基于DPSR模型的河源生態(tài)城市建設(shè)實(shí)證研究

許 波, 駱秀朵

(1.河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商管理學(xué)院, 廣東 河源 517000; 2.中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司 河源市分公司, 廣東 河源 517000)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市化進(jìn)程日新月異,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升。但隨著城市的快速擴(kuò)張,各種不適也隨之而來,如各種聲、光、水和空氣污染,交通擁堵,居住環(huán)境差等,嚴(yán)重減少了城市居民的幸福感和歸屬感,影響城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。發(fā)展容易治理難,城市建設(shè)在飛速發(fā)展后就面臨著治理的問題,但生態(tài)城市治理涉及經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、環(huán)境、民俗等多個(gè)方面的問題,政府很難獨(dú)立去解決這些問題,需要社會(huì)各界共同參與、協(xié)調(diào)配合才能從根本上建設(shè)生態(tài)城市。因此,生態(tài)城市的建設(shè)成為當(dāng)前城市治理的重要內(nèi)容,城市建設(shè)不僅要做到快速發(fā)展,還要做到人與城市、人與自然的和諧共處。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

自20世紀(jì)70年代生態(tài)城市概念被提出后,國(guó)內(nèi)外學(xué)者從生態(tài)城市概念內(nèi)涵、城市規(guī)劃、建設(shè)實(shí)踐、建設(shè)路徑、評(píng)價(jià)體系等多個(gè)角度對(duì)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行了大量的研究。對(duì)生態(tài)城市的評(píng)價(jià)方法也非常豐富,有層次分析法、主成分分析法、熵權(quán)法等,有模型分析、非模型分析,有量化研究和定性研究。近年來,中國(guó)特色的生態(tài)文明發(fā)展觀也逐漸形成,城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“碳中和”的巨大壓力,生態(tài)城市與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展成為新的亟須解決的問題,生態(tài)城市的研究也需進(jìn)一步創(chuàng)新。

甘彩云和施生旭[1]基于驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)(driving-pressure-state-impact-response,DPSIR)模型構(gòu)建了生態(tài)城市治理評(píng)價(jià)指標(biāo)模型,對(duì)廈門的生態(tài)城市治理現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析,認(rèn)為生態(tài)城市治理要推進(jìn)低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè),塑造城市精神以增強(qiáng)市民認(rèn)同感,建設(shè)公眾參與的多元治理機(jī)制,并進(jìn)行多渠道宣傳。劉佳坤等[2]分析了廈門近40年來的生態(tài)城市建設(shè)歷程和主要挑戰(zhàn),將其分為3個(gè)階段,認(rèn)為行政區(qū)劃、建成區(qū)擴(kuò)張和自然資源限制是影響中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的主要因素。范育鵬和方創(chuàng)琳[3]研究了生態(tài)城市與人地關(guān)系,創(chuàng)新性地提出生態(tài)城市可以借助人地關(guān)系構(gòu)建一個(gè)更加廣闊的系統(tǒng)框架,同時(shí)還可以為人地關(guān)系研究提供具體的工具和手段,生態(tài)城市與人地關(guān)系研究相互融合,共同促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。冒袁媛和楊加猛[4]從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)制度5個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的15個(gè)國(guó)家生態(tài)縣的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是生態(tài)環(huán)境建設(shè),還需完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),提高居民教育水平和環(huán)保意識(shí),積極推廣宣傳,以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的持續(xù)提升。彭定洪和楊加猛[5]研究了云南省4個(gè)城市的生態(tài)城市發(fā)展現(xiàn)狀,采用DPSIR模型構(gòu)建生態(tài)城市指標(biāo)體系,再采用模糊平均解距離評(píng)價(jià)(evaluation based on distance from average solution,EDAS)模型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),通過對(duì)比分析進(jìn)行驗(yàn)證,結(jié)果表明云南省生態(tài)城市建設(shè)最好的是昆明,驗(yàn)證了評(píng)價(jià)體系的簡(jiǎn)明客觀、系統(tǒng)實(shí)用。劉洪波等[6]在生態(tài)城市系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上,采用動(dòng)力學(xué)方法將生態(tài)城市系統(tǒng)劃分為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境5個(gè)子系統(tǒng),建立動(dòng)力學(xué)仿真模型,探索了生態(tài)城市建設(shè)路徑,發(fā)現(xiàn)和諧建設(shè)路徑更有利于生態(tài)城市建設(shè),有利于城市可持續(xù)發(fā)展。陳天等[7]提出博弈論視角下的生態(tài)新城生態(tài)本底綜合評(píng)價(jià)體系,通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展呈現(xiàn)明顯雙軌特征,城市空間規(guī)劃?rùn)C(jī)制完善且目標(biāo)明確,生態(tài)空間規(guī)劃前瞻性與動(dòng)態(tài)性不足,提出塑造有機(jī)的城市空間格局、強(qiáng)化水土資源保護(hù)和利用等措施。

從現(xiàn)有研究來看,生態(tài)城市研究大部分是針對(duì)省域城市和特色區(qū)域城市,對(duì)于普通中小城市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀的研究非常缺乏,對(duì)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)效也缺乏研究。因此,以粵東北的河源為研究對(duì)象,采用驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(driving-pressure-state-response,DPSR)模型構(gòu)建生態(tài)城市評(píng)價(jià)體系,然后通過熵權(quán)法對(duì)河源生態(tài)城市建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)價(jià),探索中小城市的生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展路徑,為中小城市生態(tài)城市建設(shè)提供理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)參考。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

DPSR模型指由驅(qū)動(dòng)力(driving)、壓力(pressure)、狀態(tài)(state)和響應(yīng)(response)4個(gè)因素組成的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評(píng)估模型,是在壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(PSR)模型和DPSIR模型的基礎(chǔ)發(fā)展起來的,綜合了兩種模型的優(yōu)勢(shì),既能彌補(bǔ)PSR模型數(shù)據(jù)的局限性,又能體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)的因果關(guān)系,能清晰地反映各因素之間的相關(guān)性,也能較好地構(gòu)建生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而促進(jìn)生態(tài)城市的可持續(xù)發(fā)展。

驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)指可持續(xù)發(fā)展指標(biāo),包括社會(huì)發(fā)展指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),如人均GDP、常住人口數(shù)量、失業(yè)人數(shù)等。壓力指標(biāo)指能源消耗與污染,對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)城市建設(shè)造成壓力負(fù)擔(dān)的指標(biāo),如工業(yè)用電、單位GDP能耗、廢水廢氣排放等。狀態(tài)指標(biāo)指資源與環(huán)境,描述了生城市建設(shè)的客觀現(xiàn)狀,如空氣質(zhì)量、人均公園綠地、城市綠化覆蓋率、道路通車?yán)锍痰?。響?yīng)指標(biāo)指公共服務(wù)及污各種染治理措施,對(duì)生態(tài)城市建設(shè)采取的各種保護(hù)性治理措施,如污水處理率、生活垃圾無害化處理率、公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)等。鑒于DPSR模型的適用性,利用DPSR模型構(gòu)建河源生態(tài)城市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,根據(jù)河源生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)際情況和實(shí)證數(shù)據(jù)的可得性,在指標(biāo)選取上,借鑒了甘彩云和施生旭[1]、冒袁媛和楊加猛[4]、吳遠(yuǎn)征和張智光[8]、徐曄等[9]、馬新萍等[10]的生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,綜合選取驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和常住人口數(shù)量等23個(gè)二級(jí)指標(biāo),見表1。

表1 河源生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 研究方法

在生態(tài)城市指標(biāo)體系的構(gòu)建中,評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定一直存在爭(zhēng)議,有依賴專家對(duì)各種指標(biāo)進(jìn)行主觀評(píng)分的主觀賦權(quán)法,也有通過因子分析法、熵權(quán)法、結(jié)構(gòu)方程模型等客觀方法進(jìn)行計(jì)算,相對(duì)比較公正客觀、減少了專家研究領(lǐng)域、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人立場(chǎng)的影響?；谝陨峡紤],采用熵權(quán)法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)賦值。熵權(quán)法是一種客觀賦值方法,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,然后利用信息熵計(jì)算出各指標(biāo)的熵權(quán),再通過熵權(quán)對(duì)各指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行修正,最后得到相對(duì)客觀的指標(biāo)權(quán)重。

1)標(biāo)準(zhǔn)化處理。因?yàn)楦鱾€(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的單位、性質(zhì)都不一樣,為使研究數(shù)據(jù)具有一致性,需要對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)原始數(shù)據(jù)采用極值法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,對(duì)正向指標(biāo),指標(biāo)值越大越好,對(duì)負(fù)向指標(biāo),指標(biāo)值越小越好。

若第j個(gè)指標(biāo)為正向指標(biāo),則

(1)

若第j個(gè)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo),則

(2)

式中:Zij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值;xij為第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)(共有m個(gè)樣本,n個(gè)指標(biāo));max(xj)為j項(xiàng)指標(biāo)的最大值;min(xj)為j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

2)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i項(xiàng)占該指標(biāo)的比重pij。對(duì)m個(gè)樣本,n個(gè)指標(biāo),形成原始評(píng)價(jià)矩陣R=(pij)m×n,其中

(3)

3)計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值ej。

(4)

4)計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)值wj。

(5)

5)計(jì)算綜合評(píng)分si。在計(jì)算生態(tài)城市建設(shè)綜合得分時(shí),采用標(biāo)準(zhǔn)化處理后的加權(quán)評(píng)分法進(jìn)行計(jì)算。

(6)

式中:zij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值;wj為生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)權(quán)重。

2.3 數(shù)據(jù)來源

河源地處粵東北,是國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市,2021-2023年全國(guó)文明城市提名城市,水環(huán)境質(zhì)量和空氣質(zhì)量位居全省前列。近年來,河源在保持生態(tài)優(yōu)勢(shì)、建設(shè)生態(tài)宜居城市方面做了大量的努力,取得了很大的成效,全市正在力爭(zhēng)把河源建設(shè)成全省綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵,打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新標(biāo)桿。因此,以河源作為生態(tài)城市建設(shè)的研究對(duì)象,分析總結(jié)河源2009-2020年在生態(tài)城市建設(shè)方面取得的成績(jī)和不足,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),并對(duì)河源生態(tài)城市建設(shè)提出了一些建議,為河源和其他同類城市的生態(tài)城市建設(shè)提供參考。

為確保研究數(shù)據(jù)的科學(xué)性和客觀性,數(shù)據(jù)來源于2010-2021年的《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》《河源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。在收集數(shù)據(jù)時(shí),對(duì)于個(gè)別缺失數(shù)據(jù),采用近3年的平均值,從而得到河源2009-2020年城市生態(tài)建設(shè)指標(biāo)的各項(xiàng)原始數(shù)據(jù),再利用式(1)～式(6)進(jìn)行處理計(jì)算,得到生態(tài)城市治理評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重(表2)。

表2 生態(tài)城市治理評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

3 結(jié)果分析

根據(jù)本文中的研究方法,對(duì)河源2009-2020年的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后,采用熵權(quán)法計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重,進(jìn)一步利用式(7)計(jì)算出生態(tài)城市建設(shè)綜合評(píng)分(表3)。

表3 2009-2020年河源生態(tài)城市建設(shè)綜合評(píng)分

從圖1可以看出,河源市生態(tài)城市建設(shè)總體水平在逐年提高,從2009年的0.355分上升到2020年的0.642分,提高了80.85%,整體是穩(wěn)中有升、逐步提高的。2010年、2014年、2017年和2020年略有回落,其中2010年、2014年和2017年因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)的原因有所下滑,2020年因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈脑?經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各方面都受到影響,得分略有下降,但不影響總體發(fā)展勢(shì)頭。2011-2012年、2014-2016年、2017-2019年綜合評(píng)分大幅增長(zhǎng),特別是在短期回落后就開始快速增長(zhǎng),說明河源這12年來,雖然生態(tài)城市建設(shè)增長(zhǎng)速度雖有差異,但整體是在不斷上升的,生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。

圖1 2009-2020年河源生態(tài)文明建設(shè)綜合得分

3.1 驅(qū)動(dòng)力方面

從圖2可以看出,驅(qū)動(dòng)力評(píng)分在逐年上升,河源作為全省生態(tài)示范區(qū)的先行者,在生態(tài)城市建設(shè)方面有著清晰的城市定位和強(qiáng)勁的推動(dòng)力。2011增長(zhǎng)速度最快,達(dá)到46.83%, 2020年增速為負(fù)增長(zhǎng),降為-9.39%,在統(tǒng)計(jì)的12年中,只有2014年、2020年兩個(gè)周期為負(fù)增長(zhǎng),其他時(shí)間都是正增長(zhǎng)。從驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)來看,河源經(jīng)濟(jì)總的趨勢(shì)在不斷增長(zhǎng),2014年負(fù)增長(zhǎng)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)短期下行,2020年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈挠绊?。雖然出現(xiàn)過兩次負(fù)增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度短期放緩,但第三產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)增加,綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景依然樂觀,將持續(xù)有力地推動(dòng)河源生態(tài)城市建設(shè)。在河源“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,政府提出要抓住綠色發(fā)展的歷史機(jī)遇,依托良好的生態(tài)和低碳試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì),以綠色生態(tài)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要方向,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和綠色工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,為生態(tài)城市建設(shè)提供有力保障。

圖2 2009-2020年河源生態(tài)文明建設(shè)各因素得分

3.2 壓力方面

2009-2020年,河源生態(tài)城市建設(shè)壓力評(píng)分在持續(xù)減小,表明生態(tài)城市建設(shè)的成效越加明顯,生態(tài)壓力逐漸減小。雖然壓力指標(biāo)評(píng)分總體趨勢(shì)在逐漸減小,但2012年和2020年分別出現(xiàn)了59.23%和56.65%的大幅反彈,2015年、2016年和2019年出現(xiàn)了小幅反彈。壓力指標(biāo)主要體現(xiàn)在能源消耗和污染排放方面,壓力指標(biāo)波動(dòng)性較大主要是因?yàn)楹釉凑趶膫鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主的新型智慧城市轉(zhuǎn)型,承接了部分珠三角的企業(yè),興建了多個(gè)產(chǎn)業(yè)園,工業(yè)能源消耗大幅增加,工業(yè)污染排放壓力較大。從壓力指標(biāo)得分可以看出,河源近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,能源消耗也隨之快速增加,但單位GDP能耗并沒有隨之增加,甚至大部分年份是下降的,能源利用率顯著增強(qiáng),但在污染排放方面依然有很大的壓力。

3.3 狀態(tài)方面

河源生態(tài)城市建設(shè)狀態(tài)評(píng)分在穩(wěn)步增加,特別是2010年對(duì)比2009年增加了208.18%,除了2011年、2014年和2020年負(fù)增長(zhǎng)外,其他時(shí)間都是大幅增長(zhǎng),平均增速在20%左右。從生態(tài)狀態(tài)指標(biāo)來看,空氣達(dá)標(biāo)天數(shù)基本都能保持在360 d以上,綠地面積、城市綠化覆蓋率和通車道路里程都在逐年增加,但由于區(qū)縣的居民在逐步往市區(qū)遷移,導(dǎo)致城市人均綠地面積略有下降?？傮w上看,河源在生態(tài)城市建設(shè)的客觀結(jié)果上是非常有成效的,城市環(huán)境日益優(yōu)美,水資源、空氣狀況保持良好,作為傳統(tǒng)的山水園林城市,河源在生態(tài)狀態(tài)方面的優(yōu)勢(shì)在進(jìn)一步加強(qiáng),居住環(huán)境良好,城市居民的滿意度也相對(duì)較高。

3.4 響應(yīng)方面

河源生態(tài)城市建設(shè)響應(yīng)指標(biāo)評(píng)分2009-2020年雖然總體是向上增長(zhǎng)的,但波動(dòng)較大,特別是在2010年和2020年,2010年負(fù)增長(zhǎng)-66.60%,2020年負(fù)增長(zhǎng)-29.39%,還有2013年負(fù)增長(zhǎng)-14.63%。但2011年得益于污水處理設(shè)施的全面建成,響應(yīng)指標(biāo)評(píng)分實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng),達(dá)到515.19%,2018年也有大幅增長(zhǎng),達(dá)到44.09%,其他時(shí)間則是平穩(wěn)增長(zhǎng),增長(zhǎng)幅度最小的2019年也達(dá)到了7.06%。從污染治理方面來看,污水處理率近年來都在90%以上,生活垃圾無害化處理大部分時(shí)間都達(dá)到了100%,工業(yè)固體廢物利用率也在逐步增長(zhǎng),2020年達(dá)到了82%。整體來說,河源因?yàn)楣I(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱,2009年以來在污染治理方面加大投資,出現(xiàn)過多次高速增長(zhǎng),同時(shí)因?yàn)楣I(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致“三廢”治理沒有同步跟上,出現(xiàn)過幾次斷崖式下跌,但很快又再恢復(fù)。在生態(tài)城市建設(shè)響應(yīng)方面,河源各界應(yīng)對(duì)治理作出的反應(yīng)比較及時(shí),但也存在著波動(dòng)性大的問題,在城市建設(shè)規(guī)劃時(shí),要提前做好各種應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案處理,而不是事后補(bǔ)救。

4 生態(tài)城市建設(shè)提升對(duì)策

4.1 健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,提升生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)驅(qū)力

由于河源在廣東省的特殊生態(tài)定位和萬綠湖水源地的保護(hù)機(jī)制,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,因此有必要通過生態(tài)保護(hù)機(jī)制進(jìn)行合理補(bǔ)償,激發(fā)當(dāng)?shù)卣途用窭^續(xù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的信心和決心,在驅(qū)動(dòng)力方面對(duì)生態(tài)城市建設(shè)提供保障。中央和地方政府都多次提出建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)機(jī)制,落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)賠償制度,健全合理的生態(tài)保護(hù)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)各方積極性,是生態(tài)城市建設(shè)的重要措施?，F(xiàn)有的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制雖然取得了一定的成效,但政策重點(diǎn)不夠突出,補(bǔ)償?shù)姆秶土Χ纫脖容^有限,需要進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,完善相關(guān)的法律政策,把生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,創(chuàng)新城市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,如湖北開展的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,浙皖境內(nèi)江河流域的跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,這些創(chuàng)新實(shí)踐讓生態(tài)價(jià)值凸顯,也為其他方式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了借鑒。

構(gòu)建城市生態(tài)保護(hù)機(jī)制,還需要群策群力、協(xié)同共治,在生態(tài)保護(hù)者和生態(tài)受益者之間形成良性互動(dòng),引入市場(chǎng)機(jī)制,增強(qiáng)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)。統(tǒng)籌建立碳排放分配和交易制度,引入市場(chǎng)化和多元化融資渠道,讓粵北生態(tài)屏障區(qū)城市能從生態(tài)保護(hù)中受益,從粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益,使粵北生態(tài)區(qū)在為廣東生態(tài)環(huán)境,作出巨大貢獻(xiàn)時(shí),經(jīng)濟(jì)上也能得到有效補(bǔ)償,進(jìn)一步激發(fā)公眾參與生態(tài)保護(hù)的積極性。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,緩解生態(tài)城市發(fā)展壓力

河源地處粵東北,地理交通位置優(yōu)越,但山區(qū)眾多,根據(jù)廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,屬北部生態(tài)屏障區(qū),產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制,因此迫切需要結(jié)合河源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)來發(fā)展低能耗、高價(jià)值的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,在融入粵港澳大灣區(qū)的過程中形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),緩解城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。塑造個(gè)性鮮明的城市形象定位,立足生態(tài)建設(shè),提升城市綜合素質(zhì),統(tǒng)籌規(guī)劃城市行為形象,創(chuàng)新設(shè)計(jì)城市形象,有利于進(jìn)一步提升優(yōu)化生態(tài)城市建設(shè),從內(nèi)涵上真正做到“詩畫河源”[11]。在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí),如地下管網(wǎng)、排污系統(tǒng)、固廢垃圾處理等,要以超前的格局進(jìn)行規(guī)劃,滿足城市快速發(fā)展的要求,減少日后重復(fù)施工。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深化,綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)受到越來越多地方政府的重視,在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè),在城市競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。在對(duì)河源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整時(shí),應(yīng)充分利用河源自身的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì),合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

在河源作為生態(tài)發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略背景下,抓住融入粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為指導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃,大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、食品飲料和水產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)群、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和全域生態(tài)旅游等區(qū)域特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模,使生態(tài)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力快速提升,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。旅游發(fā)展能顯著促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè),具有空間溢出效應(yīng),對(duì)城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的驅(qū)動(dòng)力顯著大于生態(tài)和社會(huì)系統(tǒng)[12]。在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為支撐,完善產(chǎn)業(yè)配套功能,重點(diǎn)發(fā)展縣域特色主導(dǎo)農(nóng)業(yè),形成獨(dú)特的區(qū)域特色品牌。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,以各工業(yè)園區(qū)為平臺(tái),建立全市城市生態(tài)管理體系,統(tǒng)籌規(guī)劃,發(fā)展各具特色、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)布局,加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4.3 大力推進(jìn)低碳智慧城市建設(shè),提高生態(tài)城市建設(shè)水平

生態(tài)城市建設(shè)需要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)低碳化建設(shè)道路,樹立高增長(zhǎng)、低能耗的城市發(fā)展理念,從根本上解決資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾,同時(shí)高度重視大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)在生態(tài)城市發(fā)展中的作用,以超前的意識(shí)進(jìn)行智慧城市建設(shè),進(jìn)而推動(dòng)生態(tài)城市發(fā)展。河源水資源豐富,東江從市區(qū)橫穿,還有華南第一湖萬綠湖,城市環(huán)境優(yōu)美,人均綠地面積位居廣東前列,生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)顯著。因地制宜地進(jìn)行智慧生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃,將綠色低碳和智慧節(jié)能的目標(biāo)融入建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌并長(zhǎng)期推進(jìn),并將其貫穿在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,以良好的營(yíng)商環(huán)境、快捷的生活體驗(yàn)和宜居的城市環(huán)境吸引人才,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,提升居民生活質(zhì)量,進(jìn)而提升城市形象。

在生態(tài)智慧城市的建設(shè)中,以人為本,將宜業(yè)宜居的城市軟硬件環(huán)境作為主要指標(biāo),有計(jì)劃、有策略地引導(dǎo)公眾接受綠色低碳理念。將能源轉(zhuǎn)型作為核心指標(biāo),在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮能源規(guī)劃,從根本上減少城市能耗壓力,真正實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。同時(shí),既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,又要防止過度依賴政府投資,讓企業(yè)和公眾能自發(fā)持續(xù)地參與低碳智慧城市的建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過程,受到多種因素的影響,在過去的十多年,河源生態(tài)城市建設(shè)雖有波動(dòng),但綜合評(píng)分在逐步提升,總體呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì),具有一定的參考價(jià)值。同時(shí),需要進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,提升政府和居民推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力;抓住融入粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局,減輕城市發(fā)展壓力;大力推進(jìn)低碳智慧城市建設(shè),提高城市生態(tài)發(fā)展水平。生態(tài)城市建設(shè)受到空間、歷史、人文、經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響,南北城市差異巨大,河源生態(tài)城市建設(shè)只能作為參考,但對(duì)于城市定位接近的中小城市則具有積極的借鑒意義,有助于生態(tài)城市建設(shè)的理論和實(shí)踐發(fā)展。