清代州縣官考述

知縣“掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜”。清廷只有通過州縣官，才能順利完成對(duì)諸縣的治理以及對(duì)百姓的管控，州縣官作為親民之官有著承上啟下之作用。

清代州縣官研究起步較晚，得益于史學(xué)的變革與史料的發(fā)現(xiàn)才更多地進(jìn)入學(xué)人視野。著眼近代，梁啟超《新史學(xué)》引起史學(xué)界之震動(dòng)。他提出：“二十四史非史也，二十四姓之家譜也?！辈⒋蠛羰穼W(xué)革命，成為蕩滌史學(xué)界混雜之颶風(fēng)，歷史學(xué)迎來重大變革，其中人物史首當(dāng)其沖。在史學(xué)革新和西學(xué)等因素的多重影響下，人物研究更多地走向基層社會(huì)，在不斷深化和拓寬的過程中，州縣官研究開始受到學(xué)者們關(guān)注，同時(shí)也涌現(xiàn)了諸如《清代科舉人物家傳資料匯編》《清代官員履歷檔全編》等對(duì)研究有幫助的匯編著作。

王國維先生在強(qiáng)調(diào)考古材料的重要性時(shí)講：“吾輩生于今日，更幸得地下之新材料?！倍P者想強(qiáng)調(diào)當(dāng)下的我們亦幸得“地上之新紙上材料”。近年來，眾多清代檔案漸被發(fā)現(xiàn)，此中《巴縣檔案》《冕寧司法檔案》《南部檔案》等，為考證清代官員，尤其是清代州縣官員開辟了路徑。

清代州縣官研究現(xiàn)狀

清代州縣官的研究較早可追溯至民國時(shí)期程方所著《中國縣政概論》一書，論述縣行政制度的沿革，以及縣內(nèi)各方面的運(yùn)行建設(shè)問題，書中也有對(duì)清代州縣官和縣政的論述。20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代幾乎沒有關(guān)于清代州縣官的研究，但中國臺(tái)灣地區(qū)及海外卻涌現(xiàn)出了一系列有著重大影響的著作，其中，瞿同祖的《清代地方政府》為研究清代州縣政府及州縣官奠定了基礎(chǔ)，該書文字簡潔，敘述深入淺出，參考和引用了大量官方史料，重點(diǎn)梳理和總結(jié)州縣官的政務(wù)，如州縣官的任免升降、刑名司法、錢谷征稅及各類其他事務(wù)。該書被評(píng)價(jià)為研究清代州縣的必讀書目。徐炳憲博士的論文以清代知縣職掌為研究點(diǎn)，重點(diǎn)分析了清代知縣在6個(gè)方面的政治權(quán)力，并論述了清代州縣官在地方行政中發(fā)揮的正面與負(fù)面作用。在此之后，又相繼發(fā)表了清代州縣官與社會(huì)救濟(jì)、地方自治等相關(guān)的論文。陶希圣以州縣衙門審判為主題進(jìn)行研究，同時(shí)那思陸受其影響，對(duì)清代刑事審判制度的各個(gè)方面進(jìn)行了探討。

進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著國內(nèi)學(xué)術(shù)環(huán)境改善，清代州縣官研究逐漸得到國內(nèi)研究者的關(guān)注。吳仁安與李林是內(nèi)地學(xué)術(shù)風(fēng)氣改變后最早踏入清代州縣官研究領(lǐng)域的學(xué)者，分別對(duì)縣官的出身和職掌進(jìn)行了簡要研究與論述。

在時(shí)代發(fā)展與研究推進(jìn)中，此后的幾十年涌現(xiàn)出了大量研究成果，對(duì)于清代州縣與州縣官的研究也從縱向發(fā)展中走向深化，針對(duì)性和個(gè)案研究不斷豐富。

清代州縣官的司法審斷因其在州縣官工作中的重要性，受到了海內(nèi)外的廣泛關(guān)注，其研究成果與日俱增。鄭秦、吳吉遠(yuǎn)與張晉藩都針對(duì)州縣的司法審斷提出了自己的看法，美日學(xué)者黃宗智、滋賀秀三和寺田浩明對(duì)審斷中的法律與“情理”進(jìn)行了辯論，此后，以里贊為代表的清代州縣官司法審斷研究者更是層出不窮。

清代州縣官與州縣的財(cái)政論述相對(duì)司法較少，但也有不少精到論著。魏光奇認(rèn)為州縣財(cái)政的縣官一人負(fù)責(zé)制導(dǎo)致了州縣財(cái)政運(yùn)作的家產(chǎn)制，梁勇以《巴縣檔案》為支撐，提出四川經(jīng)征局削弱了州縣官員的財(cái)政權(quán)力。

州縣官員又被稱為“親民官”和“父母官”，知縣的選任、任期關(guān)系著州縣的運(yùn)作。清代回避制度因其重要性受到許多學(xué)者關(guān)注，其中吳兆清通過文章論述了回避制度的積極方面，萬海蕎則通過時(shí)人觀點(diǎn)提出了其消極方面。王笛與左平等則對(duì)清代州縣官的出身進(jìn)行了考證。此外還有諸多學(xué)人的研究，由于篇幅有限，不做列舉。

隨著清代州縣官多方面研究的豐富，針對(duì)州縣官個(gè)人或州縣官群體的研究也如雨后春筍般出現(xiàn)。

清代州縣官的三個(gè)群體。柏樺的《明清州縣官群體》是最早研究州縣官群體的論著之一，該書引用了大量日本文獻(xiàn)與論著，并在其博士學(xué)位論文的基礎(chǔ)上修改完成。柏樺在書中提出，對(duì)于州縣官員的研究，重點(diǎn)在于掌握該群體的政治行為與心理特點(diǎn)，而以上兩點(diǎn)又受其他多種因素的影響。該文在對(duì)州縣官員群體進(jìn)行分類的同時(shí)，也對(duì)9個(gè)特殊的州縣官個(gè)案進(jìn)行了分析。此后，柏樺在明清的州縣研究領(lǐng)域辛勤耕耘，產(chǎn)出了不少優(yōu)秀成果，《明清州縣官群體》一書也成為州縣官群體研究的重要資料。

近年來，對(duì)于清代州縣官群體的研究較個(gè)體研究稍弱，因群體研究體量較大，多集中于碩士學(xué)位論文。清代州縣官群體研究多帶有區(qū)域性特征，多以論述一個(gè)特定地區(qū)的州縣官群體為基礎(chǔ)，在地區(qū)個(gè)案之中尋找共性，推動(dòng)全國性的清代州縣官研究。

省域群體。張溪楊立足清代新疆維吾爾自治區(qū)，對(duì)州縣官群體進(jìn)行研究，以求探析新疆地方治理與州縣官員為政的歷史進(jìn)程。楊慧敏以清代山西州縣官的宦績?yōu)轭}，將研究區(qū)域定在山西，進(jìn)行群體論述，提出清朝前期的官員政績要優(yōu)于晚清的州縣官員，除了清朝狹隘的中央政策之外，還由多種其他因素共同導(dǎo)致。賈春暉將目光放在甘肅，以《縉紳全書》清同治時(shí)期的甘肅省為目標(biāo)對(duì)州縣官群體進(jìn)行探析，將甘肅省州縣官的籍貫與任期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并把州縣官對(duì)于同治時(shí)期甘肅所發(fā)生的陜甘回民起義的應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行研究。曹藝將視野落在山東，論述了山東知縣稱謂的發(fā)展、出身、籍貫等進(jìn)行論述，其中特別提到曲阜知縣具有特殊性。閆婷婷限定晚清四川地區(qū)，以志書、奏折等為史料對(duì)州縣官群體進(jìn)行探索，該文同樣把文章分為4段，將州縣官出身、籍貫、地方治理作為主要研究內(nèi)容。

州縣域群體。萬海蕎依仗《南部檔案》，對(duì)清代四川南部縣的知縣進(jìn)行群體性研究，對(duì)南部縣清代100多任縣官的出身與任期以表格的形式較為清楚地展現(xiàn)，同時(shí)對(duì)所有縣令涉及的政績進(jìn)行了匯總。張文濤將研究范圍縮小到山東濟(jì)寧州，以清代山東濟(jì)寧州歷任知州為群體進(jìn)行考論，提到在面對(duì)清末新政時(shí)，有所作為的知州積極辦理，為濟(jì)寧州的近代化進(jìn)程起到了積極推動(dòng)作用。劉曉宇認(rèn)為《大足縣志》的不同版本對(duì)于大足縣的歷任知縣不甚準(zhǔn)確，在文中對(duì)同治后大足縣的歷任知縣通過查找史料進(jìn)行了考述，以期增修現(xiàn)有史料。

特殊區(qū)域群體。王亞民等將目標(biāo)鎖定在廣東潮普地區(qū)，以《潮陽縣志》與《普寧縣志》為依托考略該地區(qū)的縣官群體，分列該地官員的各類政績，提出在當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)彪悍、匪盜猖獗的情況下，歷任知縣能夠進(jìn)行有效的治理實(shí)屬難能可貴，最后指出，地方州縣官的才干與清明的品質(zhì)是地方治理的核心所在。

5類清代州縣官個(gè)人研究。清代州縣官個(gè)人研究中，個(gè)別著名的清官受到了研究者的廣泛關(guān)注，其中尤以于成龍、汪輝祖、鄭板橋3人為重。針對(duì)上述3人進(jìn)行的個(gè)人研究，光是學(xué)術(shù)論著便達(dá)上百種，從20世紀(jì)80年代至今，相關(guān)論述不斷涌現(xiàn)。近年來，依賴于地方檔案的不斷發(fā)現(xiàn)與整理，諸多州縣官個(gè)體的研究得以開展。個(gè)體研究以單個(gè)縣官為對(duì)象，考釋其生平，爬梳其政績，總結(jié)其思想，以縱向深入的方式推進(jìn)州縣官研究。

常規(guī)州縣官。張雅嵐以《南部檔案》為中心，對(duì)清代南部縣的知縣袁用賓進(jìn)行研究，總結(jié)其在南部縣任職期間的為政事跡，認(rèn)為袁用賓對(duì)南部的驛傳、團(tuán)練、慈善組織有著重要影響，評(píng)其為“政績頗有可觀”。四川省南充市檔案局胡劍依托《南部檔案》，分別以南部縣令章儀慶、侯昌鎮(zhèn)為對(duì)象進(jìn)行簡單分析，認(rèn)為章儀慶在任期內(nèi)熱心學(xué)務(wù)，對(duì)南部縣的學(xué)務(wù)變革有著積極影響，而侯昌鎮(zhèn)崇儉戒奢，抑制了南部縣歷來的奢侈之風(fēng)。苗葉茜以浙江紹興知縣章炳燾為對(duì)象，認(rèn)為章炳燾突破官場中“官不修衙”的常態(tài)而“大興土木”，并且在任期內(nèi)以民為本，得到民間的廣泛好評(píng)。張艷紅以康熙年間休寧縣令廖騰煃為對(duì)象，簡要梳理其生平及政績，認(rèn)為其在任期間的政令改變了當(dāng)?shù)氐膼毫?xí)風(fēng)俗，對(duì)休寧縣產(chǎn)生了重要影響。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的陳名揚(yáng)則以四川遂寧的鄭新命為研究個(gè)體，提出其在浙江青田縣掌印時(shí)政績突出，為青田的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，鑒于相關(guān)史料較少，為鄭新命編年譜，供各方參考。尚夢(mèng)將山東知縣韓夢(mèng)周作為研究主體，以《理堂日記》《理堂文集》等為史料支撐對(duì)其生平進(jìn)行細(xì)致梳理，提出對(duì)韓夢(mèng)周的考察對(duì)山東乃至清代的學(xué)術(shù)研究有著重要意義。韓磊以雍正年間山西省石樓縣令袁學(xué)謨?yōu)橹菘h官個(gè)體進(jìn)行研究，依靠《石樓縣志》對(duì)其在石樓的地方治理進(jìn)行較為細(xì)致的梳理。

特長突出州縣官。少許清代官員個(gè)人因其特長突出掩蓋了為政的優(yōu)秀。趙福壽在文中提到，當(dāng)下對(duì)于王原祁的研究，多集中于美術(shù)史方面，沒有對(duì)其政績起到足夠重視。他認(rèn)為王原祁在出任順德府知縣期間為政為民，在多個(gè)方面都有著突出的政績，受到任縣士民的愛戴。

多地掌印州縣官。部分清代官員個(gè)人并不只限于在一地為知縣。王英志以《小倉山房詩集》對(duì)清朝官員袁枚進(jìn)行考述，提到袁枚為官7載，分別在3個(gè)地方擔(dān)任過知縣，有著突出的政績，以為官仁愛、治吏有才而聞名于地方。張京華在其文中提到，嵇有慶曾在3縣當(dāng)過縣令，其中在零陵縣的政績最為突出。嵇有慶在零陵掌印期間修建公共建筑、參與編纂縣志，可謂政績斐然，尤其對(duì)于慈善組織永善堂的管理方法，嚴(yán)謹(jǐn)且超前，有著借鑒意義。

被免職州縣官。沈淦以浙江孝豐縣縣令為研究個(gè)體，考察其任職3個(gè)月即被免職的原因，認(rèn)為知縣李夢(mèng)登是因?yàn)椴恢O官場“潛規(guī)則”才會(huì)被很快劾免。程黎娜也以同樣被革職的余干縣令史善長為對(duì)象進(jìn)行研究，提出史善長在任期間以為政為民而著稱，被革職發(fā)配烏魯木齊后，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊娐剬懴隆遁喤_(tái)雜記》兩卷，對(duì)研究新疆的歷史有著很高的史料價(jià)值。

作官箴日記州縣官。官員的日記為其研究開辟了路徑。李天星以《李超瓊?cè)沼洝窞橹行?，考察晚清元和縣知縣李超瓊的政務(wù)與生活，提出晚清地方知縣在面對(duì)不斷變化的時(shí)局時(shí)的態(tài)度和選擇，體現(xiàn)了該群體的復(fù)雜性。沈家耀同樣參考《李超瓊?cè)沼洝凡⒁岳畛倿閭€(gè)案，在文中提出晚清時(shí)局變幻，風(fēng)起云涌，即使是地方小知縣也參與了許多事務(wù)辦理，同時(shí)也提出李超瓊辦理新政事務(wù)最主要的目的是對(duì)于仕途的考慮。任福興將劉衡與其官箴作品《庸吏庸言》《蜀僚問答》相結(jié)合進(jìn)行研究，對(duì)劉衡與其官箴書進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)與總結(jié)。高寒則以輝縣知縣周際華為個(gè)體，結(jié)合其在不同時(shí)期所著官箴書《海陵從政錄》《共城從政錄》，對(duì)兩部不同時(shí)期的官箴書進(jìn)行比較研究，探析周際華的施政理念。

此外還有很多地方州縣官個(gè)體的研究，在此不做贅述。

清代州縣官研究的不足

回顧學(xué)術(shù)史，清代州縣官研究浩如煙海。目及當(dāng)下，清代州縣官研究方興未艾，民國初已有觸及，但在20世紀(jì)50年代至80年代國外大作頻出而國內(nèi)幾乎停滯，直到80年代后期，國內(nèi)的研究才如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，學(xué)者對(duì)清代州縣官進(jìn)行了多途徑、多方法、多角度的探索，研究取得不少進(jìn)展，但整體仍存在不足。

創(chuàng)新較少，重復(fù)過多。創(chuàng)新是學(xué)術(shù)研究的靈魂，反觀當(dāng)下研究，盡管數(shù)量不少，但廣泛存在著“炒冷飯”問題。在司法與選任等方面，相同方向的論題在多年后被提起卻依然得出相同的觀點(diǎn)，大多研究無太大價(jià)值。研究重復(fù)問題在個(gè)人與群體研究方面較為突出，除了研究區(qū)域或?qū)ο蟛煌?，大都保持著十分類似的論述方向和文章結(jié)構(gòu)。

深度不夠，淺嘗輒止。目及當(dāng)下，相關(guān)著作便達(dá)千種，一經(jīng)審視大多泛泛而談。對(duì)于清代州縣官員個(gè)人與群體，多停留于最基礎(chǔ)的歷史研究，很多論著都只是進(jìn)行簡單的史料堆砌。少有研究將群體與個(gè)人放在特定的歷史條件下進(jìn)行論述，群體方面區(qū)域之間的對(duì)比較少，個(gè)人方面關(guān)于思想的剖析較淺，大部分研究成果難以為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。

檔案較少，重視不夠。當(dāng)下相關(guān)研究，對(duì)于檔案的使用依然占少數(shù)。清代地方縣衙檔案作為研究清代地方官員最重要的史料，沒有得到足夠重視。

中西疏離，對(duì)話不足?？v觀州縣官學(xué)術(shù)史，中西之間的交流，在瞿同祖之后，州縣官研究司法方面有著較為深入的交流，總體來說，中外之間缺乏一個(gè)良好的交流態(tài)勢。

針對(duì)當(dāng)下研究的不足，筆者認(rèn)為在日后的清代州縣官研究中，以下幾方面亟待完善。

史料來源多樣化。應(yīng)把檔案作為探究清代州縣官員的關(guān)鍵，把官箴書與日記作為探析清代州縣官的重要一環(huán)，把地方志變成研究清代州縣官員不可或缺的一部分。

研究論題多元化。拓寬選題視野，拓展選題范圍，減少重復(fù)選題和類似論述，使清代州縣官員相關(guān)研究如司法、財(cái)政、地方治理等各個(gè)方面齊頭并進(jìn)。

中西交流頻繁化。加強(qiáng)中外史學(xué)界的交流，搭起中外清代州縣官研究互通之橋梁，取長補(bǔ)短，共同推動(dòng)該研究的發(fā)展。

研究方向縱深化。將已有的研究在不斷探索中更加深入。在清代州縣官群體與個(gè)人方面，梳理官員政績的同時(shí)，深挖官員的為政思想。

（作者單位：西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院）