工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃要點分析

收稿日期：2024-03-20

作者簡介：耿雪（1990—），女，安徽滁州人，工程師。研究方向：環(huán)境影響評價。

摘要：科學處理工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，有助于社會經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以梅州市某工業(yè)園區(qū)為例，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃技術路線和指標，制定工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，提出相應保障措施。總體來說，應結(jié)合工業(yè)園區(qū)近遠期發(fā)展趨勢，根據(jù)污染物類別和產(chǎn)生情況，超前規(guī)劃建設污染物集中治理設施，加強生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃設計，最大限度減少工業(yè)集聚的生態(tài)環(huán)境影響。

關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；生態(tài)環(huán)境保護；專項規(guī)劃；基礎設施；集中治理

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）05-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.05.042

Analysis of Key Points in the Special Plan for Ecological Environment Protection in Industrial Parks

GENG Xue

（Guangzhou Xunfeng Environmental Protection Technology Co.， Ltd.， Guangzhou 510030， China）

Abstract： Scientifically handling the relationship between ecological environment protection and industrial development in industrial parks helps to coordinate and unify the sustained high-quality development of the social economy and the construction of ecological civilization. Taking a certain industrial park in Meizhou city as an example， combined with the technical route and indicators of the ecological environment protection special plan， a special plan for the ecological environment protection of the industrial park is formulated， and corresponding guarantee measures are proposed. Overall， it is necessary to combine the short-term and long-term development trends of industrial parks， plan and construct centralized pollution control facilities in advance based on the types and generation of pollutants， strengthen special planning and design for ecological environment protection， and minimize the ecological environment impact of industrial agglomeration.

Keywords： industrial park; ecological environment protection; special planning; infrastructure; centralized control

隨著“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、國土空間規(guī)劃等政策的出臺與實施，上層規(guī)劃要求工業(yè)企業(yè)集聚入園。因此，工業(yè)園區(qū)應適當超前設計生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃污染物集中治理設施，科學建設集中供熱、供氣和中水回用等基礎設施，定期對生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃落實情況進行跟蹤評價。結(jié)合梅州市某工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，分析園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃要點。

1 生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃技術路線

工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃應堅持科學技術路線，立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和周邊環(huán)境狀況，結(jié)合園區(qū)發(fā)展要求，制定生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃目標、任務和措施，如圖1所示?；趫@區(qū)基礎資料收集，輔以現(xiàn)場踏勘調(diào)研和相關部門走訪，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境管理要求等，對大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量進行測算，從大氣、水、聲、固廢以及土壤環(huán)境等維度分析園區(qū)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力，找出關鍵制約因素[1]。

2 生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃指標選擇

工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃指標分為4類，即環(huán)境質(zhì)量、污染防治、總量控制和環(huán)境管理[2]，詳情如表1所示。一是環(huán)境質(zhì)量。具體指標有空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、地表水水質(zhì)優(yōu)良比例（達到或優(yōu)于Ⅲ類）、園區(qū)建成區(qū)黑臭水體比例、綠化覆蓋率和功能區(qū)聲環(huán)境達標率。二是污染防治。具體指標有廢水集中處理設施污染物排放達標率、大氣污染物排放達標率、固體廢物（含危險廢物）處置利用率和中水回用率。三是總量控制。具體指標有氮氧化物（NOx）排放總量、揮發(fā)性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）排放總量、化學需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）排放總量、氨氮（NH3-N）排放總量和廢水排放總量。四是環(huán)境管理。具體指標有重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施率、重大與特別重大環(huán)境事件數(shù)量、重點企業(yè)環(huán)境信息公開率和園區(qū)環(huán)境風險防控體系建設完善度。

3 生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃的制定

立足工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，預測園區(qū)發(fā)展對各環(huán)境要素的影響，有針對性地制定生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃[3]。

3.1 大氣環(huán)境保護規(guī)劃

結(jié)合區(qū)域大氣環(huán)境功能及環(huán)境管理要求，建立大氣污染綜合防治體系和監(jiān)測預報預警體系，以完善工業(yè)園區(qū)集中供氣和集中供熱等基礎設施為重點，采取相應措施。結(jié)合碳達峰碳中和要求，調(diào)整能源結(jié)構，提高清潔能源比例，完善工業(yè)園區(qū)集中供氣和集中供熱等基礎設施；嚴格落實總量控制，主要大氣污染物排放總量不得超過工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求；強化達標排放，嚴格按照工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)定位引進企業(yè)，引入企業(yè)必須符合準入要求。

3.2 水環(huán)境保護規(guī)劃

水環(huán)境保護規(guī)劃應以總量控制、集中治污、達標排放和中水回用為抓手，采取相應措施。根據(jù)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和規(guī)模分析廢水產(chǎn)生情況和用水指標要求，建設污水集中處理設施和中水回用設施，配套污水管網(wǎng)和中水回用管網(wǎng)，合理安排污水管網(wǎng)建設與企業(yè)引進時序，確保各類廢水100%收集處理和達標排放；嚴格落實工業(yè)園區(qū)污水排放管控，企業(yè)生產(chǎn)廢水經(jīng)預處理達標后引至園區(qū)污水集中處理設施統(tǒng)一處理，結(jié)合當?shù)丨h(huán)保要求制定排放標準，確保廢水達標排放；把節(jié)約水資源、提高水的重復利用率作為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略措施，挖潛中水回用環(huán)節(jié)，提高水資源綜合利用率；嚴格落實總量控制，水污染物排放總量、廢水排放總量滿足工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求；嚴格執(zhí)行地下水取水審批和建設項目水資源論證制度[4]，加強地下水保護、利用和管理，嚴格控制地下水開采總量。

3.3 聲環(huán)境污染防治規(guī)劃

根據(jù)聲環(huán)境污染防治規(guī)劃目標，采取相應措施，確保各類聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量達標。強化規(guī)劃用地功能控制，合理布局；強化工業(yè)噪聲管控，選用低噪聲設備，對達不到相應要求的，視工業(yè)噪聲聲源類型、傳播途徑，采用隔聲減振等綜合控制措施，避免工業(yè)噪聲影響周邊居民正常生產(chǎn)生活；優(yōu)化交通路網(wǎng)布局，優(yōu)先發(fā)展公共客運交通系統(tǒng)，鼓勵公眾公交出行。

3.4 固體廢物污染防治規(guī)劃

固體廢物污染防治規(guī)劃指標一般包括固體廢物集中收集及無害化處理率，要采取相應措施。嚴格落實危險廢物管理和污染防治，對產(chǎn)生、利用、處置危險廢物的單位實施全過程監(jiān)管，完善危險廢物監(jiān)管體制，全面推進危險廢物綜合利用和無害化處理；加強工藝革新，利用新技術與新工藝，以建設“無廢城市”為契機，完善固體廢物配套設施，提高固體廢物資源化利用率。

3.5 土壤環(huán)境保護規(guī)劃

結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》等的相關要求，采取相應措施，加強土壤污染源頭防控，確保土壤環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。開展土壤環(huán)境調(diào)查，掌握土壤環(huán)境背景情況；加強源頭防控，嚴格落實項目環(huán)境準入約束[5]，以重點行業(yè)企業(yè)用地為關鍵節(jié)點，環(huán)評階段應提出源頭防控措施[6]。落實企業(yè)責任，對造成土壤環(huán)境污染的企業(yè)依法開展土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，使其依法承擔法律責任。

4 保障措施

為確保規(guī)劃落地，應制定相關保障措施。一是明確任務分工。加強組織領導，落實工業(yè)園區(qū)有關部門職責，加強宣傳和貫徹，明確環(huán)境保護工作的重要性。分解落實任務，按照規(guī)劃要求將任務細化分解到有關部門，落實部門責任。二是落實資金投入。加強資金保障，落實生態(tài)環(huán)境保護專項資金，制定資金使用計劃，確保專項資金用于工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設。三是強化評估考核。加強規(guī)劃實施效果考核。將規(guī)劃目標和任務納入有關部門考核內(nèi)容，考核結(jié)果在政府網(wǎng)站上公布，加強公眾參與和監(jiān)督[7-8]。四是完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制。暢通工業(yè)園區(qū)監(jiān)督渠道，接受社會各界監(jiān)督，共同營造良好的生態(tài)環(huán)境。

5 結(jié)論

工業(yè)園區(qū)作為一個地區(qū)的經(jīng)濟載體，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護重任。規(guī)劃層面，建設和完善環(huán)境保護基礎設施，可有效削減污染物排放，保障地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護。因此，必須以“規(guī)劃先行”為指導原則，制定工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃。

參考文獻

1 孫越芳.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的若干問題及對策建議：以湖南省為例[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2023（12）：174-176.

2 環(huán)境保護部.國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準：HJ 274—2015[S].北京：中國環(huán)境科學出版社，2015.

3 劉 建.浦江縣生態(tài)環(huán)境綜合評價研究[D].成都：成都理工大學，2011：11-12.

4 商震霖.許昌市水生態(tài)安全評價與調(diào)控對策研究[D].鄭州：華北水利水電大學，2019：16-17.

5 喬 艷.武山縣土壤污染防治現(xiàn)狀的分析[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2021（11）：108-109.

6 國務院.土壤污染防治行動計劃[N].光明日報，2016-06-01（16）.

7 劉 磊，張 敏，趙瑞霞.產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在現(xiàn)行規(guī)劃環(huán)評體系中的定位研究[J].環(huán)境影響評價，2022（5）：37-42.

8 胡曉蓉，李 莎.云南打造千億級環(huán)保產(chǎn)業(yè) 賦能高質(zhì)量發(fā)展[N].云南日報，2020-09-02（5）.