遼寧省農(nóng)作物新品種推廣現(xiàn)存問題及發(fā)展對策

●趙前程

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧 沈陽 110034）

在農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中，了解新品種推廣現(xiàn)狀，落實(shí)新品種推廣工作對促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要作用[1]。近年來，遼寧省致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)作物新品種的開發(fā)方面取得一定進(jìn)展，但在實(shí)際的新品種推廣過程中，仍有舊品種退出市場較難﹑選種雜亂等問題存在，制約新品種推廣工作。本文在分析遼寧省農(nóng)作物新品種推廣現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略。

1 遼寧省自然條件及作物類型

遼寧省主要為黑土地，土壤肥沃，適合農(nóng)作物的生長發(fā)育。其年平均降水量為750 mm，西部地區(qū)降水量約400 mm，東部地區(qū)降水量約1100 mm。總耕地面積為409?29 hm2，約占全省土地面積的27?65%。近年來為提升農(nóng)作物優(yōu)種化水平，提升糧油綜合能力，遼寧省致力于農(nóng)作物良種推廣，其中主要農(nóng)作物優(yōu)選品種包括“沈農(nóng)T100”“宏碩899”在內(nèi)的26個玉米品種，“沈稻529”“錦稻104”在內(nèi)的21個稻種品種，“開豆18”“遼豆15號”在內(nèi)的12個大豆品種，“遼糯10”“遼糯11”在內(nèi)的4個高粱品種，“燕谷18”“朝谷58”2個谷類品種。

2 遼寧省農(nóng)作物新品種推廣現(xiàn)存問題

2.1 舊品種退出市場較難

主要體現(xiàn)在兩方面：一是部分企業(yè)因缺乏自主選擇權(quán)，新品種質(zhì)量難以保證，只能依賴舊品種銷售，導(dǎo)致市場缺乏新品種的銷售空間，舊品種難以退出市場[2]。二是在地區(qū)限制條件下，農(nóng)作物舊品種在長期種植實(shí)踐過程中雖未體現(xiàn)出高產(chǎn)優(yōu)勢，但因其早熟穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)點(diǎn)，部分農(nóng)戶對其接受認(rèn)可度高于新品種，導(dǎo)致舊品種退出市場效率受到影響。

2.2 新品種價(jià)格較高

當(dāng)前農(nóng)作物新品種存在同質(zhì)化現(xiàn)象，在推廣工作中創(chuàng)新意識有待提升。當(dāng)前大多農(nóng)作物新品種均是在《種子法》頒布后具有知識產(chǎn)權(quán)的品種，定價(jià)較高。此外，因農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性和價(jià)格波動性，新品種無法在短時(shí)間體現(xiàn)特性，沒有固定的附加值，農(nóng)戶在選擇品種時(shí)難以認(rèn)同。以玉米種子為例，普通品種是5～6元/kg，但新品種價(jià)格高達(dá)13元/kg甚至更高，新品種高價(jià)現(xiàn)象在一定程度上限制了該品種的推廣速度。

2.3 品種雜亂選種難度較大

種子的代理權(quán)一般通過經(jīng)銷商與相關(guān)企業(yè)簽訂代理后獲得，部分經(jīng)銷商對實(shí)際市場情況并不了解，或傾向于站在提升經(jīng)濟(jì)效益的角度上，導(dǎo)致部分并未經(jīng)過審定認(rèn)可的品種推廣上市，部分經(jīng)銷商同時(shí)出品品種可高達(dá)數(shù)十種[3]。此外，部分銷售商對種子了解程度不夠，一味推薦高價(jià)品種以獲取經(jīng)濟(jì)效益，而忽略品種對所屬土地的適應(yīng)性，增加了新品種正確推廣難度。農(nóng)戶多憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)作物的種植工作，對相關(guān)知識缺乏了解，而出品品種較多，農(nóng)戶無法根據(jù)需求正確選擇，在一定程度上限制了優(yōu)質(zhì)新品種的推廣。

2.4 新品種示范力度較差

2.4.1 示范體系建設(shè)緩慢遼寧省事業(yè)機(jī)構(gòu)改革后，種子管理相關(guān)職能分界不清，導(dǎo)致省級示范工作運(yùn)行良好，而縣級示范工作發(fā)展緩慢或停滯不前。其原因主要?dú)w結(jié)于對農(nóng)作物新品種的推廣力度不夠，缺乏相應(yīng)的政策支持和資金支撐，新品種示范體系建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2.4.2 示范點(diǎn)及作物種類有限從遼寧省目前新品種示范工作實(shí)施情況來看，示范作物以水稻﹑玉米﹑高粱等常規(guī)作物為主，其種類有限。從示范工作布局來，總體表現(xiàn)在重水稻﹑玉米，輕雜糧，存在一定局限性，當(dāng)遇到自然災(zāi)害嚴(yán)重的特殊年份，其示范工作效果下降尤為明顯。

2.4.3 優(yōu)良新品種種植效果有待提升2019年，遼寧省種業(yè)中心據(jù)各展示點(diǎn)展示的優(yōu)良品種結(jié)合田間種植效果，篩選出29個抗病﹑抗倒伏﹑產(chǎn)量較高的優(yōu)良品種，篩選的優(yōu)良品種2020年在各地種植效果較好，但新品種的實(shí)際種植效果并不顯著。

3 發(fā)展對策

3.1 加大宣傳力度轉(zhuǎn)變觀念

加大對農(nóng)作物新品種的推廣宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶依賴舊品種的思想觀念。以提升農(nóng)戶農(nóng)作物種植的經(jīng)濟(jì)效益為關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)可接受新品種，掌握新技術(shù)。推廣管理者可通過收集不同地區(qū)農(nóng)業(yè)市場發(fā)展實(shí)際情況，向農(nóng)戶普及市場對新品種的需求，幫助農(nóng)戶接受新品種市場發(fā)展規(guī)律[4]。宣傳方面可充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，如向種植新品種的農(nóng)戶調(diào)研，詢問其新品種種植質(zhì)量，與舊品種之間經(jīng)濟(jì)效益方面的差異，通過媒體向農(nóng)戶宣傳新品種種植優(yōu)勢。此外，推廣部門應(yīng)落實(shí)工作責(zé)任制，每村由專門負(fù)責(zé)人開展新品種推廣工作。在遼寧省可根據(jù)作物類型分成玉米﹑水稻新品種等推廣小組，并制定推廣方案，制定考核指標(biāo)，激發(fā)推廣人員的工作積極性。制定獎勵制度，第一批接受并認(rèn)可新品種種植的農(nóng)戶，予以相應(yīng)獎勵，并持續(xù)性跟蹤進(jìn)行種植技術(shù)指導(dǎo)。

3.2 低價(jià)策略為基礎(chǔ)，提升高價(jià)靈活度

農(nóng)作物新品種應(yīng)在原有的銷售成本定價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合種植戶接受水平，予以適當(dāng)補(bǔ)貼優(yōu)惠。政府可在現(xiàn)有的良種補(bǔ)貼基礎(chǔ)上在新品種推廣工作開展最初的1～2年予以一定數(shù)額補(bǔ)貼，適當(dāng)降低專利品種價(jià)格，通過補(bǔ)貼方式解決農(nóng)戶不愿對新品種投資的問題。在新品種研發(fā)過程中就應(yīng)將成本問題考慮在內(nèi)，盡量減少不同品種之間的定價(jià)區(qū)別。此外，可通過延伸農(nóng)作物品種附加值，提升農(nóng)戶種植新品種的積極性。如糧食加工企業(yè)高價(jià)收購優(yōu)質(zhì)食味型水稻﹑專用小麥，利用價(jià)格優(yōu)勢鼓勵農(nóng)戶種植新品種，并采取訂單生產(chǎn)方式。

3.3 優(yōu)化市場監(jiān)督管理完善引進(jìn)流程

種子管理部門應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)經(jīng)營渠道的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁未經(jīng)過審核認(rèn)可的農(nóng)作物品種混入種植區(qū)。優(yōu)化引進(jìn)流程，經(jīng)過審核認(rèn)可的品種在引進(jìn)前需進(jìn)行詳細(xì)備案，保證品種的質(zhì)量安全和種子推廣引進(jìn)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。此外，在農(nóng)作物推廣未獲得實(shí)際效果的初期，市場上易混雜假冒偽劣種子，該現(xiàn)象的發(fā)生將對農(nóng)作物新品種的推廣工作造成一定負(fù)面影響。因此需加強(qiáng)對假冒偽劣產(chǎn)品的懲罰力度，保證種子市場運(yùn)行合理有序，保證新品種推廣引進(jìn)工作的順利開展。

3.4 完善農(nóng)作物品種更新?lián)Q代

給予優(yōu)質(zhì)新品種足夠的市場空間。每年收獲季節(jié)，種子主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門建立有效合作關(guān)系，對農(nóng)作物的收獲產(chǎn)量和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和檢測，篩選出農(nóng)作物主推品種，低產(chǎn)量﹑低品質(zhì)農(nóng)作物品種及時(shí)退出市場。

3.5 創(chuàng)新新品種推廣渠道

通過現(xiàn)代化信息技術(shù)，進(jìn)行線上推廣渠道的創(chuàng)新，如利用電子商務(wù)優(yōu)勢擴(kuò)展新品種推廣渠道，加大力度宣傳系新品種新技術(shù)。構(gòu)建線上新品種銷售渠道，保證物流配送的時(shí)效性，減少物流覆蓋盲區(qū)。對線下新品種銷售渠道應(yīng)根據(jù)遼寧省當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定相應(yīng)管理措施，提升線下實(shí)體店的推廣效果，可開通新技術(shù)新品種咨詢服務(wù)，農(nóng)戶可隨時(shí)咨詢，實(shí)現(xiàn)其對新品種的充分了解[5]。

3.6 增加示范力度

3.6.1 依靠項(xiàng)目帶動依托糧食高產(chǎn)創(chuàng)建﹑農(nóng)業(yè)園區(qū)﹑種子工程等項(xiàng)目帶動新品種推廣。在項(xiàng)目方案制定過程中，選擇適合遼寧省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，建立示范片﹑示范帶，在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)上，確保新品種的示范作用得到推廣。

3.6.2 認(rèn)清局勢做好站位優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣新品種是展示示范工作的重要目標(biāo)，示范工作的有效開展需要大量人力﹑財(cái)力投入。政府應(yīng)認(rèn)識到新品種示范工作的重要性，理清種子管理職能職責(zé)，加強(qiáng)對示范工作的政策支持。針對推廣經(jīng)費(fèi)存在較大缺口的問題，相關(guān)部門應(yīng)爭取財(cái)政支持，將新品種試驗(yàn)示范列入地方財(cái)政預(yù)算，增加資金投入，為農(nóng)作物新品種示范工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上，以市場及各項(xiàng)交易為導(dǎo)向，加強(qiáng)對遼寧省優(yōu)質(zhì)作物品種的示范力度。

3.6.3 整合資源各承試單位應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校的有效合作，在試驗(yàn)設(shè)計(jì)﹑田間管理和效果評價(jià)等農(nóng)作物新品種展示示范的關(guān)鍵時(shí)期，聘請專業(yè)人士到各示范點(diǎn)，對相關(guān)技術(shù)人員開展現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，并定期組織現(xiàn)場對比展示，提升相關(guān)技術(shù)人員的實(shí)踐操作水平，保證示范效果。同時(shí)開展現(xiàn)場對比展示，幫助農(nóng)戶了解新品種種植優(yōu)勢，為品種選擇提供參考。

3.6.4 優(yōu)化布局根據(jù)遼寧省主要種植農(nóng)作物的生態(tài)類型，科學(xué)規(guī)劃示范點(diǎn)建設(shè)和合理布局，將種子管理機(jī)構(gòu)﹑相關(guān)企業(yè)﹑農(nóng)業(yè)科研研究所與承試單位相結(jié)合，優(yōu)化示范工作體系。優(yōu)質(zhì)品種選擇工作應(yīng)根據(jù)品種性狀﹑當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件﹑土壤類型﹑耕作方式及市場需求開展，選擇專用﹑優(yōu)質(zhì)新品種進(jìn)行示范推廣，為農(nóng)戶優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)和安全選種提供參考。

3.7 推廣種子保險(xiǎn)

推廣種子質(zhì)量保險(xiǎn)，主要設(shè)置在種子銷售環(huán)節(jié)，種子企業(yè)作為投保人，承保內(nèi)容為種子的質(zhì)量問題。種子純度＜98%，發(fā)芽率＜95%，凈度＜99%，低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，因變質(zhì)不能用作種子，帶有國家規(guī)定檢疫有害生物者可予以相應(yīng)賠償。農(nóng)戶攜帶相關(guān)資料前往保險(xiǎn)公司線下購買，也可通過當(dāng)?shù)卮寮w購買，簽訂協(xié)議繳納保險(xiǎn)費(fèi)后，保險(xiǎn)合同正式生效。

4 總結(jié)

農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于優(yōu)質(zhì)新品種推廣工作的順利進(jìn)行，就目前來看，舊品種退出市場較難﹑新品種價(jià)格較高﹑品種雜亂選種難度較大等是制約遼寧省農(nóng)作物新品種推廣工作順利開展的主要問題?？赏ㄟ^加大宣傳力度轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念﹑低價(jià)策略為基礎(chǔ)提升高價(jià)靈活度﹑優(yōu)化市場監(jiān)督管理﹑完善引進(jìn)流程等措施解決，從而促進(jìn)新品種的推廣使用。