河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平測度及障礙因子診斷分析

姜 璇, 李 強

(山東農業(yè)大學 經濟管理學院, 山東 泰安 271017)

重農固本,安民之基。農業(yè)是立國之本,是支撐國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè),在國家的經濟結構中處于十分特殊且重要的地位。因此,推進農業(yè)高質量發(fā)展是實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展極其關鍵的一環(huán)。在此基礎上,國家高度重視農業(yè)發(fā)展質量問題,制定出臺一系列相關政策措施鼓勵推進農業(yè)高質量發(fā)展。2018年《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》首次提出要落實高質量發(fā)展要求,提升農業(yè)發(fā)展質量,實施質量興農戰(zhàn)略,2020年《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》將推進農業(yè)高質量發(fā)展作為總的要求,2021年《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》提出以高質量發(fā)展為主題,確立了到2025年農業(yè)質量和競爭力明顯提升的目標任務,2022年《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出數(shù)量服從質量,可見農業(yè)發(fā)展的追求從產量效益正在向質量效益轉變。在國家政策的大力支持下,我國農民收入逐年穩(wěn)步提高,農村建設取得積極成效,農業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。然而“三農”發(fā)展背后的隱患依舊存在,當前我國農業(yè)粗放的生產方式仍未得到根本轉變,農業(yè)科技進步趨勢逐漸減緩,糧食安全問題面臨挑戰(zhàn),各種各樣的矛盾擺在面前,迫切需要探索農業(yè)高質量發(fā)展的有效路徑。

河北四季分明,光照資源豐富,糧食綜合生產能力強,是華北地區(qū)重要糧食作物產區(qū)。2020年全省鄉(xiāng)村人口數(shù)5 844萬人,耕地面積601萬hm2,農作物播種總面積達到808.9萬hm2。2020年河北省農林牧漁總產值達到6 272.6億元,其中農業(yè)產值3 245.5億元,小麥、玉米、薯類的產值均位于全國前列。自2018年開始,河北省在省委、省政府的決策部署下,堅持以農業(yè)高質量發(fā)展為主題,以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線,以提高農業(yè)高質量效益和競爭力為核心,積極推動土地流轉,提高農業(yè)規(guī)模經營水平,引進數(shù)字技術和高素質人才,大力保護生態(tài)環(huán)境,農業(yè)質量效益水平得到全面提升。如何統(tǒng)籌農業(yè)農村發(fā)展、有效提高農業(yè)發(fā)展質量、提高農民可支配收入、滿足消費者更加全面多元的需求、增強環(huán)境生態(tài)效益,成為當前河北省政府研究的熱點。由于新冠肺炎疫情對農業(yè)發(fā)展產生沖擊,引發(fā)農業(yè)生產資料購置不暢通、物流體系運輸受阻、人員流動約束勞動力不足等問題,使得新冠肺炎疫情期間的農業(yè)生產情況與往年相比較為特殊,所以將研究樣本鎖定在新冠肺炎疫情之前,以河北省為研究對象,以其實際生產狀況為依據(jù),構建河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平評價體系,運用灰色關聯(lián)TOPSIS(逼近理想解排序)模型測度河北省2010-2019年農業(yè)高質量發(fā)展水平,在此基礎上借助障礙因子診斷模型分析河北省農業(yè)高質量發(fā)展的制約因素,進一步補充豐富高質量發(fā)展相關理論,探索河北省農業(yè)高質量發(fā)展路徑并給出合理的政策建議。

1 理論基礎與指標設計

1.1 高質量發(fā)展理論內涵

想要評價高質量發(fā)展的水平,首先要清晰定義高質量發(fā)展的內涵。余斌[1]認為要從供給和需求兩個方面實現(xiàn)經濟高速增長向高質量發(fā)展的轉變,高質量發(fā)展是供給側水平能夠適應消費結構的快速變化,滿足消費者日益多元豐富的消費需求。田秋生[2]認為高質量發(fā)展內涵豐富,是以質量和效益為價值取向的發(fā)展,能夠產生更大的福利效應,是一種更加全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。李偉[3]提出高質量發(fā)展意味著高質量的供給、需求、配置、投入產出、收入分配和經濟循環(huán)。賈玉奎[4]從4個方面深入解讀高質量發(fā)展的內涵,即更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。簡新華和聶長飛[5]提出衡量高質量發(fā)展應當著重看“四高一好”5個方面的情況,即產品和服務質量高、經濟效益高、社會效益高、生態(tài)效益高和經濟發(fā)展狀態(tài)好。

結合以往學者的觀點和研究,對高質量發(fā)展定義為在新發(fā)展理念的指導下,以一定經濟增長速度為前提的,能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。高質量發(fā)展體現(xiàn)在經濟、政治、社會、文化和生態(tài)等全方面的協(xié)調高質效發(fā)展,體現(xiàn)在全要素生產率的提高以及制度的完善。

1.2 農業(yè)高質量發(fā)展評價維度

目前學術界對于農業(yè)高質量發(fā)展尚未有標準定義,故而針對農業(yè)高質量的評價沒有一個權威的準則和標準。關于農業(yè)高質量發(fā)展內涵的研究,一部分學者通過從農業(yè)高質量發(fā)展的特征角度出發(fā)進行定義。鐘鈺[6]認為高質量發(fā)展階段的農業(yè)生產經營,從狹義上說是高標準要求的農產品,從廣義上來看,還應包括高生產效益的農業(yè)產業(yè)、高效完備的生產經營體系和高品質的國際競爭力。張默和孫科[7]認為農業(yè)高質量發(fā)展的內涵主要包括高質量的經濟發(fā)展結構、高質量的社會生活形態(tài)、高質量的農業(yè)技術成果和高質量的人力資本水平。韓長賦[8]提出,實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展歸納起來就是要做到“六個高”,即產品質量高、產業(yè)效益高、生產效率高、經營者素質高、國際競爭力高和農民收入高。

許多學者針對過往的報告和已有的政策對農業(yè)高質量發(fā)展內涵做出了總結,并針對其內涵形成了農業(yè)高質量發(fā)展的評價體系。辛嶺和安曉寧[9]以綠色發(fā)展引領、供給提質增效、規(guī)?；a、產業(yè)多元融合為基礎,構建我國農業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系。楊嵩和姜磊[10]認為農業(yè)高質量發(fā)展主要包括產業(yè)體系建設、生產體系建設、經營體系建設、支持保護水平、質量效益水平和綠色發(fā)展水平6個方面。張峰[11]強調包括5大目標指向和4大支撐條件的時代內涵,構建長三角農業(yè)高質量一體化發(fā)展評價研究指標體系。張永旺等[12]從技術高效、發(fā)展協(xié)調、環(huán)境友好、產業(yè)開放和生活保障5個維度構建了黃河流域9省份特色農業(yè)高質量發(fā)展評價指標體系。

本文基于新發(fā)展理念詮釋農業(yè)高質量發(fā)展內涵,認為農業(yè)高質量發(fā)展是以創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調為內生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的的發(fā)展,是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構升級、農業(yè)生產保持高效、農產品質量優(yōu)化、農民收入增加、市場競爭力更強、鄉(xiāng)村環(huán)境友好可持續(xù)的發(fā)展。

1.3 指標體系構建

河北省農業(yè)高質量發(fā)展指標體系見表1。創(chuàng)新發(fā)展反映農田水利建設完備與否和耕地抗旱能力、農作物耕種守護和作業(yè)水平以及機械化生產方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產方式達到的程度和農民科技文化素質的高低;協(xié)調發(fā)展反映農業(yè)生產能夠提供農作物的豐富程度、農林牧漁各產業(yè)之間是否協(xié)調平衡、第一產業(yè)與第三產業(yè)的融合互動、城鄉(xiāng)居民生活條件均衡發(fā)展程度和農村居民的富裕程度;綠色發(fā)展反映農業(yè)面源污染程度、可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境保護程度以及生態(tài)效益;開放發(fā)展反映農產品貿易對于國際市場的依賴程度和開放情況、農業(yè)生產效益轉化能力、農村勞動力轉移情況以及經濟發(fā)展程度;共享發(fā)展反映政府對于農業(yè)的扶持以及重視程度、農村醫(yī)療服務體系建設現(xiàn)狀、農村低收入居民生活保障程度以及農村社會安定程度。

表1 河北省農業(yè)高質量發(fā)展指標體系及指標權重

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

2.1 灰色關聯(lián)TOPSIS法

灰色關聯(lián)能夠彌補傳統(tǒng)TOPSIS法在分析數(shù)據(jù)序列態(tài)勢變化和“貧信息”情況下決策的不足,能夠有效提高最終決策的科學性與準確性。具體模型決策過程及基本運算原理如下。

2.1.1 數(shù)據(jù)歸一化處理

利用極值法對各個指標原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。

2.1.2 確定指標權重

利用變異系數(shù)法確定指標權重,計算各指標的均值和標準差,計算各指標的變異系數(shù),對變異系數(shù)進行歸一化處理,得到每個指標的權重。

2.1.3 構建規(guī)范加權決策矩陣

根據(jù)各指標權重,建立加權歸一化決策矩陣,確定正理想解和負理想解,計算各方案與正負理想解的歐幾里得距離,計算灰色關聯(lián)系數(shù),得出灰色關聯(lián)度。分別對歐幾里得距離以及灰色關聯(lián)度進行無量綱化處理,綜合考慮無量綱化后的歐氏距離和灰色關聯(lián)度,最終計算總和貼近度Si。

(1)

根據(jù)Si的大小對河北省2010-2019年農業(yè)高質量發(fā)展水平進行排序。Si越大,則綜合得分越高;Si越小,則綜合得分越低。

2.2 障礙度模型

在分別測算出2010-2019年的農業(yè)高質量發(fā)展水平后,要對各指標進行深入分析,通常采用指標偏離度、因子貢獻度和障礙度進行障礙因子診斷。

指標偏離度:

Kij=1-Xij

(2)

因子貢獻度:

Uij=WijKij

(3)

式中:Kij為第i年第j項指標評估值Xij與100%之差,指具體指標與農業(yè)高質量發(fā)展目標之間的差距;Uij為單項指標對總目標的影響程度,即具體指標對農業(yè)高質量發(fā)展目標的影響程度;Wij為第i年第j項指標的權重。

二級指標障礙度:

(4)

一級指標障礙度:

(5)

式中:m為二級指標數(shù);n為一級指標數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2010-2020年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農村統(tǒng)計年鑒》《河北統(tǒng)計年鑒》《河北農村統(tǒng)計年鑒》《中國第三產業(yè)統(tǒng)計年鑒》(2017-2020)和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》(2018-2020),各項數(shù)據(jù)指標均在相關數(shù)據(jù)的基礎上整理所得。

3 結果及分析

利用變異系數(shù)法確定指標權重,根據(jù)灰色關聯(lián)TOPSIS法的基本運算原理,測算出2010-2019年河北省農業(yè)高質量發(fā)展分類指標評分及綜合評分,見表2。

表2 河北省農業(yè)高質量發(fā)展分類指標評分及綜合評分

3.1 農業(yè)高質量發(fā)展綜合水平分析

從表2可以看出,2010-2019年河北省農業(yè)高質量發(fā)展綜合水平得分曲線雖然有所起伏,但是整體呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢,綜合評分由2010年的0.371增長到2019年的0.602,提高了62.26個百分點。具體來看,2010-2011年得分增加,2012年得分稍有降低,之后便一直呈現(xiàn)逐年增長狀態(tài),到2018年達到綜合評分峰值0.603,2019年較2018年綜合評分稍有下降但基本保持在同一水準?？傮w來看,河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平得到顯著提升,這與歷年來全省不斷改善農村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境、深化農業(yè)供給側結構性改革、基礎建設投資持續(xù)向農業(yè)農村傾斜、扶持新型農業(yè)主體的努力密不可分。截至2019年底,從農業(yè)高質量發(fā)展的5個方面來看,河北省農業(yè)高質量發(fā)展得分最高的是共享得分(0.668),綠色得分(0.637)、開放得分(0.617)和協(xié)調得分(0.614)次之,創(chuàng)新得分(0.447)最低。由此可見,河北省農業(yè)高質量發(fā)展總體水平雖然在不斷提高,但是農業(yè)高質量發(fā)展的5個維度發(fā)展并不完全相同,其中創(chuàng)新得分較其他維度落后很多,各方面協(xié)調性不高。

全國農業(yè)高質量綜合水平得分從2010年的0.315提高到2019年的0.679。在2018年之前,河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平長期處于全國農業(yè)高質量發(fā)展水平之上,之后河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平開始逐漸不及全國平均水平,由此可見,當前河北省農業(yè)高質量發(fā)展情況并不樂觀,正處于發(fā)展的陣痛期和瓶頸期,許多問題亟待解決。

3.2 農業(yè)高質量發(fā)展水平結構特征分析

從創(chuàng)新發(fā)展方面看,創(chuàng)新發(fā)展得分從2010年的0.400增加到2019年的0.447,總體提高不大。不過就10年間總體發(fā)展來看,創(chuàng)新發(fā)展得分波動強烈,2015年達到最高分0.679分,之后得分便降至0.5以下。2019年末,河北省完成了7 800萬kW以上的目標。2010-2019年,河北省農業(yè)勞動者受教育水平逐年提升,平均每百個農業(yè)勞動力中大專及以上數(shù)量由2010年的2.02個增加到2019年的4.59個,上升了127個百分點。2015-2019年,河北省農業(yè)灌溉年用水量從2015年的124.18億m3,降低到2019年102.9億m3,全省農田灌溉水有效利用系數(shù)在全國排名第4,取得了顯著的成效。

從協(xié)調發(fā)展方面看,河北省農業(yè)協(xié)調發(fā)展水平呈波動上升趨勢,由2010年的0.444上升到2019年的0.614。2014年得分稍有下降,其余年份得分均較上年有所提高,其中2015-2017年發(fā)展最快。就具體指標看,2019年河北省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比降至2.32,為近10年來最低,農村恩格爾系數(shù)為26.66%,較2010年的35.15%下降了24.15%,產業(yè)融合水平提高至0.078達到峰值,產業(yè)結構調整指數(shù)研究期間有所浮動但最終水平差距不大,2019年多元化水平較2010年甚至有所降低。從得分來看2010-2019年河北省農業(yè)協(xié)調發(fā)展水平得到了較大提升,這與河北省不斷優(yōu)化農業(yè)結構、推動農業(yè)生產全面發(fā)展息息相關。

從綠色發(fā)展方面看,河北省農業(yè)綠色發(fā)展水平提升較大,由2010年的0.273上升到2019年的0.637,提高了133.2%。期間2012年的評分小有波動,這是因為2012年河北省9個設區(qū)市遭受嚴重洪澇災害,農作物受災面積達到170.71 khm2,絕收面積22.29 khm2,農業(yè)生產受到嚴重打擊。2019年,河北省單位面積農藥使用量下降到0.007 t,單位面積化肥使用量下降到0.365 5 t,均為10年中最低,同時,森林覆蓋率達到34%,說明河北省農業(yè)綠色發(fā)展積極向好。

從開放發(fā)展方面看,河北省農業(yè)開放發(fā)展水平一直介于0.294～0.617,整體呈現(xiàn)增長態(tài)勢。農林水事務公共預算支出由2010年的312.66億元增加至2019年的978.27億元,農林水事務支出效率逐年提高,農產品進出口開放程度不斷提升。

從共享發(fā)展方面看,河北省農業(yè)共享發(fā)展水平不斷進步,取得了優(yōu)異的成果,得分從2010年的0.290上升到2019年的0.668。2011-2018年呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢,2019年稍有回落。就具體指標來看,財政支農力度由2010年的11.09提高到2019年的11.77,說明河北省對于“三農”發(fā)展更加重視,充分發(fā)揮政府財政支農導向功能,農業(yè)基礎設施建設投資不斷增加,財政支農力度不斷增大。河北省城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均的狀況正在日益改善,農村每萬人醫(yī)療機構床位數(shù)由2010年的10.25張?zhí)岣叩?019年的12.22張,基層醫(yī)療服務體系不斷完善,農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務逐年加強。同時,河北省農村居民生活水平不斷提高,福利保障類型豐富,農村低保人數(shù)占比由2010年的3.43%下降到2019年的2.69%,脫貧攻堅取得一定成績。

3.3 農業(yè)高質量發(fā)展障礙因子分析

選擇2010年、2014年和2019年3個時間節(jié)點,分別采用障礙因子診斷模型計算該時段河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平一級指標障礙度。2010年河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平的障礙度排序由高到低依次為綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、共享發(fā)展、開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。在此階段,只有創(chuàng)新發(fā)展一級指標障礙度在15%以下,說明該階段農業(yè)高質量發(fā)展的各個方面尚處于起步階段,整體發(fā)展水平不高。2014年,就河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平的一級指標障礙度排序而言與2010年相同,但開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的障礙度較2010年有所下降,綠色發(fā)展和協(xié)調發(fā)展的障礙度都有所上升,其中綠色發(fā)展障礙度由2010年的33.04%上升到2014年的42.83%,協(xié)調發(fā)展障礙度由18.58%上升到23.88%。2019年,創(chuàng)新發(fā)展成為河北省農業(yè)高質量發(fā)展中的最大障礙因子,障礙度為29.92%,與協(xié)調發(fā)展和綠色發(fā)展的障礙度共高達73.58%,說明現(xiàn)階段河北省農業(yè)高質量發(fā)展應當加強農業(yè)科技裝備、提高創(chuàng)新能力、調整產業(yè)結構、協(xié)調城鄉(xiāng)二元關系,同時注重生產保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

為進一步探究限制河北省農業(yè)高質量發(fā)展的具體因素,分別計算2010年、2014年和2019年3個時段各項二級具體指標的障礙度,提取出排名前8位的指標,結果見表3。根據(jù)表3可知,2010年河北省農業(yè)高質量發(fā)展中最大障礙因子是農藥施用強度,障礙度為11.91%,前8位的障礙度總計達到62.09%;2014年最大障礙因子仍為農藥施用強度,障礙度為16.19%,前8位障礙度總計達到76.54%;2019年最大障礙因子為農作物成災率,障礙度為23.69%,前8位障礙度總計達到96.18%。由此可知,河北省農業(yè)高質量發(fā)展的障礙因子在不斷集中,農作物成災率太高制約農業(yè)綠色發(fā)展,農業(yè)機械化和多元化水平落后制約農業(yè)創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展,進而影響農業(yè)高質量發(fā)展水平。

表3 2010年、2014年、2019年河北省農業(yè)高質量發(fā)展二級指標障礙度

4 結論與建議

4.1 結論

1)2010-2019年,河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平中間雖有小幅波折,但是整體呈現(xiàn)上升趨勢,說明河北省農業(yè)發(fā)展不斷向好,整體有所提高,不過自2018年后,河北省與全國農業(yè)高質量發(fā)展水平相比仍處于相對落后階段。

2)2010-2019年,協(xié)調發(fā)展水平平穩(wěn)增長,綠色發(fā)展水平、共享發(fā)展水平取得了較大的提高,開放發(fā)展水平波動上升,創(chuàng)新發(fā)展水平有所波動,其中農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平是河北省農業(yè)高質量發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。

3)河北省農業(yè)高質量發(fā)展水平的障礙因子依次為創(chuàng)新水平、綠色水平、協(xié)調水平、共享水平和開放水平,可持續(xù)發(fā)展、農用機械普及和農業(yè)種植結構成為制約河北省農業(yè)高質量發(fā)展的主要因素。

4.2 政策建議

可持續(xù)發(fā)展、農用機械普及和農業(yè)種植結構是河北省農業(yè)高質量發(fā)展應當注意的3個方面?；诖?提出以下對策建議。

1)各級氣象機構應構建氣象防御體系,細化氣象預測系統(tǒng),合理防治氣象自然災害,增強風險防范能力,防患于未然,將自然災害可能造成的損失降到最低;各級應急管理系統(tǒng)應提高應急處置水平,備足農用救災物資,建立健全高效靈敏的應急指揮體系,加速應急反應,及時組織搶救完好的大田作物;有關部門應保證政策性農業(yè)保險宣傳落實到位,拓展農業(yè)保險業(yè)務,優(yōu)化豐富農業(yè)保險險種,滿足農業(yè)生產者需求,清洗劃定理賠界限,實事求是為農民提供保險索賠服務,強化監(jiān)督力度,保障農險補貼落實,形成穩(wěn)定農民收入增長的長效保障機制。

2)農業(yè)機械化能夠縮短種植收割時間,合理分配農業(yè)勞動力投入,加速農村剩余勞動力轉移,避免資源重合浪費,推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,在助力糧食增產農民增收的同時還能保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境,維持生態(tài)效益。政府有關職能部門應當發(fā)揮引領帶頭作用,結合本地產業(yè)特色和生產習慣,聯(lián)合農業(yè)機械企業(yè)大力開展多種普及推廣活動,改變農民傳統(tǒng)種植觀念,增強農民農業(yè)機械使用意愿;同時,政府及相關管理部門應當加大農業(yè)技術推廣資金投入,幫助支持即將推廣的農機技術在本地試驗田試驗,校驗技術適用性,避免農民購買農機后產生不必要的損失。

3)種植業(yè)是我國農業(yè)重要組成部分之一,是大農業(yè)的重要基礎,同時為其他各業(yè)提供原材料,是人類社會得以存在延續(xù)的根基。為保證農業(yè)高質量發(fā)展,首先要升級種植業(yè)結構,適應城鄉(xiāng)居民與時俱進的消費需求。河北省應當在糧食生產得到保障的前提下,推進農業(yè)供給側結構性改革,合理優(yōu)化農業(yè)種植結構,提高質量效益,幫助農業(yè)種植轉型;地方政府應當建立健全農業(yè)信息平臺,為農民尋求市場信息提供便利,提高糧食產品與經濟產品質量,堅持綠色興農,發(fā)揮種植業(yè)多功能性,增加農業(yè)科技經費支出,推動種植業(yè)高質量發(fā)展。