宿遷市農(nóng)村三產(chǎn)融合的對(duì)策探析

□王 闖，曹超學(xué)

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

農(nóng)村三產(chǎn)融合是指以第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)品整合、科技穿透、制度創(chuàng)新等方法，實(shí)現(xiàn)資金、科技和資源要素跨界集約化分配，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等第二產(chǎn)業(yè)，并將種植業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和銷售、餐飲業(yè)、農(nóng)村休閑旅游業(yè)以及一些現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)等有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、行業(yè)范圍延伸，使農(nóng)民共享農(nóng)村增值利潤(rùn)[1]。

推進(jìn)我國農(nóng)村三產(chǎn)融合，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新時(shí)期新階段我國農(nóng)村地區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)所作出的重要決策部署，是促進(jìn)我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增效、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)與社會(huì)蓬勃發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的有效路徑，同時(shí)，農(nóng)村三產(chǎn)融合是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化、構(gòu)建新社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要措施。

1 宿遷市三產(chǎn)融合的現(xiàn)狀和培養(yǎng)途徑

1.1 宿遷市三產(chǎn)融合現(xiàn)狀

截至2021 年底，宿遷市從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為353.03 萬人，從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為1 613.47 萬人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為1 752.51 萬人。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 719.01 億元，相較于2020 年增加了9.1%，比江蘇省平均值高0.5 個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值353.03 億元，增長(zhǎng)3.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 613.47 億元，增長(zhǎng)9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 752.51 億元，增長(zhǎng)9.5%。宿遷市人均生產(chǎn)總值達(dá)到了74 476 元，較2020 年增加了8.8%。

宿遷市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由圖1 可知，2021 年，宿遷市一二三產(chǎn)業(yè)占比為9.5%、43.4%、47.1%。與2020 年相比，第一產(chǎn)業(yè)比例降低0.9 個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比例增加1.6 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比例減少0.7 個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 2016—2021 年宿遷市各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.2 培養(yǎng)途徑

一是要在確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上突出區(qū)域集聚特征。在堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的分類施策；促進(jìn)薄弱片區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)，形成農(nóng)村融合發(fā)展綜合體。

二是要建設(shè)健康發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，提高“壓艙石”功能；全面提升農(nóng)產(chǎn)品供給水平，豐富農(nóng)村價(jià)值鏈層次；努力形成農(nóng)村六大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，注重內(nèi)涵式開發(fā)；加強(qiáng)相關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)商品流通，注重產(chǎn)品的附加值特征，延長(zhǎng)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，在保證農(nóng)產(chǎn)品本地特色的基礎(chǔ)上，增加其文化和情感價(jià)值。

三是要在立足于農(nóng)產(chǎn)品一體化的基礎(chǔ)上，通過對(duì)內(nèi)擴(kuò)大政府投資、對(duì)外招商引資等方式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚能力。在充分認(rèn)識(shí)本地區(qū)的資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)條件、主體優(yōu)勢(shì)、設(shè)施條件等要素的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提供政策傾斜、資源投入，一切從實(shí)際出發(fā)，提升大產(chǎn)業(yè)承載力、發(fā)揮大產(chǎn)業(yè)主體功能、形成更大的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)以大帶小、以強(qiáng)帶弱的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的良好局面。

2 宿遷市農(nóng)村三產(chǎn)融合的現(xiàn)實(shí)困境

據(jù)目前實(shí)際情況來看，宿遷市的三產(chǎn)融合工作已經(jīng)取得了一定的成效，但離提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)內(nèi)涵和質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要求尚有不小的差距。必須具體問題具體分析，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際現(xiàn)狀采取相應(yīng)的解決措施，從目前宿遷市農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的推進(jìn)情況來看，仍有以下障礙亟須解決。

2.1 產(chǎn)業(yè)融合處于淺層次

宿遷市農(nóng)村三產(chǎn)融合仍處于起步階段，社會(huì)融合程度較低、合作層次較淺，雙方利益關(guān)系不牢固。

一是融資形式比較單一。目前，宿遷市的三產(chǎn)融合大部分是采取農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)民投資興建農(nóng)家樂等單一形式，實(shí)際采取股份合作，將農(nóng)民利益與企業(yè)融合發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的情形并不多見。訂單農(nóng)產(chǎn)品雖然降低了農(nóng)民可能遭遇的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回報(bào)的穩(wěn)定性，但并非農(nóng)村三產(chǎn)融合的目標(biāo)。三產(chǎn)融合要求脫離單一產(chǎn)品的單一價(jià)值，對(duì)商品產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增值，達(dá)到“1+1+1＞3”或“1×2×3=6”的合作效果，并提升第一產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中的地位。

二是產(chǎn)業(yè)鏈條較短。以中小農(nóng)民為主體的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)融合，常采用傳統(tǒng)的“種植+加工”“種植+銷售”的方式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行簡(jiǎn)單加工，但由于沒有開發(fā)專業(yè)技術(shù)、推廣和規(guī)劃，生產(chǎn)效益不高，處于產(chǎn)品的整個(gè)價(jià)值鏈甚至整個(gè)市場(chǎng)價(jià)值鏈條的低端，無法賦予產(chǎn)品更多的價(jià)值，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)過更加深入的融合到達(dá)擴(kuò)大整個(gè)產(chǎn)品鏈條的效果，也就不能實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合過程中各個(gè)收益方的緊密連接。

三是三產(chǎn)融合尚處于起步摸索期，相關(guān)理論實(shí)踐還有一定的欠缺。宿遷市很多地方都還處于單純的一二三產(chǎn)業(yè)并列狀態(tài)，種植、生產(chǎn)、制造、飲食、旅行、景觀等各個(gè)產(chǎn)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，無法實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”的整體產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和提升[2]。

2.2 相關(guān)專業(yè)人才緊缺

大量掌握相關(guān)知識(shí)與技能的農(nóng)村復(fù)合型人才對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展起到重要作用，但宿遷市農(nóng)村技術(shù)性人員大規(guī)模外流，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是在宿遷市種養(yǎng)殖的農(nóng)民中，老年人占較大比重，其普遍缺乏全面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)和商品營(yíng)銷專業(yè)知識(shí)，往往過分依賴長(zhǎng)期積累的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)驗(yàn)，對(duì)三產(chǎn)融合這一新理論的接受程度較低。

二是農(nóng)村在外學(xué)習(xí)工作的年輕人在學(xué)成之后，很少回到農(nóng)村進(jìn)行與農(nóng)耕相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

三是由政府部門舉辦的鄉(xiāng)村技術(shù)培訓(xùn)缺少針對(duì)性和時(shí)效性，不能滿足農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐要求。部分政府工作人員傳統(tǒng)陳舊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)觀點(diǎn)已不再適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)以及迅速擴(kuò)大的行業(yè)融合發(fā)展的需要，嚴(yán)重限制了農(nóng)村三產(chǎn)融合。

2.3 基建工程及其配套設(shè)施不完善

政府部門為滿足廣大農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活需求開展的大量農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，是農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合的重要環(huán)境保證。方便快捷的交通運(yùn)輸、便利的信息傳播渠道、相對(duì)低廉的生活用水以及供電成本是實(shí)現(xiàn)高層次高水平產(chǎn)業(yè)融合的必要條件。目前，宿遷市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程已大體呈現(xiàn)出以下兩種突出特征。

一是信息化系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)水平有限。相比道路交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施的完善程度相對(duì)有限，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)需求，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及率和應(yīng)用率都遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。

二是建筑修繕與保養(yǎng)工作不到位。相比于設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的保養(yǎng)情況更令人擔(dān)憂。農(nóng)村部分道路依然是舊土路，一直無人維護(hù)。農(nóng)田灌溉、儲(chǔ)水水庫等主要水利工程設(shè)施未能在損毀時(shí)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的溝通、運(yùn)輸便利程度降低，影響了農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展[3]。

3 三產(chǎn)融合的政策建議

3.1 推進(jìn)三產(chǎn)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

利益聯(lián)結(jié)關(guān)系是衡量三產(chǎn)融合水平和效率的重要尺度，決定著產(chǎn)業(yè)融合不同主體享有融合發(fā)展“利潤(rùn)”的權(quán)益。三產(chǎn)融合意味著打破單個(gè)商品的利潤(rùn)邊界，即由于降低市場(chǎng)交易價(jià)格而產(chǎn)生的銷售利潤(rùn)剩余供給農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，也可把經(jīng)過市場(chǎng)整合的銷售利潤(rùn)增值供給其他市場(chǎng)主體。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者的利益在自然再生產(chǎn)前已按照一定的市場(chǎng)價(jià)值確定了，這顯然是一種松散的、淺層面的利益關(guān)系，而并非融合發(fā)展要求的目標(biāo)。比較而言，股份合作形式更有利于建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)主體之間收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密式經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與產(chǎn)業(yè)整合的能力與意識(shí)，增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。股份合作形式有更深層的利益聯(lián)結(jié)機(jī)理，有利于更加深入的產(chǎn)業(yè)融合[4]。

3.2 引進(jìn)高層次人才，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)

根據(jù)宿遷市三產(chǎn)融合發(fā)展要求，必須加快引進(jìn)相關(guān)人才，建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)體系，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)的培育功能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展吸納相應(yīng)行業(yè)的高層次人才，提高農(nóng)村三產(chǎn)融合的服務(wù)水平。通過支持高校學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并提供培訓(xùn)，提升其綜合素養(yǎng)，引導(dǎo)其合理運(yùn)用家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合。

地方政府部門還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)意識(shí)表達(dá)和農(nóng)村治理體制構(gòu)建，并建立培訓(xùn)基地或開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的專業(yè)能力與素質(zhì)，引導(dǎo)其積極投身于農(nóng)村三產(chǎn)融合。通過舉辦各種類型的農(nóng)村科普講座，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)戶主人翁意識(shí)。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展進(jìn)程中，要構(gòu)建法律保障制度與框架體系，有效控制農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展進(jìn)程中的各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，以維護(hù)本土經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，從而保障其發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村不完善的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了宿遷市現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。

一是由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)屬于公有財(cái)產(chǎn)范疇，其投入資金主要來自于國家稅收。應(yīng)擴(kuò)大宿遷市各級(jí)政府的公共財(cái)政范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目的投資扶持力度。同時(shí)政府也應(yīng)形成多樣化的投資途徑，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制，以便有效建設(shè)農(nóng)業(yè)的道路、電源、水利、通信、貨物交通等基礎(chǔ)配套工程，為開展有關(guān)農(nóng)村的旅游觀光、貨物交通業(yè)務(wù)和投資項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須科學(xué)規(guī)范、分清主次。要先完善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而彌補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展短板。

三是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修繕和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，徹底改變“重修建、輕維護(hù)”的狀況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完畢后，應(yīng)盡快明確基礎(chǔ)建設(shè)的養(yǎng)護(hù)主體，將養(yǎng)護(hù)費(fèi)用列入一般公共預(yù)算，將維護(hù)工作責(zé)任列入基層部門的考核，真正達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)的“建養(yǎng)一體”[5]。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)信息對(duì)接，健全產(chǎn)品流通體系

建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，并配齊基礎(chǔ)設(shè)施，在宿遷市內(nèi)形成完善的冷藏—運(yùn)輸系統(tǒng)，并與外商企業(yè)聯(lián)營(yíng)，共同形成設(shè)施完善、功能齊全、商品交易額量大、業(yè)務(wù)覆蓋面廣的商品物流及配送中心，從而形成大市場(chǎng)、大貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)新格局。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，了解市場(chǎng)就能把握競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。農(nóng)戶對(duì)利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，掌握最新的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)信息和市場(chǎng)的供求、價(jià)位情況有迫切要求，因此要合理運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)的營(yíng)銷手段和技術(shù)，協(xié)助農(nóng)戶及時(shí)準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)供求信息，并按照市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，加快宿遷市一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

另外，還可與各大院校以及農(nóng)村科研單位開展技術(shù)協(xié)作，以解決農(nóng)產(chǎn)品的保鮮和運(yùn)送等難題，降低運(yùn)送途中的資源浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)宿遷市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的宣傳、介紹，以突出宿遷市的農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合村容村貌、民風(fēng)民俗等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢(shì)下，電子商務(wù)也是農(nóng)村行業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的一方面，要加強(qiáng)專屬網(wǎng)絡(luò)購物平臺(tái)的建構(gòu)，宿遷市涉農(nóng)行業(yè)要依托電子商務(wù)渠道，建立專門的企業(yè)旗艦店，提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提升消費(fèi)者回購率，以促進(jìn)三產(chǎn)融合。

4 結(jié)束語

農(nóng)村三產(chǎn)融合是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑，是我國農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。文章經(jīng)過對(duì)宿遷市三產(chǎn)融合的探索后，提出了加強(qiáng)與三產(chǎn)融合的利益銜接制度、提升農(nóng)村人才綜合素養(yǎng)水平、完善農(nóng)村區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化市場(chǎng)信息互動(dòng)、健全農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)流通體制等措施，以加深宿遷市農(nóng)村三產(chǎn)融合程度，完善宿遷市三產(chǎn)融合機(jī)制，促進(jìn)宿遷市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。