由理論到實(shí)踐：公民文化的多維探析

葉 肖 孫振威

（1.商洛學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 商洛 726000；2.中共中央黨校/ 國(guó)家行政學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義教研部，北京 海淀 100091)

作為政治文化研究領(lǐng)域的先驅(qū)者和奠基人，美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德在遵循政治文化發(fā)展的一般性規(guī)律的基礎(chǔ)上，有選擇性地對(duì)美國(guó)、英國(guó)、意大利、墨西哥和德國(guó)等西方資本主義國(guó)家進(jìn)行深入調(diào)查和對(duì)比研究之后，得出公民文化是一種混合的、平衡的和參與者的政治文化，從而建立了相對(duì)完善和成熟的公民文化理論體系和制度框架，將政治文化的跨國(guó)分析研究和橫向交流溝通推向了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段和理想境界。在研究過(guò)程中，阿爾蒙德贊同和秉持行為主義的正確主張和基本理念，同時(shí)也注重吸收和萃取人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的最新研究成果，認(rèn)為“公民文化不是一種現(xiàn)代的文化，而是將現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合的文化。”[1]因而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的有機(jī)結(jié)合和相互貫通。除此之外，公民文化不是一種純粹簡(jiǎn)單的文明樣式，而是一種建立在說(shuō)服和溝通層面上的相對(duì)豐富多元的文化形態(tài)，以及“參與以有序?yàn)榍疤幔秸哉J(rèn)同為基礎(chǔ)，維權(quán)以守法為要旨，紛爭(zhēng)以節(jié)制為條件，批評(píng)以寬容為原則”[2]的理性文化，實(shí)現(xiàn)了普遍性和特殊性的統(tǒng)一、共通性和多樣性的并存，可以根據(jù)環(huán)境的變化進(jìn)行適度調(diào)整和演進(jìn)，但必須恪守基本的原則和底線(xiàn)，并且有所保留和節(jié)制地進(jìn)行漸進(jìn)性變革。

盡管如此，由于樣本選取不具有普遍性和代表性，研究視角過(guò)于偏狹局促和相對(duì)單一，以及最終結(jié)論存在不確定性因素和假設(shè)性成分，導(dǎo)致阿爾蒙德的公民文化理論也存在一些內(nèi)部缺陷。但是其中不乏具有科學(xué)性、合理性、有效性的觀點(diǎn)和看法，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義文化體系可以起到一定程度的借鑒作用。

一、公民文化的理論意涵

作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性文明成果，公民文化是一種和民主制度緊密聯(lián)系的公民對(duì)待政治的基本態(tài)度，以及對(duì)于國(guó)家政治生活的熱切關(guān)注和廣泛參與的民主意識(shí)。它能夠有效確保國(guó)家政治大局的基本穩(wěn)定，從而推動(dòng)構(gòu)建符合現(xiàn)實(shí)需要的政治形態(tài)和話(huà)語(yǔ)體系。

其一，公民文化之所以是一種混合型的政治文化，主要是因?yàn)槿魏握误w系中的文化都不是片面單一的存在，而且各種文化在其中混合程度的深淺也有所不同。一方面，從整體性的角度來(lái)看，在公民文化建設(shè)的過(guò)程中，一部分人積極地參與其中，而另一部分人則處于被動(dòng)的接受狀態(tài)；從個(gè)體性的角度來(lái)看，由于每個(gè)人扮演的角色不同，在參與政治決策時(shí)的態(tài)度也不盡相同。由此可見(jiàn)，他們對(duì)待事物的態(tài)度會(huì)隨著情境的變化而呈現(xiàn)出明顯的差異。另一方面，從文化發(fā)展的演變歷程和趨勢(shì)來(lái)看，公民文化是一種傳統(tǒng)思維和現(xiàn)代意識(shí)相互融合的政治文化，在遵循事物發(fā)展客觀規(guī)律的同時(shí)，又呈現(xiàn)出不同的形式和內(nèi)容，因而具有不同歷史時(shí)期的時(shí)代特征和鮮明烙印。

其二，公民文化被視為一種平衡型的政治文化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，公民、臣民和村民三者角色之間的平衡，在阿爾蒙德看來(lái)，沒(méi)有純粹的只局限于公民的政治文化，應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)三者角色之間的平衡。這種平衡反映了彼此之間相互協(xié)調(diào)和融合貫通的共生關(guān)系。第二，情感和措施的平衡。在公民文化中，主動(dòng)參與既是一種有效和可靠的方式，又是一種體現(xiàn)主觀情感和凝聚個(gè)人智慧的理性判斷。這說(shuō)明在參與政治生活的過(guò)程中，需要在情感和措施之間尋找并達(dá)到一種理想狀態(tài)。第三，求同和存異之間的平衡。由于受到主客觀因素的影響和制約，每個(gè)人對(duì)待相同事情的態(tài)度也會(huì)存在明顯的差異。因此，在參與政治生活的過(guò)程中，如果不能形成共識(shí)，就會(huì)使政府權(quán)力分散而缺乏動(dòng)力，同理，如果存在大量的分歧，則會(huì)使行政效率降低。

其三，公民文化作為一種積極參與型的政治文化，具有非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。阿爾蒙德認(rèn)為，公民文化就是一種政治文化和政治構(gòu)造相互結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的參與型政治文化，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，從公民個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，參與政治生活的群體，不僅表現(xiàn)在上層精英人士參與政策的制定和統(tǒng)籌，而且還表現(xiàn)在廣大普通民眾通過(guò)充分行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)等參與途徑和有效方式對(duì)政府的決策和施政方針造成間接或直接的影響。第二，從政治參與和體系建構(gòu)的合法性來(lái)看，公民參與政治生活必須合法有序、穩(wěn)步推進(jìn)，從而才能有效維護(hù)社會(huì)政治大局的基本穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在公民文化中，個(gè)人通過(guò)有序參與將心中的合理訴求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、具體的公共決策，從而在深度參與政治生活的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身利益的根本目的。第三，從民主和參與的關(guān)系來(lái)看，參與是體現(xiàn)民主最重要的方式和途徑。也就是說(shuō)，政府既要盡力維護(hù)上層精英人士決策的權(quán)威性，又要為廣大普通民眾提供參與政治生活的機(jī)會(huì)。

二、公民文化的內(nèi)在特征

公民文化的核心要義是關(guān)于責(zé)任意識(shí)和權(quán)利維護(hù)、自我與社會(huì)、個(gè)人和國(guó)家多重關(guān)系的反思、探討和重建。對(duì)于處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家而言，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面體制機(jī)制的改革和調(diào)整，勢(shì)必也會(huì)促使與之相適應(yīng)的公民文化逐步得到發(fā)展和走向成熟。

首先，堅(jiān)定依法治國(guó)的政治信仰和思想理念，自覺(jué)捍衛(wèi)法律的地位和尊嚴(yán)。法律是塑造現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。在很大程度上，文化多樣性的客觀現(xiàn)實(shí)和維護(hù)公民權(quán)利的艱巨任務(wù)決定了國(guó)家必須依靠法律才能穩(wěn)定社會(huì)秩序和整合團(tuán)體力量?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代意義上的主權(quán)國(guó)家，首先是法律層面上的共同體。階級(jí)統(tǒng)治的合法性和權(quán)威性，以及良好的文明風(fēng)尚和道德秩序都必須依靠法律的制約和規(guī)范。因此，要增強(qiáng)法律意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，遵循法律面前沒(méi)有例外、一律平等的基準(zhǔn)，在法律范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利和從事各項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面為公民文化的建設(shè)和發(fā)展注入新鮮的血液，提供應(yīng)有的制度規(guī)范和法律保障。

其次，正確認(rèn)識(shí)國(guó)家和個(gè)人之間的相互關(guān)系，通過(guò)合理的方式來(lái)化解沖突、維護(hù)利益和確保平等。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，公民文化倡導(dǎo)人們以理性平和、有理有據(jù)的方式和途徑來(lái)表達(dá)自己心中合理的利益訴求，堅(jiān)決抵制極端的對(duì)立式分裂和沖突。一方面，主權(quán)在民是公民文化內(nèi)容中的重要思想和精神實(shí)質(zhì)，人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。正是在這種和諧共存的良性關(guān)系中，逐漸使得掌握國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的階級(jí)和廣大普通民眾由統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾萜菖c共、息息相關(guān)的命運(yùn)共同體。各級(jí)政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，應(yīng)該肩負(fù)起維護(hù)和保障公民各項(xiàng)權(quán)益的重大責(zé)任，通過(guò)有效行使公權(quán)力，努力為公民提供充足的滿(mǎn)足物質(zhì)和精神層面需求的產(chǎn)品和設(shè)施。對(duì)于公民而言，在參與社會(huì)公共生活的同時(shí)，必須自覺(jué)履行法律所規(guī)定的義務(wù)。另一方面，公民文化突出強(qiáng)調(diào)主體觀念和平等意識(shí)，認(rèn)為個(gè)人在國(guó)家社會(huì)生活中是一律平等的，政府應(yīng)該平等對(duì)待本國(guó)所有公民，樹(shù)立良好的形象，增強(qiáng)自身公信力。

最后，作為一對(duì)相互依存的有機(jī)構(gòu)成體，權(quán)利和責(zé)任具有較強(qiáng)的對(duì)等性?？v觀人類(lèi)社會(huì)歷史發(fā)展的漫長(zhǎng)征程，不難發(fā)現(xiàn)公民文化注重強(qiáng)調(diào)自我與外界之間權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等性關(guān)系，其中包含了利己與利他、公共道德和個(gè)人品德、集體利益和個(gè)人利益等相互之間高度統(tǒng)一的崇高追求和道德價(jià)值。在這些原則和規(guī)范的正確引導(dǎo)下，可以有效避免各種社會(huì)矛盾沖突。每個(gè)獨(dú)立的個(gè)體既是自我的存在形式，又是社會(huì)共同體中不可缺少的組成部分。自我和外界在相互交流的過(guò)程中逐步建立起來(lái)的相互尊重和彼此認(rèn)可的社會(huì)關(guān)系也是公民文化的重要內(nèi)容。對(duì)自我人格和尊嚴(yán)的肯定主要體現(xiàn)在外界對(duì)個(gè)人權(quán)利的贊同和承認(rèn)，并在此基礎(chǔ)上，促使自我主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，履行應(yīng)盡的義務(wù)。正是因?yàn)樯鐣?huì)文明程度的極大提高，以及隨之而來(lái)的公民權(quán)利和責(zé)任意識(shí)的普遍增強(qiáng)，使得自我在國(guó)家社會(huì)生活中成為有價(jià)值感和存在感的平等主體，享受權(quán)利和履行義務(wù)成為一種自覺(jué)的追求和積極的共識(shí)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和個(gè)人價(jià)值的實(shí)踐活動(dòng)中，主動(dòng)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)、國(guó)家的責(zé)任和義務(wù)，從而維系和諧穩(wěn)定的人際關(guān)系。

三、公民文化的價(jià)值底蘊(yùn)

作為工業(yè)文明的產(chǎn)物，公民文化是近代社會(huì)和歷史發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的文明成果，在凝聚社會(huì)力量、增強(qiáng)民族認(rèn)同等方面擁有嶄新的價(jià)值理念和強(qiáng)大的示范效應(yīng)。自從公民文化出現(xiàn)以來(lái)，公民逐漸成為具有一定影響力的社會(huì)群體的重要成員和“領(lǐng)頭雁”，比任何其他的社會(huì)人物更具有活力、朝氣和凝聚力。因此，要大力發(fā)展公民文化，發(fā)揮其中的積極作用。

第一，公民文化可以有效增進(jìn)政治互信，強(qiáng)化社會(huì)關(guān)系，密切上下溝通。政治互信是維護(hù)和確保執(zhí)政黨自身地位和合法性、社會(huì)和諧穩(wěn)定，以及國(guó)家繁榮昌盛的有力保證，可以規(guī)范和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員絕對(duì)服從國(guó)家意志和主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。公民在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，自覺(jué)行使權(quán)利和履行義務(wù)，主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)，“有利于使傳統(tǒng)的被迫式服從轉(zhuǎn)向基于信任的自覺(jué)式服從，形成對(duì)政治系統(tǒng)的普遍信任和支持，進(jìn)而有效降低社會(huì)治理成本”[3]，使統(tǒng)治階級(jí)和它的各級(jí)行政機(jī)關(guān)能夠集中精力制定行之有效的方案和措施，解決關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題和具體事項(xiàng)。此外，公民文化自身的先進(jìn)性具有強(qiáng)大的示范引領(lǐng)效應(yīng)，使得許多國(guó)家為了維護(hù)穩(wěn)定局勢(shì)和鞏固發(fā)展成果都不約而同地將公民文化納入憲法體系之中，以法律的形式確立了公民文化在國(guó)家政治生活中的地位。當(dāng)前，中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，個(gè)人與政府、政府與政府之間的政治互信程度需要不斷提高。因此，應(yīng)該通過(guò)培育和發(fā)展公民文化，進(jìn)而提高人們的思想覺(jué)悟和精神境界，增強(qiáng)政治互信。

第二，作為維系社會(huì)團(tuán)結(jié)的紐帶和橋梁，公民文化可以增強(qiáng)廣大普通民眾的信任、同情以及責(zé)任意識(shí)?！皥F(tuán)結(jié)是處于一個(gè)共同體中的人們擁有彼此的力量、情感和資源?！盵4]具體到現(xiàn)實(shí)生活中，只有當(dāng)個(gè)人能夠切身感受到他們被外界平等尊重的時(shí)候，社會(huì)層面的團(tuán)結(jié)才有望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，團(tuán)結(jié)就是一種相互影響、彼此需要的關(guān)系。在這種相互關(guān)系中，不同主體之間相互理解和包容，對(duì)各自的生活方式給予應(yīng)有的尊重。當(dāng)相互尊重和自我尊重的良好關(guān)系在整個(gè)社會(huì)蔚然成風(fēng)的時(shí)候，社會(huì)層面的團(tuán)結(jié)也就水到渠成了。除此之外，以明確的社會(huì)分工為標(biāo)志的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及將公民文化作為整個(gè)社會(huì)價(jià)值規(guī)范體系建設(shè)的重要任務(wù)，都是重視和培育公民文化的顯著表現(xiàn)。作為政治現(xiàn)代化和民主化的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)在支撐，公民文化在形成和發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)成為現(xiàn)代公民國(guó)家緩和矛盾沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的壓艙石和穩(wěn)定器。

第三，公民文化能夠涵養(yǎng)公共意識(shí)和集體精神，堅(jiān)定以人為本的價(jià)值信仰和使命追求，推動(dòng)共享理念的傳播?！叭说谋举|(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在具體現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵5]馬克思旗幟鮮明地指出，社會(huì)性是人的本質(zhì)特性，個(gè)人必須融入到群體中才能獲得更好的生存和發(fā)展。個(gè)體和群體之間不是分裂的，而是高度耦合的利益共同體。在此基礎(chǔ)上，必然會(huì)出現(xiàn)和形成一個(gè)符合群體利益的公共利益和“最大公約數(shù)”的集合體，進(jìn)而產(chǎn)生公共意識(shí)和集體精神。當(dāng)然，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，公共意識(shí)和集體精神的形成和延續(xù)需要一些客觀條件作為可靠的保障。比如說(shuō)，現(xiàn)代化條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該得到充足的發(fā)展、公民文化浸潤(rùn)下的公民社會(huì)體制趨于成熟完善、以法律的形式賦予和保障全體國(guó)民的身份地位和權(quán)利職責(zé)，以及塑造和形成深入人心的國(guó)家觀念和民族意識(shí)等?，F(xiàn)階段，著力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)公平和公民權(quán)利的政治和法律體系，從而適應(yīng)文化發(fā)展和繁榮的現(xiàn)實(shí)需要已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展面臨的重要任務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該充分發(fā)揮建設(shè)性和引導(dǎo)性的作用和功能，主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，積極建設(shè)共享型文化。

四、公民文化的建設(shè)路徑

在新時(shí)代背景下，加大對(duì)公民文化的培育是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效方式和途徑。由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治快速發(fā)展的雙重影響，廣大普通民眾開(kāi)始嘗試以獨(dú)立和自由的身份主動(dòng)參與國(guó)家政治生活。面對(duì)這種嶄新的情況，應(yīng)該建設(shè)與之相適應(yīng)的公民文化來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。

首先，以馬克思主義為指導(dǎo)，加強(qiáng)正確引導(dǎo)，依靠道德教育來(lái)培育文明修養(yǎng)，提高公民素質(zhì)。公民教育有著自身特殊的歷史機(jī)遇和時(shí)代條件，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和憲政制度等近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和制度文明的發(fā)展緊密相關(guān)。在當(dāng)前形勢(shì)下，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。在加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的教育和引領(lǐng)的同時(shí)，將公民文化建設(shè)納入到國(guó)民教育體系和實(shí)踐活動(dòng)當(dāng)中，著力建構(gòu)以馬克思主義為指導(dǎo)思想的社會(huì)主流價(jià)值體系，引導(dǎo)公民了解并認(rèn)同國(guó)家政治文化的發(fā)展現(xiàn)狀，從而逐漸培養(yǎng)公民的政治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)等現(xiàn)代公民必須具備的價(jià)值觀念和思想意識(shí)，使其成為自覺(jué)的行為規(guī)范和價(jià)值規(guī)約，助力公民文化的建設(shè)“更上一層樓”。

其次，加強(qiáng)國(guó)家治理制度的建設(shè)，使政治運(yùn)行趨于法制化、民主化、規(guī)范化和制度化，為全體公民營(yíng)造適度寬松、自由開(kāi)放的文化氛圍。與此同時(shí)，要將公民納入行政管理、制度決策等政治生活中，使公民能夠自覺(jué)監(jiān)督政府部門(mén)的權(quán)力運(yùn)行和辦事效率，從而有效增強(qiáng)公民政治監(jiān)督和民主參與的意識(shí)和熱情。一方面，要加快建設(shè)與公民文化體系有關(guān)的法律規(guī)范和制度體系，以及宣傳、管理、教育等治理框架和基本原則，逐漸形成通過(guò)有效的治理機(jī)制參與國(guó)家政治生活，并不斷增進(jìn)公民和政府之間的協(xié)調(diào)溝通和民主協(xié)商。另一方面，通過(guò)利用現(xiàn)代大眾傳媒，開(kāi)拓公民文化建設(shè)的嶄新途徑和多樣渠道，加大宣傳普及的覆蓋面和接受度，力爭(zhēng)形成公民和政府之間的良性互動(dòng)。同時(shí)，公民自治組織要加強(qiáng)自我約束，制訂相應(yīng)的活動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，提高自我約束力和社會(huì)公信力，主動(dòng)接受監(jiān)督，為國(guó)家治理能力的提高和治理體系的完善提供制度層面的借鑒和群眾方面的基礎(chǔ)。

最后，發(fā)揮公民的主觀能動(dòng)性，在豐富的社會(huì)實(shí)踐參與中培養(yǎng)理性精神，強(qiáng)化主體意識(shí)和自我觀念。大量事實(shí)表明，只有讓普通民眾也參與到國(guó)家政治生活中，并通過(guò)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督等形式間接或者直接地對(duì)政府的決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而讓公民意識(shí)到自己的主人翁地位，促使公民成為真正意義上的政治主體。一方面，用馬克思主義指導(dǎo)思想聚同化異，逐漸消解由來(lái)已久的臣民文化對(duì)普通民眾身心的桎梏，建立以平等自由、契約精神和民主意識(shí)等為重要內(nèi)容的公民文化思想內(nèi)涵和價(jià)值體系，從而消除普通民眾思想中的攀附心理和絕對(duì)權(quán)威等不利于公民社會(huì)形成和公民文化發(fā)展的錯(cuò)誤觀念。另一方面，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀形勢(shì)和基本規(guī)律，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不合理的成分進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏锖驼{(diào)整，發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和內(nèi)部框架，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公民積極地投身到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)行列中，在深度融入充滿(mǎn)激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境的過(guò)程中培育和塑造公民的政治文化和對(duì)于國(guó)家、社會(huì)的主體意識(shí)。