數(shù)據(jù)主權(quán)、單一市場與共同空間：數(shù)據(jù)流通的歐盟戰(zhàn)略及其鏡鑒

景 然

(浙江工商大學(xué) 法學(xué)院，浙江 杭州 310018)

0 引言

隨著人類進(jìn)入數(shù)字時代，各國劍指數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展并著重施墨于數(shù)據(jù)流通。而歐盟在數(shù)據(jù)流通的戰(zhàn)略方面獨樹一幟，成為各國規(guī)則制定的重要標(biāo)尺。自《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)生效后，歐盟陸續(xù)發(fā)布多個數(shù)據(jù)相關(guān)的文件，大體可以分為三類：第一類是以《歐州數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)字主權(quán)》為代表的關(guān)于歐盟歷史以及未來五至十年實現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟所需的政策措施和投資策略的戰(zhàn)略性文件；第二類是以《數(shù)字市場法案》(DMA)、《數(shù)字服務(wù)法案》(DSA)為代表的關(guān)于大型數(shù)字平臺的義務(wù)與監(jiān)管以及市場競爭規(guī)則的相關(guān)法律；第三類是以《數(shù)據(jù)治理法案》(DGA)、《數(shù)據(jù)法案》(DA)為代表的關(guān)于不同類型數(shù)據(jù)的流動方式以及相應(yīng)主體權(quán)利義務(wù)的相關(guān)法律。

如果對歐盟系列數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行解構(gòu)，可以將其提煉為三個核心戰(zhàn)略：數(shù)據(jù)主權(quán)、單一市場與共同空間。其中，數(shù)據(jù)主權(quán)是歐盟因應(yīng)數(shù)據(jù)博弈的核心戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)流通的根本前提。單一數(shù)據(jù)市場是歐盟維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)鍵路徑、數(shù)據(jù)流通的本質(zhì)追求。共同數(shù)據(jù)空間是歐盟建設(shè)數(shù)據(jù)市場的助推機制、數(shù)據(jù)流通的聯(lián)結(jié)措施。從正向看，維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)是建設(shè)數(shù)據(jù)市場的前提，建設(shè)數(shù)據(jù)市場是打造數(shù)據(jù)空間的動力；從反向看，打造數(shù)據(jù)空間為建設(shè)數(shù)據(jù)市場立架構(gòu)，建設(shè)數(shù)據(jù)市場為維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)作保障。歐盟昭示其意圖通過數(shù)據(jù)治理引領(lǐng)數(shù)字時代的規(guī)則創(chuàng)新。

1 數(shù)據(jù)主權(quán)：歐盟因應(yīng)數(shù)據(jù)博弈的核心戰(zhàn)略

1.1 數(shù)據(jù)流動模式

所謂“數(shù)據(jù)主權(quán)”的規(guī)范概念并未在歐盟官方文本中得到解釋，歐盟決策者更加傾向于將數(shù)據(jù)主權(quán)視作“數(shù)字主權(quán)”的下位概念或構(gòu)成要素[1]。譬如在歐洲議會發(fā)布的《歐洲數(shù)字主權(quán)》報告中提出三點對策以維護(hù)歐盟數(shù)字主權(quán)，其中第一點對策便是數(shù)據(jù)存儲本土化等數(shù)據(jù)治理措施。因此，數(shù)字主權(quán)是數(shù)據(jù)主權(quán)的上位概念，數(shù)字主權(quán)是指歐盟對所有數(shù)字行為的掌控力，而數(shù)據(jù)主權(quán)則特指對數(shù)據(jù)行為的掌控力。

整體而言，歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略可分為對內(nèi)和對外兩個方面：境內(nèi)數(shù)據(jù)自由流動，構(gòu)建“泛歐數(shù)據(jù)市場”；跨境數(shù)據(jù)限制流動，采用“適格政府標(biāo)準(zhǔn)”[2]。其核心要義和理念可進(jìn)一步總結(jié)為內(nèi)松外嚴(yán)的數(shù)據(jù)流動模式。

1.2 限制數(shù)據(jù)跨境流動

歐盟對數(shù)據(jù)主權(quán)的維護(hù)重點體現(xiàn)在限制數(shù)據(jù)跨境流動。概言之，歐盟基于“數(shù)據(jù)本地主義”[3]、采用“適格政府標(biāo)準(zhǔn)”限制數(shù)據(jù)跨境以維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)。2018年，對成員國具有直接效力的GDPR施行，可謂歐盟宣示數(shù)據(jù)主權(quán)的里程碑。一方面，GDPR第3條通過“效果標(biāo)準(zhǔn)”強調(diào)相關(guān)行為只要影響到歐盟數(shù)據(jù)安全便受其規(guī)制。另一方面，GDPR繼續(xù)堅持?jǐn)?shù)據(jù)本地主義立場，第五章對數(shù)據(jù)跨境建立完備的規(guī)制。

GDPR針對個人數(shù)據(jù)設(shè)立了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，而2022年歐盟委員會公布的DA提案則對非個人數(shù)據(jù)跨境流動予以專條規(guī)定，且其限制程度堪比GDPR之于個人數(shù)據(jù)。由此，歐盟通過GDPR與DA為首的法律對數(shù)據(jù)跨境流動作嚴(yán)格限制，而其龐大的市場體量使得他國不得不與其展開博弈或建立合作。

1.3 博弈與合作

歐盟在通過GDPR等嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)立法宣示數(shù)據(jù)主權(quán)之外，還通過行動切實追求自身利益，做到立法與實踐并行。這其中，又分為以美國為代表的博弈為主和以日本為代表的合作為主，做到博弈與合作并行。

1.3.1 以美國為代表的博弈為主模式

自20世紀(jì)90年代起，歐美便針對雙邊數(shù)據(jù)流動展開談判，并于2000年達(dá)成了《安全港協(xié)議》。該協(xié)議以美國商業(yè)機構(gòu)自愿加入的方式，強調(diào)相關(guān)機構(gòu)只要達(dá)到協(xié)議項下的規(guī)定便有權(quán)在歐盟獲取并轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，由此為歐美數(shù)據(jù)流動開啟了通道。2013年發(fā)生的“棱鏡門事件”令美國海外監(jiān)聽丑聞曝光，導(dǎo)致2015年《安全港協(xié)議》被歐盟法院以無法達(dá)到歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為由判決失效。風(fēng)波平息后，2016年《隱私盾協(xié)議》再次出臺。該協(xié)議進(jìn)一步拓展了歐盟在國際規(guī)則制定中的影響力，加強了對公民個人數(shù)據(jù)的保護(hù)力度。

然而，《隱私盾協(xié)議》的程序性規(guī)則仍存在走過場、不透明等問題，宣示意義更大于實質(zhì)意義[4]。因此，2020年歐盟法院以無法達(dá)到歐盟人權(quán)保護(hù)水平為由判決《隱私盾協(xié)議》無效，再次中斷了歐美之間的數(shù)據(jù)流動通道。為填補歐美數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)調(diào)的空白，2022年3月25日，歐盟與美國就數(shù)據(jù)跨境流動達(dá)成原則性協(xié)議，承諾將促進(jìn)之間的數(shù)據(jù)跨境流動，打破歐美在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域的對立格局，解決大西洋兩岸千萬家企業(yè)面臨的數(shù)據(jù)傳輸問題。2022年10月7日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署《關(guān)于加強美國信號情報活動保障措施的行政命令》，以落實3月份宣布的歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私傳輸框架，再次重啟歐美數(shù)據(jù)流通，成為歐美之間就數(shù)據(jù)跨境流動的第三次嘗試。

1.3.2 以日本為代表的合作為主模式

不同于與美國的反復(fù)博弈，歐盟與日本就數(shù)據(jù)流通積極建立合作關(guān)系。2019年1月23日，日本正式通過歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的充分性認(rèn)定，實現(xiàn)歐日之間的雙向互認(rèn)，創(chuàng)建了世界上最大的數(shù)據(jù)流動安全區(qū)域。這不僅是GDPR生效以來歐盟簽署的第一份充分性認(rèn)定協(xié)議，更是其與非歐盟國家之間簽署的第一份充分性認(rèn)定協(xié)議，在數(shù)據(jù)跨境流動協(xié)調(diào)方面具有一定的開創(chuàng)性意義[5]。2022年10月24日，歐盟與日本于布魯塞爾就數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則納入歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)條款展開正式談判。

可見，歐盟在與美國為代表的國家就數(shù)據(jù)流通展開博弈的同時，采取開放性、主動性的國際策略，在世界范圍內(nèi)推廣基于歐洲價值觀的數(shù)據(jù)處理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)可信國家之間的數(shù)據(jù)流通和共享，積極同日本為代表的國家建立合作。綜上所述，歐盟通過立法對數(shù)據(jù)跨境流動設(shè)立嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并通過行動踐行數(shù)據(jù)本地主義以維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，在展開博弈的同時也與部分國家積極建立合作，以期將更多數(shù)據(jù)留于歐洲，進(jìn)而建設(shè)泛歐單一數(shù)據(jù)市場。

2 單一數(shù)據(jù)市場：歐盟維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)的關(guān)鍵路徑

2.1 “公平、自立，跨地域、跨領(lǐng)域”的單一數(shù)據(jù)市場

數(shù)字時代，歐盟經(jīng)歷了由數(shù)字單一市場到單一數(shù)據(jù)市場的戰(zhàn)略演進(jìn)。第一階段，數(shù)字單一市場戰(zhàn)略階段。2015年5月6日，歐盟委員會發(fā)布《數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，擴充第五項即數(shù)據(jù)的自由流動，由此實現(xiàn)歐盟數(shù)字單一市場。第二階段，單一數(shù)據(jù)市場戰(zhàn)略階段。2020年2月19日，歐盟委員會正式發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，為數(shù)據(jù)自由流動等方面的發(fā)展制定了框架性的戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟了構(gòu)建歐盟單一數(shù)據(jù)市場的進(jìn)程。

從數(shù)字單一市場到單一數(shù)據(jù)市場戰(zhàn)略的演進(jìn)，表明歐盟決策者認(rèn)識到數(shù)據(jù)在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用愈發(fā)明顯，數(shù)據(jù)治理是數(shù)字治理的核心。此外，歐盟成員國之間具有相似的歷史文化背景和良好的合作基礎(chǔ)，其數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通和利用等環(huán)節(jié)也大多發(fā)生在歐盟內(nèi)部，這為其構(gòu)建單一數(shù)據(jù)市場創(chuàng)造了絕佳的先天條件。同時，由于語言差異、人口規(guī)模以及成員國發(fā)展不均衡導(dǎo)致的多元碎片化的市場形態(tài)等因素，歐盟單一市場建設(shè)仍面臨較大困難[6]。因此，歐盟通過制定系列法案致力于建設(shè)一個“公平、自立，跨地域、跨領(lǐng)域”的單一數(shù)據(jù)市場。

2.2 遏制數(shù)字巨頭，營造公平環(huán)境

歐盟提出“塑造歐洲數(shù)字未來”的數(shù)字戰(zhàn)略，致力于建設(shè)歐洲單一數(shù)據(jù)市場，并奠定歐盟在數(shù)字治理方面的全球領(lǐng)導(dǎo)者地位和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。其中，數(shù)字戰(zhàn)略的目標(biāo)之一是“發(fā)展公平且有競爭力的數(shù)字經(jīng)濟”。為此，歐盟委員會提出兩項重要立法：DMA與DSA。兩部法案致力于提供一套統(tǒng)一的歐盟數(shù)字規(guī)則，破除歐盟企業(yè)在與美國為首的他國數(shù)字巨頭競爭時面臨的巨大市場障礙和壁壘，保護(hù)小型平臺、中小企業(yè)與初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建公平、自立的單一數(shù)據(jù)市場。

DMA旨在確保任何平臺不得濫用其優(yōu)勢地位，為中小企業(yè)發(fā)展提供空間，構(gòu)建一個公平、開放的數(shù)字競爭環(huán)境。DMA將掌控數(shù)字世界大權(quán)的“守門人”作為監(jiān)管重點，兼具法理和效率，體現(xiàn)特別化專門規(guī)制、前置化事前規(guī)制與動態(tài)化靈活規(guī)制的特征[7]，實質(zhì)上擔(dān)任歐盟數(shù)字時代反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、創(chuàng)新促進(jìn)法三重身份和角色[8]。

DSA旨在保護(hù)消費者及其在線基本權(quán)利，建立完備、透明清晰的在線平臺問責(zé)框架，構(gòu)建安全和負(fù)責(zé)任的在線環(huán)境。DSA是歐盟數(shù)字領(lǐng)域立法的一個良好開端，也是歐盟統(tǒng)一數(shù)字規(guī)則圖景中重要的一部分[9]，對于數(shù)字監(jiān)管具有開創(chuàng)性意義，因為其在監(jiān)管平臺和在線服務(wù)的同時能夠維護(hù)內(nèi)部市場的核心原則。

總體而言，DMA側(cè)重經(jīng)濟秩序并針對大型平臺，目標(biāo)是遏制數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的不公平競爭行為，營造公平有序的數(shù)字市場競爭環(huán)境；與之相比，DSA強調(diào)在線中介平臺的社會義務(wù)，目標(biāo)是制裁數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的不良行為和非法內(nèi)容，營造安全透明的數(shù)字在線服務(wù)環(huán)境?？傊珼MA和DSA的施行有利于事先將在線平臺的不公平競爭實踐的結(jié)構(gòu)性有害影響降至最低，但同時也不會削弱歐盟通過執(zhí)行現(xiàn)有競爭規(guī)則進(jìn)行事后干預(yù)的能力，為歐盟建設(shè)跨地域、跨領(lǐng)域的單一數(shù)據(jù)市場鞏固基礎(chǔ)[10]。

2.3 促進(jìn)內(nèi)部流動，建設(shè)單一市場

DMA和DSA主要針對數(shù)字平臺及市場規(guī)制，而歐盟后續(xù)又頒布兩部與數(shù)據(jù)直接相關(guān)的法案：DGA與DA。相比GDPR側(cè)重數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管，DGA和DA強調(diào)數(shù)據(jù)引領(lǐng)發(fā)展，兩項支柱共同致力于促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通共享和價值釋放，打造一個安全又公平的數(shù)據(jù)驅(qū)動型經(jīng)濟，構(gòu)建一個統(tǒng)一且堅實的歐盟數(shù)據(jù)法律框架體系。

DGA旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)的重復(fù)利用與共享，建立數(shù)據(jù)共享信任機制，提升數(shù)據(jù)共享中介服務(wù)，增強數(shù)據(jù)可用性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。DGA進(jìn)一步為涉及他方權(quán)利的數(shù)據(jù)的二次利用建立統(tǒng)一架構(gòu)，以至數(shù)據(jù)使用不再受其在歐盟的實際存儲位置局限，從而搭建橫跨各地域和縱貫各領(lǐng)域的單一數(shù)據(jù)市場。

DA旨在促進(jìn)數(shù)據(jù)公平訪問和價值合理分配，確保數(shù)據(jù)權(quán)益者能夠自由訪問數(shù)據(jù)并擁有控制權(quán)，為數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新提供機會。DA強調(diào)用戶對于自行生成數(shù)據(jù)的處置權(quán)利，維護(hù)數(shù)據(jù)流動中的公平競爭機制，并極力加強企業(yè)間數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的融通數(shù)據(jù)[11]，將不斷迸發(fā)歐盟單一數(shù)據(jù)市場活力。

總體而言，DGA側(cè)重數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)利用，特別是非營利、出于公益、自愿地提供數(shù)據(jù)，明確公共部門向私營經(jīng)濟以及企業(yè)之間共享數(shù)據(jù)的規(guī)則(即G2B、B2B)；與之相比，DA強調(diào)公平獲取和使用數(shù)據(jù)，特別是維護(hù)用戶、中小企業(yè)權(quán)利，明確私營經(jīng)濟向公共部門以及企業(yè)之間共享數(shù)據(jù)的規(guī)則(即B2G、B2B)。兩部法案平行互補，既同屬一枚硬幣，又構(gòu)成硬幣兩面，助力建構(gòu)跨地域、跨領(lǐng)域的歐盟單一數(shù)據(jù)市場。綜上所述，歐盟式“數(shù)據(jù)法律帝國”已具雛形，其以系列法案勾勒出單一數(shù)據(jù)市場的遠(yuǎn)大圖景，從而推動大量數(shù)據(jù)流于內(nèi)部以維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)，并為歐洲共同數(shù)據(jù)空間的發(fā)展建立基礎(chǔ)。

3 共同數(shù)據(jù)空間：歐盟建設(shè)數(shù)據(jù)市場的助推機制

3.1 基于基礎(chǔ)設(shè)施的若干數(shù)據(jù)空間

2020年2月19日，歐盟委員會發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出將打造歐洲共同數(shù)據(jù)空間——一個真正的單一數(shù)據(jù)市場。共同數(shù)據(jù)空間可以被定義為互相信任的合作伙伴之間的數(shù)據(jù)關(guān)系，各參與方都適用相同的高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則存儲和共享其數(shù)據(jù)。共同數(shù)據(jù)空間中有安全的個人、非個人數(shù)據(jù)和敏感的商業(yè)數(shù)據(jù)，企業(yè)可以便捷地獲取高質(zhì)量的行業(yè)數(shù)據(jù)，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造價值?！稓W洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》宣布將初步開發(fā)九個不同領(lǐng)域的共同數(shù)據(jù)空間，并在此基礎(chǔ)上適時增加更多行業(yè)的數(shù)據(jù)空間。

《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》提出的愿景中，希冀在戰(zhàn)略部門搭建起歐盟范圍內(nèi)共同、可互操作的數(shù)據(jù)空間，目的是利用其高端制造業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，結(jié)合必要的工具和基礎(chǔ)設(shè)施，克服數(shù)據(jù)共享的法律和技術(shù)障礙，并通過共同規(guī)則解決信任問題?？梢?，共同數(shù)據(jù)空間將建立在歐盟立法的基礎(chǔ)上，參與者使用共同的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)構(gòu)件，使得數(shù)據(jù)空間得以高效和協(xié)調(diào)的方式運行。因此，歐盟將圍繞安全可信的軟基礎(chǔ)設(shè)施打造若干數(shù)據(jù)空間。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)力打造

在歐盟數(shù)據(jù)空間戰(zhàn)略發(fā)布之前，為建立發(fā)展特定行業(yè)以及跨行業(yè)的數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施，歐洲和世界各地的多個數(shù)據(jù)空間組織已陸續(xù)發(fā)布類似倡議和舉措。最著名的組織有國際數(shù)據(jù)空間協(xié)會(IDSA)、歐洲云和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)項目(Gaia-X)與歐洲工業(yè)數(shù)字化開放平臺和大規(guī)模試點項目(Open DEI)，它們建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)空間運作框架和規(guī)范，皆與數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施的具體發(fā)展有關(guān)，旨在基于歐盟數(shù)據(jù)主權(quán)價值觀，建立一個聯(lián)合的數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施。

IDSA基于歐洲信任價值觀和數(shù)據(jù)使用自決權(quán)，意圖打造世界上最值得信賴、實現(xiàn)機會均等與公平競爭、保障數(shù)據(jù)持有者的權(quán)利和參與者之間信任的國際數(shù)據(jù)空間，為歐洲共同數(shù)據(jù)空間提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。Gaia-X旨在開發(fā)一個控制和治理的軟件框架，并實施一套可應(yīng)用于任何現(xiàn)有云/邊緣技術(shù)堆棧的通用政策和規(guī)則，以獲取數(shù)據(jù)和服務(wù)的透明度、可控性、可移植性和互操作性，為歐洲創(chuàng)建一個聯(lián)合數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。Open DEI側(cè)重于“平臺與試點”，基于統(tǒng)一的架構(gòu)和既定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建通用數(shù)據(jù)平臺，以支持歐盟在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、醫(yī)療等基本工業(yè)領(lǐng)域建設(shè)下一代數(shù)字平臺。如此，歐盟將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施打造愈來愈多的數(shù)據(jù)空間。

3.3 健康數(shù)據(jù)空間先行

2022年5月3日，歐盟委員會發(fā)布建立歐洲健康數(shù)據(jù)空間(EHDS)提案。EHDS是歐盟第一個開發(fā)，也是目前進(jìn)展最快的數(shù)據(jù)空間。EHDS旨在賦予個人權(quán)力，以更好地訪問個人健康數(shù)據(jù)；支持自由流動，確保健康數(shù)據(jù)跟隨個體；通過培育真正的數(shù)字健康服務(wù)和產(chǎn)品的市場，來釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟；為研究、創(chuàng)新、政策制定和監(jiān)管活動而使用個人不可識別的健康數(shù)據(jù)制定嚴(yán)格的規(guī)則。概言之，EHDS致力于應(yīng)對歐洲范圍內(nèi)電子健康數(shù)據(jù)訪問和共享方面的挑戰(zhàn)，搭建一個自然人能夠輕松有效控制其個人數(shù)據(jù)，且科研創(chuàng)新者和政策制定者能夠安全訪問的健康共同數(shù)據(jù)空間。

總體而言，盡管歐盟是一個共同體，但由于地域、文化、傳統(tǒng)以及發(fā)展水平等原因，各成員國的數(shù)據(jù)制度仍有較大差異，而創(chuàng)設(shè)共同的數(shù)據(jù)空間不失為一項意義重大的舉措。歐洲共同數(shù)據(jù)空間確保歐盟法律得以有效執(zhí)行，所有數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品和服務(wù)都遵循歐盟單一市場的相關(guān)規(guī)范，并結(jié)合針對數(shù)據(jù)可獲得性的法律規(guī)定和治理舉措，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)，以及數(shù)據(jù)處理能力提升，促成政府、企業(yè)與社會之間平等進(jìn)行權(quán)益配置的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，真正實現(xiàn)歐盟單一數(shù)據(jù)市場的愿景，進(jìn)而維護(hù)數(shù)據(jù)主權(quán)并確保歐洲的全球競爭力。

4 中國鏡鑒：扎根中國大地的數(shù)據(jù)流通體系

整體來看，歐盟從宏觀著眼、于微觀著手，既謀思未來、又踏足當(dāng)下，形成數(shù)據(jù)流通的有機整體而非孤立。對此，在構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度背景下，中國須鞏固優(yōu)勢、彌補短板，立足國情而非削足適履，建構(gòu)扎根中國大地的數(shù)據(jù)流通制度體系，以應(yīng)對全球數(shù)據(jù)博弈挑戰(zhàn)。

4.1 尊重各國數(shù)據(jù)主權(quán)，貢獻(xiàn)中國數(shù)據(jù)方案

比照歐盟數(shù)據(jù)跨境流動的合作模式，我國應(yīng)完善符合自身特點的數(shù)據(jù)主權(quán)規(guī)則。目前我國的數(shù)據(jù)主權(quán)制度設(shè)計多聚焦于“數(shù)據(jù)外流”，并沒有同步考慮這些規(guī)制措施對“數(shù)據(jù)內(nèi)流”的影響，偏屬防御形態(tài)[12]。因此，在未來進(jìn)行關(guān)于全球數(shù)據(jù)治理的國際經(jīng)貿(mào)談判過程中，我國可以“一帶一路”為依托，以近期簽署的RCEP為參考，以申請加入CPTPP和DEPA為契機，及時調(diào)整完善國內(nèi)相關(guān)法律制度，力圖在數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定中發(fā)揮與自身經(jīng)濟實力相符的作用，以實現(xiàn)在國內(nèi)法與國際層面全球數(shù)據(jù)流通規(guī)則的良性互動和融合[13]。總之，中國數(shù)據(jù)主權(quán)的規(guī)則構(gòu)建既需兼顧他國合理關(guān)切，也要切實維護(hù)我國利益；既需遵守國際法基本原則，也要契合我國法律傳統(tǒng)[14]，融合網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體與總體國家安全觀雙重理念，形成并貢獻(xiàn)雙向互濟、內(nèi)外聯(lián)動、和平共贏的中國數(shù)據(jù)方案[15]。

4.2 培育可信數(shù)據(jù)中介，推進(jìn)政企數(shù)據(jù)互通

借鑒歐盟理念，我國數(shù)據(jù)中介服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在交易中只作為中介，而不將交換的數(shù)據(jù)用于任何其他目的。具體而言，以數(shù)據(jù)交易所為主的數(shù)據(jù)中介服務(wù)，應(yīng)以房產(chǎn)中介或婚姻介紹所而非以商場或證券交易所為模型，成為撮合數(shù)據(jù)交易、提供安全認(rèn)證的機構(gòu)，減少信息搜尋成本，搭建信賴保障機制，吸引數(shù)據(jù)交易從場外進(jìn)入場內(nèi)[16]。而在運用隱私計算等數(shù)據(jù)合規(guī)科技確保交易安全時，也須警惕其作為“可信背書”帶來的反風(fēng)險[17]。對此，可采用“以鏈治數(shù)+以法入鏈”綜合治理，建立以凝聚共識的區(qū)塊鏈智能合約為核心的協(xié)同治理技術(shù)框架、共性風(fēng)險指標(biāo)體系，發(fā)展計算法學(xué)來豐富管理手段，彌合數(shù)據(jù)合規(guī)科技與人文價值目標(biāo)之間的隙缺[18]。同時，以社群規(guī)范規(guī)訓(xùn)市場競爭，形成法律、技術(shù)、市場和社群多維共治[19]，探尋契合我國實際的可信數(shù)據(jù)中介模式。

在積極培育數(shù)據(jù)中介的同時，也須充分釋放政府?dāng)?shù)據(jù)價值。盡管當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)資源龐大，占全國數(shù)據(jù)資源總量的77.6%，但其開放規(guī)模不及美國的10%，企業(yè)或個人能夠使用的政府?dāng)?shù)據(jù)不及美國的7%[20]。對此，可從組織形態(tài)上根本解決問題，也即構(gòu)建“平臺政府”。平臺政府是政府部門于數(shù)字時代嬗變的組織形態(tài)，當(dāng)前的生產(chǎn)、交易、社交、金融等方面的平臺化決定了政府的新角色定位，更加強調(diào)協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。特別是隨著計算能力的不斷攀升，突破原有的科層制，由單個政府系統(tǒng)統(tǒng)一處理各種數(shù)據(jù)成為可能[21]。具體而言，平臺政府以區(qū)塊鏈為抓手，形塑中心化與去中心化雙維管理體系，集聚數(shù)據(jù)開放共享的信任紅利與去中介紅利，具有信息傳遞數(shù)字化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、權(quán)責(zé)利明確化三大特性[22]?？傊?，建設(shè)平臺型數(shù)字政府是順應(yīng)新興信息技術(shù)的必然要求，能夠極大地降低行政負(fù)擔(dān)和交易成本，并形成“政府-社會-市場”的良性互動，是我國數(shù)據(jù)流通的必由之路。

4.3 開放平臺聚合數(shù)據(jù)，打造領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間

平臺企業(yè)在承擔(dān)支撐國民經(jīng)濟、保障民生就業(yè)等相關(guān)社會責(zé)任的同時，也屢現(xiàn)對外屏蔽封殺、對內(nèi)自我優(yōu)待等系列壟斷行為。不同于歐美大型平臺以縱向發(fā)展、深耕某個具體領(lǐng)域為主，我國諸多平臺企業(yè)以橫向發(fā)展和構(gòu)建平臺生態(tài)系統(tǒng)為表征[23]。其中，擁有數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施地位的“元平臺”，不斷以平臺衍生平臺，形成層層疊加的數(shù)字生態(tài)。但是，“大”并非“惡”，即便是近來興起的強力主張結(jié)構(gòu)主義的新布蘭代斯學(xué)派也不否認(rèn)企業(yè)形成壟斷并非原罪，壟斷本身不是反壟斷法規(guī)制的對象[24]。因此，本著塑造共享共獻(xiàn)的數(shù)字未來、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新而非“數(shù)”量比拼、實現(xiàn)正和共贏而非零和博弈的目的，須引入必需設(shè)施原則并創(chuàng)設(shè)為開放平臺原則，以開放為原則，不開放為例外，優(yōu)化適用要件與實施路徑，并完善銜接措施[25]。

在開放平臺基礎(chǔ)上，聚合各類平臺數(shù)據(jù)，打造領(lǐng)域數(shù)據(jù)空間。數(shù)據(jù)空間可以眾籌制度為核心，以區(qū)塊鏈為關(guān)鍵技術(shù)，存儲數(shù)據(jù)來源，建立安全可信的通用數(shù)字平臺等共同基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)既由個人所有，又為社會共用?？傊?，基于我國獨特的新型舉國體制、海量數(shù)據(jù)與豐富場景，數(shù)據(jù)空間將大有可為。更重要的是，以“共票(Coken)”作為數(shù)據(jù)空間的激勵機制，徹底激發(fā)數(shù)據(jù)共享。

4.4 超越數(shù)據(jù)利他主義，共票共享數(shù)據(jù)紅贏

歐盟提出數(shù)據(jù)利他主義制度，初衷向好，卻存在理論與實踐兩大悖論。第一，資本本性逐利，難以真正利他。“盡管包括新自由主義在內(nèi)的各種資本主義的抽象理論始終呼吁理想中的自由競爭，但對于資本家而言，壟斷所內(nèi)含的可預(yù)見性與安全性使得其對壟斷這一結(jié)果的追求從未改變?！盵26]在數(shù)字經(jīng)濟時代，只要數(shù)據(jù)資源不在大眾的手中，資本便不斷積累數(shù)據(jù)攫取利潤，利潤增殖的本質(zhì)和目標(biāo)只會加劇極化效應(yīng)[27]。第二，利他但不一定“利我”，缺乏內(nèi)生激勵。祈望資本讓渡利他無異于緣木求魚，即使現(xiàn)代社會的個人、非營利組織早已通過慈善等公益行為打消此等質(zhì)疑，但當(dāng)常見的利他主義運用于數(shù)據(jù)領(lǐng)域，就不得不考慮因數(shù)據(jù)利用而產(chǎn)生的特殊問題——利益分配。

共票(Coken)作為植根中國大地、助推數(shù)字經(jīng)濟并內(nèi)嵌公平正義的利益分配機制，可為數(shù)據(jù)流通不斷增添動力。相較歐盟設(shè)立的數(shù)據(jù)可攜權(quán)，共票通過合理分配數(shù)據(jù)利益，從根本上激勵數(shù)據(jù)流動共享并促成共同富裕[28]。相對歐盟立法者模棱兩可的意圖，即一方面保護(hù)個人及其數(shù)據(jù)，不希望個人數(shù)據(jù)被視為商品，另一方面又想在個人數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)經(jīng)濟，共票能實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙管齊下。

特別地，共票對破解產(chǎn)權(quán)難題有獨特意義，有利于奠定數(shù)據(jù)流通的首要前提。共票機制內(nèi)嵌的智能合約與區(qū)塊鏈不可篡改的記錄性質(zhì)，可實現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合、匹配與追蹤，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化分析，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，賦予數(shù)據(jù)主體經(jīng)營性權(quán)利。在數(shù)據(jù)價值鏈條上，共票促成中端的共享流通和后端的利益分配后，所謂前端的產(chǎn)權(quán)配置問題也就迎刃而解[29]。同時，協(xié)作經(jīng)濟及其區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，表明如今不同類型的資產(chǎn)已經(jīng)能被代幣化[30]。然而“代幣”“幣改”等源自“Token”的翻譯極易導(dǎo)致炒作套現(xiàn)等錯誤理念[31]。因此，以共票為基礎(chǔ)的柔性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，既可實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的代幣化，也能促成代幣的陽光化，有助于建立全球數(shù)字共同市場。

5 結(jié)論

別水之址，厚己明向。隨著直指網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理的《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》“三駕馬車”相繼落地，我國數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)正式由或有邁入剛需。但在全球數(shù)據(jù)資源博弈、構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度等大背景下，數(shù)據(jù)如何在安全的前提下于全國范圍內(nèi)、各行各業(yè)間暢通流動和充分利用，亦成為當(dāng)前我國數(shù)據(jù)治理的“戈爾迪烏姆之結(jié)”。致力于“塑造歐洲數(shù)字未來”的歐盟可為中國提供鏡鑒。因此，既要汲取歐洲在數(shù)字時代滯后的“前車之鑒”，也要比照歐盟在數(shù)據(jù)戰(zhàn)略遠(yuǎn)瞻的“他山之石”，立足國情建構(gòu)扎根中國大地的數(shù)據(jù)流通制度體系。