建設(shè)全國一流省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)的思考

何晉文，肖提高，姜 忠

（湖南省廣播電視局，湖南 長沙 410003）

2021年12月，湖南省廣電局局長辦公會(huì)議研究湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)建設(shè)工作，決定改由網(wǎng)絡(luò)中心擔(dān)任項(xiàng)目建設(shè)主體。自承擔(dān)任務(wù)以后，網(wǎng)絡(luò)中心黨委在局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，組成工作專班克服了許多困難，在一年內(nèi)完成了項(xiàng)目申報(bào)工作。根據(jù)工作安排，2023年3月下旬開標(biāo)并很快投入項(xiàng)目建設(shè)。建好這一平臺(tái)，意義重大?！拔覀儽仨毷冀K保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?；既要有防范化解風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招”[1]。為了發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢、變劣勢為優(yōu)勢，將湖南省的平臺(tái)建設(shè)為全國一流平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)中心黨委決定成立調(diào)研組，先后到省內(nèi)和外省進(jìn)行調(diào)研，據(jù)此對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

1 外省在平臺(tái)建設(shè)方面的四條經(jīng)驗(yàn)

2022年12月15—17日，網(wǎng)絡(luò)中心調(diào)研組一行4人赴四川省廣電局調(diào)研，共召開座談會(huì)1次、個(gè)別談話8人次；2023年1月5日，調(diào)研組一行5人赴山東省廣電局調(diào)研，共召開座談會(huì)1次、個(gè)別談話9人次。總結(jié)外省在平臺(tái)建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（1）應(yīng)急廣播體系建設(shè)必須全省統(tǒng)籌、分期建設(shè)。全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一個(gè)投資甚大的工程，總投資需上億元，因此必須將省市縣平臺(tái)分期建設(shè)，甚至大部分省份的省平臺(tái)本身也是分期建設(shè)的。遼寧、湖北、江蘇、江西等省目前省應(yīng)急平臺(tái)完成了二期建設(shè)，安徽、新疆等省目前完成了三期建設(shè)，山東省的省平臺(tái)甚至分六期建設(shè)，不斷完善各方面功能。

省市縣平臺(tái)分期建設(shè)。四川省作為全國第一個(gè)啟動(dòng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的省份，他們將全省應(yīng)急廣播體系分為“平臺(tái)搭建、網(wǎng)絡(luò)完善和終端部署”三部分，采取“分步走”辦法：省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)于2015年12月建設(shè)完成并投入運(yùn)行，之后再先后建成21個(gè)市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、183個(gè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、若干應(yīng)急機(jī)動(dòng)系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)省、市、縣應(yīng)急廣播平臺(tái)貫通。2019年8月10日，山東省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)及縣級(jí)分平臺(tái)配套系統(tǒng)工程開始建設(shè)，2020年1月15日正式進(jìn)入試運(yùn)行階段，第一步橫向完成與山東省應(yīng)急指揮中心、縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)、IPTV平臺(tái)的對(duì)接。山東省市級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)建設(shè)起步較晚但后來速度比較快。截至2022年底，全省已完成16個(gè)市、136個(gè)縣（市、區(qū)）及14個(gè)功能區(qū)平臺(tái)建設(shè)，部署終端17.6萬個(gè)，“是目前全國唯一平臺(tái)建設(shè)全部符合國家標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)現(xiàn)了各級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通的省份?！盵2]

（2）線路連通應(yīng)考慮使用電子政務(wù)外網(wǎng)。目前，各省在建設(shè)省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)時(shí)都沒有考慮使用電子政務(wù)外網(wǎng)，導(dǎo)致建設(shè)投資增大、運(yùn)維成本增高，外省同行業(yè)認(rèn)為這是當(dāng)初設(shè)計(jì)考慮不周之處。湖南是強(qiáng)制要求使用電子政務(wù)外網(wǎng)的省份。根據(jù)《湖南省省直單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔34〕號(hào)）要求，湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)必須通過電子政務(wù)外網(wǎng)與各平臺(tái)、單位進(jìn)行連通。在電子政務(wù)外網(wǎng)到達(dá)困難的地方，再采取專網(wǎng)的方式連接。使用電子政務(wù)外網(wǎng)好處很多，可以減少建設(shè)投資和運(yùn)維費(fèi)用，避免重復(fù)建設(shè)。

（3）平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)采取靈活多樣方式。目前，全國上下編制控制極其嚴(yán)格，申請(qǐng)?jiān)黾泳幹茦O其困難，因此省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)的運(yùn)維應(yīng)該采取靈活方式進(jìn)行。山東省應(yīng)急廣播指揮調(diào)度中心利用傳輸保障中心（副廳級(jí)）原有空余編制公開招考6個(gè)事業(yè)編制人員，專職負(fù)責(zé)應(yīng)急廣播省級(jí)平臺(tái)的運(yùn)維和應(yīng)急信息調(diào)度、制作與播發(fā)，另外有14個(gè)兼職值班人員負(fù)責(zé)傳輸保障中心的所有值班任務(wù)。四川省的情況不一樣，他們在省級(jí)應(yīng)急廣播機(jī)構(gòu)、編制8年來尚未落實(shí)的情況下，采取政府向市場主體購買服務(wù)方式進(jìn)行運(yùn)維，省財(cái)政每年安排280萬專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)人數(shù)多達(dá)18人，全面負(fù)責(zé)四川省級(jí)應(yīng)急廣播的運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急信息調(diào)度播發(fā)、日常值班等工作。

（4）省級(jí)平臺(tái)使用效率有待提高。目前，各省應(yīng)急廣播管理制度不夠健全，缺乏制度機(jī)制的剛性約束，信息播發(fā)的時(shí)間、頻次不一，平臺(tái)利用率較低。專業(yè)人士提出，省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)“在建成以后應(yīng)該考慮管理和使用的問題，特別是要加強(qiáng)各級(jí)各類平臺(tái)的融合共享能力，提高應(yīng)急廣播日常宣傳節(jié)目制作水平，積極發(fā)揮應(yīng)急廣播平臺(tái)‘平戰(zhàn)結(jié)合’的優(yōu)勢”[3]，同時(shí)打通省市縣三級(jí)協(xié)同播發(fā)環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮全省應(yīng)急廣播體系作用。

2 市縣兩級(jí)對(duì)于省級(jí)平臺(tái)建設(shè)的三點(diǎn)期望

2022年9月8—9日，調(diào)研組一行5人赴益陽市文旅廣體局、桃江縣融媒體中心、安化縣融媒體中心進(jìn)行調(diào)研，共召開座談會(huì)3次、個(gè)別談話25人次。據(jù)了解，市縣兩級(jí)同志對(duì)于省級(jí)平臺(tái)的建設(shè)主要有以下三點(diǎn)期望。

（1）省級(jí)平臺(tái)應(yīng)建成一個(gè)大綜合系統(tǒng)。湖南是率先在全國整體推進(jìn)農(nóng)村廣播村村響工程建設(shè)的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2017年，全省“村村響”累計(jì)投入建設(shè)資金6.5億元，建成101個(gè)縣級(jí)“村村響”系統(tǒng)。2020年9月，湖南省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)的通知》（湘政辦函〔2020〕68號(hào)），在“村村響”基礎(chǔ)上部署推進(jìn)全省縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。2018年至2020年，將11個(gè)深度貧困縣“村村響”系統(tǒng)升級(jí)為縣級(jí)應(yīng)急廣播體系；2021年至2022年，將20個(gè)縣“村村響”系統(tǒng)升級(jí)為縣級(jí)應(yīng)急廣播體系。

據(jù)市縣同志反映，目前縣級(jí)平臺(tái)主要存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、終端在線率不夠穩(wěn)定、覆蓋范圍較為局限、運(yùn)維資金保障不夠、信息渠道不暢等問題。因此，省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)要建成一個(gè)集制作、播出、調(diào)度、監(jiān)管、運(yùn)維于一體的大綜合系統(tǒng)，最大化地實(shí)現(xiàn)資源共享、強(qiáng)化部門協(xié)作，幫助市縣級(jí)平臺(tái)解決目前存在的問題。

（2）制定辦法明確三級(jí)平臺(tái)權(quán)責(zé)。省級(jí)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)建成后，必然要通過該平臺(tái)向市縣兩級(jí)平臺(tái)發(fā)布信息，同時(shí)市縣兩級(jí)平臺(tái)把播發(fā)效果反饋至該平臺(tái)，因此必須盡快出臺(tái)《湖南省應(yīng)急廣播體系運(yùn)行管理辦法》，從省級(jí)層面制定全省性的應(yīng)急廣播指揮調(diào)度、運(yùn)維管理各類規(guī)章制度，指導(dǎo)各地完善工作流程和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化指令發(fā)布及信息通報(bào)機(jī)制，明確各級(jí)平臺(tái)職責(zé)。要做好應(yīng)急廣播體系建成后的管理和使用工作，確保有專人負(fù)責(zé)、管理和維護(hù)，做到建得好、管得住、用得上，能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮作用，確保應(yīng)急廣播“及時(shí)響”“長期響”“優(yōu)質(zhì)響”。

（3）明確信息發(fā)布機(jī)制。據(jù)了解，目前湖南省大多數(shù)縣市區(qū)缺乏應(yīng)急信息協(xié)調(diào)整合機(jī)制，應(yīng)急、氣象、水利、自然資源、地震等這些提供預(yù)警消息源的部門，沒有將消息源協(xié)調(diào)整合到縣應(yīng)急廣播發(fā)布平臺(tái)，并且氣象、水利等部門在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村村部安裝的終端大喇叭多達(dá)8～16個(gè)，造成公共資源的重復(fù)設(shè)置及浪費(fèi)，因此在省級(jí)層面應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急信息發(fā)布部門間的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急信息的發(fā)布和呈現(xiàn)機(jī)制，明確應(yīng)急信息的分類、分級(jí)、發(fā)布范圍、發(fā)布流程等，完善應(yīng)急預(yù)警信息互通共享機(jī)制，暢通信息發(fā)布渠道，制定應(yīng)急信息發(fā)布預(yù)案，指揮調(diào)度平臺(tái)、傳輸覆蓋網(wǎng)和各類終端按需發(fā)布信息。

3 湖南建設(shè)“全國一流平臺(tái)”的四個(gè)突破

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，湖南可以立足自身?xiàng)l件，發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢，將湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)建成“全國一流平臺(tái)”，關(guān)鍵是要從以下四個(gè)方面進(jìn)行突破。

（1）第一個(gè)依托政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)信創(chuàng)云。湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)可以充分依托湖南政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)信創(chuàng)云，該平臺(tái)是以國產(chǎn)化的CPU、操作系統(tǒng)為底座的自主研發(fā)的云平臺(tái)，統(tǒng)籌利用計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、安全、應(yīng)用支撐、信息資源等軟硬件資源，發(fā)揮云計(jì)算虛擬化、高可靠性、高通用性、高可擴(kuò)展性及快速、彈性、按需自助服務(wù)等特征，為省平臺(tái)提供可信的計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)和存儲(chǔ)能力。

（2）第一個(gè)借助電子政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行連通。湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)可以通過專網(wǎng)和湖南電子政務(wù)外網(wǎng)相互補(bǔ)充的方式，連接國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)以及湖南省應(yīng)急管理廳、湖南省氣象局、湖南省衛(wèi)生健康委、湖南省公安廳，對(duì)接2個(gè)縣級(jí)融媒體中心與省級(jí)技術(shù)平臺(tái)、湖南省廣播電視發(fā)射臺(tái)、湖南省有線電視網(wǎng)絡(luò)公司、湖南廣播電視臺(tái)（廣播和電視）及其14個(gè)市州、106個(gè)區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)。

（3）第一個(gè)健全效果監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)。湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)新建包含應(yīng)急廣播效果評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急廣播運(yùn)維監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急廣播綜合管理系統(tǒng)、應(yīng)急廣播綜合網(wǎng)管系統(tǒng)、綜合展示可視化系統(tǒng)等在內(nèi)的效果監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)。通過對(duì)應(yīng)急廣播平臺(tái)、多種傳輸覆蓋網(wǎng)及接收終端的監(jiān)測和多級(jí)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)湖南省平臺(tái)應(yīng)急廣播系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)、播發(fā)狀態(tài)、傳輸覆蓋資源、發(fā)布內(nèi)容和接收效果等的有效監(jiān)測和評(píng)估。

（4）第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)可視化。湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)部署的綜合展示可視化系統(tǒng)負(fù)責(zé)整個(gè)應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)下發(fā)覆蓋的效果呈現(xiàn)，包括統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可視化、運(yùn)行狀態(tài)可視化、資源實(shí)時(shí)狀態(tài)可視化、資源歷史狀態(tài)可視化、傳輸效果可視化、系統(tǒng)資源拓?fù)淇梢暬?、指揮調(diào)度可視化、多功能展示8個(gè)子系統(tǒng)，通過全省“一張圖”的模式，使得湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)功能效果在以下幾個(gè)方面得到了質(zhì)的提升。

①多維度數(shù)據(jù)展示。湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)通過全省“一張圖”多角度、多維度、多層次地展示全省應(yīng)急廣播數(shù)據(jù)情況，對(duì)全省應(yīng)急廣播體系穩(wěn)定運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管、運(yùn)行決策提供數(shù)據(jù)支撐。

②超快速的數(shù)據(jù)分析。湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)對(duì)全省“一張圖”展示的數(shù)據(jù)，可快速進(jìn)行分析與處理，使相關(guān)人員輕松了解到各級(jí)平臺(tái)的狀態(tài)以及全省資源覆蓋情況等，對(duì)于合理化管理全省應(yīng)急廣播系統(tǒng)起到了重要的作用。

③全省精準(zhǔn)靶向覆蓋。湖南省應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)通過全省“一張圖”將所有的應(yīng)急廣播資源以數(shù)字孿生技術(shù)，依托GIS地圖的形式，精確地展示在地圖上，可對(duì)全省應(yīng)急廣播資源進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，并且可通過“一張圖”進(jìn)行精準(zhǔn)的點(diǎn)到點(diǎn)或者點(diǎn)到面的靶向覆蓋，實(shí)現(xiàn)了全省應(yīng)急廣播終端的高效利用以及全面掌控?！?/p>