習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的生成基礎(chǔ)、核心要義和鮮明特征

徐國亮,于 茜

(山東大學(xué)馬克思主義研究院,山東 濟(jì)南 250100;山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

黨的二十大報(bào)告圍繞發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的鮮明時(shí)代主題,明確強(qiáng)調(diào):“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,加強(qiáng)基層組織建設(shè),完善基層直接民主制度體系和工作體系,增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效?！?1)習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。加強(qiáng)基層治理是發(fā)揮民主精神、激發(fā)民主意識(shí)、保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的重要方式和有效途徑。黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,黨和國家的事業(yè)發(fā)生了全方位的歷史嬗變,我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性變革與重大成就,人民生活水平顯著提升。然而隨著城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的加速發(fā)展,基層社會(huì)治理出現(xiàn)了資源分配不均衡、人口流動(dòng)區(qū)域性差異大等系列問題,迫切需要建構(gòu)更加科學(xué)有效的基層治理秩序與治理體系。為了更好回答新的歷史方位下基層治理中的時(shí)代之問和人民之問,習(xí)近平總書記從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度,回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化,針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理作出一系列重要論述,為新時(shí)代基層治理提供了重要的思想指導(dǎo)與行動(dòng)指南。系統(tǒng)研究和深刻分析習(xí)近平關(guān)于基層治理的重要論述,厘清其生成基礎(chǔ),領(lǐng)會(huì)其核心要義,揭示其鮮明特征,對(duì)于做好做實(shí)新時(shí)代基層治理各項(xiàng)工作具有重大的理論指導(dǎo)價(jià)值和實(shí)踐啟示意義。

一、習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的生成基礎(chǔ)

習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的生發(fā)與出場(chǎng)絕非偶然,而是有其深刻的生成基礎(chǔ):從理論基礎(chǔ)看,其奠基于馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)治理理論;從文化基礎(chǔ)看,其源起于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)治理思想;從實(shí)踐基礎(chǔ)看,其形成于中國共產(chǎn)黨基層治理實(shí)踐的歷史進(jìn)程。

(一)理論基礎(chǔ):奠基于馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)治理理論

馬克思主義經(jīng)典作家雖然沒有直接對(duì)基層社會(huì)治理進(jìn)行過專門論述,但是其關(guān)于社會(huì)治理的相關(guān)思想散見于馬克思恩格斯的國家學(xué)說、社會(huì)主義思潮批判、巴黎公社人民政權(quán)創(chuàng)立以及對(duì)“自由人聯(lián)合體”的科學(xué)設(shè)想之中。他們?cè)趯?duì)社會(huì)制度、階級(jí)斗爭(zhēng)和國家政權(quán)等問題深入研究和批判的基礎(chǔ)上,提出了關(guān)于社會(huì)變革、人民參與和社會(huì)公平正義的理論觀點(diǎn),指明了基層社會(huì)治理的基本方法、遵循原則與依循路徑等,為習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的出場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

在馬克思恩格斯看來,國家不過是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,其本身兼具政治統(tǒng)治與社會(huì)管理的雙重職能。然而,政治統(tǒng)治職能的發(fā)揮是以社會(huì)管理職能的落實(shí)為前提與基礎(chǔ)的。正如恩格斯所言,“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ),而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去”(2)《馬克思恩格斯文集》第9卷,北京:人民出版社,2009年版,第187頁。。這表明社會(huì)管理職能對(duì)于鞏固國家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思恩格斯通過對(duì)形形色色的社會(huì)主義流派的批判,闡明了資本主義的內(nèi)在矛盾與無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命,并指出在以私有制為基礎(chǔ)的資本主義社會(huì)中,社會(huì)治理終究只會(huì)淪為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)特殊利益的管理工具,而只有到了致力于實(shí)現(xiàn)所有人自由全面發(fā)展的“真正共同體”內(nèi),社會(huì)治理才真正做到了人人自主自治并服務(wù)于廣大人民群眾的根本利益。這也為社會(huì)主義國家如何創(chuàng)新社會(huì)治理以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的價(jià)值目標(biāo)提供了思想遵循。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中,馬克思進(jìn)一步對(duì)國家和無產(chǎn)階級(jí)專政學(xué)說作了更為深刻的分析,指出巴黎公社作為新型無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的偉大嘗試,實(shí)現(xiàn)了“人民群眾把國家政權(quán)重新收回”(3)③④ 《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,2012年版,第140、102、140頁。,“使勞動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上獲得解放”(4)②④ 《馬克思恩格斯選集》第3卷,北京:人民出版社,2012年版,第140、102、140頁。以及“人民群眾獲得社會(huì)解放”(5)②③?？梢哉f,巴黎公社完成了國家權(quán)力向社會(huì)權(quán)力的復(fù)歸以及給予人民自治管理權(quán)的積極探索,并且創(chuàng)想了如何推進(jìn)國家治理的一系列制度體系。盡管巴黎公社最終以失敗而告終,但是它對(duì)人民治理主體地位的肯定以及對(duì)國家治理制度的探索,為后世社會(huì)治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(二)文化基礎(chǔ):源起于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)治理思想

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等,其中關(guān)于社會(huì)治理的思想和價(jià)值觀念為習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的形成,提供了深厚的文化淵源與精神啟迪。中國傳統(tǒng)社會(huì)作為以儒家思想為主干所建構(gòu)的倫理型社會(huì),確立了德治主義的政治治理理念與“德主刑輔”的治理方略,“德治”政治理想經(jīng)由歷代封建王朝的制度化完善與發(fā)展,成為中國傳統(tǒng)社會(huì)治國理政的核心思想。在儒家看來,“德治”相比“刑罰”而言具有治理的根本性與優(yōu)越性,德治主義也成為儒家一貫的治理主張。圍繞“德治”治理理念,中國傳統(tǒng)社會(huì)治理思想從治理目標(biāo)、方式、原則等方面皆作出了重要探索。在治理目標(biāo)方面,儒家期求通過“德治”構(gòu)建起“老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡、孤獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)” 的“天下為公”的大同世界(6)《禮記·禮運(yùn)》。。在治理原則方面,歷代封建統(tǒng)治者奉行儒家經(jīng)典思想,推行“禮樂文化”?！岸Y樂文化”指的是以禮、樂為核心的關(guān)于如何治理國家與管理社會(huì)的一整套制度體系,不僅是歷代統(tǒng)治者富國安民的制度依循,也是民眾行為舉止的日常規(guī)范。在治理方式方面,儒家代表人物孔子指出:“道之以政,齊之以刑,民免而無恥。道之以德,齊之以禮,有恥且格?！?7)《論語·為政》。這充分表明了儒家學(xué)派強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者應(yīng)推行“仁政”,主張“為政以德”,但是并沒有否定“刑罰”對(duì)于治國理政的輔助作用,只是更為推崇“德治”對(duì)于治理社會(huì)的持久性與根本性。北宋著名改革家王安石也談道:“君任德,則下不忍欺,君任察,則下不能欺,君任刑,則下不敢欺,而遂以德察刑為次?！?8)[宋]王安石:《三不欺》,《文瀾閣四庫全書》第1105冊(cè),臺(tái)北:臺(tái)灣商務(wù)印書館,1983年版,第552頁。這彰顯了“德治”作為“精神之運(yùn)”相較于“刑名法制”的王道地位?？傮w而言,中國傳統(tǒng)社會(huì)以儒家思想作為主流意識(shí)形態(tài),強(qiáng)調(diào)仁愛、禮義廉恥、和諧共生等價(jià)值觀念,由此構(gòu)筑起了修身齊家治國平天下的治國理政的制度體系,為習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的形成提供了深厚的文化滋養(yǎng)。

(三)實(shí)踐基礎(chǔ):形成于中國共產(chǎn)黨基層治理實(shí)踐的歷史進(jìn)程

基層社會(huì)治理是中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展歷程中,始終關(guān)心和關(guān)注的重大問題,并在實(shí)踐中形成了豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)。大革命失敗后,中國共產(chǎn)黨人開辟出“農(nóng)村包圍城市”的全新革命道路,管控區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況推動(dòng)了共產(chǎn)黨人對(duì)基層社會(huì)的治理初探。具體而言,其一,在農(nóng)村進(jìn)行土地革命,通過重新分配土地資源,重新調(diào)整農(nóng)民階級(jí)結(jié)構(gòu),對(duì)農(nóng)村土地關(guān)系進(jìn)行改革,有效激發(fā)和動(dòng)員了農(nóng)民參與革命事業(yè)的熱情,夯實(shí)了革命的群眾基礎(chǔ)。其二,重組鄉(xiāng)村基層的各個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu),逐漸重視農(nóng)民作為主體力量在基層治理中的基礎(chǔ)性作用。通過打破傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳權(quán)力結(jié)構(gòu),黨在農(nóng)村探索了不同形式的權(quán)力組織,如蘇維埃政權(quán)和抗日民主政權(quán)。在中央蘇區(qū),黨積極推動(dòng)糧食合作社和消費(fèi)合作社的實(shí)踐,以探索和發(fā)揮農(nóng)民在基層治理中的主體性作用。同時(shí),黨還注意在馬克思主義的宣傳中激發(fā)群眾的自治意識(shí)。毛澤東指導(dǎo)黨的組織和宣傳部門開辦學(xué)校,編寫戲劇、報(bào)刊,張貼標(biāo)語、宣傳畫和墻報(bào),通過適度運(yùn)用詩詞和文字注解融合傳統(tǒng)文化與新思想,把馬克思主義宣傳與群眾的利益緊密結(jié)合,取得了良好的傳播效果,提高了群眾的文化素養(yǎng),激發(fā)了群眾的自治熱情。

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨秉持著一貫的革命理念,不斷積累總結(jié)有效的治理經(jīng)驗(yàn),并將其付諸于基層治理的生動(dòng)實(shí)踐,促使基層治理的組織化、結(jié)構(gòu)化水平大大提升。這一時(shí)期主要通過借鑒蘇聯(lián)模式,城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)呈現(xiàn)“政社一體”的特征。對(duì)于農(nóng)村而言,主要是通過集體化改造和政黨下鄉(xiāng)兩大措施進(jìn)行基層治理,建立了人民公社、農(nóng)業(yè)合作社及生產(chǎn)隊(duì)等三級(jí)體系,實(shí)現(xiàn)了高度集體化的組織模式。人民公社通過實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理制度,既保持了新政權(quán)的集中統(tǒng)一,也滿足了國家大力進(jìn)行各項(xiàng)工業(yè)化建設(shè)的需要,同時(shí)也增強(qiáng)了農(nóng)民的責(zé)任感,賦予其集體化和組織化的色彩。對(duì)于城市而言,迫于長期混亂后恢復(fù)社會(huì)秩序的迫切需要和追趕發(fā)達(dá)國家、發(fā)展現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)目標(biāo),黨推行單位制進(jìn)行城市治理。通過對(duì)社會(huì)資源的重新分配、組合與吸納,加強(qiáng)了黨和國家在城市各層次、各領(lǐng)域中的影響。國家通過牢牢掌控和壟斷稀缺資源、利益和機(jī)會(huì)控制著單位,而單位則利用自身豐富獨(dú)特的資源影響并控制著城市成員個(gè)體。這種組織管控鏈條形成了“國家—單位—個(gè)人”的有機(jī)架構(gòu),推動(dòng)了黨對(duì)城市基層社會(huì)的高度組織化。

改革開放以來,基層治理由“政社合一”轉(zhuǎn)向“政社分離”,呈現(xiàn)出“去組織化”的顯著特征。城市基層治理中,市場(chǎng)和社會(huì)力量在改革開放之后逐漸崛起,市場(chǎng)和社會(huì)逐漸成為公共服務(wù)和社會(huì)保障的重要供給主體。同時(shí),城市居民對(duì)單位的依附程度降低,個(gè)體的自由活動(dòng)空間日益擴(kuò)大,從“街居制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變成為城市基層治理的主要趨勢(shì)。街道和居委會(huì)充當(dāng)了源自單位制的社會(huì)管理和服務(wù)職能的重要接棒者,重塑了城市基層治理的基礎(chǔ)架構(gòu)。同時(shí)伴隨改革開放的深入和基層群眾服務(wù)需求的增加,關(guān)注社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)等觀念也逐步推廣開來,從理念原則視角進(jìn)一步優(yōu)化了城市治理效果。在農(nóng)村基層治理中,隨著人民公社體制逐步解體,國家權(quán)力從鄉(xiāng)村抽離,鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了“治理真空”狀態(tài),促使鄉(xiāng)村基層治理體制向村民自治體制轉(zhuǎn)型。在這一過程中,立足自然村基礎(chǔ)上的村民自治成為一種主流實(shí)踐,村民自治組織在一定程度上取代了原有的集中治理模式。同時(shí),為了提高村民自治的效果,自治單元開始向建制村擴(kuò)大,以實(shí)現(xiàn)更大范圍的自治。在實(shí)踐中,城鄉(xiāng)基層治理都面臨一系列問題。在城市基層治理方面,基層黨組織的“懸浮化”導(dǎo)致黨在城市基層社會(huì)治理中資源整合乏力,難以有效回應(yīng)基層民眾多元化、即時(shí)性的服務(wù)需求。在農(nóng)村基層治理方面,村民自治的實(shí)施形式轉(zhuǎn)向建制村,這在一定程度上挫傷了他們的積極性。同時(shí),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將行政事務(wù)下放給村委會(huì),村民自治組織肩上的行政負(fù)擔(dān)加重,從而無法專注于群眾公共事務(wù)的處理與解決。這些變革和問題的出現(xiàn)是我國基層治理進(jìn)入新階段的標(biāo)志,亟需新的策略和方法予以疏通破解。

黨的十八大以來,中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)”(9)③ 習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。,基層治理的時(shí)代價(jià)值歸之于滿足人民美好生活需要上,基層治理在新時(shí)代的價(jià)值重塑與深度轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了“再組織化”特征?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出:“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！?10)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,北京:人民出版社,2021年版,第50頁。首先,新時(shí)代基層治理強(qiáng)調(diào)了解決這一問題的邏輯起點(diǎn),即始終堅(jiān)持和圍繞“以人民為中心”這一治理初心和治理目標(biāo),充分發(fā)揮居民的主體性、能動(dòng)性、積極性,通過激發(fā)居民的主體價(jià)值催生優(yōu)化基層治理的內(nèi)生動(dòng)力。其次,新時(shí)代基層治理以現(xiàn)代化技術(shù)賦能治理模式。充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)在治理效能提升方面的作用。注重利用技術(shù)整合信息資源,提升辦事效率,開展對(duì)話協(xié)商,打造社區(qū)生活共同體,創(chuàng)造以人為紐帶的立體治理平臺(tái)。新時(shí)代,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的深刻洞察和積極探索下,基層治理回歸價(jià)值主體,憑借現(xiàn)代手段激發(fā)自治的內(nèi)生動(dòng)力,打開了基層治理的新局面。

二、習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記立足于新的時(shí)代起點(diǎn)與發(fā)展格局,作出了關(guān)于基層治理的系列重要論述,進(jìn)一步拓展了人民民主的廣度、深度和效度,把全過程人民民主貫穿基層治理的全過程、全方位,把人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到基層治理的各個(gè)層面,充分體現(xiàn)了基層治理的靈活性、自治性、人民性,從制度設(shè)計(jì)上打破了較為僵化、單一的基層治理圖式。同時(shí),在基層治理的宏觀與微觀實(shí)踐中納入智慧治理理念,以信息技術(shù)賦能基層治理實(shí)踐,提升基層治理效能。黨的十八大以來,習(xí)近平關(guān)于基層治理的重要論述隨著實(shí)踐的發(fā)展而日益豐富和完善,系統(tǒng)闡述了新時(shí)代我國加強(qiáng)基層治理的價(jià)值旨?xì)w、政治保障、動(dòng)力源泉、原則遵循和科學(xué)模式。

(一)基層治理的價(jià)值旨?xì)w:增進(jìn)人民福祉

邁入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,如何把握與實(shí)現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要,成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體所密切關(guān)注的時(shí)代課題。為此,黨的二十大報(bào)告作出了“增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)”(11)① 習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。的重大戰(zhàn)略部署。增進(jìn)民生福祉作為貫通中國共產(chǎn)黨百年奮斗史的主線,體現(xiàn)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的全過程與各環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就始終將為人民謀幸福作為自身的價(jià)值追求,并堅(jiān)持在推進(jìn)基層社會(huì)治理的過程中深切落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念,著力加強(qiáng)保障和改善民生,在發(fā)展中增進(jìn)人民福祉,將人民期盼的幸福“個(gè)人夢(mèng)”與“中國夢(mèng)”統(tǒng)一于推進(jìn)中國式基層社會(huì)治理的發(fā)展路徑之中。

一方面,增進(jìn)民生福祉是推進(jìn)基層治理的觀念原則與價(jià)值旨向。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)強(qiáng)調(diào)指出,基層治理要“堅(jiān)持以人民為中心,以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”(12)② 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月12日。。將增進(jìn)人民福祉作為新時(shí)代基層治理的價(jià)值追求,為新時(shí)代推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化明確了理念原則。這就要求加強(qiáng)基層社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)全面融入人們的現(xiàn)實(shí)生活,以人民的福祉企盼作為工作的核心。具體來說,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注基層社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明活動(dòng)、群眾文化生活、便民設(shè)施改造等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題,悉心聽取群眾的急難愿盼,匯總形成“居民需求清單”,同時(shí)及時(shí)更新完善“基層資源清單”,形成“服務(wù)項(xiàng)目清單”。在推進(jìn)基層治理的全過程中,不斷解決人民群眾在生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的切身難題,讓人民群眾真正享受到改革開放所帶來的各項(xiàng)成果。

另一方面,增進(jìn)民生福祉是提升基層治理能力和治理水平的內(nèi)在要求。作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),應(yīng)當(dāng)將其與民生建設(shè)相結(jié)合,使基層治理成為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和改善民生的重要抓手,不斷滿足新時(shí)代制度效能建設(shè)與國家發(fā)展需要。新時(shí)代推進(jìn)基層社會(huì)治理的惠民工程,離不開對(duì)人民現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)際把握,那些專注于“數(shù)字管理”“數(shù)據(jù)提升”等“見物不見人”的形式工程,只會(huì)加快窒息基層治理的效度與力度。這也啟示我們,在基層治理中增進(jìn)人民福祉就要聚焦人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要,回應(yīng)人民群眾的殷切期盼,深入人民群眾的生活實(shí)際,把人民群眾在衣食住行等方面的難題納入基層治理的任務(wù)框架之內(nèi),以改善民生為頂層牽引來提升基層治理能力和治理現(xiàn)代化水平,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理與民生社會(huì)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)互惠效應(yīng)。

(二)基層治理的政治保障:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

《意見》明確指出:“堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面?！?13)① 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月12日。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)旨在保障黨的路線方針政策在基層得到貫徹落實(shí)、有效執(zhí)行,維護(hù)國家和社會(huì)的長治久安。在基層治理實(shí)踐中,黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本性、核心性、全局性的,涉及到?jīng)Q策部署、組織協(xié)調(diào)、政策執(zhí)行等方方面面,貫穿于基層治理的全過程,是基層治理得以有序進(jìn)行的政治保障。基層黨組織扎根于群眾之中,發(fā)揮著傳達(dá)國家政策方針、聯(lián)系動(dòng)員群眾的功能和作用。因而,在基層治理中加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo),必須確?；鶎狱h組織在基層治理全過程中發(fā)揮有效的引領(lǐng)作用。在此意義上,習(xí)近平關(guān)于基層治理的重要論述闡明了基層黨組織在基層治理中的政治引領(lǐng)功能、社會(huì)整合功能、實(shí)踐引導(dǎo)功能,為新時(shí)代基層治理堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。

在基層治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就要有效發(fā)揮基層黨組織的功能。習(xí)近平總書記指出:“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”(14)《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年版,第148頁。。其一,充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的政治引領(lǐng)功能。政治引領(lǐng)功能就是要通過政治引領(lǐng)煥發(fā)出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力,保障基層治理有效進(jìn)行。當(dāng)前,一些基層黨組織在戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮上重視不足、建設(shè)不足,弱化了基層黨組織的政治屬性,導(dǎo)致基層治理缺乏有效的政治引領(lǐng)。這就要求基層黨組織要引領(lǐng)基層治理的政治方向,發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理的全過程。其二,充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)基層治理中的社會(huì)整合功能。社會(huì)整合功能主要是指協(xié)調(diào)各方利益,把社會(huì)結(jié)構(gòu)中的不同要素整合成一個(gè)有機(jī)整體,促進(jìn)社會(huì)協(xié)同化、一體化發(fā)展?；鶎又卫磉^程中夾雜裹挾著各種社會(huì)異質(zhì)要素,其中雖然有大量促進(jìn)社會(huì)基層治理的有益成分,如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德、優(yōu)良的家風(fēng)家教等,但也充斥著一些阻礙基層社會(huì)發(fā)展的落后思潮,如封建腐朽思想、拜金主義等等。這就要求基層黨組織要發(fā)揮社會(huì)整合功能,有效解決和克服阻礙基層社會(huì)發(fā)展的矛盾問題和落后現(xiàn)象,從思想層面凝聚基層治理的價(jià)值共識(shí),從實(shí)踐層面暢通基層治理的方法途徑,為基層治理把關(guān)賦能。基層黨組織扎根于廣大群眾之中,與人民群眾靠得最近、接觸最多、聯(lián)系最緊密,其主要工作之一就是凝聚群眾的智慧和力量,把廣大人民群眾的思想共識(shí)匯聚到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的統(tǒng)一行動(dòng)上來,廣泛動(dòng)員群眾積極參與社會(huì)建設(shè)。其三,充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)基層治理中的實(shí)踐引導(dǎo)功能?；鶎又卫韺?shí)踐的有序進(jìn)行需要科學(xué)的方針、政策、法規(guī)的指引,否則就會(huì)失去穩(wěn)定性、科學(xué)性和規(guī)范性,從而滋生各種思想問題、作風(fēng)問題、紀(jì)律問題等。在此過程中,必然要求基層黨組織統(tǒng)一廣大人民群眾的思想和行動(dòng),厘清思想謬誤,凝聚思想共識(shí),推進(jìn)基層治理有效開展?；鶎狱h組織的實(shí)踐引領(lǐng)功能體現(xiàn)在通過相關(guān)政策的制定和實(shí)施,協(xié)調(diào)基層治理的各種力量和要素,強(qiáng)化對(duì)基層治理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,引導(dǎo)基層治理的實(shí)踐方向,推動(dòng)基層治理實(shí)踐順利進(jìn)行。

(三)基層治理的動(dòng)力源泉:全面深化社會(huì)體制改革

全面深化社會(huì)體制改革是盤活基層治理要素、釋放基層治理活力、提升基層治理效能的動(dòng)力源泉。我國當(dāng)前正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期,基層治理的新問題隨著社會(huì)的發(fā)展不斷涌現(xiàn),需要通過全面深化社會(huì)體制改革來釋放基層治理活力。深化社會(huì)體制改革不應(yīng)局限于頂層制度設(shè)計(jì),更要涉及思想觀念的更新和工作方法的創(chuàng)新。伴隨著基層治理實(shí)踐的深入推進(jìn),現(xiàn)有體制機(jī)制已無法有效解決不斷出現(xiàn)的新情況新問題,一定程度上說,某些落后于時(shí)代發(fā)展的治理理念已經(jīng)無法滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要,甚至成為阻礙社會(huì)發(fā)展的桎梏。只有全面深化社會(huì)體制改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,變革落后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的體制,與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建符合中國發(fā)展實(shí)際的基層治理體系,才能更好地釋放基層治理動(dòng)力,推進(jìn)基層治理更加科學(xué)有效。

一方面,全面深化社會(huì)體制改革要促使政府管理服務(wù)下沉。習(xí)近平總書記指出:“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍,將矛盾糾紛化解在基層,將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！?15)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(中),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2021年版,第667頁。這為新時(shí)代基層治理實(shí)現(xiàn)新跨越指明了方向。而這就要求通過全面深化社會(huì)體制改革化解基層社會(huì)矛盾,促進(jìn)基層治理更加便捷有效,實(shí)現(xiàn)基層治理方式從單一手段向多維手段、治理主體從單一推進(jìn)到多元協(xié)同的轉(zhuǎn)變,提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,有效防止和克服因發(fā)展不平衡不充分所導(dǎo)致出現(xiàn)的問題和矛盾。另一方面,要改革阻滯基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的落后體制機(jī)制。傳統(tǒng)治理模式主要依托政府的力量,而基層治理現(xiàn)代化則強(qiáng)調(diào)在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,形成政府依法履責(zé)、社會(huì)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系,構(gòu)筑新時(shí)代基層治理新格局。通過向基層放權(quán)賦能,激發(fā)基層治理動(dòng)能,讓基層治理擁有更多的發(fā)展空間,逐步打造依托網(wǎng)格化管理、提供精細(xì)化服務(wù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智慧化的基層治理平臺(tái)。

(四)基層治理的原則遵循:自治、法治、德治相結(jié)合

基層治理涉及人民群眾的生產(chǎn)生活各領(lǐng)域,關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康,其復(fù)雜性與重要性要求治理手段不能過于單一,而是要采取多元化的治理方式,從而推進(jìn)基層治理走向現(xiàn)代化。對(duì)此,黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”(16)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》,北京:人民出版社,2021年版,第50頁。。這就要求基層治理要牢牢遵循自治、法治和德治相結(jié)合的治理原則,在充分發(fā)揮各自力量的基礎(chǔ)上,形成強(qiáng)大的協(xié)同合力,使自治、法治、德治協(xié)同發(fā)揮作用。

首先,要以自治為核心,提升基層治理中人民的主體性。自治就是要讓人民當(dāng)家作主,通過自主決策、自主服務(wù)、自主管理、自主監(jiān)督等,激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí),提高人民群眾的參與度,依靠人民群眾的力量推動(dòng)基層治理民主式發(fā)展。人民群眾作為基層治理主體,積極參與相應(yīng)事務(wù)的決策、管理和服務(wù),是使基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。其次,要以法治為保障,提升基層治理的有序性。法治是治國理政的基本方略,是基層治理走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的有效途徑,同時(shí)也是自治和德治的保障。法治具有強(qiáng)制性特征,通過建立健全法治機(jī)制和大力弘揚(yáng)法治文化,可以加強(qiáng)基層社會(huì)治理的法律意識(shí)和法治思維,從而提升基層治理的規(guī)范性和公正性,有效化解基層矛盾和基層糾紛,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益和社會(huì)公平正義。由于基層群眾法治意識(shí)參差不齊,法治在一定程度上已成為基層治理的短板,因而在基層治理過程中要注重法治作用的發(fā)揮,加強(qiáng)法治宣傳教育,多角度、多方位開展“法律進(jìn)基層”的宣傳教育活動(dòng),引導(dǎo)群眾知法、守法、懂法、用法。同時(shí),要借助各類數(shù)字平臺(tái)和移動(dòng)終端打造智慧化法制宣傳陣地,引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)瀏覽、收聽各類法治故事、法律知識(shí),營造濃厚法治文化氛圍,讓人民群眾能夠通過法律途徑化解民事糾紛,維護(hù)自身利益。最后,要以德治為指引,提升基層治理的韌性。中華民族是崇尚道德倫理、推崇以德治國的民族。德治主要以社會(huì)倫理要求和道德行為規(guī)范為準(zhǔn)則,依靠道德的感化、熏陶、譴責(zé)、褒獎(jiǎng)等作用,激發(fā)人們內(nèi)心向善的意識(shí),約束人們的外在行為,彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧,是基層治理中的軟性力量。德治是社會(huì)發(fā)展不可缺少的力量,是符合中華民族社會(huì)治理傳統(tǒng)的有效方式,也是基層治理現(xiàn)代化的重要支撐?？偟膩碚f,自治賦予基層治理主體力,法治提供基層治理保障力,德治厚植基層治理引導(dǎo)力,三者交互作用、互為支撐、相互配合,共同構(gòu)成了基層治理的運(yùn)行圖式。

(五)基層治理的科學(xué)模式:打造基層治理共同體

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展特征和現(xiàn)實(shí)境況有深刻的把握,明確提出要堅(jiān)持共建共治共享,形成多種力量共同參與的基層治理格局,構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。這深刻彰顯了習(xí)近平總書記以人民為中心的為民情懷,也體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)時(shí)代發(fā)展局勢(shì)和格局的深刻洞察與精準(zhǔn)把握。

一方面,應(yīng)構(gòu)建全員主體協(xié)同參與的基層治理格局,打造共建共治共享的治理共同體。共建共治共享是有機(jī)統(tǒng)一的,是推進(jìn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)模式,也是基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。基層治理共同體是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮基層組織和群眾自治的作用,形成由政府、社會(huì)組織、人民群眾等全員合作參與的組織架構(gòu),以協(xié)調(diào)治理主體間關(guān)系與利益為核心,強(qiáng)化主體賦能,形成治理合力,最大限度地發(fā)揮基層治理主體的效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要發(fā)揮社會(huì)各方面作用,激發(fā)全社會(huì)活力,群眾的事同群眾多商量,大家的事人人參與?！?17)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年版,第137頁?；鶎邮菑V大人民群眾生產(chǎn)生活的第一線,基層治理涉及人民群眾利益訴求、人民內(nèi)部矛盾化解等各方面事務(wù),因而只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量,形成共建共治共享的基層治理格局,才能不斷綻放基層治理的生命力,繪就新時(shí)代基層善治的新圖景。另一方面,基層治理共同體功能的發(fā)揮離不開現(xiàn)代技術(shù)的賦能。進(jìn)入數(shù)字化新時(shí)代,應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的疊加作用,通過“集眾智、匯眾力”的模式,不斷延伸服務(wù)觸角,打造網(wǎng)格化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)基層治理的智能化和數(shù)字化,讓基層治理工作基礎(chǔ)更加牢固,逐步完成從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變。

三、習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述的鮮明特征

習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述對(duì)于新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理模式、推進(jìn)基層治理方法改進(jìn)有著重要的思想指導(dǎo)意義與行動(dòng)指南價(jià)值,體現(xiàn)出問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、黨性與人民性相統(tǒng)一、重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論相統(tǒng)一的鮮明特征。

(一)問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述彰顯出堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的理論特征,閃耀著馬克思主義實(shí)事求是的思想光芒。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)基層治理,以強(qiáng)烈的目標(biāo)導(dǎo)向明確基層治理的目標(biāo)方向和基本任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào),“采取更多惠民生、暖民心舉措,著力解決好人民群眾急難愁盼問題”(18)⑥ 習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。,從而為推進(jìn)基層治理明確了目標(biāo)方向。

所謂問題導(dǎo)向,就是在推進(jìn)基層治理的過程中善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并解決問題,通過解決具體問題、化解具體矛盾達(dá)到社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)、國家長治久安的目的。換言之,問題是基層治理改革的緣起,解決問題是基層治理改革的目的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“敢于和善于分析回答現(xiàn)實(shí)生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題”(19)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,北京:外文出版社,2018年版,第21頁。。因此,針對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)和社會(huì)未能很好地承載政府下放的職能、發(fā)揮治理合力不夠、社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等問題,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與治理,“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”(20)習(xí)近平:《論堅(jiān)持全面深化改革》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2018年版,第375頁。。針對(duì)目前基層治理缺少人才、引不進(jìn)人才、留不住人才的問題,習(xí)近平總書記指出要“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”(21)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2019年版,第46頁。。針對(duì)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思維觀念滯后等問題,習(xí)近平總書記指出“要把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù),使他們能用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市”(22)《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2017年版,第122頁。。這些基層治理的重要論述是在目標(biāo)導(dǎo)向下,基于目標(biāo)差距而提出的現(xiàn)實(shí)舉措,彰顯了目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合,彰顯了馬克思主義科學(xué)思維方法的崇高境界。

(二)黨性與人民性相統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述彰顯了黨性與人民性相統(tǒng)一的特征,體現(xiàn)了馬克思主義以人民為中心的理論特質(zhì)。黨性主要是指一個(gè)政黨固有的本性,強(qiáng)調(diào)政治立場(chǎng)、政治方向、政治道路、政治原則的正確性和科學(xué)性,人民性則要求要堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)守人民立場(chǎng)、捍衛(wèi)人民利益、凝聚人民力量、發(fā)揮人民主體作用。習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述始終以黨的宗旨和人民的利益為中心,是在人民實(shí)踐中生成的,又是在人民實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展的。黨的二十大報(bào)告明確指出:“人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性,黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論,人民的創(chuàng)造性實(shí)踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉。”(23)① 習(xí)近平:《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日。在社會(huì)主義國家,黨性和人民性是統(tǒng)一的、不可分割的。習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述始終強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的性質(zhì)以及堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,將黨性和人民性有機(jī)地結(jié)合起來。一方面,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),確保黨在基層治理中起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用;另一方面,強(qiáng)調(diào)要始終堅(jiān)守人民立場(chǎng),始終把為人民謀幸福貫穿基層治理的理論與實(shí)踐探索之中,使人民的期望、訴求和愿景得以落地。與此同時(shí),注重從治國理政的全局統(tǒng)籌新時(shí)代基層治理的戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、原則等,為新時(shí)代基層治理做好布局和謀劃,更好地保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的根本利益?？梢哉f,習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述始終堅(jiān)持黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一,彰顯了中國共產(chǎn)黨人高度自覺的黨性修養(yǎng)和深厚的人民情懷。

(三)兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一

習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的哲學(xué)思維,其中兩點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)在研究事物矛盾發(fā)展過程中,既要抓住主要矛盾也不可忽視次要矛盾;重點(diǎn)論則強(qiáng)調(diào)要抓住事物發(fā)展的主要矛盾以及矛盾的主要方面、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動(dòng)全局發(fā)展。對(duì)于國家治理而言,基層是國家和社會(huì)的單元細(xì)胞,矛盾的源頭集中在基層,基層治理的成效直接影響著國家和社會(huì)綜合治理的效果。對(duì)此,習(xí)近平總書記指出:“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,絲毫不能放松?！?24)《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》,北京:中央文獻(xiàn)出版社,2016年版,第138頁。這充分體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的矛盾觀,即既要將基層治理作為社會(huì)治理與民生發(fā)展的重中之重牢牢抓住,善于發(fā)現(xiàn)并積極解決影響基層治理的主要癥結(jié)與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),也要將其放置于治國理政的綜合體系中加以審視和考察,從全方位多領(lǐng)域?qū)捯暯乔腥?推動(dòng)基層治理有序展開。在基層治理過程中,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民貧富差距大等癥結(jié)始終是影響基層治理的核心難題,也是解決現(xiàn)階段社會(huì)主要矛盾的重要著力點(diǎn),對(duì)此習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào):“農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。”(25)《習(xí)近平談治國理政》第2卷,北京:外文出版社,2017年版,第79頁。在農(nóng)村貧困治理途徑方面,習(xí)近平總書記指出:“農(nóng)村要發(fā)展,農(nóng)民要致富,關(guān)鍵靠支部。”(26)《習(xí)近平談治國理政》第1卷,北京:外文出版社,2018年版,第190頁。這些重要論述都深刻彰顯出兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的矛盾觀,對(duì)于解決農(nóng)村貧困問題乃至新時(shí)代基層治理理論的創(chuàng)新和發(fā)展提供了方法論原則。

基層治理是國家治理的重要環(huán)節(jié),關(guān)乎廣大人民群眾的幸福安康和根本利益,關(guān)乎黨的長期執(zhí)政,關(guān)乎社會(huì)長治久安?；鶎硬焕?地動(dòng)山搖。奠定好基層這塊地基,解決好基層治理這道難題,鞏固好基層政權(quán)這方力量,才能穩(wěn)固好中國特色社會(huì)主義的根基。習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述立足新時(shí)代這一歷史方位,圍繞人民幸福這條主線,針對(duì)基層治理的現(xiàn)實(shí)問題提出系列新思想新要求新舉措,與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)基層治理實(shí)踐進(jìn)行理論升華,描摹了基層治理的理論藍(lán)圖和實(shí)踐圖景,為新時(shí)代基層治理實(shí)踐提供了重要的理論指導(dǎo)和科學(xué)的行動(dòng)指南。習(xí)近平關(guān)于基層治理重要論述是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重大實(shí)踐成果,開辟了中國特色社會(huì)主義基層治理新的理論和實(shí)踐范式。