青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究

曲江尚瑪

青海處于國(guó)家生態(tài)功能區(qū)，是國(guó)家生態(tài)安全屏障，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)形式易受到限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)效率不高、企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)理念與發(fā)展不夠匹配等瓶頸問(wèn)題，這些問(wèn)題可以通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素賦能、數(shù)據(jù)治理等消除。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)接青海高質(zhì)量發(fā)展，契合關(guān)系明顯，尤其是在算力中心構(gòu)建上，優(yōu)勢(shì)突出；對(duì)接地方公共服務(wù)、社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景打造上，青海通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠充分發(fā)揮要素疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、長(zhǎng)尾效應(yīng)、邊際效益。因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為青海高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。青海要抓住智能化浪潮，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模

青海高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，建成較為成熟的基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用綜合解決方案的“行業(yè)云”，具備一定的公有云和專業(yè)云的服務(wù)能力。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國(guó)前列，各類信息系統(tǒng)及數(shù)字化、智能化成果正在被青海企業(yè)所使用。通過(guò)開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成一批智慧政務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧教育數(shù)字化項(xiàng)目，如“智慧養(yǎng)老”“智慧政務(wù)”“智慧教育”等，“智慧+”類的服務(wù)正納入居民社會(huì)服務(wù)體系中。

（二）地方經(jīng)濟(jì)體量、結(jié)構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素形成適配

2021 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在青海生產(chǎn)總值的份額占比為25%，雖然低于預(yù)測(cè)值1/3，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量、空間、方式為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了比較舒適的發(fā)展環(huán)境，使第三產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)合有高嵌入可能。對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、發(fā)展模式積極探索，受原有產(chǎn)業(yè)限制瓶頸少，數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)處于低位，這些因素都幫助青?？焖賹?duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)是外向的，青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠擺脫空間、時(shí)間的限制，融入巨量市場(chǎng)，發(fā)揮長(zhǎng)尾效應(yīng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐

青海數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快于全國(guó)，為地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好保障；企業(yè)信息化、電子商務(wù)快速發(fā)展為青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)打下了較好基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)；數(shù)字技術(shù)使用方面有較大的突破，軟件業(yè)務(wù)收入增速全國(guó)最快，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高位發(fā)展，為數(shù)字技術(shù)集聚了技術(shù)力量。

二、青海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與不足

（一）青海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

青海在現(xiàn)有省級(jí)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，除了可以充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身優(yōu)勢(shì)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞增、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政策疊加、知識(shí)能力擴(kuò)散、數(shù)據(jù)溢出等，還在對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)上具有地方特殊優(yōu)勢(shì)。

1.頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是青海加快推進(jìn)生態(tài)高地和產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)的新引擎,是青?！八姆N經(jīng)濟(jì)形態(tài)”之一,青海通過(guò)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局，出臺(tái)系列政策措施支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了“1119”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。目前，青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)高層規(guī)劃方面，政策體系完善、項(xiàng)目落地多，在融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、居民生活中的作用顯現(xiàn)，成果顯著。

2.數(shù)字區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢(shì)。一是清潔能源優(yōu)勢(shì)。青海省是全國(guó)重要的清潔能源生產(chǎn)基地,尤其水電、光伏發(fā)電等居全國(guó)前列。二是氣候優(yōu)勢(shì)。青海氣候涼爽，年均氣溫5 攝氏度左右，適合數(shù)據(jù)中心、算力中心等對(duì)溫度的要求。三是環(huán)境優(yōu)勢(shì)。青海位居青藏高原西北腹地，地質(zhì)災(zāi)害影響小，屬于地質(zhì)災(zāi)害輕度分布區(qū)；自然環(huán)境清潔，符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)設(shè)備對(duì)環(huán)境的要求。青海土地資源豐富，適合大規(guī)模數(shù)據(jù)中心、算力中心的用地要求，土地租賃成本低。四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青海地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊主線，是陸上絲綢之路西部通道、東西南北的橋梁與紐帶，具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì) “一體協(xié)同、輻射全域”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

3.產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)。青海信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行良好。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，如電信業(yè)務(wù)、寬帶接入、光纜覆蓋、互聯(lián)網(wǎng)使用、5G 基站等方面覆蓋率高于全國(guó)水平，具有較好的數(shù)字環(huán)境。另外，在地方數(shù)字化推進(jìn)方面，“寬帶青?！薄皵?shù)字青海”布局基本形成；數(shù)字化產(chǎn)業(yè)方面，全省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)完成軟件產(chǎn)品收入4018.3 萬(wàn)元，15 家企業(yè)通過(guò)國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系評(píng)定，5 戶企業(yè)成為全國(guó)工業(yè)信息化運(yùn)行形勢(shì)指數(shù)企業(yè)?！八牡亟?jīng)濟(jì)”“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”上，形成鹽湖綜合利用、鋰電、光伏制造、有色金屬及深加工、鋼鐵、煤化工、油氣化工、特色生態(tài)8 條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

4.資本拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)。青海在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)資本獲得上具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目使用上，成效顯著。因此，可以通過(guò)國(guó)家資本拉動(dòng)，快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成數(shù)字高地，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源要素，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集，并通過(guò)良性循環(huán)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)尾效應(yīng)的發(fā)揮。

（二）青海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不足

目前青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，但青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在以下不足：

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展比較滯后。國(guó)內(nèi)高端智庫(kù)財(cái)新智庫(kù)發(fā)布的《2020 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)報(bào)告》中，青海數(shù)字產(chǎn)業(yè)化指數(shù)為268，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指數(shù)為0.4，數(shù)字與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)為30.4，在省市區(qū)各項(xiàng)排名第29 位，西部五省數(shù)據(jù)中，與陜西、甘肅、新疆指數(shù)差距較大。青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式仍較為粗放，產(chǎn)品附加值較低，高端裝備制造、生物醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足；融合發(fā)展不深。數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，兩化融合不深；其他市場(chǎng)主體參與數(shù)字化建設(shè)的能力不強(qiáng)，動(dòng)力不足；地方納入主流市場(chǎng)的體量小，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效不明顯。

2.數(shù)據(jù)資源分析和挖掘能力還不足。一是數(shù)據(jù)要素的豐富度和準(zhǔn)確性不高。地區(qū)當(dāng)前布局?jǐn)?shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)基本為沉淀性數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的豐富度和準(zhǔn)確性不高，尤其是對(duì)接全國(guó)層面數(shù)據(jù)需求成效不明顯。二是熱數(shù)據(jù)的及時(shí)處理能力還不夠高，并且離熱數(shù)據(jù)中心和主要消費(fèi)地區(qū)比較遠(yuǎn)，對(duì)發(fā)展熱數(shù)據(jù)有一定的限制。三是算力優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不完全。青海數(shù)據(jù)資源的分析挖掘以各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司為主力，本省數(shù)據(jù)分析能力不足，難以滿足符合當(dāng)前各類復(fù)雜應(yīng)用場(chǎng)景的算法需求，深度挖掘能力還有待進(jìn)一步提高，地方的優(yōu)勢(shì)資源難以充分融入到數(shù)據(jù)計(jì)算中，利用地方資源反作用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能體現(xiàn)不明顯。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和管理能力有待進(jìn)一步提高。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上，還存在“數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制沒(méi)有理順”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路不清”等問(wèn)題。尤其是企業(yè)層面，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方面還存在偏差和差距，期望通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)企業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思維較重。在管理方面，存在“管理科學(xué)水平有待提升,最先進(jìn)的系統(tǒng)和模式使用方面存在水土不服”“信息企業(yè)建設(shè)追求一步到位的思想并且過(guò)分追求投資回報(bào)率”“對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的不確定性還存在擔(dān)憂”等問(wèn)題。特別是企業(yè)，覺(jué)得發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，但是覺(jué)得對(duì)本企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展益處不大，多持觀望態(tài)度。此外，在數(shù)字化人才建設(shè)方面，目前青海懂?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才欠缺，造成了“對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不深刻不全面，雖然有對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、工作機(jī)構(gòu)、扶持政策，但是怎么做，做什么，還處在基礎(chǔ)認(rèn)知階段，沒(méi)有創(chuàng)新的模式和做法?！薄叭狈χ攸c(diǎn)規(guī)劃布局”“對(duì)數(shù)字技術(shù)掌握不深，挖掘加工不夠，應(yīng)用的路徑不清”“數(shù)字技術(shù)企業(yè)缺乏面向行業(yè)的產(chǎn)品和解決方案，難以滿足實(shí)體企業(yè)的需求”等問(wèn)題。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能青海高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

面對(duì)新時(shí)代發(fā)展背景，青海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有以下機(jī)遇：新一輪國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略加速實(shí)施，開(kāi)創(chuàng)青海對(duì)外合作新局面；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，構(gòu)建青海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化新格局；生態(tài)發(fā)展理念的廣泛深入實(shí)施，健全青海綠色產(chǎn)業(yè)新體系；國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局加快構(gòu)建，為青海帶來(lái)協(xié)同發(fā)展新契機(jī)；國(guó)內(nèi)“新基建”全面提速實(shí)施，為青海帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。但同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)挑戰(zhàn)和綠色轉(zhuǎn)型、競(jìng)合發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)變革方面的壓力。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)青海高質(zhì)量發(fā)展要做好以下幾點(diǎn)：

1.加強(qiáng)數(shù)字青海建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤。一是推動(dòng)數(shù)字青海建設(shè)，推行政務(wù)數(shù)字化，協(xié)調(diào)數(shù)字端口建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)同共享，構(gòu)建政務(wù)數(shù)字資源中心、大數(shù)據(jù)中心，打造政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源價(jià)值；二是營(yíng)造數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，推廣數(shù)字招商、企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)、工商管理平臺(tái)化應(yīng)用全景，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商能力；三是樹(shù)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思維，以數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新型使用為主要著力點(diǎn)，促進(jìn)院校、企業(yè)、政府、社區(qū)凝聚開(kāi)發(fā)數(shù)字城市應(yīng)用場(chǎng)景，提升數(shù)字城市建設(shè)的專業(yè)性；四是同時(shí)組織開(kāi)展數(shù)字城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升具體人員的數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)和科學(xué)規(guī)劃能力；五是提升全民數(shù)字經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，以地方全民發(fā)展需求為動(dòng)力，強(qiáng)化地方居民生活、公共服務(wù)、行政事業(yè)辦理、醫(yī)療、出行、餐飲等的數(shù)字化建設(shè)水平，通過(guò)數(shù)字素質(zhì)培育、智慧生活推廣、便民數(shù)字化端口打造、智慧社區(qū)支撐等推動(dòng)數(shù)字化素質(zhì)水平提升。

2.挖掘打造青海特色場(chǎng)景，開(kāi)放場(chǎng)景引鳳項(xiàng)目。一是特色場(chǎng)景建設(shè)，強(qiáng)化青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)譜系，打造青海特色、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，并助推場(chǎng)景的區(qū)塊鏈、供應(yīng)鏈鏈條延伸，形成“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、引鏈”的場(chǎng)景使用推廣模式，促進(jìn)青海智慧的更大范圍推廣。二是應(yīng)用場(chǎng)景平臺(tái)建設(shè)，加快青海場(chǎng)景資源目錄，對(duì)接主要發(fā)展主體需求及青海區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活需要，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)虛擬平臺(tái)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景聚集“高地”。三是精準(zhǔn)對(duì)接、推廣應(yīng)用場(chǎng)景，形成具有較大影響力的場(chǎng)景目的地，發(fā)揮應(yīng)用吸引項(xiàng)目落地的“凹地”效應(yīng)。

3.培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)字要素聚集。一是培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)型企業(yè)，構(gòu)建虛擬產(chǎn)業(yè)集群。二是強(qiáng)化平臺(tái)型企業(yè)（如電商平臺(tái)，通訊平臺(tái)，共享平臺(tái)、直播平臺(tái)、虛擬企業(yè)平臺(tái)、采購(gòu)平臺(tái)、學(xué)習(xí)教育平臺(tái)等）進(jìn)駐力度。三是加大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的支持力度，推進(jìn)平臺(tái)成果轉(zhuǎn)換，數(shù)字化平臺(tái)轉(zhuǎn)型。四是聚焦醫(yī)療、公共服務(wù)、教育、健康等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及區(qū)塊鏈、人工智能等新產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的推廣，挖掘建設(shè)區(qū)域內(nèi)潛力企業(yè)平臺(tái)，并支持培育。五是注重區(qū)域內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)體系建設(shè)，形成以主要城市帶動(dòng)其他城市、主城區(qū)帶動(dòng)副城區(qū)、主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心要素聚集，形成要素聚集“高地”；六是形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研一體化研究基地，加快數(shù)字創(chuàng)新能力建設(shè)。

4.創(chuàng)新數(shù)字管理模式，營(yíng)造數(shù)字政策“凹地”。一是建立青海特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障體系，促進(jìn)數(shù)字政策、數(shù)字化人才、數(shù)字化金融等的注入，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障能力，提高“凹地”吸引能力。二是構(gòu)建青海地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、溝通協(xié)同、需求對(duì)接、招商引資、場(chǎng)景宣傳等內(nèi)容綜合的政策鏈，制定支持技術(shù)突破、數(shù)據(jù)資源開(kāi)放、場(chǎng)景創(chuàng)新構(gòu)建、企業(yè)主體培育、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化平臺(tái)構(gòu)建、人才梯度構(gòu)建等一系列政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全生命周期的政策精準(zhǔn)支持。