嚴(yán)峻復(fù)雜的申回周邊海上形勢(shì)

劉星華

從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1949年的110年間，中國(guó)遭受世界列強(qiáng)的海上入侵達(dá)479次，其中較大規(guī)模84次，幾乎所有重要的港口、港灣和島嶼，都曾遭外敵蹂躪。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)在海上方向的戰(zhàn)略利益日益突出，保衛(wèi)海上安全和海洋權(quán)益越來越成為國(guó)家重大戰(zhàn)略問題。目前，中國(guó)仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，安全環(huán)境總體有利，但面臨的挑戰(zhàn)更加多元和復(fù)雜。這幾年來，周邊海上固有矛盾集中爆發(fā)，熱點(diǎn)問題持續(xù)升溫，不確定因素增多，使中國(guó)周邊海上形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻和復(fù)雜。

由于海洋資源和利益的巨大誘惑，以及重要的戰(zhàn)略價(jià)值，我國(guó)周邊一些國(guó)家祈求依靠開發(fā)海洋來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力，竟然肆意挑動(dòng)海上爭(zhēng)端，不擇手段地?fù)屨嘉液Ｉ蠉u嶼，攫取我海洋利益，其惡劣行徑到了十分囂張和猖狂的地步。這使我國(guó)面臨越來越嚴(yán)峻的海上形勢(shì)。

主要表現(xiàn)于：一是海域被瓜分。在我國(guó)南海，有三分之二的面積被周邊國(guó)家單方面宣布擁有。在東海和黃海，我國(guó)有一半以上的海域被日本、韓國(guó)稱為己有。二是島嶼被侵占。在南沙群島，我國(guó)僅控制8個(gè)島礁（包括臺(tái)灣控制的太平島），而被非法侵占的島礁達(dá)43個(gè)，其中越南還聲稱西沙群島為其所有，多次公開要求中國(guó)歸還。東海的釣魚島群島和蘇巖礁分別被日本和韓國(guó)控制。三是資源被掠奪。越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國(guó)在我南沙海域大肆開采石油、天然氣，獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益，有的已成為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。南沙海域現(xiàn)有1300多口油氣井，年產(chǎn)6000多萬噸原油，開采規(guī)模還在不斷擴(kuò)大，但我國(guó)卻沒有一口井，未得一滴油、一升氣。四是開發(fā)被阻滯。1992年，中國(guó)與美國(guó)克里斯通能源公司簽署協(xié)議，在南沙“萬安北-21”海域聯(lián)合勘探開采石油天然氣，這是迄今我國(guó)在南沙海域唯一的開發(fā)合同。由于遭到越南阻撓，始終未能履行。我國(guó)南沙漁場(chǎng)面積已由1980年8.3萬平方千米銳減到現(xiàn)在的0.78萬平方千米，主要原因是越南等國(guó)大肆驅(qū)趕、抓扣，甚至槍殺我漁民。周邊國(guó)家在南沙海域的年漁獲量近10萬噸，而我僅約3萬噸。我國(guó)在東?；ㄙM(fèi)巨資建成的春曉等五大油田的基礎(chǔ)設(shè)施，在日本無理干涉下，至今閑置在風(fēng)浪中逐漸銹蝕。五是通道受威脅。現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于外向型，海上通道就是生命線。對(duì)我海上通道的嚴(yán)重威脅，不僅在于“島鏈”的封堵和海域、島礁被侵占，而且表現(xiàn)在一些國(guó)家新的動(dòng)向和企圖上。例如，越南2009年宣布在南海南部建立“潛艇伏擊區(qū)”，還準(zhǔn)備把金蘭灣海軍基地重新租給美國(guó)或俄羅斯；新加坡等國(guó)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下仍然加快擴(kuò)充海軍，提高海軍的裝備水平和實(shí)力，力爭(zhēng)建設(shè)一支有一定規(guī)模和影響的海軍；日本2013年11月高調(diào)宣布南移岸艦導(dǎo)彈，用于封鎖宮古海峽。

域外大國(guó)的染指，使我國(guó)周邊海上斗爭(zhēng)更加復(fù)雜。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的迅速崛起和亞太國(guó)際地位上升，作為唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)為維護(hù)世界霸權(quán)和海洋主導(dǎo)權(quán)，在對(duì)中國(guó)鞏固第一島鏈包圍圈的基礎(chǔ)上，完善了以關(guān)島為核心的第二島鏈包圍圈的建設(shè)。2011年，美國(guó)拋出“重返亞太”戰(zhàn)略，調(diào)整并加強(qiáng)了“防范中國(guó)的三重島鏈”上的兵力部署和軍事基地建設(shè)。2012年6月，美國(guó)宣布“亞太再平衡戰(zhàn)略”，計(jì)劃在2020年前將60%的海軍戰(zhàn)艦部署到太平洋地區(qū)。盡管美國(guó)承認(rèn)“一個(gè)繁榮和發(fā)展的中國(guó)符合美國(guó)的利益”，但也認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，直接對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，美國(guó)積極插手我國(guó)周邊的各種海上爭(zhēng)端，對(duì)日本、越南等國(guó)的言行推波助瀾，作怪的影子無處不在，以圖獲取其戰(zhàn)略利益。我們必須認(rèn)清：中國(guó)周邊海上斗爭(zhēng)的加劇，根源就是美國(guó)；美國(guó)對(duì)中國(guó)海上戰(zhàn)略包圍的態(tài)勢(shì)以及在軍事上的遏制和干涉將會(huì)長(zhǎng)期存在。

另外，俄羅斯不僅賣給越南大批先進(jìn)?？瘴淦?，還幫助建設(shè)配套基地和設(shè)施，提升越南各類艦艇、海軍航空兵和陸基反艦導(dǎo)彈的作戰(zhàn)能力。印度加快“東進(jìn)戰(zhàn)略”，到南海周邊國(guó)家頻繁活動(dòng)，或明或暗地鼓動(dòng)聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)，攪混水好摸魚，力求在東南亞地區(qū)扮演重要的角色。日本在東海胡攪蠻纏的同時(shí)，積極游說和支持南海周邊國(guó)家，試圖讓中國(guó)孤立而兩面受敵。有些中國(guó)海上鄰國(guó)挾外自重，企圖依靠域外大國(guó)為自己撐腰壯膽，從而實(shí)現(xiàn)某些非分之想。他們或圖謀誤導(dǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論，制造各種假象；或大搞聯(lián)合軍事演習(xí)，耀武揚(yáng)威；或加大合作力度，加速掠奪我海洋資源；或力圖將南海問題國(guó)際化、擴(kuò)大化，甚至提交國(guó)際法庭仲裁。

針對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的周邊海上形勢(shì)，中國(guó)仍然繼續(xù)堅(jiān)持和平解決海上爭(zhēng)端，不斷加強(qiáng)建立海上信任機(jī)制，積極開展海洋安全合作，盡最大努力維護(hù)地區(qū)海洋的和平與穩(wěn)定。同時(shí)，中國(guó)也采取“積極主動(dòng)維權(quán)、牢牢把握實(shí)際控制”的海洋安全政策，把大力發(fā)展海上力量作為維護(hù)海洋權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾。隨著中國(guó)實(shí)力和國(guó)家利益的擴(kuò)展，中國(guó)海上力量的加速建設(shè)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。2012年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！?013年5月，《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告》首次宣稱：“未來20年確立中國(guó)在大洋事務(wù)中的強(qiáng)國(guó)地位為戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)立足太平洋、開拓印度洋、挺進(jìn)大西洋的大洋戰(zhàn)略布局?！边@意味著把中國(guó)建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)已上升為國(guó)策，中國(guó)海上維權(quán)和海洋綜合能力建設(shè)的步伐將大步邁進(jìn)，隨之海上形勢(shì)必將逐步改觀。

（責(zé)任編輯 黨亞惠）endprint