基于政府采購視域的財政監(jiān)督優(yōu)化策略

摘 要：財政監(jiān)督是政府采購經濟活動事項中的一個非常重要的組成部分，長期以來一直都是社會民眾共同關注的焦點問題?？茖W、合理、高效、先進的財政監(jiān)督策略，能夠有效促進政府采購效率和質量的提升，有效緩解采購過程中可能面臨的財政風險，從而促進政府采購現(xiàn)代化管理體系和管理能力的與時俱進提升。尤其自進入新世紀以來，隨著政府采購范圍的日益拓展，涉及資金的規(guī)模也與日俱增，因而分析探討政府采購過程財政監(jiān)督優(yōu)化策略的重要性和必要性也愈加凸顯，對于防止滋生腐敗和化解風險亦將產生有力地保障作用。本文就此試做討論。

關鍵詞：政府采購；財政監(jiān)督；優(yōu)化策略；《采購法》

科學、合理、高效、先進的財政監(jiān)督策略，是保障政府采購行為公開、公正、透明的根本保證。我國《采購法》第五十九條規(guī)定，政府采購監(jiān)督管理部門應當加強對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內容包括諸如采購范圍、采購方式、采購程序的執(zhí)行情況和采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能以及有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況等等。《采購法》的第三條還規(guī)定：政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。這既是政府采購工作應當遵循的基本原則，同時也是對采購法立法宗旨的具體體現(xiàn)。對標對表《采購法》中的有關規(guī)定，綜合研判當前采購市場的復雜形勢，對政府采購財政監(jiān)督策略進行優(yōu)化升級，乃是重要之舉，也是務實之舉。

一、做好采購預算約束工作

所謂“預算約束”，指的是“資金來源和運用條件對經濟主體行為的限制?！迸c預算約束有關的可以對經濟主體的行為形成限制的條件如價格因素、撥款制度等。通常來講，預算約束并非僅僅只是適用于行政事業(yè)單位和企業(yè)，城鄉(xiāng)居民家庭也同樣適用預算約束?？梢?，在經濟社會中，預算約束是具有普遍意義的。按照預算約束準則，政府采購各預算單位采取采購計劃備案強制關聯(lián)采購預算的措施，合理確定采購需求，嚴禁提出無預算、超預算的采購需求，嚴禁出現(xiàn)擅自變更預算支出用途的采購行為，要保證政府采購的規(guī)范性從源頭階段就可以得到保障。

二、嚴格壓實采購主體責任

政府采購行為的主體是采購人，需要對政府采購行為的全過程負責。按照我國《政府采購法實施條例》第十一條之規(guī)定，“采購人在政府采購活動中應當維護國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求?！彼?，壓實采購人的主體責任非常必要，要求采購人要依法履行職責，嚴格按照采購法和實施條例中的有關規(guī)定，依法履行對采購活動采購當事人的監(jiān)督管理職責；要明確監(jiān)管職責，對照政府采購法律法規(guī)對采購工作制度和流程及時進行梳理、修正和完善，對違背現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)精神的工作制度和流程要及時廢止，以免對正常的采購行為造成誤導。

三、強化采購監(jiān)督體系建設

政府采購監(jiān)督，指的是“對政府采購的各主體在采購過程中發(fā)生的行為進行監(jiān)督的行為和活動。”科學、合理、高效、先進的監(jiān)督體系是保障政府采購行為有效實施的根本保證。按照我國《采購法》和《財政部關于進一步完善政府采購協(xié)同監(jiān)管機制的通知》中的有關要求，在強化采購監(jiān)督體系建設工程中，要加強同監(jiān)察部門、審計部門等的協(xié)同合作，要充分發(fā)揮出監(jiān)察部門、審計部門等的監(jiān)督職責，要形成對采購行為全過程全方位的有效監(jiān)督，以強化對采購行為的嚴格約束，以建設一個集財政、監(jiān)察、審計等部門同心協(xié)作的采購監(jiān)督體系，確保采購行為的合情合理，確保采購過程中不會發(fā)生違反政策法規(guī)的問題。

四、營造公開透明采購環(huán)境

政府采購是政府預算執(zhí)行和政府財政支出的重要手段，營造公開透明政府采購環(huán)境，既可以讓市場各方主體平等的獲取采購信息，進而起到強化社會監(jiān)督和推動公平競爭的作用，也可以讓對財政支出流程的管理得到進一步加強，進而保證政府采購行為的“采有所需”，同時，營造公開透明采購環(huán)境，也是確保政府采購行為“采有所需”的核心本質，和確保市場主體有一個健康營商環(huán)境的務實做法，所以要大力推進采購信息公開化工作，努力提升采購工作的公開度和透明度，包括在采購行為發(fā)生前，要進行采購意向公開，以便讓市場主體公平獲知政府采購信息，做足采購活動前的準備，在采購行為發(fā)生過程中，要對采購公告、成交結果、合同、履約驗收等環(huán)節(jié)的信息進行及時公示，以便接受市場主體對政府采購行為的監(jiān)督。

五、全面推行網絡采購行動

全面推行互聯(lián)網采購是營造公開透明采購環(huán)境的重要組成部分，網上采購具有簡捷高效的特點，能給市場主體提供更多方便，為此，政府有關部門要建立電子交易服務平臺，按照統(tǒng)一技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范加快推進交易過程的電子化；要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能化等先進信息技術的優(yōu)越性，充分保證網上交易信息的公開透明；要構筑采購信息發(fā)布智能化檢測系統(tǒng)，以形成對政府采購交易信息的全面監(jiān)測，提高信息發(fā)布質量，確保信息發(fā)布的高效、快捷、完整、準確，確保通過網絡采購渠道可以大幅度縮短交易時長、提高采購效率、增強采購質量、增加采購的透明度。這里需要注意的是，為了確保采購行為的公開透明，務必要做到“網上留痕”，務必要確保網上采購是陽光下的采購。

六、加強會計信息質量監(jiān)督

會計信息質量是“選擇或評價可供取舍會計準則、程序和方法的標準，是財務目標的具體化。”會計信息質量的功能是“辨別什么樣的會計信息才能有用或有助于決策?！痹谡少徹斦O(jiān)督工作中，加強對會計信息質量的監(jiān)督非常關鍵，要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，切實強化會計信息質量，履行好對采購的監(jiān)督職責。對于會計信息質量的監(jiān)督，要在思想上高度重視，在行動上科學部署，對會計信息質量要經常進行檢查，對檢查時間、檢查內容和處理原則等要加以明確，要通過檢查起到警示作用；在會計信息質量檢查過程中，要嚴格按照《中華人民共和國會計法》以及財務管理相關制度等規(guī)定對采購行為會計準則執(zhí)行情況、會計核算是否真實合法、信息披露是否充分完整等進行全面檢查，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出會計處理建議，并監(jiān)督落實。

七、嚴厲懲處采購違法行為

雖然財政監(jiān)督的目的是“以防為主”，力求“防患于未然”，但是，在采購行為實際發(fā)生過程中，各種各樣違法違規(guī)問題的出現(xiàn)仍然是不可避免的，這種情況屢屢被見諸報端，且屢禁不止。因此，為了更好地提升政府采購財政監(jiān)督的實效性，還需不斷加大對采購行為實際發(fā)生過程中違法違規(guī)問題的懲處力度，比如將財政監(jiān)督結果與預算安排、資金分配等相掛鉤，對責令整改落實不到位或者虛假整改的，除通報外，對于涉嫌違法違紀的還應移送紀檢監(jiān)察機關追責問責，以儆效尤。

八、重視對采購行為的事前事中事后全過程監(jiān)督

事前，要認真審核采購的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實、充分、準確，是否是政府的辦公需要；事中，要注重對采購質量的監(jiān)督，是否符合同質優(yōu)價、同價優(yōu)質的原則；事后，要形成報告分析，為下一次采購提供依據(jù)、參考、建議和經驗借鑒。

此外，為了保證政府采購財政監(jiān)督的科學、合理、高效、先進，加強財政監(jiān)督人才隊伍建設也是不可或缺的，政府領導需要對此給予高度的重視，在人力、物力、財力方面要給予大力支持，比如建立政府采購財政監(jiān)督工作人員約束機制和激勵機制、加強對財政監(jiān)督工作人才的繼續(xù)培訓和職業(yè)技能教育、積極選派財政監(jiān)督業(yè)務骨干外出“充電”，如此等等，為進一步提升政府采購財政監(jiān)督效能打好專業(yè)化人才隊伍基礎。

參考文獻：

[1]淺談政府采購風險防范長效機制構建[J]. 趙長寶.中國工會財會，2023（02）

[2]關于推進行政事業(yè)單位財會監(jiān)督的思考[J]. 滕永湃;韋群英.西部財會，2021