國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個(gè)集中”的現(xiàn)實(shí)意義、深刻內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)路

摘要：“三個(gè)集中”是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，能夠有效提升國有企業(yè)對(duì)國家重大戰(zhàn)略的支撐力、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力，以及有效提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力?！叭齻€(gè)集中”具有鮮明的時(shí)代特征和行業(yè)特征，其根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。新時(shí)代新征程，推進(jìn)“三個(gè)集中”必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、凸顯功能使命性改革要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、提升整體耦合效應(yīng)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)同、提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健壯性和柔韌性，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)互促共贏。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì)；國有企業(yè)；布局優(yōu)化；結(jié)構(gòu)調(diào)整；“三個(gè)集中”

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0118

收稿日期：2024-09-12

基金項(xiàng)目：本文系2021年國家社科基金青年項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨交通強(qiáng)國思想研究”（21CDJ036）的階段性成果。

作者簡介：賀劍，男，江蘇連云港人，四川省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生、副研究員，E-mail： hejian@swjtu.edu.cn；

郭麗娟，女，河北保定人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，西南交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師。

國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的重要載體和實(shí)現(xiàn)形式，是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；國有企業(yè)改革始終是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會(huì)擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三個(gè)集中”，即“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。。當(dāng)前，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨日趨復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，來自外部的打壓遏制不斷升級(jí)；從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，國有經(jīng)濟(jì)在布局和結(jié)構(gòu)上還存在諸多問題。因此，如何推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以高質(zhì)量發(fā)展更好履行職責(zé)使命，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，是國有企業(yè)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。

學(xué)者們針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了深入探討。張晨宇等指出，我國國有資本布局呈現(xiàn)出“戰(zhàn)線長、行業(yè)散、分布寬、‘大而全、小而全’的局面”，“以央企并購重組推進(jìn)的國有資本布局優(yōu)化有助于實(shí)現(xiàn)國有資本的價(jià)值創(chuàng)造”張晨宇、毛新述、毛聚《國企改革、國有資本布局優(yōu)化與價(jià)值創(chuàng)造——基于中央企業(yè)并購重組的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)》，《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》2023年第10期，第36、48頁。。劉現(xiàn)偉等認(rèn)為，我國國有資本主要分布在傳統(tǒng)行業(yè)，競爭性行業(yè)國有資本分布過寬過散，戰(zhàn)略性行業(yè)國有資本競爭力不夠強(qiáng)，國有資本布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同且效率有待提高，需要從國家、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)四個(gè)維度重構(gòu)國有資本布局劉現(xiàn)偉、李紅娟、石穎《優(yōu)化國有資本布局的思路與策略》，《改革》2020年第6期，第71頁。。胡吉亞認(rèn)為，我國國有資本行業(yè)分布廣泛，但資產(chǎn)配置仍主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，存在國有資本產(chǎn)業(yè)布局與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略不夠匹配的問題，國有資本布局優(yōu)化調(diào)整需堅(jiān)持問題導(dǎo)向，基于產(chǎn)業(yè)鏈完善產(chǎn)業(yè)布局，立足內(nèi)循環(huán)優(yōu)化區(qū)域布局，植根雙循環(huán)重塑海外布局胡吉亞《“雙循環(huán)”背景下我國國有資本布局的特征、問題及優(yōu)化路徑》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2023年第1期，第71頁。。楊瑞龍認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的核心命題是界定國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域與經(jīng)營領(lǐng)域的邊界，讓二者在不同領(lǐng)域相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展楊瑞龍《構(gòu)建國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2023年第6期，第8頁。。原磊等研究發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上從基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)向商貿(mào)服務(wù)行業(yè)調(diào)整，國有資本在公益類、知識(shí)密集型行業(yè)的比重較低，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)勢并不明顯，國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要用好引導(dǎo)機(jī)制、整合機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制原磊、白培軍、楊耀武《新征程國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2023年第9期，第5-13頁。。

綜上可見，已有研究對(duì)當(dāng)前我國國有經(jīng)濟(jì)布局的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了深入分析，并提出了布局優(yōu)化的思路和策略，但是現(xiàn)有研究尚沒有充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握“三個(gè)集中”的內(nèi)涵要義。本文聚焦“三個(gè)集中”，從理論上對(duì)“三個(gè)集中”的現(xiàn)實(shí)意義、深刻內(nèi)涵與實(shí)踐進(jìn)路進(jìn)行深度剖析，以期為新時(shí)代引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦國家重大戰(zhàn)略、適應(yīng)時(shí)代變革要求、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有益啟示。

一" “三個(gè)集中”的現(xiàn)實(shí)意義

（一）“三個(gè)集中”能夠有效提升國有企業(yè)對(duì)國家重大戰(zhàn)略的支撐力

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略是國有企業(yè)不變的核心使命，也是國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值的根本體現(xiàn)。2023年12月，國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確提出要更加注重提升附加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比以及品牌價(jià)值《國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議 以進(jìn)促穩(wěn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 勇?lián)姑鰪?qiáng)核心功能提高核心競爭力》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2023年12月26日發(fā)布，2024年8月25日訪問，https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202312/content_6922480.htm。。2024年9月6日，國資委召開國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)，明確把提升國有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置，推動(dòng)業(yè)務(wù)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整《國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行座談會(huì)》，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，2024年9月9日發(fā)布，2024年9月10日訪問，http：//www.sasac.gov.cn/n2588020/n2877938/n2879597/n2879599/c31615917/content.html。。由此可見，提升戰(zhàn)略功能價(jià)值、更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖，是國有企業(yè)后續(xù)改革的重要目標(biāo)。“三個(gè)集中”能夠引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，遏制盲目投資，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)，提高資本效率，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。以中國船舶工業(yè)股份有限公司為例，公司2024年9月3日發(fā)布的《關(guān)于籌劃重大資產(chǎn)重組停牌公告》顯示，其正在籌劃由中國船舶通過向中國重工全體股東發(fā)行A股股票的方式換股吸收合并中國重工，明確此次重組的目的是“進(jìn)一步聚焦國家重大戰(zhàn)略和興裝強(qiáng)軍主責(zé)主業(yè)、加快船舶總裝業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范同業(yè)競爭、提升上市公司經(jīng)營質(zhì)量”《中國船舶工業(yè)股份有限公司關(guān)于籌劃重大資產(chǎn)重組停牌公告》，中國船舶工業(yè)股份有限公司官網(wǎng)，2024年9月3日發(fā)布，2024年9月10日訪問， https：//static.sse.com.cn/disclosure/listedinfo/announcement/c/new/2024-09-03/600150_20240903_8MNP.pdf。。兩家公司同屬于中國船舶集團(tuán)有限公司，是我國船舶制造工業(yè)的排頭兵，在船舶總裝領(lǐng)域業(yè)務(wù)重合度較高，實(shí)施重組有利于解決同行競爭問題，改善訂單結(jié)構(gòu)，提高未來經(jīng)營效益。

（二）“三個(gè)集中”能夠有效提升國有企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，是全球企業(yè)競爭的新賽道，也是建設(shè)世界一流企業(yè)的應(yīng)有之義。因此，國有企業(yè)必須在繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為新的主攻方向，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，搶占新高地，塑造新優(yōu)勢。2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道”《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年12月13日，第1版。。隨后，工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023-2035年）》，聚焦8個(gè)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和9個(gè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，明確了推進(jìn)下一階段新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)、原則和重點(diǎn)任務(wù)?！皣Y委數(shù)據(jù)顯示，2023年中央企業(yè)、地方國有企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別為2.18萬億元、0.73萬億元，占投資總額比重分別達(dá)35.2%、17.1%”劉麗靚《新一輪國企改革深化提升奏響奮進(jìn)曲》，《中國證券報(bào)》2024年2月29日，第1版。。同時(shí)，央企積極開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，整合重組步伐不斷加快，如2024年3月華潤集團(tuán)宣布擬斥資117億元投資入主集成電路制造和技術(shù)服務(wù)提供商長電科技，中國電信全資子公司斥資19.03億元認(rèn)購國盾量子23.08%股份，2024年7月中鎢高新擬購買湖南柿竹園金屬有限責(zé)任公司100%股權(quán)等。知本咨詢數(shù)據(jù)顯示，2024年1月至7月初，國有企業(yè)整合重組事件數(shù)量同比增幅超過120%，充分顯示了國家對(duì)國有企業(yè)戰(zhàn)略布局的重視和決心。

（三）“三個(gè)集中”能夠有效提升國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力

“產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代”是世界一流企業(yè)的重要標(biāo)志，科技創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力則是建設(shè)世界一流企業(yè)的必要條件和重要基礎(chǔ)。一方面，科技是第一生產(chǎn)力，企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要主體，科技創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。金碚認(rèn)為，國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上有獨(dú)特的優(yōu)勢，國有企業(yè)資源聚集能力強(qiáng)，融資條件更為有利，其有國家信譽(yù)作背書，有更多機(jī)會(huì)獲得政府特許，尤其是對(duì)于技術(shù)路線基本明確的創(chuàng)新，國有企業(yè)依靠資源、組織和人才優(yōu)勢，可以集中力量實(shí)現(xiàn)突破金碚《技術(shù)創(chuàng)新離不開國有企業(yè)》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年4月1日，第15版。。通過“三個(gè)集中”，國有企業(yè)能夠?qū)①Y源集中到主業(yè)上，充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢和自身優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)創(chuàng)新。以國產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)為例，中鐵工程裝備集團(tuán)有限公司聚焦盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)，通過多年科研攻關(guān)實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)盾構(gòu)機(jī)從0到1的突破，通過實(shí)施集成產(chǎn)品開發(fā)模式，盾構(gòu)裝備設(shè)計(jì)周期從60天縮短至30天，成為實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的典型。另一方面，價(jià)值創(chuàng)造能力是國有企業(yè)存在的邏輯起點(diǎn)，是進(jìn)一步增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力的基礎(chǔ)。在高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的內(nèi)涵發(fā)生了一系列變化：一是從更加關(guān)注速度、規(guī)模和眼前價(jià)值轉(zhuǎn)向更加關(guān)注質(zhì)量、效益和長遠(yuǎn)價(jià)值；二是從聚焦提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)向聚焦提升包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值和功能價(jià)值在內(nèi)的多元價(jià)值中國建設(shè)科技有限公司黨委《提升價(jià)值創(chuàng)造能力 夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)》，《國資報(bào)告》2024年第5期，第68頁。。 “三個(gè)集中”正是體現(xiàn)了對(duì)國有企業(yè)發(fā)展從量到質(zhì)、一元到多元、短期到長遠(yuǎn)的實(shí)踐要求。

二" “三個(gè)集中”的深刻內(nèi)涵

（一）“三個(gè)集中”的歷史演進(jìn)

“三個(gè)集中”是在國資國企改革實(shí)踐歷程中不斷發(fā)展完善的，具有鮮明的時(shí)代特征。有關(guān)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的表述涉及兩個(gè)部分：一是布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，二是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用。從領(lǐng)域上看，由最初的“關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”發(fā)展為當(dāng)前的三個(gè)領(lǐng)域；從發(fā)揮作用上看，由重點(diǎn)突出控制力拓展到控制力與影響力、創(chuàng)新力、競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力并重。上述變化貫穿始終，深刻體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中的“變”與“不變”，即“70年來國有經(jīng)濟(jì)的制度功能始終如一，而政策功能和戰(zhàn)略功能卻在不斷發(fā)生演變”李政《中國國有經(jīng)濟(jì)70年：歷史、邏輯與經(jīng)驗(yàn)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2020年第1期，第11頁。。向相關(guān)領(lǐng)域集中是手段，促進(jìn)作用發(fā)揮是目的。因此，對(duì)于“三個(gè)集中”內(nèi)涵的理解，必須從這兩方面加以全面把握。

從改革開放之初到20世紀(jì)90年代，國有經(jīng)濟(jì)使命和功能定位主要是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位和帶動(dòng)作用，國有資本布局主要方向是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和帶動(dòng)作用。黨的十四屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公有制主體地位的重要體現(xiàn)之一就是“國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)作用”《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（1993年11月14日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），人民出版社 1996年版，第526頁。。黨的十五屆四中全會(huì)指出，“在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”，要“放大國有資本的功能，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力”，必須著力解決國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、整體素質(zhì)不高、資源配置不盡合理的問題，并提出“國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)”《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（1999年9月22日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），人民出版社2001年版，第1007-1009頁。。

黨的十六大后，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。在繼續(xù)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力的基礎(chǔ)上，如何激發(fā)國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提升國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力成為深化改革要解決的重要問題。黨的十六大將調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)確定為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，“進(jìn)一步推動(dòng)國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力”《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（2003年10月14日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第466頁。。2006年，國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》提出，要“進(jìn)一步推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域（以下簡稱重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域）集中”《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組指導(dǎo)意見的通知》， 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，2006年12月19日發(fā)布，2024年9月10日訪問，http：//www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c2676787/content.html。。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”胡錦濤《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》（2007年10月15日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2009年版，第20頁。。

黨的十八大后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何適應(yīng)新形勢新要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由注重?cái)?shù)量和速度轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為亟待解決的問題。為此，黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，“推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”胡錦濤《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》（2012年11月8日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2014年版，第16頁。。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全”《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2014年版，第515-516頁。。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，“推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015年8月24日），中共中央文獻(xiàn)研究室編《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社 2016年版，第649、656頁。。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出，“推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本”《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（2019年10月31日），《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社 2021年版，第281頁。。2023年，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：全面推進(jìn)美麗中國建設(shè) 健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年11月8日，第1版。。

（二）“三個(gè)集中”的行業(yè)特征

第一，“向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”是基礎(chǔ)，是國有資本和國有企業(yè)基礎(chǔ)作用、主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)。關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域是國民經(jīng)濟(jì)的基本盤，也是國有企業(yè)的主陣地。2006年，時(shí)任國資委主任李榮融接受新華社記者采訪時(shí)明確表示，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)。對(duì)基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)保持較強(qiáng)控制力，包括裝備制造、汽車、電子信息、建筑、鋼鐵、有色金屬、化工、勘察設(shè)計(jì)、科技等九大行業(yè)《國資委：國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持對(duì)七個(gè)行業(yè)的絕對(duì)控制力》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2006年12月18日發(fā)布，2024年9月10日訪問，https：//www.gov.cn/ztzl/2006-12/18/content_472256.htm。。國資委官網(wǎng)相關(guān)信息顯示，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域與上述界定基本一致，但是在重要行業(yè)中加入了金融、文化兩個(gè)行業(yè)《關(guān)于〈企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法〉第31條的理解》，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站，2018年9月25日發(fā)布，2024年9月10日訪問，http：//www.sasac.gov.cn/n2588040/n2590387/n9854167/c9930949/content.html。。

第二，“向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中”是民生層面，是國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的集中體現(xiàn)。該領(lǐng)域主要包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理以及災(zāi)害救助等，涵蓋了關(guān)系國計(jì)民生的主要領(lǐng)域，是社會(huì)公平正義和人民生活福祉的重要內(nèi)容，也是人民群眾對(duì)改革成效感受最直接的領(lǐng)域。該領(lǐng)域基本上屬于自然壟斷行業(yè)，具有鮮明的公共性、公益性和外部性，投資周期長、回報(bào)率低、服務(wù)要求高、影響范圍廣，更加注重社會(huì)效益和長期穩(wěn)定性，需要“耐心資本”的投入。

第三，“向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”是推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為我國在激烈國際競爭中贏得先機(jī)的關(guān)鍵領(lǐng)域。該領(lǐng)域主要包括新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集，具有高成長性、創(chuàng)新性和先導(dǎo)性，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場競爭激烈、技術(shù)難度大、資源投入多、投資風(fēng)險(xiǎn)高，一旦實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，不僅能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且具有戰(zhàn)略價(jià)值。因此，該領(lǐng)域既需要加大國有資本投入，也需要積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來，起到放大國有資本、凝聚各方力量、分散投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）“三個(gè)集中”的根本目標(biāo)

“三個(gè)集中”是為了做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，根本體現(xiàn)在提升國有經(jīng)濟(jì)的“五力”，即競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。國有經(jīng)濟(jì)“五力”的提出，“是在改革與發(fā)展進(jìn)程中逐漸演化形成的，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了不同時(shí)期國有經(jīng)濟(jì)使命和功能定位的變化”王欣《“五力”確保國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2020年11月10日，第A03版。。一方面，提升“五力”既是“三個(gè)集中”的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，也是評(píng)價(jià)“三個(gè)集中”執(zhí)行效果的最直接反映。另一方面，“三個(gè)集中”必須通過提升“五力”來實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本的根本目標(biāo)。

首先，提升“五力”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)新環(huán)境新要求，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、公平、安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮已經(jīng)由過去以體現(xiàn)控制力為核心的一維，逐漸拓展為競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的多維，體現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)由規(guī)模數(shù)量到內(nèi)涵質(zhì)量，由激發(fā)內(nèi)生活力到提升外在競爭力的發(fā)展指向。李政認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)“五力”之間具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，如果沒有國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力就沒有競爭力，沒有競爭力和創(chuàng)新力也不會(huì)有控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力李政《新時(shí)代增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)“五力”理論邏輯與基本路徑》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2022年第1期，第5-11、26頁。。

其次，“三個(gè)集中”體現(xiàn)了國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大要遵循的邏輯進(jìn)路。黨的二十屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。做強(qiáng)做優(yōu)做大的順序建立在對(duì)發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了國資國企改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯。趙昌文認(rèn)為，“在中國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，現(xiàn)在國有企業(yè)的主要目標(biāo)首先應(yīng)該是做強(qiáng)、做優(yōu)，然后是做大”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院《未來五年的增長與改革系列簡報(bào)之一》，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院網(wǎng)，2015年9月16日發(fā)布，2024年9月10日訪問，https：//nsd.pku.edu.cn/cbw/jb/250909.htm。。丁曉欽認(rèn)為，在不同時(shí)期，國有企業(yè)為應(yīng)對(duì)中國發(fā)展主要矛盾，滿足全體人民迫切需要，在“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”、“做大”之間各有側(cè)重、不斷探索、不斷成長。“做強(qiáng)”體現(xiàn)在國有企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能方面執(zhí)行力和控制力強(qiáng)，“做優(yōu)”體現(xiàn)在資源配置和治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，“做大”體現(xiàn)在國有企業(yè)總量大、大型國有企業(yè)個(gè)體規(guī)模大，國有企業(yè)的世界影響力和競爭力大丁曉欽《“做強(qiáng)做優(yōu)做大”：國有企業(yè)改革理論與實(shí)踐的邏輯統(tǒng)一——我國國有企業(yè)發(fā)展歷程與展望》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2021年第9期，第39頁。。

三" “三個(gè)集中”的實(shí)踐進(jìn)路

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革發(fā)展提供根本保證

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。。進(jìn)一步全面深化改革是新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)的一場全方位的、深刻的社會(huì)革命，是思想理論、國家制度和治理體系的深刻變革，是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，勢必要沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，這在擁有超大人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展不平衡不充分的中國，其困難程度可想而知?！霸谡坞y有作為的情況下，結(jié)構(gòu)性調(diào)整光靠經(jīng)濟(jì)力量本身很難實(shí)現(xiàn)”鄭永年、楊麗君《中國敘事——如何講好中國故事》，中信出版社 2023年版，第96頁。。如果沒有一個(gè)具有偉大歷史主動(dòng)、巨大政治勇氣、強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)、高超執(zhí)政能力的執(zhí)政黨在風(fēng)高浪急中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面深化改革無疑便會(huì)成為鏡花水月。因此，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌處理好改革中政治責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、全局利益與局部利益、長期目標(biāo)與短期目標(biāo)、發(fā)展與安全的關(guān)系，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力，保障黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署得到貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，凸顯功能使命性改革要求

國有資本與其他資本一樣，具有“逐浪”和“逐利”的特性，這是導(dǎo)致國有資本布局調(diào)整難的客觀原因國務(wù)院發(fā)展研究中心“深化國有企業(yè)改革中的突出矛盾與對(duì)策研究”課題組《推進(jìn)我國國有資本布局調(diào)整的建議》，《發(fā)展研究》2016年第10期，第4頁。。“國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵不在于規(guī)模，而在于質(zhì)量；國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用不在于比重大小，而在于其功能有多強(qiáng)，在于活力、創(chuàng)新力、控制力大??；國有經(jīng)濟(jì)存在的范圍不在于大而全，而在于專而精，在于能否在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用；國有經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不在于有多少盈利而在于增進(jìn)人民福祉和提高國家綜合實(shí)力”李政《中國國有經(jīng)濟(jì)70年：歷史、邏輯與經(jīng)驗(yàn)》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2020年第1期，第17頁。。因此，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，不可避免要直面國資國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任之間的現(xiàn)實(shí)張力，這要求我們必須樹立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要立足國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局、功能定位和使命責(zé)任，全面系統(tǒng)對(duì)接國家重大戰(zhàn)略，建立和完善推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的常態(tài)化、系統(tǒng)化、制度化體制機(jī)制。一是必須站在全局高度，時(shí)刻把握好全局和局部、長遠(yuǎn)和當(dāng)前的關(guān)系，以“五位一體”總體布局為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平為落腳點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量投向。二是要立足行業(yè)和區(qū)域發(fā)展新使命新要求，細(xì)化“三個(gè)集中”所涉及的相關(guān)領(lǐng)域，科學(xué)制定布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目錄清單、具體標(biāo)準(zhǔn)。明確國有資本在哪些領(lǐng)域該進(jìn)、哪些領(lǐng)域該退，推進(jìn)國資國企向核心功能和核心業(yè)務(wù)聚焦，增強(qiáng)戰(zhàn)略核心功能。三是以市場化方式推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)，塑造適應(yīng)市場需求的獨(dú)特競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐保障能力。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，提升整體耦合效應(yīng)

推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要避免簡單化、一刀切，要充分結(jié)合商業(yè)競爭類、特定功能類和公益保障類國有企業(yè)各自的使命、目標(biāo)及責(zé)任進(jìn)行分析研判，進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算方案，做到“一業(yè)一策”、“一企一策”。最終是要引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身情況和行業(yè)特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，形成差異化發(fā)展路徑，最大程度提高資源配置效率，提升不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的整體耦合效應(yīng)。第一，對(duì)于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全，保證國有資本的投入以保障國有資本的控制力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全，增強(qiáng)對(duì)核心、戰(zhàn)略物資的供應(yīng)保障能力，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國有資本對(duì)國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托底作用。第二，對(duì)于關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域，要聚焦社會(huì)安全穩(wěn)定和人民生活需要，加大國有資本布局，積極吸引社會(huì)資金參與，放大國有資本功能，提升規(guī)模和效益。積極探索公共服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系和能力建設(shè)，提升國資國企在公共服務(wù)、應(yīng)急能力和公益性領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。第三，對(duì)于前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國有資本要結(jié)合自身技術(shù)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢找準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)，依托主責(zé)主業(yè)選擇主攻方向，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，打造以核心企業(yè)為主導(dǎo)的自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，按照“四新”標(biāo)準(zhǔn)超前布局新領(lǐng)域新賽道。

（四）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)同，提升國有經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的健壯性和柔韌性

所有的改革方案都不可能做到畢其功于一役，國內(nèi)國際形勢、產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)與企業(yè)自身發(fā)展相互交織、相互影響，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過程，具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性、長期性等特點(diǎn)，這就要求在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整“三個(gè)集中”中必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)協(xié)同，處理好變與不變的關(guān)系?！白儭钡氖切蝿荨栴}、思維及對(duì)策，“不變”的是在堅(jiān)持黨的基本路線和指導(dǎo)思想、中國特色社會(huì)主義制度、人民的根本利益前提下推動(dòng)國資國企做強(qiáng)做優(yōu)做大。具體來說，一是要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)形勢發(fā)展要求和企業(yè)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行科學(xué)研判，使改革方案保持整體上的科學(xué)合理性和局部上的機(jī)動(dòng)靈活性。二是必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同。要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，立足國資國企功能定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，將資源向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中。同時(shí)，增強(qiáng)各方合力，切實(shí)解決相關(guān)管理部門協(xié)同不夠、政出多門、相互牽制的問題。三是必須實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同。要逐步完善推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)局部優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)測、反饋、督導(dǎo)、調(diào)整等一系列制度體系和管理機(jī)制，做到全局性規(guī)劃、全鏈條推進(jìn)、全過程監(jiān)督、全方位評(píng)價(jià)，提高工作的科學(xué)性和高效性。四是必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同。要突破各創(chuàng)新主體間的制度壁壘、利益壁壘，推動(dòng)技術(shù)、資本、人才、信息等要素的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用以及國有資本的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，激發(fā)各主體的創(chuàng)新活力。

（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)互促共贏

推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然強(qiáng)調(diào)針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)，但是黨的二十屆三中全會(huì)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。。較之國有經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的適應(yīng)性，能夠在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中更快地進(jìn)行自我調(diào)整，適應(yīng)市場需求變化。民營經(jīng)濟(jì)具有很高的創(chuàng)新能力，具有靈活高效的經(jīng)營管理機(jī)制和對(duì)市場需求變化的高敏感度，能夠更快地實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營模式創(chuàng)新，在激烈競爭中抓住發(fā)展機(jī)遇，提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新性和靈活性?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%鄭備《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告——2024年6月25日在第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上》，中國人大網(wǎng)，2024年6月27日發(fā)布，2024年8月25日訪問，http：//www.npc.gov.cn/c2/c30834/202406/t20240627_437798.html。，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須系統(tǒng)考慮國有企業(yè)和民營企業(yè)的整體性和協(xié)調(diào)性。具體來說，就是要“進(jìn)一步研究和厘清哪些領(lǐng)域需要以國有企業(yè)為主體、哪些領(lǐng)域可以大量讓渡給民營企業(yè)、哪些領(lǐng)域可以由政府和民營企業(yè)進(jìn)行合作等問題”鄭永年、楊麗君《中國敘事——如何講好中國故事》，第97頁。，堅(jiān)決破除非此即彼、厚此薄彼的錯(cuò)誤觀念，通過推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加良好的發(fā)展空間和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“國民共進(jìn)”。處于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)可以通過混合所有制改革引入民營資本，在自然壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)中通過市場化方式積極引入民營資本，積極推動(dòng)國有企業(yè)和民營企業(yè)開展資本合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作以及科技創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平上協(xié)同發(fā)展，形成相互促進(jìn)、相得益彰的良好發(fā)展格局。

［責(zé)任編輯：何" 毅］

The Practical Significance， Profound Connotation， and Implementation Pathways of the “Three Concentrations” in Optimizing the Layout and Structure Adjustment of StateOwned Economy

He Jian1， Guo Lijuan2

1. Research Center for the Theoretical System of Socialism with Chinese Characteristics in Sichuan Province; School of Marxism， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan， China

Email： hejian@swjtu.edu.cn

2. School of Economics and Management， Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan， China

Abstract：

The “Three Concentrations” is a critical direction for advancing the optimization of the stateowned economy’s layout and structural adjustment. It effectively enhances stateowned enterprises’ support for major national strategies， their leadership in strategic emerging industries， and their technological innovation and value creation capabilities. The “Three Concentrations” bears distinct characteristics of the era and industries， with its fundamental goal being the strengthening， optimization， and expansion of stateowned capital and enterprises. In the new era and on a new journey， advancing the “Three Concentrations” must be under the strong leadership of the Party. It involves strengthening toplevel design， highlighting the requirements for functional and missionoriented reforms， adhering to classified guidance to enhance overall coupling effects， maintaining dynamic coordination to improve the robustness and flexibility of stateowned economic development， and ensuring coordinated development to promote mutual benefit and winwin outcomes between the stateowned economy and the private economy.

Key Words： stateowned economy; stateowned enterprise; layout optimization; structural adjustment; “Three Concentrations”