史密斯模型視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行研究

摘" 要：鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興的全面振興，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)，是鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須建立健全制度體系，并有效推進(jìn)政策自上而下的傳導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合及鄉(xiāng)村振興的重要保障，對(duì)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村具有至關(guān)重要的意義?；趯?duì)F縣H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行過程的實(shí)地調(diào)研，結(jié)合史密斯政策執(zhí)行過程模型，從多角度分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行困境并提出相關(guān)的對(duì)策建議，以期為基層政府更有效地落實(shí)產(chǎn)業(yè)振興政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供一定的啟示和參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；產(chǎn)業(yè)政策；政策執(zhí)行；史密斯模型；基層政府

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）04-0069-05

Abstract： Rural revitalization includes industrial revitalization， talent revitalization， cultural revitalization， ecological revitalization and organizational revitalization， of which the most important， fundamental and key thing is industrial revitalization. The revitalization of rural industry is closely related to the material and economic basis of rural development， and it is the key to the overall revitalization of rural areas. To promote the revitalization of rural industries， we must establish and improve the institutional system and effectively promote the top-down transmission of policies， which is an important guarantee for the integration of primary， secondary and tertiary industries in rural areas and the revitalization of rural areas. It is of vital significance to the construction of socialist villages with Chinese characteristics. Based on the field investigation of the implementation process of the rural industrial revitalization policy in H Town， F County， and based on the Smith policy implementation process model， this paper analyzes the difficulties in the implementation of the rural industrial revitalization policy from multiple angles and puts forward relevant countermeasures and suggestions， in order to provide some inspiration and reference for the grass-roots government to implement the industrial revitalization policy more effectively and promote rural revitalization.

Keywords： rural industrial revitalization; industrial policy; policy implementation; Smith Model; grass-roots government

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是解決農(nóng)村一切問題的前提，是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生巨大作用的充分肯定。圍繞鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》等政策文件著力推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加速振興，并將產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策由此成為各級(jí)政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。尤其在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為薄弱的鄉(xiāng)村，必須大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興政策的有效落地，激發(fā)各類主體的能動(dòng)性創(chuàng)造性，獲得目標(biāo)群體的認(rèn)知，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。

然而，現(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)振興仍面臨著許多的問題和約束，政策實(shí)踐過程的重要性并不亞于政策的設(shè)計(jì)出臺(tái)。目前，各地都采取了一系列政策舉措推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，但在落實(shí)的過程中存在政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境等多重因素影響，一定程度影響了政策效果。白楊等[1]認(rèn)為過分強(qiáng)調(diào)政策制定者的作用，會(huì)忽視政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的態(tài)度、價(jià)值觀和利益對(duì)政策實(shí)施過程及結(jié)果的影響。反觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該將決策者和執(zhí)行者融入到政策制定和政策執(zhí)行的過程中。孫宇等[2]則是基于執(zhí)行過程的監(jiān)督機(jī)制提出，在政策執(zhí)行中應(yīng)實(shí)現(xiàn)“事前規(guī)范，事中監(jiān)控，事后反饋及補(bǔ)償”模式。曾憲才等[3]還通過制度環(huán)境與執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行分析，提出應(yīng)以更加多元的視角看待青年發(fā)展政策的執(zhí)行差距，建立綜合性、本土化的分析框架，關(guān)注政策執(zhí)行組織權(quán)責(zé)與資源的匹配性，并注重“人”的因素。這些前期研究顯示了國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究公共政策具體執(zhí)行方面所做的努力，為本文研究提供了可靠的理論支撐。本土化的政策執(zhí)行依然受到政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境等多方面因素的重要影響。

1" H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策與史密斯政策執(zhí)行過程模型

1.1" H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興概況

H鎮(zhèn)位于F縣東部偏南，地處兩縣交界處，總面積101 km2。H鎮(zhèn)轄3個(gè)社區(qū)、25個(gè)行政村，常住人口約8萬人。近年來，H鎮(zhèn)按照中央和省、市、縣委產(chǎn)業(yè)振興政策指引，聚力產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化基層組織，依托產(chǎn)業(yè)特色健全制度措施、加大扶持力度，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

首先，做活土地，提升穩(wěn)產(chǎn)富民水平。以趙村、套村為試點(diǎn)，通過集體規(guī)模流轉(zhuǎn)、反租倒包等方式，整合分散在農(nóng)戶手中、沉睡在集體賬中的零散資源，盤活村集體資產(chǎn)，壯大村集體收入。其次，以“噸良田”標(biāo)準(zhǔn)深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大規(guī)模實(shí)施土地綜合整治，并且大力推廣大豆玉米套種種植模式，提高土地利用率和產(chǎn)出率。培優(yōu)產(chǎn)業(yè)，提升片區(qū)發(fā)展質(zhì)效。再次，推行公司+基地+農(nóng)戶的模式，農(nóng)民以土地入股，農(nóng)民專業(yè)合作社依托鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，集中土地建立投資羊肚菌特色種植示范基地，并建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以基地為平臺(tái)為村里的貧困戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助其通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧致富。最后，以村黨委為橋梁，在趙村、張莊、小樓村等區(qū)域用免費(fèi)培訓(xùn)獲得技能的方式吸引農(nóng)戶，聯(lián)合周邊及村內(nèi)種植大戶發(fā)展規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品種植，推廣種植優(yōu)質(zhì)水稻、紫甘薯、水果玉米等各1 000畝（1畝約等于667 m2） 以上。

H鎮(zhèn)采取的這些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的政策措施雖然有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，但在筆者的實(shí)際調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，這些政策在執(zhí)行過程中還存在著不少問題，一定程度上影響了政策效應(yīng)的更好發(fā)揮。

1.2" 史密斯政策執(zhí)行過程模型

長(zhǎng)期以來，國(guó)外公共政策學(xué)界從不同角度探討了影響政策執(zhí)行的因素，形成了不同側(cè)重點(diǎn)的政策執(zhí)行理論模式，主要包括過程模式、互動(dòng)理論模式、博弈模式、循環(huán)模式、系統(tǒng)模式及綜合模式，分別基于不同的理論面向探索政策執(zhí)行過程的互動(dòng)行為及其內(nèi)在邏輯，而美國(guó)著名政策科學(xué)家T.B.史密斯在1973年提出的政策執(zhí)行過程模型是其中一種頗具代表性的模型范式。該模型指出，政策執(zhí)行過程最為重要的影響要素分別是以下4個(gè)方面。一是理想化的政策，即政策本身是否合理、正確。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即政策執(zhí)行的主體，包括政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)，執(zhí)行人員的方式技巧、執(zhí)行能力及水平等。三是目標(biāo)群體，即政策影響的直接對(duì)象，該群體的特性、對(duì)政策執(zhí)行的認(rèn)可度與接受度能直接影響政策的執(zhí)行效果。四是環(huán)境因素，即影響政策執(zhí)行的外部環(huán)境因素，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面[4]。

該模型旨在深入探究政策執(zhí)行過程中的各種因素，以及這些因素涉及的生態(tài)關(guān)系。史密斯指出，在政策執(zhí)行的相互作用過程中，這些因素會(huì)相互制衡從而生發(fā)出一種“張力”（Tension），其背后隱含著一定的矛盾沖突，進(jìn)而影響到政策執(zhí)行的最終效果。因此，在政策執(zhí)行中要進(jìn)行“處理”及“建制”并及時(shí)作出“回應(yīng)”[5]。H鎮(zhèn)在做活土地、優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面需要產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，影響其執(zhí)行效果的因素同樣涉及到政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和執(zhí)行環(huán)境等多方面。以史密斯政策執(zhí)行過程模型為分析框架，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行過程進(jìn)行系統(tǒng)研究，探索如何通過有效處理政策問題、對(duì)政策本身的規(guī)制力予以完善，提升政策目標(biāo)群體的認(rèn)知能力，并加強(qiáng)政策環(huán)境的控制，提高政策執(zhí)行效率，可為未來鄉(xiāng)村振興的不斷深入發(fā)展提供新思路，也為其他相關(guān)政策的制定與出臺(tái)提供參考和借鑒。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的史密斯政策執(zhí)行過程模型如圖1所示。

2" 史密斯模型下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行困境

2.1" 政策本身：目標(biāo)設(shè)計(jì)的模糊

從政策執(zhí)行可操作化的視角來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的具體措施要想在基層實(shí)踐中順利推行，必須進(jìn)行本土化的轉(zhuǎn)化，即地方政府在執(zhí)行時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際情況將上級(jí)政策要求具體化，對(duì)政策目標(biāo)精準(zhǔn)明確，不斷優(yōu)化和完善政策執(zhí)行過程。制定具有針對(duì)性的政策目標(biāo)，可使政策行為更具針對(duì)性，從而實(shí)現(xiàn)因時(shí)、因地、因人制宜的靈活執(zhí)行[6]。而H鎮(zhèn)政策實(shí)施方案在內(nèi)容的表述上卻較為籠統(tǒng)，用詞模糊、抽象，如“深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”“扶持壯大專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶”“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”等，但農(nóng)田建設(shè)要建到什么樣的高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶要擴(kuò)大到什么程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要達(dá)到什么指標(biāo)，均沒有給出具體表述。在政策執(zhí)行過程中，由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的界定不清晰，導(dǎo)致各村莊理解有偏差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不一。而基層的政策執(zhí)行者在具體操作過程中的隨意性也較大，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作精準(zhǔn)性不強(qiáng)，容易造成重復(fù)性建設(shè)和創(chuàng)建內(nèi)容弱化。H鎮(zhèn)相關(guān)辦公室工作人員陳某提到：“上頭下發(fā)文件下來，我們也不知道他們到底怎么規(guī)定和要求的，只是強(qiáng)調(diào)要把經(jīng)營(yíng)大戶扶持起來，主任也不清楚細(xì)節(jié)，我也是按主任安排，把那幾個(gè)開工作室的喊到一起，把他們報(bào)上去了。其他人我也不知道是不是屬于扶持對(duì)象的范圍，也管不了啊?！保ㄔL談資料：H20230605CLL）

2.2" 執(zhí)行機(jī)構(gòu)：政策表面化

政府的象征性政策執(zhí)行屬于“面子工程”，即政策只停留在口頭或書面形式上，假意要完成政策，卻對(duì)政策執(zhí)行采取敷衍的態(tài)度。這種現(xiàn)象在H鎮(zhèn)執(zhí)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策過程中屢有發(fā)生。如《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平實(shí)施方案》宣講在H鎮(zhèn)正如火如荼地進(jìn)行，劉莊村因土壤肥沃而聞名，在縣里請(qǐng)來技術(shù)專家考察后，認(rèn)為這里適合采取種植皇冠梨，如果村內(nèi)把土地流轉(zhuǎn)，以規(guī)?；姆绞竭M(jìn)行種植，既能實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)值增長(zhǎng)，又能增加集體和村民的收入。然而該村村支書黃某對(duì)此卻無動(dòng)于衷，他認(rèn)為自己馬上到退休年齡，此時(shí)若大刀闊斧抓產(chǎn)業(yè)、搞土地流轉(zhuǎn)，一旦因“執(zhí)行不力”使村民蒙受損失、自己被撤職的結(jié)果是得不償失的。最終，黃某在政策執(zhí)行中選擇“出工不出力”的行為，宣傳政策工作只停留在召開村頭大會(huì)和隨機(jī)走訪村戶，沒有更深一步的溝通交流，也沒有具體的目標(biāo)要求，只是為應(yīng)付上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興建設(shè)的檢查。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些部門在產(chǎn)業(yè)振興政策下達(dá)后，為了盡快完成縣里任務(wù)，會(huì)要求下級(jí)及時(shí)提交執(zhí)行程序、執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)行成效等書面文字材料。然而，有些村莊因自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，執(zhí)行工作本就開展起來困難，如果不選擇弄虛作假，就會(huì)錯(cuò)過上報(bào)時(shí)間。比如胡樓村，為了應(yīng)對(duì)檢查考核，政策執(zhí)行還未全面啟動(dòng)，材料就做出來了，把藍(lán)圖當(dāng)作現(xiàn)實(shí)情況，以計(jì)劃作為執(zhí)行總結(jié)，在試點(diǎn)進(jìn)行各種“擺拍”，交了材料應(yīng)付上級(jí)審查之后，鎮(zhèn)政府相關(guān)部門也不會(huì)再“盯”著政策是否落實(shí)。還有些部門與其他相關(guān)配合的平級(jí)或下級(jí)部門缺少溝通與協(xié)調(diào)，職權(quán)運(yùn)用不當(dāng)，為及時(shí)完成任務(wù)而不顧一切。造成了諸如盲目應(yīng)對(duì)考核、虛假統(tǒng)計(jì)、采取象征性的執(zhí)行方式。并且在整個(gè)執(zhí)行過程中，基層政府機(jī)構(gòu)若沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，“暗箱操作”現(xiàn)象就會(huì)頻發(fā)，最終使得政策無效落實(shí)。

2.3" 目標(biāo)群體：認(rèn)知能力的偏差

史密斯指出，政策執(zhí)行的成功與否受到多個(gè)因素的影響，其中包括目標(biāo)群體對(duì)現(xiàn)有政策的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)、對(duì)組織人員的接納程度及對(duì)自身所處環(huán)境的認(rèn)知水平[4]。因此，在公共政策執(zhí)行過程中必須重視目標(biāo)群體的情況，只有他們對(duì)政策內(nèi)容及其精神實(shí)質(zhì)有了較好的認(rèn)識(shí)和接受，才有可能產(chǎn)生與政策制定者本意相一致的行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)政策預(yù)定目標(biāo)[7]。H鎮(zhèn)村民普遍學(xué)歷不高，缺乏職業(yè)技能，三分之二的常住人口中80%以上都是56歲以上的村民，面對(duì)新事物和新思想并不愿意主動(dòng)嘗試。有些村民以種糧為生，除了能產(chǎn)出自己的口糧，每年還能賣出一部分，雖然收入不多，但也足夠一家人的溫飽了，而且家里還有年輕人在外打工貼補(bǔ)家用，生活還過得去，對(duì)于鎮(zhèn)上正在推動(dòng)的特色果品產(chǎn)業(yè)無動(dòng)于衷，反而認(rèn)為若改種果樹，一旦因種植技術(shù)不當(dāng)蒙受損失，后果不堪設(shè)想。此外，這些村民還普遍存在著當(dāng)官只想抓政績(jī)的思想觀念，對(duì)過去基層執(zhí)行者的腐敗、亂作為等行為深惡痛絕，由此質(zhì)疑基層政府的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，抵制對(duì)傳統(tǒng)耕作種植方式的改變。“什么政策不政策，產(chǎn)業(yè)不產(chǎn)業(yè)，我就是個(gè)農(nóng)民，我啥都不懂。真有這么好的事？還不是他們能撈點(diǎn)油水，掙點(diǎn)面子，過一段時(shí)間你看看，肯定也不管不問了?！保ㄔL談資料：H20230705LSJ）

2.4" 政策環(huán)境：政策監(jiān)督的乏力

史密斯認(rèn)為，政策自身所承載的意向、規(guī)范一旦在特定情境中得以實(shí)施，就必然會(huì)受外部環(huán)境因素所左右。在外部環(huán)境因素不利的情況下，政策運(yùn)行便會(huì)受到阻礙[4]。同時(shí)，與政策執(zhí)行的自然環(huán)境相比， 其所處的社會(huì)環(huán)境要重要得多[8]。而當(dāng)政策進(jìn)入執(zhí)行階段時(shí)，因不能確保政策的執(zhí)行完全按政府所預(yù)想的那樣運(yùn)行，所以社會(huì)環(huán)境中的監(jiān)督因素顯得尤為重要。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，H鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中主要存在三方面的監(jiān)督不足，導(dǎo)致了政策執(zhí)行的乏力。首先是政府內(nèi)部監(jiān)督不足。一方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興政策的執(zhí)行并沒設(shè)有詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，工作進(jìn)程也沒有實(shí)時(shí)的監(jiān)控機(jī)制；另一方面，雖然H鎮(zhèn)成立了專門的農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，但執(zhí)行程度只能通過下級(jí)上報(bào)的書面材料了解，下級(jí)執(zhí)行人員的消極或不作為情況難以被發(fā)現(xiàn)。其次，社會(huì)媒體監(jiān)督功能弱化。在社交網(wǎng)絡(luò)官方賬號(hào)、報(bào)刊上查閱和搜索到的關(guān)于H鎮(zhèn)的報(bào)道，大多是關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興政策、典型示范村實(shí)施進(jìn)度和成效的報(bào)道，缺乏對(duì)執(zhí)行中存在問題的詳細(xì)報(bào)道和分析，報(bào)道內(nèi)容也基本都是熱點(diǎn)問題，缺少持續(xù)性的后續(xù)關(guān)注。最后，是目標(biāo)群體監(jiān)督的缺失。政策執(zhí)行的效果會(huì)直接影響政策的目標(biāo)群體，因此，從監(jiān)督的角度來看，政策目標(biāo)群體更有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，但在實(shí)際中，由于目標(biāo)群體政策溝通渠道不暢，監(jiān)督形同虛設(shè)。在F縣人民政府網(wǎng)站上，信息少、更新慢、內(nèi)容簡(jiǎn)單，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興政策及其實(shí)施狀況的信息更是少之又少，也沒有設(shè)置群眾意見反饋欄以及各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式，最終使得目標(biāo)群體無法有效發(fā)揮監(jiān)督作用。

3" 提升H鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行效果的對(duì)策

3.1" 提高政策本身的實(shí)踐性、可操作性

政策執(zhí)行若要準(zhǔn)確落實(shí)任務(wù)目標(biāo)，就要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定可操作、可量化的實(shí)施文件，按照政府層級(jí)分解政策目標(biāo)、細(xì)化政策內(nèi)容，制定明確的時(shí)間表和具體的操作步驟，以確保相關(guān)政策的順利實(shí)施，而不是帶有“政治口號(hào)”性質(zhì)的大而化之。為了適應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該進(jìn)行詳盡的實(shí)地調(diào)研和深入了解，例如，H鎮(zhèn)適宜種植皇冠梨、蘋果等果樹，而其他鎮(zhèn)則重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有所重，打造差異化的發(fā)展格局，由此按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)凸顯政策的因地制宜性。在政策制定中，要嚴(yán)謹(jǐn)求證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以與高校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等合作，尋求技術(shù)支持和政策咨詢，將執(zhí)行環(huán)節(jié)、程序、內(nèi)容目標(biāo)等明確化、可及化，保證政策的科學(xué)性和可行性。建立通暢的政策溝通渠道，用通俗易懂的語言將上級(jí)政策的內(nèi)容進(jìn)行民間化的轉(zhuǎn)化，廣泛征集農(nóng)民的真實(shí)需求和意愿，傾聽他們的聲音，確保政策目標(biāo)、指標(biāo)與農(nóng)民的利益和實(shí)際能力情況相匹配，并在執(zhí)行過程中不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，降低政策執(zhí)行的偏差。

3.2" 彈性執(zhí)行并注重執(zhí)行手段的多元性導(dǎo)向

合理的政策執(zhí)行手段是政策落地見效的保障。為了避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將資源過度投入于那些見效迅速、成績(jī)斐然的領(lǐng)域，要大力探索執(zhí)行的多元化。首先，考慮到村莊的多樣性和外部系統(tǒng)環(huán)境的變化，以及村民對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的態(tài)度，執(zhí)行人員需要根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳的執(zhí)行方案，并適時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整和組合布局。同時(shí)也要注意避免執(zhí)行隊(duì)伍“一刀切”式地照搬上級(jí)文件或政策文本，基層政府在執(zhí)行過程中，要根據(jù)不同情況選擇合適的執(zhí)行者，加強(qiáng)其政策配套的知識(shí)和能力，提高道德觀念及服務(wù)意識(shí)。合理配置權(quán)力，深化行政體制改革，構(gòu)建多種合理有效機(jī)制，組建優(yōu)秀政策執(zhí)行隊(duì)伍，高度重視執(zhí)行偏差，采用科學(xué)合理的辦法，及時(shí)糾偏。其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，根據(jù)村情選取合適的村干部到產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職、觀摩或蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)等。定期進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)，加深對(duì)政策的理解，持續(xù)優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，出臺(tái)村干部管理辦法，不斷提升規(guī)范化管理水平。最后，在政策宣傳過程中，執(zhí)行者要靈活運(yùn)用多種手段，勇于創(chuàng)新，不斷摸索新模式，為了適應(yīng)村民接收信息的習(xí)慣，可以采用進(jìn)村入戶、道路橫幅等多種方式宣傳。通過加大政策宣傳力度，向廣大農(nóng)民宣傳政策的內(nèi)容、目標(biāo)和利益，激發(fā)其積極性和參與度，以確保政策的順利實(shí)施。

3.3" 強(qiáng)化目標(biāo)群體的政策認(rèn)同感

目標(biāo)群體對(duì)政策認(rèn)知的水平和程度是政策有效執(zhí)行的保障。一是各村干部要通過主動(dòng)溝通和訪談，結(jié)合本地行政機(jī)構(gòu)特色，以“黨群微家”、專題協(xié)商議事會(huì)等方式不定期開展集體主義原則的教育，遇到思想較為固執(zhí)的村民，還可以發(fā)動(dòng)其身邊人促使其思維轉(zhuǎn)變。二是加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)村民自身素質(zhì)，激發(fā)其自主參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿。根據(jù)當(dāng)?shù)卮迩f實(shí)際情況，以村黨委為橋梁，構(gòu)建起“村黨支部＋黨員中心戶＋群眾”的基層治理工作新機(jī)制，通過現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)直播雙結(jié)合的方式推廣優(yōu)秀種植黨員戶的技藝，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)振興政策的解讀，喚起民眾對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)同感。通過謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，用免費(fèi)培訓(xùn)獲得技能的方式吸引農(nóng)戶，并且給予相應(yīng)的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其參與感、激發(fā)其追求更高政策責(zé)任。

3.4" 健全監(jiān)督制度并構(gòu)建政策信息溝通渠道

提高政策執(zhí)行效率的關(guān)鍵在于完善監(jiān)督機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施過程、環(huán)節(jié)、效果的監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行定期檢查和不定期監(jiān)管制度，著力糾治落實(shí)不力、執(zhí)行不夠堅(jiān)定等問題。一是制定相關(guān)規(guī)章制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門，負(fù)責(zé)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行主體的持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，建立政策考評(píng)機(jī)制，確保執(zhí)行結(jié)果與考核緊密結(jié)合。二是積極推行政務(wù)公開，充分發(fā)揮政策信息在網(wǎng)絡(luò)傳播中的快捷、廣泛和及時(shí)的特點(diǎn)，將有關(guān)政策的信息公布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的官方網(wǎng)站上，以便村民和社會(huì)公眾及時(shí)了解政策的內(nèi)容、執(zhí)行進(jìn)展及監(jiān)督結(jié)果等信息。三是建立政策信息溝通渠道，為村民和相關(guān)利益企業(yè)提供政策咨詢和解答服務(wù)，設(shè)立政策咨詢熱線、接待來訪或設(shè)立專門的咨詢窗口，便于他們提出問題和反饋意見，并及時(shí)解答疑問，建立良好的政策溝通渠道，從而提高社會(huì)對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督作用。四是引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)估脫離政策制定者和執(zhí)行者本身，其獨(dú)立性、專業(yè)性和權(quán)威性被視為保證政策評(píng)估公正性的關(guān)鍵。采用第三方評(píng)估可以使評(píng)估結(jié)果更公正客觀，解決只有正面信息宣傳、不披露問題和不足的情況，從而保證政策執(zhí)行過程的科學(xué)性。

4" 結(jié)束語

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必先行。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，無疑是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和助力脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生巨大作用的充分肯定。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的有效執(zhí)行，對(duì)于像H鎮(zhèn)這樣的經(jīng)濟(jì)薄弱農(nóng)村而言，直接關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量水平的提升，關(guān)系到其向鄉(xiāng)村振興示范村的蛻變。在政策的執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府需要合理協(xié)調(diào)好權(quán)力，有效處理政策問題，對(duì)政策本身的規(guī)制力予以完善，提升政策目標(biāo)群體的認(rèn)知能力，營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，才能更進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)振興政策的執(zhí)行效果。

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