提升重慶市森林火災(zāi)防控能力的幾點(diǎn)思考

摘要：重慶市森林覆蓋率較高，近年來森林火災(zāi)時有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。森林火災(zāi)存在難以控制的自然因素、繁雜多樣的人為因素及宣傳教育盲區(qū)等。針對上述問題，就做好森林防滅火工作提出了繪制“兩張圖”、建強(qiáng)三支隊(duì)伍、配齊三類物資保障庫、完善“四項(xiàng)機(jī)制”、抓住“八個重點(diǎn)”等措施，希望對提升重慶市森林火災(zāi)防控能力有所幫助。

關(guān)鍵詞：重慶市；森林火災(zāi)；防控能力

重慶市森林覆蓋率較高，地形復(fù)雜，植被種類繁多，受天氣等外在因素影響，火災(zāi)隱患較多?，F(xiàn)以重慶市北碚區(qū)為例，針對提升森林火災(zāi)防控能力提出以下幾點(diǎn)思考：

1 核心概念

1.1" 森林火災(zāi)的概念

森林火災(zāi)是指在沒有被人為動作控制或干預(yù)的情況下，火勢在灌木林地內(nèi)自由地向四周蔓延和延展，對森林生態(tài)及資源造成摧毀性危害的自然災(zāi)害。森林火災(zāi)偶發(fā)性強(qiáng)、損壞性大、處置救援困難。而在林地中自由蔓延的火稱之為林火，根據(jù)燃燒空間位置一般分為沿地表蔓延燒毀地被物的地表火、在林地腐殖層或泥炭層燃燒的地下火、引起林冠層燃燒蔓延的樹冠火，以及較為特殊的轟燃、飛火等。誘發(fā)森林火災(zāi)也需要具備特定的前提：充足的可燃物、外部的火源及適當(dāng)?shù)幕痣U環(huán)境，其中可燃物是發(fā)生森林火災(zāi)的物質(zhì)前提，火險環(huán)境是誘發(fā)森林火災(zāi)的重要條件，火源是引起森林火災(zāi)的核心要素。

1.2" 森林火災(zāi)防控的概念

森林火災(zāi)防控是指對森林、林木或林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救。森林火災(zāi)防控是為了能有效制止森林火災(zāi)的進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)散，預(yù)防和撲滅森林大火，有著長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。“預(yù)防”是森林火災(zāi)防控的先決條件，也是最重要的，“管控”是森林火災(zāi)防控的關(guān)鍵措施，“救火”是森林火災(zāi)防控的最后一道防線。只有正確認(rèn)識有關(guān)知識，掌握好森林火災(zāi)出現(xiàn)的前提并進(jìn)行人為干預(yù)，才能有效防控森林火災(zāi)。

2 森林火災(zāi)防控現(xiàn)狀分析

近年來，森林火災(zāi)的發(fā)生率逐年遞增，形勢不容樂觀，大火給北碚區(qū)森林資源和生態(tài)創(chuàng)建造成了重大損失，特別是2022年縉云山發(fā)生火災(zāi)，社會影響較大。分析發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)防控工作目前仍然存在以下幾方面問題：

2.1" 受自然因素影響明顯

一是氣候天氣影響突出，受拉尼娜現(xiàn)象、大氣環(huán)流等綜合因素影響，我區(qū)高溫、干旱等極端天氣增多，冬春連旱和夏季高溫伏旱較嚴(yán)重，自然條件給火災(zāi)防控工作帶來不利影響，極端天氣多因素疊加帶來的重點(diǎn)林區(qū)區(qū)域性火災(zāi)風(fēng)險增大。二是地理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，容易發(fā)生山火的地段多屬于陡峭地勢，加之天然林保護(hù)工程、退耕還林工程的實(shí)施和農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變，林內(nèi)植被恢復(fù)迅速，可燃物載量快速積累，發(fā)生森林火災(zāi)的隱患加大。

2.2" 火源管控難度較大

北碚區(qū)被譽(yù)為重慶主城區(qū)的“后花園”，所轄縉云山、金刀峽景區(qū)是旅游勝地，景區(qū)點(diǎn)多面廣、人流車流量大，人員活動頻繁，林區(qū)農(nóng)事用火、生產(chǎn)生活用火、清明祭祀用火等很多，同時還偶發(fā)人為縱火的情況，導(dǎo)致野外火源管控困難，火險隱患多。

2.3" 防控護(hù)林力量不足

一是滅火救援力量不充分，由于屬地專業(yè)隊(duì)伍還未建成，滅火力量主要依賴消防救援隊(duì)伍、民兵預(yù)備役隊(duì)伍，以及退伍老兵和務(wù)農(nóng)人員等組成的志愿者隊(duì)伍，在火災(zāi)發(fā)生后第一時間組織集結(jié)足夠的隊(duì)伍參與到滅火行動中來的難度較大。二是防火滅火裝備建設(shè)未能與防護(hù)要求同步，山區(qū)林區(qū)道路復(fù)雜，導(dǎo)致防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難，山林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)不能達(dá)到全覆蓋，火情難以及早發(fā)現(xiàn)，林區(qū)阻隔系統(tǒng)建設(shè)相對薄弱，火災(zāi)蔓延隔斷難，森林消防裝備難以隨時更新，滅火效能亟待提升。三是護(hù)林人員管理訓(xùn)練水平有待提升。大部分護(hù)林工作的人員是當(dāng)?shù)卮迕褡园l(fā)組織參與，人員來源廣泛，業(yè)務(wù)水平參差不齊，由于大部分護(hù)林員并非專職且沒有較為完善的護(hù)林人員管理機(jī)制，對于統(tǒng)一組織的培訓(xùn)演練，護(hù)林人員因家庭、工作等因素到位率不高，在訓(xùn)練過程中有時存在培訓(xùn)效率不高的情況，難以達(dá)到高素質(zhì)、高戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。

3 加強(qiáng)森林火災(zāi)防控的幾點(diǎn)思考

3.1" 繪制“兩張圖”

完善火災(zāi)預(yù)防“一張圖”。包括但不限于：①區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級林長+網(wǎng)格護(hù)林員的信息聯(lián)絡(luò)方式；②以鎮(zhèn)街為單位，結(jié)合林長制工作要求，明確森林防火區(qū)范圍及相關(guān)責(zé)任人；③區(qū)森防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員；④綜合近年來的火情及隱患排查結(jié)果，標(biāo)注出風(fēng)險點(diǎn)。

完善火災(zāi)撲救“一張圖”。包括但不限于：①民居分布；②重要設(shè)施位置；③林區(qū)主要危險源（如危險地形、危險氣象條件、危險可燃物等）；④障礙物；⑤應(yīng)急資源分布情況（道路、隔離帶、停機(jī)坪、飛機(jī)取水點(diǎn)、水源點(diǎn)、保障性物資）；⑥力量裝備配備情況（專業(yè)撲救隊(duì)伍、半專業(yè)撲救隊(duì)伍、后備撲救隊(duì)伍；單兵裝備、以水滅火裝備、滅火直升機(jī)、無人機(jī)、對講機(jī)、衛(wèi)星電話、大型運(yùn)輸開辟機(jī)械設(shè)備等）。

3.2" 建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”

專業(yè)撲救隊(duì)伍。以有組織、有保障、隊(duì)員相對集中、具有較好撲火技能裝備的區(qū)消防救援隊(duì)、森林撲火隊(duì)、應(yīng)急救援隊(duì)為組成，承擔(dān)撲救森林火災(zāi)主責(zé)。

半專業(yè)撲救隊(duì)伍。以具有必要的撲火技能、安全常識、常用撲火器具和裝備的駐軍、武警、民兵預(yù)備役、公安民警、民間救援團(tuán)體為組成，承擔(dān)撲救森林火災(zāi)的職責(zé)（以鎮(zhèn)街為單位，完善建立不少于30人的以林長、民兵、網(wǎng)格護(hù)林員為主的撲火隊(duì)伍）。

后備撲救隊(duì)伍。由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工和當(dāng)?shù)厝罕姟⒅驹刚呓M成，協(xié)助做好森林火災(zāi)撲救、物資運(yùn)輸、火場清理等工作（以村為單位，完善以村組干部和護(hù)林員為主的村級群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍及熟悉林區(qū)狀況的向?qū)ш?duì)伍，每個村民小組不少于6人）。

各類隊(duì)伍要堅(jiān)持有計(jì)劃、有針對性、全覆蓋開展森林防滅火培訓(xùn)，切實(shí)提升森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早撲滅”能力。每年至少組織開展1次森林滅火應(yīng)急聯(lián)合演練。

3.3" 配齊“三類物資保障庫”

單兵裝備。必須按要求給村護(hù)林員及各級撲火隊(duì)員配齊必備的單兵裝備（含個人防護(hù)裝備及撲火裝備）；專業(yè)或半專業(yè)隊(duì)每人應(yīng)配備專業(yè)防火服，攜帶水壺、毛巾等自救器材。

隊(duì)伍裝備。專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍必須按照《森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理規(guī)范》配備交通工具、指揮通信設(shè)備、滅火器具等。

新型裝備。專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍必須配備帶紅外線攝像功能的無人機(jī)和新型的以水滅火裝備；逐步配齊以水滅火的消防車和滅火水泵。

3.4" 完善“四項(xiàng)機(jī)制”

宣傳教育機(jī)制。鎮(zhèn)街、森林防火相關(guān)部門、森林經(jīng)營主體單位、村組應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際利用電視、廣播、報紙、宣傳車、微信、抖音、標(biāo)語橫幅等開展森林防火知識進(jìn)林區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動。達(dá)到電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有報道、廣播有聲音、入林有短信、林內(nèi)有標(biāo)語、課堂有教育“六有”標(biāo)準(zhǔn)。森林火險橙色或紅色預(yù)警發(fā)布后，涉林鎮(zhèn)街、村組應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育。

林區(qū)巡護(hù)機(jī)制。所有涉林鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照林長制護(hù)林網(wǎng)格要求，全面壓實(shí)“一長三員”（林長、監(jiān)督員、執(zhí)法員、護(hù)林員）的森林防火責(zé)任，依法履行巡護(hù)任務(wù)。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)，重點(diǎn)地段和區(qū)域內(nèi)，每1～3km應(yīng)安排１人進(jìn)行巡護(hù)，重點(diǎn)清理玻璃瓶、飲料瓶、塑料袋、煤矸石等易引發(fā)森林火災(zāi)的物質(zhì)。在高火險時期，相關(guān)單位還應(yīng)派出小分隊(duì)進(jìn)入森林火險較高的地區(qū)駐點(diǎn)執(zhí)勤。

預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。完善全區(qū)森林智慧防火綜合管理平臺，大力推廣森林防火無人機(jī)監(jiān)測，完善火情智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，形成集衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、林火視頻監(jiān)控、林下紅外監(jiān)測等于一體的“天空地”一體化火情監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)火情24h自動監(jiān)測、自動報警、自動定位。強(qiáng)化火險預(yù)警研究，建設(shè)全區(qū)森林火險預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)由單一的森林火險氣象預(yù)報向綜合火險因子精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報轉(zhuǎn)變。

設(shè)施兜底機(jī)制。建設(shè)完善集“生物+工程+水池+管網(wǎng)”為一體的林火綜合阻隔系統(tǒng)，重點(diǎn)林區(qū)和城市面山區(qū)域按照取水半徑1～2km一座、其他區(qū)域按照取水半徑2～3km一座的標(biāo)準(zhǔn)布設(shè)森林消防水池，有條件的區(qū)域配套森林消防管網(wǎng)。按照人口密集的林區(qū)道路沿線每千米一座、其他林區(qū)道路沿線每3km一座的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林防火宣傳碑牌。針對老齡林和衰老樹木，安裝避雷設(shè)備，減少雷擊火的發(fā)生。

3.5" 抓住“八個重點(diǎn)”

落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)。火情發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、科學(xué)撲救、嚴(yán)防傷亡”原則，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街第一時間組織處理，并向區(qū)森林防滅火指揮部報告；應(yīng)急部門第一時間調(diào)度指揮就近鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、專業(yè)、半專業(yè)和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍實(shí)施撲救，調(diào)集招募摩托車志愿隊(duì)伍等輔助撲火力量；林業(yè)部門第一時間派出專業(yè)人員參與火災(zāi)撲救，提出專業(yè)意見；公安機(jī)關(guān)組織開展火場警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)工作；其他成員單位按照職責(zé)參與火災(zāi)撲救，形成一體化滅火作戰(zhàn)指揮閉環(huán)。

調(diào)集救援力量。發(fā)生火情后，按照“以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、地方專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、社會力量為輔助”的應(yīng)急救援力量調(diào)度原則，第一時間調(diào)集專業(yè)撲救隊(duì)伍和屬地?fù)浠鹆α浚徑α孔鳛樵鲈α?。根?jù)火情態(tài)勢變化，嚴(yán)格落實(shí)“20名隊(duì)員隨叫隨到，50名隊(duì)員15min集結(jié)到位，200名隊(duì)員0.5h集結(jié)到位”的“2+5+2”響應(yīng)集結(jié)機(jī)制，由區(qū)森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)動跨區(qū)域地方力量增援，增援力量到達(dá)火場后，接受火場前線指揮部統(tǒng)一指揮，火場所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)后勤保障。

保障通信指揮。發(fā)生火情后，根據(jù)需要在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機(jī)制，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用。要落實(shí)重要崗位人員人手一部對講機(jī)，使用統(tǒng)一組網(wǎng)頻率，確保前線指揮部與現(xiàn)場指揮、一線作戰(zhàn)和后勤保障之間的指揮調(diào)度通信聯(lián)絡(luò)暢通。

確保道路暢通。發(fā)生火情后，協(xié)調(diào)公安、交管部門實(shí)施道路保暢，清離與救援無關(guān)的車輛，引導(dǎo)救援、運(yùn)輸?shù)溶囕v有序進(jìn)入滅火現(xiàn)場，劃定車輛臨時?？繀^(qū)域。根據(jù)山形、現(xiàn)有道路情況，可以在現(xiàn)有硬化、半硬化、毛石路等道路兩邊盡量擴(kuò)寬毛路，清理路兩邊林下可燃物和兩邊樹（林）冠；根據(jù)地形選取有利位置增加回車場；適當(dāng)增加相鄰道路連接線（可用毛路，因地制宜允許坡度增大）以供應(yīng)急所需。道路條件不充足時，應(yīng)調(diào)集清障、挖掘等大型工程類車輛為滅火作戰(zhàn)開辟人員、車輛裝備運(yùn)輸通道。

確保供水不斷。有條件的地區(qū)依托現(xiàn)有水池、水塘等盡可能多建水源，采取以獎代補(bǔ)方式，村民魚塘擴(kuò)大建、集體水源集體建、政府投入專門建、林區(qū)企業(yè)必須建（不低于50t）、生產(chǎn)生活合用建等多種形式，既可滿足生產(chǎn)生活、農(nóng)耕養(yǎng)殖、抗旱保水、涵養(yǎng)森林等，又能滿足應(yīng)急所需。條件不足地區(qū)應(yīng)適當(dāng)建設(shè)簡易取水點(diǎn)，平時沿取水點(diǎn)探尋2條以上不低于1m的人能通過的路線，以備發(fā)生險情時人工鋪設(shè)水帶線路使用。

研判安全風(fēng)險。撲救隊(duì)伍應(yīng)穿齊戴好個人防護(hù)裝備進(jìn)入火場，全程由熟悉地形地貌的當(dāng)?shù)叵驅(qū)ьI(lǐng)，每10人必須明確一名專職或兼職安全員，負(fù)責(zé)觀察周圍火勢；撤出火場線路應(yīng)不少于2條；深入火場應(yīng)從火燒跡地、隔離帶、道路或遠(yuǎn)離火頭前進(jìn)的方位進(jìn)入。抵近火線無依托等待時，應(yīng)立即開辟或反燒一塊避險區(qū)，必須有隨時與現(xiàn)場指揮部聯(lián)系的可靠通信工具。要規(guī)避危險地形，主要包括有陡坡、窄谷、單口山谷（葫蘆峪）、窄山脊線（拱脊）、鞍部山谷、突起的山巖及其他復(fù)雜地形等；要規(guī)避危險氣象條件，主要是指風(fēng)力、風(fēng)向、溫度、濕度等對林火的影響。

實(shí)施科學(xué)處置?；馂?zāi)發(fā)生后，要嚴(yán)格落實(shí)“1min查看、3min核實(shí)、5min出動”的森林火情“135”早期處置機(jī)制，立即及時轉(zhuǎn)移受火災(zāi)威脅的群眾，并根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移受火災(zāi)擴(kuò)大威脅的群眾；保護(hù)民房和重要電力設(shè)施并確保重要物資安全。同時采取科學(xué)有效方式滅火，總結(jié)近年來森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)成果，“以水滅火”是處置森林火情的最有效手段，應(yīng)采取以水滅火為主滅——隔離帶（人工、天然、道路）劃網(wǎng)格滅——專群力量補(bǔ)充滅作為主要滅火方式。處置過程中，要遵循順風(fēng)、側(cè)風(fēng)接近火線，沿火尾和兩翼接近火線，在煙霧減小時接近火線，點(diǎn)燒接近火線，等待時機(jī)接近火線等原則。

防范余火復(fù)燃。明火撲滅后，安排滅火隊(duì)伍進(jìn)行火場巡守24h以上，重點(diǎn)區(qū)域要72h以上方可考慮撤離，防止死灰復(fù)燃。在森林防火指揮部未明確要求時，由屬地鎮(zhèn)街安排后備撲救隊(duì)伍執(zhí)行火場巡守任務(wù)。