論“四下基層”的三重特質(zhì)及其新時(shí)代啟示

陳書(shū)平

“四下基層”是指宣傳黨的路線、方針、政策下基層,調(diào)查研究下基層,信訪接待下基層,現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層。這是習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度,本質(zhì)上是實(shí)踐主體在充分認(rèn)識(shí)、深刻把握客觀對(duì)象世界的現(xiàn)存狀況基礎(chǔ)上進(jìn)而改造客觀對(duì)象世界的創(chuàng)造性活動(dòng)?！八南禄鶎印惫ぷ鞣椒ê凸ぷ髦贫仍趯幍略杏?它蘊(yùn)含的精神內(nèi)涵、價(jià)值追求在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中得到了傳承和弘揚(yáng)?！傲?xí)近平總書(shū)記在福建工作期間創(chuàng)造的寶貴思想財(cái)富、精神財(cái)富和實(shí)踐成果,不僅對(duì)福建發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響,而且為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成提供了省域范圍內(nèi)的理論探索和實(shí)踐基礎(chǔ)?！雹?gòu)垙?《練好做足調(diào)查研究的基本功》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2023 年8 月28 日。“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性、人民性和整體性特質(zhì)對(duì)深刻認(rèn)識(shí)和深入把握新時(shí)代大興調(diào)查研究的實(shí)踐功能、價(jià)值主張、工作方法等方面具有重要的指導(dǎo)價(jià)值,為不斷豐富和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的智慧支持。

一、“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性特質(zhì)

所謂“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性特質(zhì)意指“四下基層”不是實(shí)踐主體的主觀臆想、主觀臆造的想象活動(dòng),而是實(shí)踐主體通過(guò)對(duì)客觀對(duì)象世界的深入了解、全面剖析、本質(zhì)把握,對(duì)客觀對(duì)象世界進(jìn)行革命性改造,目的在于使這種客觀對(duì)象世界的發(fā)展更符合人的本質(zhì)、人的本性的需要。也就是說(shuō),“四下基層”不是停留在對(duì)客觀對(duì)象世界的主觀把握之上的,而是要深入到客觀對(duì)象世界的本質(zhì)性、歷史性維度之中,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),把握事物發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律指向。以此為基礎(chǔ),實(shí)踐主體適用這一規(guī)律,準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的未來(lái)大勢(shì),提出相應(yīng)的思想理念,進(jìn)而指導(dǎo)乃至重建社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以,“四下基層”的社會(huì)功能不是僅僅停留在“認(rèn)識(shí)世界”“解釋世界”的層面上,而是把“改變世界”作為“四下基層”的實(shí)踐旨?xì)w?？偟膩?lái)看,“四下基層”之“改變世界”的實(shí)踐旨?xì)w主要包括兩個(gè)層面。

一是“四下基層”能規(guī)范、矯正實(shí)踐主體的行為方式,增強(qiáng)實(shí)踐主體的實(shí)踐能力和拓寬視野。習(xí)近平同志在《擺脫貧困》中明確指出,領(lǐng)導(dǎo)干部“必須放下架子,打掉官氣,主動(dòng)上門(mén),把信訪工作做到基層”,由此“可以改進(jìn)工作作風(fēng),克服官僚主義”,①習(xí)近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社1992 年版,第61、61、14、61-62 頁(yè)。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中走訪……了解和熟悉他們工作和生活的狀況,就可以從根本上防止這種命令主義、官僚主義的弊病”。②習(xí)近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社1992 年版,第61、61、14、61-62 頁(yè)?？梢哉f(shuō),“四下基層”不僅是提高黨員干部政治智慧、增強(qiáng)執(zhí)政能力、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性的必要途徑,還是黨員干部通過(guò)與人民群眾相互接觸、相互作用,不斷加強(qiáng)黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道,更是提高領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的黨性修養(yǎng)、全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)的重要法寶。面對(duì)如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部下基層能力和水平的問(wèn)題,習(xí)近平同志要求黨員干部“眼睛向下,善于從群眾的實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng),獲得真知”。③習(xí)近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社1992 年版,第61、61、14、61-62 頁(yè)。這就要求黨員干部充分了解基層情況、掌握群眾意志,并按照事物發(fā)展的客觀規(guī)律,制定出科學(xué)的路線、方針、政策。正如恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》中所指出的,調(diào)查了解工人階級(jí)的生存境況,是“給那些認(rèn)為社會(huì)主義理論有權(quán)存在的見(jiàn)解提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為了肅清贊成和反對(duì)這種理論的一切空想和幻想”。④《馬克思恩格斯選集》第1 卷,人民出版社2012 年版,第84、152 頁(yè)。可以看出,“四下基層”是幫助撥開(kāi)人們的思想迷霧、獲得理論新認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定理論自信的銳利武器。

二是“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性通過(guò)規(guī)范、矯正實(shí)踐主體的主觀世界,進(jìn)而更好地“改變世界”,即促進(jìn)實(shí)踐主體之外的客觀世界的向善發(fā)展,包括人類(lèi)社會(huì)全面進(jìn)步、生產(chǎn)方式進(jìn)步發(fā)展等方面?！艾F(xiàn)實(shí)本身”是思想理念的產(chǎn)生根源,“人們的存在就是他們的現(xiàn)實(shí)生活過(guò)程”。⑤《馬克思恩格斯選集》第1 卷,人民出版社2012 年版,第84、152 頁(yè)。作為一種體察民情、追求真理的工作方法,“四下基層”就是對(duì)人們的“現(xiàn)實(shí)生活過(guò)程”的本質(zhì)性研究和把握,并在這種“現(xiàn)實(shí)生活”的歷史性展開(kāi)過(guò)程中概括、提煉、升華出新的思想理念,用以創(chuàng)造出更加美好的世界。

一方面,“四下基層”的工作方法以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題為導(dǎo)向。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),要“提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶任務(wù)、帶問(wèn)題深入基層,解剖麻雀?！欣诎褑?wèn)題解決在源頭,把矛盾消弭在萌發(fā)狀態(tài)”。⑥習(xí)近平:《擺脫貧困》,福建人民出版社1992 年版,第61、61、14、61-62 頁(yè)。也就是說(shuō),“四下基層”既是提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦事效率、增強(qiáng)辦事精準(zhǔn)性的重要途徑,也是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部解決發(fā)展中的問(wèn)題、矛盾、困境的有效方法。2021年9 月,習(xí)近平總書(shū)記在中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上講話中結(jié)合自己在福建工作的經(jīng)歷,深入闡述了調(diào)查研究對(duì)制定科學(xué)的政策、提高人民生活品質(zhì)的重要性:“我在福建工作時(shí),針對(duì)福建是林業(yè)大省、廣大林農(nóng)卻守著‘金山銀山’過(guò)窮日子的狀況,為解決產(chǎn)權(quán)歸屬不清等體制機(jī)制問(wèn)題,推動(dòng)實(shí)施了林權(quán)制度改革……我認(rèn)為,林權(quán)改革關(guān)系老百姓切身利益……我們抓住‘山要怎么分’、‘樹(shù)要怎么砍’、‘錢(qián)從哪里來(lái)’、‘單家獨(dú)戶怎么辦’這4 個(gè)難題深入調(diào)研、反復(fù)論證,形成了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)林改文件。2008 年中央10 號(hào)文件全面吸收了福建林改經(jīng)驗(yàn)?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷,外文出版社2022 年版,第530-531 頁(yè)?！八南禄鶎印钡臍v史性展開(kāi)過(guò)程不僅僅是一個(gè)解決問(wèn)題、化解矛盾的過(guò)程,而且是一個(gè)追求真理、發(fā)現(xiàn)真理、踐行真理的過(guò)程。

另一方面,“四下基層”的關(guān)鍵是在深入把握現(xiàn)存世界的現(xiàn)存狀況基礎(chǔ)上,形成一種新的理論認(rèn)識(shí)、作出新的理論概括,并將這種理論新認(rèn)識(shí)指導(dǎo)新實(shí)踐,解決新問(wèn)題,最終使這種新理論、新理念成為現(xiàn)實(shí)。關(guān)于這一問(wèn)題,馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中有著深入的思考和系統(tǒng)闡述,提出了檢驗(yàn)思想理念的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題,“人的思維是否具有客觀的真理性……是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。人應(yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性,即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量”。②《馬克思恩格斯選集》第1 卷,第134、156 頁(yè)。只有符合客觀實(shí)際的思想、觀念、決策、謀略,才能夠真正、精準(zhǔn)地切中客觀對(duì)象世界和社會(huì)現(xiàn)實(shí),并對(duì)之進(jìn)行有的放矢地改造,推動(dòng)事物朝著合規(guī)律性、合目的性的方向發(fā)展。習(xí)近平同志在寧德時(shí),自覺(jué)深入基層調(diào)查研究,了解到當(dāng)時(shí)的閩東地區(qū)極為貧困,全省經(jīng)濟(jì)排名位列末尾,是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一。面對(duì)這一發(fā)展困境,習(xí)近平同志在深入、系統(tǒng)掌握寧德地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況后,提出了“滴水穿石”“弱鳥(niǎo)先飛”“經(jīng)濟(jì)大合唱”等一系列理念,并腳踏實(shí)地地將其運(yùn)用到閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全過(guò)程中,努力使閩東人民擺脫物質(zhì)和精神貧困的境地。實(shí)踐證明,習(xí)近平同志在寧德工作期間倡導(dǎo)的這些工作思路、理念是正確的,指引著寧德的現(xiàn)代化之路。有數(shù)據(jù)表明,寧德生產(chǎn)總值從1988 年的20.1 億元增至2021 年的3151 億元,一般公共預(yù)算總收入從1.5 億元增至265.8 億元,綜合實(shí)力躍升至全省第5 位,跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列,③梁偉新:《不斷從〈擺脫貧困〉中汲取智慧和力量》,《求是》2022 年第18 期。徹底扭轉(zhuǎn)了寧德“老、少、邊、島、貧”的歷史境遇,成為了福建省發(fā)展的新增長(zhǎng)極?？梢?jiàn),“四下基層”不是要維持現(xiàn)存世界的現(xiàn)存狀況,而是“按照事物的真實(shí)面目及其產(chǎn)生情況來(lái)理解事物”,④《馬克思恩格斯選集》第1 卷,第134、156 頁(yè)。最終實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)存世界的現(xiàn)存狀況進(jìn)行深度性、革命性的革新和改善,因而,“四下基層”本質(zhì)上是一種以“改變世界”為旨?xì)w的實(shí)踐形式。

二、“四下基層”的人民性特質(zhì)

所謂“四下基層”人民性特質(zhì)指它的每一環(huán)節(jié)都貫穿著以人民為中心的價(jià)值底色。事實(shí)上,馬克思、恩格斯在其整個(gè)理論建構(gòu)進(jìn)程中,在對(duì)基層深入、全面、系統(tǒng)調(diào)查研究過(guò)程中,深切表達(dá)了實(shí)現(xiàn)“人民的現(xiàn)實(shí)幸福”⑤《馬克思恩格斯文集》第1 卷,人民出版社2009 年版,第4 頁(yè)。的價(jià)值期盼。馬克思在24 歲時(shí)就完成了自己的調(diào)查研究開(kāi)篇之作,即《摩澤爾記者的辯護(hù)》。為了有力反駁萊茵省總督無(wú)理指責(zé)《萊茵報(bào)》的兩篇文章,馬克思到摩澤爾河沿岸地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查研究,全面、細(xì)致地了解和掌握該地區(qū)人民群眾生活的實(shí)際狀況,“詳細(xì)地分析和研究了各種材料,以無(wú)可辯駁的事實(shí)揭露了摩澤爾河沿岸地區(qū)資產(chǎn)階級(jí)政府背離人民的‘官僚本質(zhì)’”。①?gòu)垏?guó)祚:《馬克思恩格斯是怎樣開(kāi)展調(diào)查研究的》,《新湘評(píng)論》2023 年第12 期。恩格斯作為馬克思的親密戰(zhàn)友也走在調(diào)查研究的路上。為了全面、準(zhǔn)確、客觀地了解和收集到廣大工人階級(jí)的生活境況,他“用了21 個(gè)月的時(shí)間,通過(guò)親身觀察和親自交往來(lái)直接了解英國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)”,②《馬克思恩格斯選集》第1 卷,第84、411 頁(yè)。最終撰寫(xiě)出了《英國(guó)工人階級(jí)狀況》這篇影響廣泛的調(diào)查研究名著?？梢?jiàn),在馬克思主義語(yǔ)境中,調(diào)查研究是一項(xiàng)“絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益”③《馬克思恩格斯選集》第1 卷,第84、411 頁(yè)。的實(shí)踐活動(dòng),具有深厚的生存論意蘊(yùn),其內(nèi)在規(guī)定的受益主體是廣大人民群眾,而不是少數(shù)人群體。因而,調(diào)查研究具有鮮明的人民性指向,調(diào)查研究下基層更是將調(diào)查研究與人民生存境遇、民族國(guó)家的前途命運(yùn)相結(jié)合,彰顯出深厚的人文關(guān)懷和強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)偉力。

“四下基層”的工作方法和工作制度,始終貫穿著以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向,秉持的是全心全意為人民服務(wù)、緊緊依靠人民干事創(chuàng)業(yè)、一心一意為人民謀幸福的黨的初心使命。一方面,推進(jìn)“四下基層”的工作方法和工作制度必須依靠人民群眾?！八南禄鶎印辈皇屈h員干部與人民群眾相分離、相對(duì)立的單向性實(shí)踐活動(dòng),而是黨員干部與人民群眾的雙向良性互動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)。馬克思認(rèn)為,人民群眾不僅是創(chuàng)造歷史的“劇中人”,也是創(chuàng)造歷史的“劇作者”。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“人民是歷史的創(chuàng)造者,人民是真正的英雄?！雹堋读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷,外文出版社2020 年版,第139 頁(yè)?？梢哉f(shuō),“四下基層”作為以“改變世界”為旨趣的實(shí)踐形式,是一種與人民群眾生產(chǎn)生活深度交織融合的社會(huì)政治實(shí)踐。例如,黨的路線、方針、政策的宣傳主體并不僅僅局限于黨員干部自身,而是必須依靠并匯聚人民群眾的集體行動(dòng)力,才能真正及時(shí)、有效、廣泛地推動(dòng)黨的路線、方針、政策的精神實(shí)質(zhì)、理論主張和價(jià)值主張“飛入尋常百姓家”。又如,調(diào)查研究下基層、信訪接待下基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層就是要求黨員干部只有“打掉‘官氣’、放下架子,真正深入群眾,與群眾坐在一條板凳上促膝談心,與群眾同吃、同住、同勞動(dòng),才能了解群眾想什么、盼什么、要什么,才能獲取第一手的資料,做出正確的決策和判斷”。⑤李新生主編:《四下基層與黨的群眾路線》,福建人民出版社2014 年版,第12 頁(yè)。習(xí)近平同志指出,“在我們前進(jìn)的道路上有許多困難和問(wèn)題……依靠什么去戰(zhàn)勝困難? 從不同的角度可以談出不同的思路和方法。但根本的一條,就是要發(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾。這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際,深入群眾”,⑥習(xí)近平:《擺脫貧困》,第14、17 頁(yè)。“只有我們密切聯(lián)系人民,真正與民同苦、與民同憂……我們必定會(huì)贏得全體人民的同心同德”。⑦習(xí)近平:《擺脫貧困》,第14、17 頁(yè)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記要求“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村,當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)……雖然辛苦一點(diǎn),但確實(shí)摸清了情況,同基層干部和老百姓拉近了距離、增進(jìn)了感情”。⑧《習(xí)近平著作選讀》第一卷,人民出版社2023 年版,第338 頁(yè)。可見(jiàn),“四下基層”不僅是使黨員干部明白自身“是什么、要干什么這個(gè)根本問(wèn)題”的有效路徑,⑨《習(xí)近平著作選讀》第二卷,人民出版社2023 年版,第589 頁(yè)。還是黨員干部了解人民群眾疾苦、增進(jìn)人民群眾感情、贏得人民同心同德的實(shí)踐典范。

另一方面,“四下基層”的最終目標(biāo)是為了人民、造福于民。在馬克思看來(lái),社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的,人類(lèi)的所有實(shí)踐形式都是以現(xiàn)實(shí)的“有生命的個(gè)人”⑩《馬克思恩格斯文集》第1 卷,第519 頁(yè)。為邏輯起點(diǎn),現(xiàn)實(shí)的個(gè)人在實(shí)踐中創(chuàng)造新環(huán)境的同時(shí),新環(huán)境也為現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的進(jìn)步發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)。因而,人類(lèi)的所有實(shí)踐形式最終是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w的?！八南禄鶎印弊鳛槿祟?lèi)實(shí)踐活動(dòng)形式之一,始終把實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的美好存在和美好發(fā)展視為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),“深入基層,深入群眾,本身就是為人民服務(wù)的一種最直接的方法”。①習(xí)近平:《擺脫貧困》,第43、62、62 頁(yè)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)“四下基層”的工作方法和工作制度過(guò)程中,要始終牢記黨員干部“不論職務(wù)高低,都是人民的公仆,都要把群眾的冷暖安危放在心上”。②習(xí)近平:《擺脫貧困》,第43、62、62 頁(yè)。具體來(lái)說(shuō),宣傳黨的路線、方針、政策下基層,既能使人民群眾及時(shí)掌握黨的政策主張、理論主張、價(jià)值主張,又能使人民群眾監(jiān)督黨的政策主張、理論主張、價(jià)值主張是否符合人民群眾的意愿,維護(hù)人民群眾根本利益。調(diào)查研究下基層貫穿實(shí)事求是的思想路線,其旨在深入掌握與人民群眾、民族國(guó)家發(fā)展切身利益相關(guān)的問(wèn)題,使黨員干部真正深入民情、掌握民意,增強(qiáng)黨員干部為人民群眾辦實(shí)事、造福人民群眾的政治本領(lǐng)。信訪接待下基層“可以擺正同群眾的關(guān)系,牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想”。③習(xí)近平:《擺脫貧困》,第43、62、62 頁(yè)?，F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層可以推動(dòng)黨員干部把“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨由觀念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),而不至于使這種宗旨停留在一種價(jià)值預(yù)設(shè)與純粹構(gòu)想的境地。由此可見(jiàn),“四下基層”蘊(yùn)含的價(jià)值內(nèi)核乃是對(duì)人的生存和發(fā)展利益的深度眷注,是一種服務(wù)于“現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展”④《馬克思恩格斯選集》第4 卷,人民出版社2012 年版,第247 頁(yè)。的實(shí)踐活動(dòng)。黨員干部只有通過(guò)“四下基層”深入了解人民群眾的生存方式、生活方式和生產(chǎn)方式,把不符合人民群眾利益的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑進(jìn)行變革與改造,才能最大限度地滿足人民美好生活需要,提升人民群眾的生活品質(zhì)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求黨員干部要切實(shí)“深入群眾、深入基層,采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”。⑤習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社2022 年版,第46 頁(yè)。可見(jiàn),“四下基層”的根本在于立足基層、深入基層、掌握基層、夯實(shí)基層、建好基層,其價(jià)值目標(biāo)在于聯(lián)系人民群眾、發(fā)動(dòng)人民群眾、掌握人民群眾、服務(wù)人民群眾、造福人民群眾、贏得人民群眾,人民性構(gòu)成了“四下基層”工作方法和工作制度的本質(zhì)屬性。

三、“四下基層”的整體性特質(zhì)

所謂“四下基層”的整體性特質(zhì),意指它的每一個(gè)要素既表現(xiàn)為相互獨(dú)立、各具特色,又表現(xiàn)為相互聯(lián)系、相互影響而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的整體。“四下基層”中的每一個(gè)要素、樣態(tài)、形式不同,決定了蘊(yùn)含其中的工作思路、工作方法也是不同的。盡管如此,它們的共同之處在于都是服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展、人類(lèi)文明新形態(tài)的豐富、全體人民共同富裕的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)等一系列相互關(guān)聯(lián)的實(shí)踐目標(biāo)。概括起來(lái),“四下基層”的整體性表現(xiàn)為實(shí)踐的整體性和效果的整體性,前者側(cè)重于“四下基層”實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程性,后者側(cè)重“四下基層”實(shí)踐的結(jié)果性。

一方面,“四下基層”具有實(shí)踐的整體性。它意味著“下基層”具有動(dòng)態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、互促性的特征。首先,宣傳黨的路線、方針、政策下基層是前提。宣傳黨的路線、方針、政策下基層,就是領(lǐng)導(dǎo)干部把身子沉下基層,把心思留在一線,真心、精心、耐心、細(xì)心地把黨的路線方針政策傳遞給人民群眾,解讀給人民群眾,使人民群眾從內(nèi)心深處真正擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo),真正實(shí)現(xiàn)“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)”。①《習(xí)近平著作選讀》第一卷,第211 頁(yè)。可以說(shuō),宣傳黨的路線、方針、政策下基層“從‘聲邊’到‘身邊’,生動(dòng)體現(xiàn)了始終聚力于民的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。②方江山:《進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng) 走好新時(shí)代黨的群眾路線》,《“四下基層”與新時(shí)代黨的群眾路線理論研討會(huì)發(fā)言摘編》,《人民日?qǐng)?bào)》2023 年7 月28 日。其次,調(diào)查研究下基層是核心。調(diào)查研究具有統(tǒng)攝性、基礎(chǔ)性的作用,是黨員干部制定出黨的路線、方針、政策的基礎(chǔ)性條件。畢竟,黨的路線、方針、政策作為一種以觀念形態(tài)和理論形態(tài)存在的形式,是黨員干部在充分、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上獲得的一種真理性認(rèn)識(shí)的深刻體現(xiàn)?！罢{(diào)查研究,是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究,目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚,把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確,把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹……既要調(diào)查機(jī)關(guān),又要調(diào)查基層;既要調(diào)查干部,又要調(diào)查群眾;既要解剖典型,又要了解全局;既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn),又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題?！雹哿?xí)近平:《談?wù)務(wù){(diào)查研究》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011 年11 月21 日。調(diào)查研究所涉及的調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容是全方位與多領(lǐng)域的,深刻“體現(xiàn)了始終問(wèn)計(jì)于民的科學(xué)方法”。④方江山:《進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng) 走好新時(shí)代黨的群眾路線》,《“四下基層”與新時(shí)代黨的群眾路線理論研討會(huì)發(fā)言摘編》,《人民日?qǐng)?bào)》2023 年7 月28 日。再次,信訪接待下基層是關(guān)鍵。信訪接待下基層要求地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全部建立信訪接待日和信訪接待下基層制度,打造條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)、按職能解決問(wèn)題和困難的信訪接待網(wǎng)絡(luò)。實(shí)際上,信訪接待下基層也是一種反饋機(jī)制或評(píng)價(jià)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出:“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人?！雹荨读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷,第70 頁(yè)。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,人民群眾通過(guò)對(duì)黨的路線、方針、政策落實(shí)情況進(jìn)行“閱卷”,采用信訪等方式提出相關(guān)意見(jiàn)建議,進(jìn)而推進(jìn)黨的路線、方針、政策更好地開(kāi)花結(jié)果。例如,1988 年12 月,首次“地、縣領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日”活動(dòng)在霞浦縣舉辦,習(xí)近平同志親自參加了這次活動(dòng),同102 名來(lái)訪群眾面對(duì)面對(duì)話,在對(duì)話過(guò)程中,傾聽(tīng)人民群眾的反饋意見(jiàn)、問(wèn)題困難,“受理各種問(wèn)題86 件,其中12 件當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決,其余問(wèn)題要求相關(guān)部門(mén)在一個(gè)月內(nèi)處理完畢”。⑥湯伏祥:《習(xí)近平“四下基層”的來(lái)龍去脈》,《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》2014 年2 月28 日。可見(jiàn),信訪接待下基層也是調(diào)查研究工作方法的一種重要表現(xiàn)形式,有助于使黨員干部“變‘坐診’為‘出診’,生動(dòng)體現(xiàn)了始終心系于民的真摯情懷”。⑦方江山:《進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng) 走好新時(shí)代黨的群眾路線》,《“四下基層”與新時(shí)代黨的群眾路線理論研討會(huì)發(fā)言摘編》,《人民日?qǐng)?bào)》2023 年7 月28 日。最后,現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層是保障?，F(xiàn)場(chǎng)辦公旨在及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾,使黨的路線、方針、政策高質(zhì)量地落地生根。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),要講求實(shí)效、多辦實(shí)事,在解決問(wèn)題上下功夫,黨員干部必須“通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式,及時(shí)協(xié)調(diào)解決。地縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人三級(jí)聯(lián)動(dòng),一起參加接待。對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行‘三堂會(huì)審’,該由某一部門(mén)辦的事,當(dāng)即明確由某一部門(mén)辦理;對(duì)涉及幾個(gè)部門(mén)的問(wèn)題,在接待日領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和督促下,也能各司其職,及時(shí)辦理,避免了推諉和扯皮的現(xiàn)象”。⑧李新生主編:《四下基層與黨的群眾路線》,第27 頁(yè)。因此,現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層也構(gòu)成了調(diào)查研究工作方法的重要面向,有助于黨員干部更為及時(shí)、精準(zhǔn)地捕捉到問(wèn)題,并及時(shí)將問(wèn)題解決?？梢钥闯?“四下基層”中的每一環(huán)節(jié)都相互關(guān)聯(lián)、相輔相成,呈現(xiàn)出一幅普遍聯(lián)系的實(shí)踐圖景。

另一方面,“四下基層”具有效能的整體性。這意味著“四下基層”所要取得的最終成效是“1+1 大于2”的?！八南禄鶎印敝械拿恳粋€(gè)要素在實(shí)踐過(guò)程中有其自身的功能定位和效能指向,他們?cè)诟魉酒渎毜耐瑫r(shí),相互補(bǔ)充、相得益彰,最終形成最佳的整體性效能。具體來(lái)說(shuō),宣傳黨的路線、方針、政策下基層的實(shí)施效果,表現(xiàn)為它能夠真正使人民群眾掌握理論,理論只要為人民群眾所掌握,就能不斷豐富和涵養(yǎng)人民群眾的精神世界,也能轉(zhuǎn)化為人民群眾改變世界的物質(zhì)性力量和強(qiáng)大的動(dòng)力源。從根本上說(shuō),黨的路線、方針、政策乃是“移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過(guò)的物質(zhì)的東西”。①《馬克思恩格斯選集》第2 卷,人民出版社2012 年版,第93 頁(yè)。調(diào)查研究下基層的實(shí)施效果,表現(xiàn)為它不僅能使領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題,而且能使黨員干部最大化地避免陷入主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義陷阱中,進(jìn)而在最大程度上有效規(guī)避決策、規(guī)劃的失誤,為制定科學(xué)、可行的戰(zhàn)略計(jì)劃提供前瞻性指導(dǎo)。信訪接待下基層的實(shí)施效果,表現(xiàn)為它不僅能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系,增強(qiáng)黨和群眾的凝聚力、團(tuán)結(jié)力,而且能及時(shí)且精準(zhǔn)地解決一批信訪重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,暢通群眾參政、議政的渠道,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此,信訪接待下基層不僅能夠鞏固黨的執(zhí)政地位,而且能夠改進(jìn)黨的工作作風(fēng)。應(yīng)當(dāng)指出,2023 年3 月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出要組建中央社會(huì)工作部,并把統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)信訪工作納入其工作職能中,這是有效解決國(guó)家與社會(huì)中間環(huán)節(jié)脫節(jié)的重要的體制創(chuàng)新。實(shí)際上,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)信訪工作作為中央社會(huì)工作部的重要職能,就是對(duì)習(xí)近平同志在寧德工作期間提出的“四下基層”中的信訪接待下基層的新時(shí)代運(yùn)用和升華,由此也進(jìn)一步把“四下基層”中的信訪接待下基層這一工作方法在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的作用和地位更加凸顯出來(lái),有助于真正打通中央到地方的“最后一公里”,進(jìn)而更加深刻展示了“四下基層”中的信訪接待下基層這一工作方法的價(jià)值魅力和真理偉力?，F(xiàn)場(chǎng)辦公下基層的實(shí)施效果,表現(xiàn)為它不僅能使領(lǐng)導(dǎo)干部做到心中有民、心中有責(zé),而且能有效凝聚起黨員干部的思想合力、行動(dòng)合力?？梢?jiàn),“四下基層”的每一個(gè)要素功能各異,但它們之間能相互滲透、相互優(yōu)化,最終形成最優(yōu)的效能合力值。

四、“四下基層”的三重特質(zhì)對(duì)新時(shí)代大興調(diào)查研究的啟示

“四下基層”的工作方法和工作制度有一個(gè)共同的實(shí)踐底色,那就是“下基層”。在馬克思主義語(yǔ)境中,“下基層”是實(shí)踐主體深入基層一線對(duì)客觀對(duì)象世界進(jìn)行有目的有計(jì)劃地考察、分析和研判,通過(guò)加深對(duì)客觀對(duì)象世界的認(rèn)識(shí),找出其既有的乃至未來(lái)存在的問(wèn)題。因此,“下基層”的本真指向是對(duì)現(xiàn)存事物的客觀狀態(tài)的考察和剖析,探尋破解其可能、可行之道,進(jìn)而推動(dòng)客觀事物的系統(tǒng)性變革、整體性改善。盡管“四下基層”的每一個(gè)要素及其功能各具特色,但它們所蘊(yùn)含的思想原理、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值期待是內(nèi)在一致的。習(xí)近平同志大力倡導(dǎo)并身體力行的這一工作方法和工作制度在寧德孕育和實(shí)踐,并在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中得到了傳承和弘揚(yáng)。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記把調(diào)查研究提高到了民族國(guó)家前途命運(yùn)的高度上來(lái)認(rèn)識(shí),認(rèn)為“調(diào)查研究不僅是一種工作方法,而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”。②習(xí)近平:《談?wù)務(wù){(diào)查研究》,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2011 年11 月21 日。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶,是做好一切工作的基本功,是獲得真知灼見(jiàn)的源頭活水。“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán),沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)”,“正確的決策離不開(kāi)調(diào)查研究,正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開(kāi)調(diào)查研究”。③《習(xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》,黨建讀物出版社、中央文獻(xiàn)出版社2023 年版,第115 頁(yè)。因此,調(diào)查研究工作方法具有根基性、基礎(chǔ)性的作用。黨的二十大報(bào)告明確要求,“弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng),促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究”。①習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第68、64 頁(yè)。2023 年3 月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》中系統(tǒng)、深入地闡述了新時(shí)代在全黨大興調(diào)查研究的重要意義、總體要求、主要內(nèi)容、方法步驟等內(nèi)容。2023 年4 月,習(xí)近平總書(shū)記在中央主題教育工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào),要“以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題”。②習(xí)近平:《在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話》,《求是》2023 年第9 期。新時(shí)代在全黨大興調(diào)查研究是對(duì)“四下基層”的當(dāng)代延續(xù)和時(shí)代開(kāi)新,而“四下基層”的三重特質(zhì)則對(duì)深化新時(shí)代大興調(diào)查研究具有重要的啟示意義。

(一)“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性特質(zhì)為新時(shí)代大興調(diào)查研究的實(shí)踐功能指明了正確方向

“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性特質(zhì)充分展現(xiàn)出實(shí)踐主體對(duì)必然的把握?！八南禄鶎印钡默F(xiàn)實(shí)性歸根到底就是要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面的變革和指引。一是通過(guò)“四下基層”的實(shí)踐活動(dòng),不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,這就涉及共產(chǎn)黨執(zhí)政的純潔性、先進(jìn)性、引領(lǐng)性的方面。二是通過(guò)“四下基層”的實(shí)踐活動(dòng),不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)取得新突破。由此看出,“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性特質(zhì)具有鮮明的革命性、創(chuàng)造性指向,為新時(shí)代大興調(diào)查研究提供了重要借鑒。

新時(shí)代提出大興調(diào)查研究實(shí)際上是對(duì)“四下基層”的現(xiàn)實(shí)性特質(zhì)的時(shí)代傳續(xù)和豐富發(fā)展。一方面,必須以大興調(diào)查研究為實(shí)踐載體,深入推進(jìn)黨的自我革命。自我革命是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性,是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大優(yōu)勢(shì)。在新民主主義革命時(shí)期,以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體歷經(jīng)艱苦的調(diào)查研究和革命實(shí)踐,找到了中國(guó)共產(chǎn)黨跳出歷史周期率的第一個(gè)答案,即人民監(jiān)督政府。中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的調(diào)查研究尤其是黨的十八大以來(lái)的新實(shí)踐,找到跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案,即黨的自我革命?？梢?jiàn),要以全黨大興調(diào)查研究為契機(jī),系統(tǒng)、全面“推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,使我們黨堅(jiān)守初心使命”。③習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第68、64 頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百余年來(lái),堅(jiān)持把調(diào)查研究工作方法與加強(qiáng)自身執(zhí)政能力建設(shè)統(tǒng)一起來(lái),從精神、能力、作風(fēng)等方面真正“硬”起來(lái),④賀東航、呂鴻強(qiáng):《新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治勢(shì)能》,《東南學(xué)術(shù)》2019 年第6 期。進(jìn)而確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的:“大興調(diào)查研究之風(fēng)是克服形式主義、官僚主義的一個(gè)有效辦法?！雹荨读?xí)近平關(guān)于調(diào)查研究論述摘編》,第118 頁(yè)。另一方面,要以大興調(diào)查研究為實(shí)踐方法,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新發(fā)展新突破,進(jìn)而努力創(chuàng)造一種更加先進(jìn)、優(yōu)良的人類(lèi)文明新形態(tài)。新時(shí)代大興調(diào)查研究歸根到底是以問(wèn)題為導(dǎo)向的實(shí)踐活動(dòng)。要用好調(diào)查研究這一“傳家寶”來(lái)解決中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的新問(wèn)題新矛盾新難點(diǎn),找到破解問(wèn)題、矛盾、難點(diǎn)的新辦法新思路新方案;要用好調(diào)查研究這一“傳家寶”來(lái)辯證處理好以下幾對(duì)關(guān)系,即事物全局和事物局部、事物當(dāng)前和事物長(zhǎng)遠(yuǎn)、事物宏觀和事物微觀、事物主要矛盾和事物次要矛盾、事物特殊性和事物一般性的關(guān)系,以此為基礎(chǔ)深入把握中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)和規(guī)律?？梢钥闯?在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境中,大興調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)性指向就是要不斷破除中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)勁有力的知識(shí)力量。

(二)“四下基層”的人民性特質(zhì)為新時(shí)代大興調(diào)查研究的價(jià)值追求明確了堅(jiān)定立場(chǎng)

“四下基層”實(shí)踐活動(dòng)具有深厚的歷史唯物主義世界觀和方法論根基。人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。在馬克思看來(lái),歷史的活動(dòng)不是少數(shù)精英群體的活動(dòng),而是“群眾的活動(dòng)”,①《馬克思恩格斯文集》第1 卷,第287 頁(yè)。隨著歷史活動(dòng)的縱深推進(jìn),群眾隊(duì)伍也必將隨之逐漸壯大,在此意義上,深刻詮釋了“四下基層”是“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題?！八南禄鶎印痹谏鐣?huì)主義偉大實(shí)踐的框架中展開(kāi)的,因而決定了蘊(yùn)含其中的每一環(huán)節(jié)都必然包含并貫穿著人民的元素,讓人民真正成為歷史和時(shí)代的主人。因此,“四下基層”的工作方法歸根到底乃是為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的實(shí)踐活動(dòng)。人民群眾的革命性、創(chuàng)造性實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)“四下基層”創(chuàng)新性實(shí)踐的不竭源泉?？梢哉f(shuō),“四下基層”是對(duì)我們黨堅(jiān)持群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展,科學(xué)回答了新時(shí)代新征程上如何增進(jìn)黨員干部與人民群眾的感情、做好聯(lián)系服務(wù)人民群眾工作、解決好執(zhí)政黨與人民群眾關(guān)系等一系列的問(wèn)題。

“為了誰(shuí)”是新時(shí)代大興調(diào)查研究必須回應(yīng)的價(jià)值關(guān)切。這也深度關(guān)乎新時(shí)代大興調(diào)查研究的價(jià)值取向、評(píng)判標(biāo)尺等問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念,這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)這一根本宗旨的時(shí)代性表達(dá)。②王立勝:《習(xí)近平總書(shū)記哲學(xué)思維在福建的孕育與實(shí)踐——以“3820”戰(zhàn)略工程為切入點(diǎn)》,《東南學(xué)術(shù)》2022 年第4 期。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,習(xí)近平總書(shū)記不僅把新時(shí)代大興調(diào)查研究這一工作方法與提升黨自身能力建設(shè)結(jié)合起來(lái),而且還把新時(shí)代大興調(diào)查研究作為滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵路徑。具體來(lái)說(shuō),一方面,新時(shí)代大興調(diào)查研究必須堅(jiān)持匯民意的實(shí)踐主題。民意即人民訴求、人民期待,同時(shí),民意中也蘊(yùn)含著人民的智慧、人民的智識(shí)。新時(shí)代新征程上,大興調(diào)查研究必須始終自覺(jué)“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民……把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。③習(xí)近平:《在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議上的講話》,《求是》2023 年第9 期。只有將廣大民意匯聚起來(lái),才能賦予新時(shí)代大興調(diào)查研究這一實(shí)踐活動(dòng)以旺盛的生命力。如果忽視、漠視人民群眾的經(jīng)驗(yàn)或意見(jiàn)的調(diào)查研究,那么“任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)”,④《鄧小平文選》第一卷,人民出版社1994 年版,第218-219 頁(yè)。進(jìn)而也不可能使調(diào)查研究成果真正歸人民群眾所有。另一方面,新時(shí)代大興調(diào)查研究必須堅(jiān)持解民憂的價(jià)值主題。民憂即人民群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題,“是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。⑤《馬克思恩格斯全集》第1 卷,人民出版社1995 年版,第203 頁(yè)。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義語(yǔ)境中,大興調(diào)查研究不是為調(diào)查而調(diào)查,也不是漫無(wú)目的、走馬花光地調(diào)查,而是以“自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”為基準(zhǔn),并切切實(shí)實(shí)地回應(yīng)和徹底解決這些“最實(shí)際的呼聲”。換言之,新時(shí)代大興調(diào)查研究的展開(kāi)過(guò)程是黨員干部“從群眾中來(lái)”“密切聯(lián)系群眾”的過(guò)程,其價(jià)值目標(biāo)在于“一切為了群眾”,在此過(guò)程中形成了一種切實(shí)可行、人人可信、實(shí)時(shí)可為的實(shí)施方案,最終起到成就人民美好生活、推動(dòng)人的全面發(fā)展的加速器和推進(jìn)器作用?？梢?jiàn),只有在大興調(diào)查研究中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的世界觀和方法論,才能推動(dòng)大興調(diào)查研究逐漸向縱深處展開(kāi),也只有將大興調(diào)查研究與問(wèn)題導(dǎo)向緊密結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)、互相促進(jìn)的態(tài)勢(shì),才能充分展現(xiàn)中國(guó)化時(shí)代化馬克思主義行。

(三)“四下基層”的整體性特質(zhì)為新時(shí)代大興調(diào)查研究的工作方法提供了根本遵循

“四下基層”的整體性特質(zhì)內(nèi)在折射出“下基層”是一個(gè)總體性范疇。“四下基層”實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的實(shí)踐活動(dòng),它不是對(duì)單一領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查調(diào)研,而是立足整體、大局,在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向基礎(chǔ)上把“四下基層”的每一個(gè)要素下細(xì)、下深、下全,亦即全方面全方位把調(diào)查對(duì)象及其問(wèn)題摸清、摸透、摸準(zhǔn),以辯證思維分析把握和厘清這些問(wèn)題和矛盾的特殊性與普遍性關(guān)系、主次關(guān)系、變與不變的關(guān)系。可以說(shuō),“四下基層”蘊(yùn)含深厚的辯證唯物主義世界觀和方法論,為新時(shí)代大興調(diào)查研究奠定了重要的方法論基礎(chǔ)。

新時(shí)代大興調(diào)查研究必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的世界觀和方法論。人們棲居于其中的世界,“萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。只有用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物,才能把握事物發(fā)展規(guī)律”。①習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第20、21 頁(yè)。一方面,必須堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念推進(jìn)新時(shí)代大興調(diào)查研究。新時(shí)代大興調(diào)查研究既要把握事物的重點(diǎn)方面,又要把握事物的整體、大局,注重調(diào)查對(duì)象要素結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性、統(tǒng)一性,不能只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林。具言之,新時(shí)代大興調(diào)查研究的重點(diǎn)在于要始終緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主線,實(shí)行問(wèn)題、難題、矛盾的大梳理大排查,著力打通、徹底解決貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn),這主要涉及12個(gè)方面的關(guān)聯(lián)性問(wèn)題,②《中辦印發(fā)〈關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案〉》,《人民日?qǐng)?bào)》2023 年3 月20 日。其最終的實(shí)踐旨?xì)w在于推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)直至共產(chǎn)主義社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。另一方面,必須以科學(xué)的思想方法推進(jìn)新時(shí)代大興調(diào)查研究走深走實(shí)。以單一的、線性的、靜止的思維方式來(lái)開(kāi)展新時(shí)代大興調(diào)查研究必然會(huì)陷入唯心主義窠臼中,不利于獲得客觀、全面、有效的研究結(jié)果。黨的二十大報(bào)告明確要求黨員干部必須增強(qiáng)“戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”。③習(xí)近平:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》,第20、21 頁(yè)。事實(shí)上,這些思維方法匯成了新時(shí)代大興調(diào)查研究所要遵循的方法群。例如,戰(zhàn)略思維要求新時(shí)代大興調(diào)查研究必須站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度上,把長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),使調(diào)查研究的成果具有前瞻性、創(chuàng)造性;歷史思維要求新時(shí)代大興調(diào)查研究必須有大歷史觀,既要深入考察調(diào)查對(duì)象的現(xiàn)實(shí)維度,也要深入挖掘調(diào)查對(duì)象的歷史維度,將現(xiàn)實(shí)維度與歷史維度結(jié)合起來(lái),進(jìn)而把握事物發(fā)展的大方向大邏輯;創(chuàng)新思維要求新時(shí)代大興調(diào)查研究必須研究真問(wèn)題,只有把真問(wèn)題研究透了,才能找出破解難題的新方案、新思路、新舉措,最終形成具有普遍性的經(jīng)驗(yàn)做法,從而更好地指導(dǎo)新實(shí)踐;法治思維要求新時(shí)代大興調(diào)查研究必須遵守相應(yīng)的法律法規(guī),尊重客觀事實(shí),不弄虛作假;等等。每一種思維方式都有獨(dú)特的功能,看似相互獨(dú)立、互不相干,實(shí)際上,這些思維方式構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的功能群,最大限度地指引、規(guī)范、保障新時(shí)代大興調(diào)查研究實(shí)踐活動(dòng)的最優(yōu)化展開(kāi),進(jìn)而推動(dòng)客觀對(duì)象世界的現(xiàn)存狀況實(shí)現(xiàn)最大化改善、提升?？梢?jiàn),新時(shí)代大興調(diào)查研究是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性的社會(huì)工程。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中,只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的世界觀和方法論,才能使黨員干部在調(diào)查研究過(guò)程中形成思想凝聚力、行動(dòng)向心力,努力推動(dòng)黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、風(fēng)險(xiǎn)防范、黨的建設(shè)等各方面工作,實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),不斷開(kāi)辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新篇章。