寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作存在問題及對策建議

摘 要：以寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治工作為專題研究對象，聚焦農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村莊清潔行動及健全后期管理運(yùn)維機(jī)制等重點任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治的做法及取得的成效，客觀系統(tǒng)地分析相關(guān)部門在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中存在的問題，并針對性地提出寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境； 整治提升； 寧夏

中圖分類號：D422.6" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " "文章編號：1002-204X（2024）02-0065-03

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.02.014

Issues and Recommendations for the Improvement of Rural Living Environment Remediation in Ningxia

Qiao Liang， Chen Qing

（Agricultural Survey and Design Institute， Yinchuan， Ningxia 750002）

Abstract This paper focuses on the rural living environment remediation work in Ningxia as the research topic， with a particular emphasis on key tasks such as the rural toilet revolution， rural solid waste management， rural domestic sewage treatment， village clean-up actions， and the establishment of a sound post-management and operation mechanism. The paper summarizes the current practices and effectiveness of rural living environment remediation in Ningxia， objectively and systematically analyzes the problems existing in the promotion of the improvement of rural living environment remediation， and provides targeted strategies and recommendations for enhancing the rural living environment remediation in Ningxia.

Key words Rural human living environment; Renovation and lifting; Ningxia

改善農(nóng)村人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)廣大人民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，要扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)開展村莊清潔行動，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。寧夏回族自治區(qū)第十三次黨代會提出要建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，打造塞上鄉(xiāng)村樂園。黨中央決策部署和自治區(qū)黨委部署和要求為今后開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作提供了良好的機(jī)遇。

1 寧夏農(nóng)村人居環(huán)境基本情況

近年來，寧夏各級黨委和政府以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，合力攻堅、一體推進(jìn)，全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，寧夏各地農(nóng)村人居環(huán)境煥然一新，鄉(xiāng)村面貌大為改觀，群眾生活品質(zhì)普遍提高，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，寧夏農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到64.9%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到31.59%，農(nóng)村生活垃圾得到治理的行政村達(dá)到95%。村莊清潔行動實現(xiàn)了寧夏行政村全覆蓋，先后有6個縣（區(qū)）獲得全國村莊清潔行動先進(jìn)縣，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)4年受到國務(wù)院表彰獎勵。

2 寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治提升主要做法及成效

2.1 堅持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)短板逐步補(bǔ)齊

2019年以來，寧夏完成所有自然村調(diào)查統(tǒng)計，形成村莊調(diào)查數(shù)據(jù)庫。按照集聚提升、特色保護(hù)、城郊融合、搬遷撤并、整治改善等類型，完成村莊分類，構(gòu)建了“2+9”村莊規(guī)劃制度標(biāo)準(zhǔn)體系。建制村基本實現(xiàn)道路硬化，具備條件的20戶以上較大規(guī)模自然村村通硬化路達(dá)到96%以上，3個縣被評為全國“四好農(nóng)村路”示范縣；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%以上，“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式在全國推廣；農(nóng)村危窯、危房基本清除；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%，101個重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

2.2 堅持系統(tǒng)治理，美麗鄉(xiāng)村穩(wěn)步建設(shè)

寧夏各縣根據(jù)村莊布局、人口規(guī)模、服務(wù)半徑，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，3年來累計配置垃圾箱30萬個、轉(zhuǎn)運(yùn)車7 500多輛，建設(shè)中轉(zhuǎn)站223個、填埋場187個。累計打造美麗村莊383個，美麗小城鎮(zhèn)57個，特色小城鎮(zhèn)12個，3個縣被評為全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。城郊村生活污水全部接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)，城鄉(xiāng)一體化處理；集中村建設(shè)集中污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，散居村采用分散收集+集中處理等模式；積極探索人工濕地、土壤滲濾、漚肥利用等生態(tài)處理技術(shù)，就地就近綜合利用。

2.3 堅持質(zhì)量第一，廁所革命扎實推進(jìn)

堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實效，求好不求快的總原則，先后出臺了《寧夏農(nóng)村“廁所革命”提升行動指導(dǎo)意見》《寧夏農(nóng)村節(jié)水防凍型地下儲水式電動高壓沖水廁所建設(shè)技術(shù)性指導(dǎo)意見》《寧夏農(nóng)村鋼筋混凝土三格式化糞池建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》等5個技術(shù)性規(guī)范文件，建立了農(nóng)村改廁“4+4+4”全過程管控體系，嚴(yán)格把控改廁選型、建設(shè)施工、產(chǎn)品質(zhì)量、竣工驗收“四個關(guān)口”，嚴(yán)格落實產(chǎn)品備案、隨機(jī)抽檢、黑名單、第三方監(jiān)理“四制管理”制度，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初驗、縣級自驗、市級核驗、區(qū)級抽驗“四級驗收”程序，確保改廁質(zhì)量和成效。特別針對中南部地區(qū)冬季防凍和地區(qū)缺水等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，在鹽池縣、同心縣、西吉縣以及彭陽縣等地試點探索創(chuàng)新地下儲水式節(jié)水防凍型改廁技術(shù)，受到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的表揚(yáng)和當(dāng)?shù)厝罕姷恼J(rèn)可。

2.4 堅持農(nóng)民主體，長效機(jī)制逐步建立

通過電視廣播、快手、抖音、宣傳標(biāo)語等形式，開展村莊清潔、垃圾分類、廁所革命宣傳教育，大部分縣（區(qū)）將環(huán)境整治、移風(fēng)易俗納入村規(guī)民約，推行積分制、紅黑榜制、門前三包制，提高群眾的健康理念和環(huán)境意識。中寧縣、沙坡頭區(qū)探索了農(nóng)戶付費(fèi)機(jī)制，常住人口每月每人收取衛(wèi)生費(fèi)2～3元；大武口區(qū)、平羅縣、西吉縣等地編排群眾喜聞樂見的環(huán)境整治題材小品和快板，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

3 寧夏人居環(huán)境整治提升工作存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)方面

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寧夏非貧困縣非貧困村鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。山區(qū)個別縣（區(qū)）自來水運(yùn)維服務(wù)跟不上，供水穩(wěn)定性不夠，偶發(fā)性停水仍然存在。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)跟不上，小問題拖成大隱患，影響出行安全，增加維護(hù)成本。新能源利用不足，政策機(jī)制仍需優(yōu)化完善。個別地區(qū)危窯、危房動態(tài)監(jiān)管不夠細(xì)致，有的地區(qū)存在監(jiān)管盲區(qū)，動態(tài)清零工作還需加強(qiáng)。農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重，平均在20%以上，個別縣（區(qū)）高達(dá)50%以上，村莊發(fā)展活力不足。農(nóng)村空巢老人照料服務(wù)缺乏，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療一體化發(fā)展模式、醫(yī)生交流輪崗體制機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村教師老齡化嚴(yán)重，“有校無生”等問題日益凸顯。3.2 農(nóng)村“廁所革命”方面

走訪發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率偏低。截至2022年底，9個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率只有43.3%，比寧夏平均水平低21百分點，比全國低29百分點。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣、惜水觀念影響和多代同住限制，廁所改建進(jìn)屋入室后，傳統(tǒng)旱廁仍然使用，導(dǎo)致衛(wèi)生廁所使用率較低；在山區(qū)改廁普及率最高為80%多的某縣，實際使用率只有20%。鄉(xiāng)村公廁配套不足，大部分以簡易旱廁為主，無法滿足公共場所群眾如廁需求，個別鄉(xiāng)（村）建設(shè)的公廁由于運(yùn)營管理難等問題未使用。同時，寧夏問題廁所數(shù)量占摸排總量的23.1%，不能使用的問題廁所占問題廁所總量的46%，初步估算，要完成問題廁所的整改，需投資約3.9億元，尚無資金來源。

3.3 農(nóng)村生活垃圾治理方面

群眾保潔意識淡薄，垃圾隨手扔、隨手倒，前面掃、后面倒等現(xiàn)象時有發(fā)生。群眾主體作用未充分發(fā)揮，村莊保潔主要靠政府買單，大部分地區(qū)以公益性崗位為主。據(jù)統(tǒng)計，寧夏僅有15%～20%的生活垃圾通過回收、焚燒、堆肥等方式初步利用，80%左右的垃圾填埋處理，垃圾處理方式單一，垃圾分類利用率低。目前寧夏農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用只有15%～20%，大量垃圾直接運(yùn)至末端處理。個別開展垃圾分類試點的地方，由于資金保障、設(shè)施條件等原因，存在前端分類、末端混合填埋等現(xiàn)象。

3.4 農(nóng)村生活污水治理方面

污水治理項目缺乏充分調(diào)查論證，對服務(wù)范圍、覆蓋人口、污水產(chǎn)量等因素研究不足，導(dǎo)致無水可治或“大馬拉小車”問題，造成設(shè)備閑置、資金浪費(fèi)。農(nóng)村生活污水治理與廁所改建工作銜接不夠緊密，部門協(xié)調(diào)和資源整合配合不夠，各自為政，廁所改造和污水處理“兩張皮”。污水處理技術(shù)模式不合理，部分縣（區(qū)）農(nóng)村污水處理項目簡單照搬城鎮(zhèn)模式，工藝路線片面追求“高大上”，有的按照城鎮(zhèn)“一級A”排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，后期運(yùn)維成本大幅增加，運(yùn)行難以維持。

3.5 運(yùn)維長效機(jī)制方面

農(nóng)村生活垃圾和污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量多、分布廣，建設(shè)時未考慮運(yùn)維資金、技術(shù)保障、組織管理等方面，導(dǎo)致投資建設(shè)后管理不善，后期運(yùn)維困難。大部分縣（區(qū)）沒有建立三格式化糞池廁所維修管護(hù)和糞污清掏隊伍，也沒有通過政府購買相關(guān)服務(wù)，后續(xù)維護(hù)責(zé)任不明確；有的縣（區(qū)）已建設(shè)的糞污處理站與廁所糞污收集處理相脫節(jié)，部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)。寧夏農(nóng)墾系統(tǒng)移交屬地的僅為社會事務(wù)，而土地和物權(quán)管理未移交，農(nóng)場原有職工大多已進(jìn)城入鎮(zhèn)，房屋出租或出售給外來務(wù)工人員，流動性大、底數(shù)不清、排查困難，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境整治進(jìn)展慢、效果不理想。

3.6 資金投入保障方面

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升作為鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)和第一場硬仗，需要大量的資金支撐，資金投入不足是最大的制約因素，寧夏大部分縣（區(qū)）財力十分有限，專項資金也十分匱乏。各部門項目資金統(tǒng)籌整合不夠，雖然各縣（區(qū)）在政策允許范圍內(nèi)積極整合項目資金，但缺乏系統(tǒng)的謀劃，項目資金爭取、下達(dá)、使用等仍各自為政，重復(fù)建設(shè)、反復(fù)填埋問題依然嚴(yán)重，資金使用效率不高。

4 寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的對策建議

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行管控

村莊規(guī)劃是布局鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的基本前提，是調(diào)控城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的基本手段。建議按照“城鄉(xiāng)融合、多規(guī)合一、一體設(shè)計”理念，通盤考慮城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)，充分吸收當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)的特有元素，突出特色，廣泛聽取基層干部、農(nóng)民群眾的意見，科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃和“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)管力度，嚴(yán)禁盲目大拆大建和一刀切，一張藍(lán)圖繪到底，為持續(xù)優(yōu)化、美化農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)造條件。

4.2 優(yōu)化政策保障支撐

建議在財政、稅收、金融、土地等方面加大對農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的支持。出臺相關(guān)政策，積極整合農(nóng)村廁所革命、垃圾污水治理、美麗村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)等農(nóng)村人居環(huán)境整治項目，打捆使用資金，分批有序推進(jìn)，提高資金使用效益。加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接資金用于環(huán)境整治的份額，確保人居環(huán)境全域開展，高效推進(jìn)。

4.3 組建專家技術(shù)團(tuán)隊

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一項涉及部門多、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，建議由寧夏改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，依托寧夏高等院校、科研院所以及行業(yè)主管部門下屬事業(yè)單位，組建寧夏農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作專家技術(shù)團(tuán)隊，定期開展對各地的調(diào)研指導(dǎo)。同時，加強(qiáng)與西北地區(qū)其他省份相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的對接合作，建立工作聯(lián)系制度，加強(qiáng)協(xié)作交流，共同探討和分享工作中的先進(jìn)技術(shù)和工作經(jīng)驗，全面提高工作質(zhì)效。

4.4 強(qiáng)化“空心村”整治

“空心村”的存在嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村莊的活力，進(jìn)而影響農(nóng)村人居環(huán)境的整治提升，建議探索建立健全閑置宅基地有償使用和自愿退出機(jī)制，通過拆除無人居住房屋，加快盤活農(nóng)村閑置資源，提高資源利用效率。對城市、旅游景區(qū)周邊農(nóng)村空置農(nóng)房優(yōu)先進(jìn)行開發(fā)利用，挖掘特色文化，培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸引群眾返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)“空心村”就地“實心化”。

4.5 發(fā)揮農(nóng)民主體作用

應(yīng)將宣傳動員貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作全過程，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升和后期運(yùn)維管護(hù)宣傳培訓(xùn)，落實門前“三包”制度，教育農(nóng)民群眾摒棄亂倒垃圾、亂潑污水等不文明行為。適時開展新時代鄉(xiāng)村閱讀季、小康美景手機(jī)拍、優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文明典型案例評選等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動參與人居環(huán)境整治，提高新時代鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。

4.6 健全運(yùn)維管護(hù)機(jī)制

持續(xù)強(qiáng)化建管并重，有效整合市場、社會資源，探索多元化建設(shè)和管護(hù)模式。推動項目建設(shè)和運(yùn)維管理同步設(shè)計、同步推進(jìn)、同步落實。強(qiáng)化村規(guī)民約自我管理，探索推廣農(nóng)戶適當(dāng)付費(fèi)機(jī)制，在減輕財政負(fù)擔(dān)的同時，全面提高群眾保護(hù)環(huán)境的主人翁意識，為建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

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責(zé)任編輯：王銀惠