關(guān)于印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》的通知

工信部聯(lián)原〔2023〕131號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)主管部門，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

自然資源部生態(tài)環(huán)境部

商務(wù)部

海關(guān)總署

2023年8月21日

鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長工作方案

鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要領(lǐng)域。為落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，推動國務(wù)院抓實抓好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運行，加快高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案，實施期限為2023—2024年。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運行、擴需求、促改革、助企業(yè)、強動能，切實采取有效措施穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行。

（二）基本原則

堅持優(yōu)化供給與擴大需求相結(jié)合。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升鋼材供給質(zhì)量和保障能力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，補短板、鍛長板、強基礎(chǔ)，支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鞏固延伸、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

堅持市場主導(dǎo)與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化政策協(xié)同，優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)行業(yè)活力，提振企業(yè)信心。

二、主要目標(biāo)

2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標(biāo)是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，經(jīng)濟效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長4%以上。

三、工作舉措

（一）實施技術(shù)創(chuàng)新改造行動，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能

1.加快推動技術(shù)裝備高端化升級。鼓勵企業(yè)按照《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，加快推動技術(shù)改造和設(shè)備更新，著力補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。鼓勵有條件的地區(qū)編制《鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝技術(shù)裝備推薦目錄》，并推廣應(yīng)用。搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)，圍繞潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進(jìn)電爐、特種冶煉、高端檢測等高端裝備，加強“產(chǎn)學(xué)研用”上下游協(xié)同攻關(guān)，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

2.加快推進(jìn)綠色低碳改造。加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造進(jìn)程，支持鋼鐵企業(yè)爭創(chuàng)環(huán)?？冃級，鼓勵企業(yè)實施原料場機械化、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、爐窯低氮燃燒等技術(shù)改造。支持已完成超低排放改造的企業(yè)，與鐵合金、焦化、化工、建材、電力等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同減污降碳“聯(lián)合體”。支持開展“極致能效”改造工程，探索打造超級能效工廠，加快節(jié)能增效技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。推進(jìn)綠色運輸，中長途運輸優(yōu)先采用鐵路或水運，中短途運輸鼓勵采用管廊或新能源車輛，鼓勵企業(yè)使用新能源機車。加大對氫冶金、低碳冶金等低碳共性技術(shù)中試驗證、產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)的支持力度，對符合條件的低碳前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目研究給予產(chǎn)能置換政策支持。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，推動焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

3.加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級。開展鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，建設(shè)一批智能制造示范工廠，打造一批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例。發(fā)布鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，研制一批鋼鐵行業(yè)智能制造術(shù)語、數(shù)據(jù)治理、智能工廠建設(shè)與評價、智慧供應(yīng)鏈等重要標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設(shè)鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數(shù)據(jù)中心，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新一代信息技術(shù)與采礦、制造加工技術(shù)深度融合，提高行業(yè)數(shù)據(jù)治理水平，加快鋼鐵行業(yè)智能化升級。

4.支持引導(dǎo)電爐鋼有序發(fā)展。加快實施電爐短流程煉鋼高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策，創(chuàng)建世界先進(jìn)的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群。支持鋼鐵企業(yè)依托廢鋼原料需求，開展廢鋼鐵倉儲—加工—配送一體化基地建設(shè)，提升廢鋼加工處理水平和分類管理水平，實現(xiàn)廢鋼原料定制化加工配送，推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用。建立電爐短流程企業(yè)、廢鋼加工配送企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，分別遴選5家左右優(yōu)勢標(biāo)桿企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

（二）實施鋼材消費升級行動，著力擴大鋼鐵需求

5.加強鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣。積極推動完善鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化“鋼鐵—鋼結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)、設(shè)計、制造、工程全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)，促進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵有條件地區(qū)的公共建筑改造優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，在橋梁、地下管廊、地下通道、海洋結(jié)構(gòu)、裝配式建筑等領(lǐng)域積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。支持有條件地區(qū)先行先試，加強熱軋H型鋼、鋼板樁推廣應(yīng)用，推進(jìn)耐候鋼、耐火鋼示范應(yīng)用。

6.擴大重點領(lǐng)域消費需求。支持鋼鐵企業(yè)緊扣新基建、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新興產(chǎn)業(yè)需求，對接各地“十四五”相關(guān)規(guī)劃的重大工程項目，全力做好用鋼保障。建立深化鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農(nóng)機、重型裝備等重點用鋼領(lǐng)域的上下游合作機制，開展產(chǎn)需對接活動，積極拓展鋼鐵應(yīng)用場景，加快研發(fā)推廣新材料、新品種。促進(jìn)鋼鐵企業(yè)加快由生產(chǎn)商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變，發(fā)展剪切、配送等增值服務(wù)。落實擴大汽車、綠色智能家電消費以及綠色建材、新能源汽車下鄉(xiāng)等促消費政策措施，挖掘風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域消費潛能，擴大鋼材消費需求。

7.提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國際化水平。優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國際供應(yīng)鏈體系，提高國際競爭力。實施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，加大國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化運用力度，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂活動，推動國際間檢驗檢測結(jié)果的相互采信。加強“一帶一路”沿線等國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”，推動全球鋼鐵行業(yè)綠色低碳合作，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

（三）實施供給能力提升行動，保障行業(yè)穩(wěn)定高效運行

8.加快推進(jìn)“三品”行動。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺、鋼鐵行業(yè)測試評價平臺、鋼鐵行業(yè)國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心作用，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級，制定鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，推動質(zhì)量分級評價結(jié)果在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進(jìn)軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領(lǐng)域的采信應(yīng)用。完善綠色低碳鋼材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，推動認(rèn)證結(jié)果采信應(yīng)用。支持開展品牌價值、競爭力評價活動，培育一批市場競爭力強、國際知名度高的企業(yè)品牌。

9.提高鐵素資源等保障能力。充分發(fā)揮國內(nèi)鐵礦開發(fā)協(xié)調(diào)機制作用，加快國內(nèi)重點鐵礦項目開工投產(chǎn)、擴能擴產(chǎn)，確保合規(guī)礦企正常生產(chǎn)。支持鐵礦企業(yè)加大投資改造力度，推進(jìn)智能礦山、綠色礦山建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)，開展境外鐵礦資源合作，特別是推進(jìn)與周邊國家鐵礦資源勘查開采合作。開展鐵礦石“紅黃藍(lán)”供需預(yù)警，強化期現(xiàn)貨市場監(jiān)管。加強廢鋼資源協(xié)調(diào)保障能力，進(jìn)一步完善廢鋼回收加工配送體系建設(shè)，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推動廢鋼加工標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。推動擴大再生鋼鐵原料進(jìn)口。研究建立煤焦鋼聯(lián)調(diào)聯(lián)控機制。支持煉焦煤企業(yè)與焦化、鋼鐵企業(yè)簽訂長期協(xié)議，促進(jìn)煉焦煤保供穩(wěn)價。鼓勵鋼鐵企業(yè)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源。

（四）實施龍頭企業(yè)培育行動，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

10.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，建設(shè)世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團，推動全國鋼鐵產(chǎn)能優(yōu)化布局。支持在細(xì)分鋼鐵市場中具有主導(dǎo)權(quán)的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)一步整合資源，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵鋼鐵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。對完成實質(zhì)性兼并重組的鋼鐵企業(yè)，研究給予更大力度的產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供金融服務(wù)。

11.實施規(guī)范企業(yè)分級分類管理。修訂鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件，強化遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信原則，防范不正當(dāng)競爭，強化事中事后監(jiān)管，堅持“有進(jìn)有出”動態(tài)調(diào)整。研究制定鋼鐵規(guī)范企業(yè)分級分類管理辦法，建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，支持開展“對標(biāo)挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚發(fā)展。推動企業(yè)參與質(zhì)量管理能力分級評價試點工作。

12.創(chuàng)建先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。支持有條件的地方聚焦鋼鐵領(lǐng)域開展先進(jìn)制造業(yè)集群培育，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶頭作用，加大政策支持力度，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快提升不銹鋼及相關(guān)制品、鋼結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平；制定鋼鐵行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動計劃，大力培育創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建，深入實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、保障措施

13.鞏固去產(chǎn)能成果。持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制。嚴(yán)格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。堅持扶優(yōu)汰劣，堅決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去。

14.加大財稅金融支持。按照中央經(jīng)濟工作會議部署和國務(wù)院工作要求落實好各項財政金融政策，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性針對性，用足用好研發(fā)費用加計扣除、節(jié)能減排、資源綜合利用、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策。落實《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》，降低礦山等企業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，組織開展產(chǎn)融對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，通過綠色金融、轉(zhuǎn)型金融等為鋼鐵企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。發(fā)揮“首臺（套）”“首批次”應(yīng)用保險補償機制作用，利用產(chǎn)業(yè)投資基金等，積極支持鋼鐵企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)。

15.加強要素保障。各地要建立鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長長效機制，清理針對鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？冃н_(dá)到A級且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；按照加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，支持鋼鐵產(chǎn)能按市場化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)重大鋼鐵項目的產(chǎn)能置換、環(huán)評進(jìn)度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。

16.強化運行調(diào)度。聚焦重點地區(qū)和重點企業(yè)，完善不同頻次監(jiān)測調(diào)度機制，加強苗頭性問題預(yù)警和分析研判，做好政策儲備。各地相關(guān)部門要建立重點項目臺賬，定期調(diào)度項目建設(shè)進(jìn)展和投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況，梳理問題清單，加強協(xié)調(diào)解決。行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時反映新情況新問題，加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，保障行業(yè)平穩(wěn)運行。

17.加強宣傳引導(dǎo)。組織開展多種形式的宣講培訓(xùn)和政策解讀活動，形成共同推動行業(yè)穩(wěn)增長的良好氛圍。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，實行臺賬式管理，定期評估各項舉措落實情況和實行效果。大力挖掘地方和企業(yè)穩(wěn)增長典型案例，總結(jié)提煉和積極推廣可借鑒的好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。