農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響
——以廣州市增城區(qū)為例

□何靜茵，黃妙君

（仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，廣東 廣州 510550）

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)乎城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人民福祉，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要途徑，歷來受到眾多研究者的熱切關(guān)注。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的出現(xiàn)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有積極作用，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置。國內(nèi)大部分有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的文獻(xiàn)主要聚焦在糧食安全與增產(chǎn)[1-2]、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制[3-5]、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[6-8]以及發(fā)展模式、成效、問題和對(duì)策[9-10]這幾個(gè)方面，而關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響的文獻(xiàn)較少。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可簡單概括為資源集約化、服務(wù)規(guī)?；妥鳂I(yè)機(jī)械化。資源集約化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中統(tǒng)一購買農(nóng)資、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)一飛防、統(tǒng)一加工銷售。服務(wù)規(guī)?；侵刚闲∞r(nóng)戶分散的服務(wù)需求，形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營。作業(yè)機(jī)械化是指使用農(nóng)機(jī)設(shè)備或新型農(nóng)業(yè)技術(shù)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

從資源集約化角度分析，農(nóng)業(yè)的集約化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來越多，需要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)，并鼓勵(lì)小規(guī)模自主創(chuàng)業(yè)[11]。從服務(wù)規(guī)模化角度分析，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)通過提高小規(guī)模農(nóng)戶的機(jī)械化水平進(jìn)而促進(jìn)了小規(guī)模農(nóng)戶勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但是，不同環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用效果存在差異，收獲階段農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用最好，其次為耕整地階段農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，而播種階段農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移沒有表現(xiàn)出顯著影響[12]。社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)、技術(shù)生產(chǎn)和加工培訓(xùn)能夠促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)化轉(zhuǎn)移，讓更多年輕人加入到農(nóng)業(yè)行列中[13]。從作業(yè)機(jī)械化角度分析，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)村勞動(dòng)力存在雙向的格蘭杰因果關(guān)系，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高能夠推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但具有滯后性[14]。農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用不但通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位土地農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，而且可有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度，通過改善農(nóng)戶健康狀況進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移[15]。

文章明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去向、職業(yè)轉(zhuǎn)變、收入水平、自身素質(zhì)以及轉(zhuǎn)移規(guī)模等方面的影響，有助于把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，最大化轉(zhuǎn)移利用勞動(dòng)力要素，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

1 增城區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況

就業(yè)不僅是民生之本，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉。為進(jìn)一步強(qiáng)化基層就業(yè)服務(wù)力量，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶來的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，提升就業(yè)服務(wù)水平，增城區(qū)建立健全就業(yè)保障體系，支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，特別是困難群體的就業(yè)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和政策補(bǔ)貼力度，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。據(jù)廣州市增城區(qū)就業(yè)中心相關(guān)消息，增城區(qū)13 個(gè)鎮(zhèn)街共建設(shè)13 個(gè)就業(yè)驛站，2022 年12 月已全部完成掛牌并投入服務(wù)。結(jié)合本地實(shí)際，增城區(qū)將就業(yè)驛站建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移就業(yè)增收“五大行動(dòng)”工作之一，力爭以更大決心、更有力舉措推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，幫助更多群眾解決就業(yè)問題。

受經(jīng)濟(jì)下行壓力，部分行業(yè)企業(yè)用工需求減少，企業(yè)穩(wěn)崗壓力加大。同時(shí)部分勞動(dòng)者知識(shí)技能不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，求職和就業(yè)難度加大。從總量上看，就業(yè)壓力持續(xù)增大。2017—2021 年，增城區(qū)新增就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)曲折上升。城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率也有所上升，漲幅較大，并在2021 年達(dá)到峰值。增城區(qū)舉辦各類職業(yè)技能培訓(xùn)班次數(shù)和組織職業(yè)技能培訓(xùn)人次波動(dòng)幅度較大，在2018 年和2019 年處于低谷，但在2021 年由于政府加大穩(wěn)就業(yè)、保民生政策落實(shí)力度，職業(yè)技能培訓(xùn)班數(shù)量翻了不止一番。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)總體較為平穩(wěn)，呈穩(wěn)健上升趨勢(shì)，具體如表1 所示。

表1 2017—2021 年增城區(qū)就業(yè)情況

2022 年一季度增城區(qū)就業(yè)形勢(shì)較好，就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)共有企業(yè)2 158 家，比2021 年同期增加228 家，同比增長10.27%。從業(yè)人員人數(shù)共19.98 萬人，比2021 年同期增加1.75 萬人，同比增長9.6%。重點(diǎn)行業(yè)就業(yè)持續(xù)增長，建筑業(yè)、制造業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作三個(gè)行業(yè)的增員占增城區(qū)增員總量的70.86%。從業(yè)人員工資收入增長達(dá)到近三年最高，平均工資為7 634 元/月。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)帶來的不利影響以及國外局勢(shì)的不確定性，增城區(qū)政府加強(qiáng)就業(yè)保障服務(wù)，精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難人員，強(qiáng)化失業(yè)人員技能培訓(xùn)，圍繞粵菜師傅、南粵家政、廣東技工三項(xiàng)工程帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。增城區(qū)政府積極組織開展“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)援助月”“南粵春暖”招聘會(huì)等公共就業(yè)服務(wù)，加大畢業(yè)大學(xué)生、失業(yè)再就業(yè)人員、困難就業(yè)人群的政策補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府積極利用互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)，舉行線上教育培訓(xùn)班和招募會(huì)，借助“增城就業(yè)”微信公眾號(hào)和“增城招聘易”微信小程序線上服務(wù)平臺(tái)開辦就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦事登記窗口，切實(shí)解決群眾就業(yè)難題，促進(jìn)便捷就近就業(yè)，有力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2017—2021 年，增城區(qū)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)230 場(chǎng)，進(jìn)場(chǎng)企業(yè)8 243 家，提供就業(yè)崗位24.4 萬個(gè)，促進(jìn)5.5 萬人次達(dá)成初步就業(yè)意向。

2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的影響

唐納德·博格的“推拉理論”闡述了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，被注入了大量的資本、技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的人力耕種向機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，機(jī)械化生產(chǎn)將部分替代農(nóng)村勞動(dòng)力，造成大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生，即使把這部分剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出去，也不會(huì)影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此應(yīng)將其轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)。同時(shí)內(nèi)含“放心機(jī)制”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管[16]也讓農(nóng)戶敢于轉(zhuǎn)移就業(yè)、想要轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素的優(yōu)化配置以及個(gè)人收入的最大化。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去向

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管通過農(nóng)業(yè)分工推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，加快農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為核心的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，助力農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工的深化。農(nóng)業(yè)分工具有節(jié)約勞動(dòng)力的特征，但并不是必然會(huì)誘發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。農(nóng)業(yè)分工深化能夠拓寬農(nóng)村就業(yè)空間，為農(nóng)村勞動(dòng)力就地務(wù)工提供了可能性[17]。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提倡機(jī)械化、規(guī)模化、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)與綠色發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活力，特別是旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，那么被機(jī)械化生產(chǎn)替代的農(nóng)村勞動(dòng)力將會(huì)向農(nóng)村非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。

廣州市增城區(qū)朱村街道龍新村和龍崗村成功地引進(jìn)廣州市興農(nóng)農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、廣州科旺實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司以及廣州市容豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管采用“土地流轉(zhuǎn)+種糧大戶+第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)”的模式，村民通過村集體統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)，種糧大戶將流轉(zhuǎn)土地的部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)就地招聘當(dāng)?shù)亻e散勞動(dòng)力就業(yè)，讓傳統(tǒng)農(nóng)民搖身變成農(nóng)機(jī)手、農(nóng)事員、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售員等，實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使稻田集中連片，形成了別致風(fēng)景，當(dāng)?shù)胤e極探索“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展新模式，目前已建成市級(jí)農(nóng)業(yè)公園2 個(gè)，分別為七彩澳游世界和朱村水稻文化農(nóng)業(yè)公園，還有絲苗米產(chǎn)業(yè)園文化展館、增城朱村能記家庭農(nóng)場(chǎng)網(wǎng)紅景點(diǎn)等，打造農(nóng)旅文共同發(fā)展綜合體，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，吸引游客前往觀賞與游玩。當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)業(yè)的發(fā)展拓寬了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力。劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論將社會(huì)生產(chǎn)分為城市以制造業(yè)為中心的現(xiàn)代部門和農(nóng)村以農(nóng)業(yè)、手工業(yè)為主的傳統(tǒng)部門[18]。機(jī)械化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，將會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)部分勞動(dòng)力要素的替代。此時(shí)農(nóng)村傳統(tǒng)部門勞動(dòng)力基于飽和，擠出來的這部分農(nóng)村勞動(dòng)力為了自身發(fā)展和家庭生計(jì)，不得不前往城市謀求新工作，最大化利用好勞動(dòng)力資源。據(jù)增城區(qū)各村鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心工作人員介紹，當(dāng)?shù)卮蟛糠滞恋匾蚜鬓D(zhuǎn)給種糧大戶，村里主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工的比例超過60%。其中，派潭鎮(zhèn)派潭村、朱村街道龍崗村勞動(dòng)力外出務(wù)工人口占比高達(dá)80%，工作地點(diǎn)以增城區(qū)市中心及居住地附近鎮(zhèn)街為主。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)變

政策具有導(dǎo)向性，是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)變的重要因素。近年來，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增城區(qū)政府大力支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，并鼓勵(lì)大量年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的“新農(nóng)人”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的縱向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及政府引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，使得大量傳統(tǒng)農(nóng)民的職業(yè)也發(fā)生轉(zhuǎn)變和遷移。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管增強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。2020 年起，廣東省政府大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，在財(cái)政資金補(bǔ)貼方面下足功夫，農(nóng)戶申請(qǐng)補(bǔ)貼流程簡單，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年回得來、留得住、干得好。很多農(nóng)村青年看到發(fā)展先機(jī)，大量年輕勞動(dòng)力回流鄉(xiāng)村，積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從以前的白領(lǐng)、普工人等身份轉(zhuǎn)變成為一名新型職業(yè)農(nóng)民。例如，在省級(jí)政策支持的大背景下，廣州石鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈女士毅然辭去深圳公司項(xiàng)目主管工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，升級(jí)優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)作模式，用互聯(lián)網(wǎng)思維和現(xiàn)代管理理念打響創(chuàng)業(yè)品牌，為農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)公司提供全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事的全過程生產(chǎn)托管服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促使農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)職業(yè)向非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管憑借機(jī)器生產(chǎn)、科技進(jìn)步等自身優(yōu)勢(shì)改變傳統(tǒng)的勞動(dòng)工具，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，促使農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展。勞動(dòng)力分工細(xì)化，將會(huì)吸引愈來愈多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益更高的農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加工工人、小商小販、鄉(xiāng)村快遞員等。由于城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和未來發(fā)展前景，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，從事制造業(yè)工人、批發(fā)零售個(gè)體戶、餐廳服務(wù)員等職業(yè)。從農(nóng)民的生存理性角度看，詹姆斯·C.斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，農(nóng)民在面對(duì)強(qiáng)大的生存壓力時(shí)，會(huì)首先考慮家庭和個(gè)人的生存需求，而不是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，這也是農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變的理論原因之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的高效生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，使部分農(nóng)民處于失業(yè)待業(yè)狀態(tài)，在面臨家庭生計(jì)和生存問題時(shí)則需要通過職業(yè)轉(zhuǎn)變和遷移來滿足物質(zhì)生活需要。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，增城區(qū)派潭鎮(zhèn)派潭村、朱村街道龍崗村、龍新村以及中新鎮(zhèn)南池村主要?jiǎng)趧?dòng)力從事的職業(yè)覆蓋建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、汽車制造業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力密集型行業(yè)以及初級(jí)崗位工作，五六十歲的中老年勞動(dòng)力由于年齡、個(gè)人技能限制，職業(yè)以雜工為主，工作時(shí)間和次數(shù)呈不穩(wěn)定性。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體收入水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提高農(nóng)村勞動(dòng)力收入水平主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，分別為提高經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入[19]。

從時(shí)間維度看，在商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力以耕地為主，以售賣農(nóng)產(chǎn)品來獲取收入，但種植農(nóng)產(chǎn)品容易受自然條件影響，收入低且不穩(wěn)定。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)的出現(xiàn)，農(nóng)戶可以通過托管服務(wù)或土地流轉(zhuǎn)脫離原本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工的形式獲得更高的物質(zhì)條件，從而提升農(nóng)村勞動(dòng)力整體收入水平。

從空間維度看，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管以降成本、提收益為要點(diǎn)增加農(nóng)村勞動(dòng)力經(jīng)營性收入。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織統(tǒng)一采購農(nóng)資來降低生產(chǎn)成本，服務(wù)組織與小農(nóng)戶相比，在購買議價(jià)、談判能力方面存在優(yōu)勢(shì)；另一方面，托管服務(wù)組織可以通過規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，借助科技提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，利用統(tǒng)一銷售和將農(nóng)產(chǎn)品品牌化等手段提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。廣州石鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人沈女士介紹，農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管至少能夠創(chuàng)收1 500 元/hm2。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得工資性收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供基礎(chǔ)條件。農(nóng)村勞動(dòng)力可以通過就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，或者異地轉(zhuǎn)移參與城市工業(yè)以及服務(wù)業(yè)生產(chǎn)來獲取工資性收入。據(jù)調(diào)研鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人外出務(wù)工的月工資基本維持在3 000～6 000 元的水平。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使農(nóng)村勞動(dòng)力取得財(cái)產(chǎn)性收入。直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)戶沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而是支付托管服務(wù)組織相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，因此沒有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。而間接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)將土地出租或入股到當(dāng)?shù)胤N糧大戶能夠獲得一定的租金和年末分紅，從而獲得財(cái)產(chǎn)性收入。在增城區(qū)調(diào)研鎮(zhèn)街中，土地流轉(zhuǎn)租金大都集中在每公頃15 000 元/年，最高租金僅達(dá)每公頃22 500 元/年和享有年末分紅1 000 元。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管增加了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移性收入。主要形式為政府補(bǔ)貼。增城區(qū)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入比較有限，覆蓋面只針對(duì)種植面積連片的種糧大戶，對(duì)于小農(nóng)戶則沒有相關(guān)政策福利。但政府補(bǔ)貼的類型較多，基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具體有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、水稻機(jī)種作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)用無人機(jī)植保作業(yè)補(bǔ)貼、水稻機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼、水稻機(jī)械收割碎稈還田作業(yè)補(bǔ)貼等。五是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力兼業(yè)化就業(yè)程度加深，通過土地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)村勞動(dòng)力可以同時(shí)獲得財(cái)產(chǎn)性收入和工資性收入，進(jìn)而提高整體收入水平。而直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的農(nóng)村勞動(dòng)力則同時(shí)獲取經(jīng)營性收入和工資性收入，但這種情況在增城區(qū)比較少。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專業(yè)技能培訓(xùn)能夠提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。農(nóng)村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及新進(jìn)的新型職業(yè)農(nóng)民往往缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)和能力，特別是對(duì)農(nóng)事“火候”的把握，分工和專業(yè)化不能完全替代，仍需要“干中學(xué)”“傳幫帶”的過程[20]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管專業(yè)技能培訓(xùn)則能夠發(fā)揮這種作用，著力提高新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)事決策能力。增城區(qū)服務(wù)組織以及政府每年都會(huì)舉辦農(nóng)技相關(guān)的培訓(xùn)會(huì)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素養(yǎng)，以便其在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中具有更大的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。據(jù)增城區(qū)種糧大戶介紹，政府會(huì)不定期舉行農(nóng)業(yè)培訓(xùn)會(huì)，具體內(nèi)容有無人機(jī)機(jī)械培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等，對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力自身科學(xué)文化素養(yǎng)具有重要作用。

2.5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管缺欠限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

從服務(wù)組織角度來看，增城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在著資金不足、用地欠缺、銷售渠道障礙以及培訓(xùn)、孵化機(jī)制不完善等問題，這些都會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在未來的發(fā)展規(guī)模和深度，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的空間有限。

從農(nóng)戶角度看，增城區(qū)的小農(nóng)戶直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的程度低，大部分小農(nóng)戶都是通過土地流轉(zhuǎn)間接參與托管服務(wù)，他們能夠享受到的紅利大大被削減，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的缺欠降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種糧大戶的經(jīng)濟(jì)效益。種糧大戶為節(jié)省成本可能會(huì)降低土地租金和分紅，因此小農(nóng)戶寧愿自己耕地，自種自食，剩余的農(nóng)產(chǎn)品則拿到市場(chǎng)上售賣，從而阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

3 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有正向作用，應(yīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式納入到就業(yè)保障體系，作為農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要突破口。政府要大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，利用政策優(yōu)勢(shì)以“補(bǔ)貼、金融、培訓(xùn)”三位一體為重要抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)的活力，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)容納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，留住農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)政府需要切實(shí)解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展問題，推進(jìn)托管服務(wù)可持續(xù)發(fā)展和更多發(fā)展紅利惠及農(nóng)戶，具體解決策略如下。一是建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取生產(chǎn)保底、收益分配、就業(yè)等多元化方式，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管定制服務(wù)。發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的作用，實(shí)施整村推進(jìn)托管服務(wù)方案，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程式托管。三是引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支持托管服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸、農(nóng)產(chǎn)品證券化等金融產(chǎn)品的推廣和創(chuàng)新，為服務(wù)主體解決融資問題。四是政府適度放寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管生產(chǎn)用地要求。滿足托管服務(wù)主體脫粒烘干、加工銷售等用地需求，加快加深建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管全產(chǎn)業(yè)鏈，提升托管服務(wù)組織整體服務(wù)能力。五是加強(qiáng)托管服務(wù)組織縱向合作。重點(diǎn)培育產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和品牌化農(nóng)產(chǎn)品營銷，建立健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。六是系統(tǒng)化完善行業(yè)培訓(xùn)與孵化機(jī)制。加強(qiáng)多方合作，加大力度扶持以高成長性服務(wù)組織為主導(dǎo)的孵化器建設(shè)。