(fā)揮財政補助資金的最大效用，迫切需要農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)動，跨部門對涉林、涉農(nóng)的項目進行甄別、取消或者合并，評估可行的涉林、涉農(nóng)綜合性項目，由政府主導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門的財政支持資金力度，既可嚴防財政資金“跑冒滴漏”，又可提高綜合項目的財政資金的最佳使用效果，提升鄉(xiāng)村振興成效。

4 結(jié)束語

在林業(yè)生態(tài)建設(shè)過程中，為了更好地發(fā)揮林業(yè)對鄉(xiāng)村振興的促進作用，林業(yè)部門需要采取頂層設(shè)計林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、依托科研院所和林業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)林業(yè)特色產(chǎn)品、培養(yǎng)林業(yè)科技人才和部門聯(lián)動統(tǒng)籌林業(yè)項目財政資金等措施，助推“林業(yè)+”模式下林業(yè)旅游、森林康養(yǎng)等多種產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高林農(nóng)收入水平，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)賦能鄉(xiāng)村振興。