良好生態(tài)環(huán)境普惠度評(píng)估體系及實(shí)證研究*

盧瑛瑩 李碧波 羅 雯 陳 佳#

(1.浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院,浙江 杭州 310007;2.浙江省環(huán)境污染控制技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,浙江 杭州 310007)

良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉,是生態(tài)文明和共同富裕建設(shè)的基礎(chǔ)和追求目標(biāo)之一[1]5,[2],推進(jìn)良好生態(tài)環(huán)境普惠,是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)有之意。當(dāng)前,我國(guó)對(duì)地方政府生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核,通常以轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體達(dá)標(biāo)水平進(jìn)行衡量,較少關(guān)注轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域、人群間享有良好生態(tài)環(huán)境的均衡性,生態(tài)環(huán)境福利轉(zhuǎn)化狀況等。國(guó)家或地方實(shí)踐推出的綠色發(fā)展指數(shù)、生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)等綜合性評(píng)價(jià)體系[3-4],也較少涉及良好生態(tài)環(huán)境及其福祉在評(píng)價(jià)對(duì)象內(nèi)部不同區(qū)域、人群間的均衡性評(píng)估,未能體現(xiàn)共同富裕的時(shí)代內(nèi)涵。為此,本研究以新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)環(huán)境福祉更加優(yōu)質(zhì)、全面、普惠為理念,提出良好生態(tài)環(huán)境普惠度概念,并基于其內(nèi)涵分析構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系,為進(jìn)一步拓寬生態(tài)環(huán)境治理視野,持續(xù)提升人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感提供策略參考。

1 概念及內(nèi)涵

生態(tài)環(huán)境是全民共有的公共產(chǎn)品,為人類生存、生產(chǎn)提供了必不可少的自然要素和物質(zhì)基礎(chǔ),依托生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,帶來(lái)多維度的生態(tài)環(huán)境福祉。2005年聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)綜合評(píng)估報(bào)告》指出,人類福祉直接或間接受生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)影響,這帶動(dòng)了各國(guó)學(xué)者從人類福祉視角開展不同時(shí)空尺度的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)過(guò)程、生態(tài)消耗轉(zhuǎn)化為福祉水平的效率等研究[5-7],[8]2405,[9]153,探討區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能整體狀態(tài)及其變化趨勢(shì)。新時(shí)代共同富裕理念下,既要實(shí)現(xiàn)私人或家庭收入富裕,也要實(shí)現(xiàn)包括生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)共同富裕[1]8?；趯?duì)生態(tài)環(huán)境公有屬性和共同富裕建設(shè)內(nèi)涵的理解,本研究認(rèn)為良好生態(tài)環(huán)境及其帶來(lái)的福祉應(yīng)被人們普遍享有,實(shí)現(xiàn)“良好生態(tài)環(huán)境普惠”?！捌铡奔戳己蒙鷳B(tài)環(huán)境在各個(gè)區(qū)域廣泛分布、各類人群平等享有、代際之間持續(xù)相傳,“惠”即良好生態(tài)環(huán)境為人們提供舒適的生存條件、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品、持續(xù)的身心健康、愉悅的精神享受。“良好生態(tài)環(huán)境普惠度”即一定區(qū)域范圍內(nèi),品質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境廣泛均衡分布,由此帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境福祉普遍惠及各類人群的綜合狀況,其內(nèi)涵包括3個(gè)方面:

1) 生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的良好程度。良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)普惠的基礎(chǔ),品質(zhì)良好的生態(tài)環(huán)境才能提供利于健康的生存環(huán)境、利于價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境品質(zhì)良好程度是對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)健康、環(huán)境要素質(zhì)量的綜合性評(píng)估,可從整體上判斷區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)狀況。

2) 良好生態(tài)環(huán)境及其福祉分布的均衡程度。讓更多人群享有良好生態(tài)環(huán)境及其帶來(lái)的福祉是共同富裕的建設(shè)理念之一,也是良好生態(tài)環(huán)境普惠的重要表現(xiàn)。共同富裕強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)中”“提低”以減小各群體收入差距,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)中“收斂”的概念,表示不同經(jīng)濟(jì)體之間收入水平差距隨時(shí)間推移而呈下降趨勢(shì)[8]2406,[9]158。對(duì)生態(tài)環(huán)境而言,則表示原生態(tài)環(huán)境品質(zhì)較差地區(qū)持續(xù)改善,良好生態(tài)環(huán)境及其福祉覆蓋更多地區(qū)和人群。

3) 群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境及其福祉的感知程度。滿足人民對(duì)美好生活的向往是生態(tài)環(huán)境治理的最終目標(biāo),良好生態(tài)環(huán)境及其福祉應(yīng)被廣大群眾充分感知。感知的正面衡量是對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的滿意程度,負(fù)面衡量是對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的投訴反饋。跟蹤群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境及其福祉的感知反饋,有助于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理方式,形成良性循環(huán)。

2 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

基于良好生態(tài)環(huán)境普惠度概念和內(nèi)涵,參考生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已有的各類綜合性評(píng)估指標(biāo),良好生態(tài)環(huán)境普惠度評(píng)估指標(biāo)體系擬從生態(tài)環(huán)境良好度、生態(tài)福利均衡度、普惠群眾感知度3個(gè)維度構(gòu)建。

2.1 指標(biāo)選取

運(yùn)用德爾菲法[10]開展評(píng)估指標(biāo)選取,通過(guò)不斷重復(fù)統(tǒng)計(jì)專家匿名反饋意見(jiàn),直至達(dá)成統(tǒng)一結(jié)果。

1) 評(píng)估指標(biāo)初選

以科學(xué)性、可操作性、指導(dǎo)性為原則遴選指標(biāo),指標(biāo)內(nèi)容明確,可監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),并從不同角度表征良好生態(tài)環(huán)境普惠度內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)境良好度主要從區(qū)域環(huán)境要素整體良好程度、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況等方面選取指標(biāo);生態(tài)福利均衡度主要從良好環(huán)境在區(qū)域和人群中均衡分布狀況、不同區(qū)域環(huán)境質(zhì)量距離良好要求的偏離程度、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的均衡狀況、生態(tài)環(huán)境福利轉(zhuǎn)化的均衡狀況等方面選取指標(biāo);普惠群眾感知度主要從群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意情況、問(wèn)題反饋情況等方面選取指標(biāo)。初選指標(biāo)見(jiàn)表1。

2) 專家調(diào)研征詢

本次研究共邀請(qǐng)高校、省級(jí)生態(tài)環(huán)境科研院所、省級(jí)發(fā)展規(guī)劃研究院所生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域15名業(yè)務(wù)專家參與函詢。函詢專家均具有副高級(jí)及以上職稱,具有區(qū)域發(fā)展或生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合性規(guī)劃專長(zhǎng)、評(píng)估指標(biāo)體系研究經(jīng)驗(yàn),自愿參與并可持續(xù)至函詢結(jié)束。

第1輪專家調(diào)研征詢主要通過(guò)開放式問(wèn)卷來(lái)確定指標(biāo)是否增添或減少。根據(jù)第1輪調(diào)研征詢結(jié)果,有1名專家建議在“生態(tài)福利惠民均衡度”二級(jí)指標(biāo)下增加“居民人均收入與人均GDP比”,用于衡量區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值平均實(shí)現(xiàn)效率;有4名專家建議在“普惠群眾感知度”中增加“無(wú)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件”,用于衡量地區(qū)環(huán)境安全情況。意見(jiàn)經(jīng)討論后均予以采納。

第2輪專家調(diào)研征詢主要對(duì)調(diào)整后的29項(xiàng)指標(biāo)開展重要性評(píng)分,設(shè)定每個(gè)指標(biāo)權(quán)重滿分為100,以不同權(quán)重分值來(lái)確定指標(biāo)對(duì)良好生態(tài)環(huán)境普惠度評(píng)估的重要性,根據(jù)專家反饋計(jì)算重要性均值、變異系數(shù),對(duì)重要性均值<75、變異系數(shù)>0.25的指標(biāo)進(jìn)行刪除。根據(jù)第2輪反饋結(jié)果,“無(wú)廢城市指數(shù)”“區(qū)域GEP與GDP協(xié)同度”重要性均值均低于75,分別為66.30和69.04,變異系數(shù)分別為0.31和0.29,刪除這2項(xiàng)指標(biāo)后形成第3輪調(diào)研征詢問(wèn)卷。第3輪反饋結(jié)果顯示,專家對(duì)優(yōu)化后的評(píng)估指標(biāo)意見(jiàn)趨于一致,各項(xiàng)指標(biāo)重要性均值在77.65～89.30,變異系數(shù)在0.06～0.23,滿足要求,調(diào)研征詢結(jié)束。

優(yōu)化后的指標(biāo)體系如表2所示。

表2 良好生態(tài)環(huán)境普惠度評(píng)估指標(biāo)體系Table 2 Eco-environmental inclusive benefit index evaluation system

2.2 權(quán)重確定

采用層次分析法(AHP)[11],構(gòu)建判斷矩陣,計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。結(jié)果顯示,9個(gè)判斷矩陣最大特征值為2.000 0～7.109 2,一致性比例(CR)為0～0.081 0,均滿足CR<0.10的要求,通過(guò)一致性檢驗(yàn)。經(jīng)測(cè)算,指標(biāo)權(quán)重如表3所示。

表3 良好生態(tài)環(huán)境普惠度評(píng)估指標(biāo)權(quán)重Table 3 Weight of eco-environmental inclusive benefit index

2.3 評(píng)估規(guī)則

1) 指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及原始計(jì)分方式

結(jié)合指標(biāo)含義,明確指標(biāo)計(jì)分方式如下:

D9、D26要求評(píng)估年數(shù)值>0時(shí)指標(biāo)得分,否則不得分;D27要求無(wú)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)指標(biāo)得分,否則不得分。

D4、D22、D23、D24均以區(qū)域“十四五”期末控制要求作為指標(biāo)目標(biāo)值;D8以《區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》中定義為生態(tài)質(zhì)量一類區(qū)域的EQI指數(shù)最低值70為目標(biāo)值;其余指標(biāo)均以100為目標(biāo)值。設(shè)有目標(biāo)值的指標(biāo),其原始得分為指標(biāo)實(shí)際值與目標(biāo)值之比。

2) 良好生態(tài)環(huán)境普惠度計(jì)算方式

良好生態(tài)環(huán)境普惠度最終指數(shù)值為各評(píng)估指標(biāo)原始分值加權(quán)之和,計(jì)算方式見(jiàn)式(1)。

E=∑Di×Wi×100

(1)

式中:E為良好生態(tài)環(huán)境普惠度指數(shù);Wi為指標(biāo)i權(quán)重;Di為指標(biāo)i原始分值。

3 實(shí)證評(píng)估及結(jié)果分析

以浙江省為對(duì)象,開展2019—2021年省域良好生態(tài)環(huán)境普惠度評(píng)估,指標(biāo)測(cè)算數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)單元為縣級(jí)城市。

3.1 評(píng)估結(jié)果

浙江省2019、2020、2021年良好生態(tài)環(huán)境普惠度分別為79.13、81.63和81.57,總體呈波動(dòng)上升狀態(tài)。各領(lǐng)域得分中:生態(tài)環(huán)境良好度>普惠群眾感知度>生態(tài)福利均衡度,生態(tài)福利均衡度是拉低良好生態(tài)環(huán)境普惠度的主要因素。

3.2 結(jié)果分析

1) 浙江省生態(tài)環(huán)境良好度整體較好,2019—2021年評(píng)估得分率為91.46%～95.02%,近岸海域優(yōu)良水體比例、功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率是主要短板。浙江省近岸海域優(yōu)良水體比例在2019—2021年雖持續(xù)上升,但在全國(guó)11個(gè)沿海省份中為倒數(shù)第二。功能區(qū)夜間噪聲達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低,2021年僅為82.4%,卻已是評(píng)估3年中最高水平,涉噪聲信訪是環(huán)境信訪第二大問(wèn)題。

2) 浙江省生態(tài)福利均衡度相對(duì)不足,2019—2021年評(píng)估得分率為62.44%～65.45%,良好環(huán)境區(qū)域均衡度、良好環(huán)境人群受益率是主要短板。2021年AQI優(yōu)良率達(dá)到100%的縣級(jí)城市僅占城市總數(shù)的14.5%,諸多城市存在因臭氧或細(xì)顆粒物造成的污染天氣,環(huán)杭州灣地區(qū)城市臭氧超標(biāo)呈加重趨勢(shì)。優(yōu)良水體區(qū)域覆蓋率高于受益人群覆蓋率,人口密度較高的平原河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差。

3) 浙江省普惠群眾感知度整體較好,2019—2021年評(píng)估得分率為90.09%～92.27%,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境滿意度相對(duì)較低是主要短板。自開展調(diào)查以來(lái),浙江省生態(tài)環(huán)境滿意度整體持續(xù)上升,但杭州主城區(qū)、溫州和紹興個(gè)別縣級(jí)城市滿意度相對(duì)較低。一些地區(qū)環(huán)境要素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果與要素質(zhì)量群眾滿意度存在偏差,如地表水考核斷面均為優(yōu)良水質(zhì)的縣級(jí)城市中,有39.4%的縣級(jí)城市水環(huán)境質(zhì)量滿意度低于全省平均水平。

3.3 對(duì)策建議

1) 立足環(huán)境治理力度和改善幅度的高位優(yōu)勢(shì),運(yùn)用“普惠”視角推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理邁向新階段。以持續(xù)提升良好生態(tài)環(huán)境普惠度為導(dǎo)向,謀劃新時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理重大行動(dòng),強(qiáng)化減污降碳協(xié)同,加快解決群眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,提高各類治理舉措實(shí)效,持續(xù)完善良生態(tài)好環(huán)境普惠助力共富機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高效能治理與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng),實(shí)現(xiàn)全域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)再創(chuàng)新高、生態(tài)環(huán)境紅利進(jìn)一步釋放,打造“生態(tài)文明高地”。

2) 加快解決對(duì)良好生態(tài)環(huán)境普惠度影響較大、群眾訴求強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。實(shí)施環(huán)杭州灣大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng),協(xié)同推進(jìn)臭氧和細(xì)顆粒物治理,逐步提升AQI優(yōu)良率達(dá)到100%的城市個(gè)數(shù);加快推進(jìn)平原河網(wǎng)等人口密度較高區(qū)域的水環(huán)境治理,對(duì)區(qū)域地表水優(yōu)良水體比例低于60%的地區(qū)實(shí)施“一點(diǎn)一策”治理,對(duì)群眾水生態(tài)環(huán)境滿意度較低的區(qū)域開展問(wèn)題調(diào)查,加強(qiáng)城市內(nèi)河等小微水體環(huán)境治理;深入實(shí)施重點(diǎn)海域污染防治攻堅(jiān)和“美麗海灣”建設(shè),逐步提升近岸海域環(huán)境質(zhì)量;系統(tǒng)完善噪聲污染防治工作體系,維護(hù)人民群眾的寧?kù)o生活空間。

3) 防范應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀問(wèn)題不明顯但存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。嚴(yán)格防范土壤、地下水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)重點(diǎn)源源頭污染防控和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境信訪輿情預(yù)判,及時(shí)化解疑難信訪案件。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全防范,持續(xù)提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

4 結(jié) 語(yǔ)

本研究以建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化為指引,從深化生態(tài)文明建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的角度,提出“良好生態(tài)環(huán)境普惠度”概念并構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境普惠度的評(píng)估,可以觀測(cè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境普惠發(fā)展態(tài)勢(shì),識(shí)別影響區(qū)域良好生態(tài)環(huán)境普惠水平的短板因子和重點(diǎn)區(qū)域,提出針對(duì)性治理措施,有助于推動(dòng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民,更好地滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度的持續(xù)完善,良好生態(tài)環(huán)境普惠度評(píng)估體系還應(yīng)更多考慮環(huán)境健康、綠色發(fā)展、生物多樣性等方面的指標(biāo)。