改革開放以來中國共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)探析

馬愛婷 吳俊羽

摘 要：中國共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得成功的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策的重要保證。本文探索了改革開放以來鄧小平、江澤民、胡錦濤時(shí)期以及習(xí)近平新時(shí)期的黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的方針政策，總結(jié)黨在不同時(shí)期始終堅(jiān)持的基本經(jīng)驗(yàn)即堅(jiān)持黨管干部原則、堅(jiān)持思想理論教育為先、堅(jiān)持優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高干部的自我認(rèn)知與學(xué)習(xí)能力，厚實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

關(guān)鍵詞：改革開放;中國共產(chǎn)黨;干部隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）04 — 0029 — 03

黨的干部是黨和國家事業(yè)的骨干。加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹黨的方針政策的基礎(chǔ)。改革開放以來，不同時(shí)期的黨的方針政策內(nèi)容有著不同的側(cè)重點(diǎn)，但都始終堅(jiān)持黨管干部原則、堅(jiān)持干部隊(duì)伍思想理論教育、堅(jiān)持干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。新時(shí)代的干部隊(duì)伍由于目標(biāo)任務(wù)的不同，要求更為全面、嚴(yán)格，有望于建設(shè)成為為偉大夢想奮斗的強(qiáng)大隊(duì)伍。總結(jié)改革開放以來的方針政策和基本經(jīng)驗(yàn)，有利于譜寫新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的新篇章。

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的方針政策

黨在不同階段，制定的方針政策也各不相同。改革開放以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)形勢需求，不斷創(chuàng)新干部隊(duì)伍建設(shè)的方針政策。

（一）鄧小平時(shí)期，建設(shè)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的干部隊(duì)伍

黨的十一屆三中全會(huì)后，為了建設(shè)一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的干部隊(duì)伍，黨重新確立了正確的思想路線和政治路線，干部隊(duì)伍建設(shè)得以撥亂反正并在原有基礎(chǔ)上大有發(fā)展。以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在深刻總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為使黨的干部適應(yīng)改革開放新形勢需求，就黨的干部隊(duì)伍建設(shè)提出黨的干部四化方針。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務(wù)》一文中就指出：“要有一支堅(jiān)持社會(huì)主義道路的、具有專業(yè)知識(shí)和能力的干部隊(duì)伍?！薄?〕同年，鑒于一些同志不重視干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化建設(shè)，其在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中明確提出：“在這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要把對于這種干部的提拔使用制度化?！薄?〕在此基礎(chǔ)上，黨中央央繼續(xù)提出改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立干部離退休制度，廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)后，黨的十二大把“四化”方針作為新時(shí)期干部伍建設(shè)的指導(dǎo)方針和基本要求并明確寫入黨章。“四化”方針明確了改革開放新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的基本方針，是黨對新時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)的總體要求。

（二）江澤民時(shí)期，建設(shè)跨世紀(jì)的“高素質(zhì)”干部隊(duì)伍

在中共十三屆四中全會(huì)后，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，直面世紀(jì)之交國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境變化，在堅(jiān)持“四化”方針的基礎(chǔ)上，按照“三個(gè)代表”的要求，提出建設(shè)跨世紀(jì)的“高素質(zhì)”干部的標(biāo)準(zhǔn)。為了確?？缡兰o(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，江澤民同志特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持干部“四化”方針及德才兼?zhèn)湓瓌t，進(jìn)而指出“按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是我們的事業(yè)不斷取得成功的關(guān)鍵?！薄?〕就“高素質(zhì)”這一標(biāo)準(zhǔn)方面，他在《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》一文中明確闡釋了干部所應(yīng)具備的五項(xiàng)基本的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，他不僅從五個(gè)方面提出了對干部的具體要求，而且還提出了作為社會(huì)主義政治家所應(yīng)具備的具體標(biāo)準(zhǔn)，還從黨的性質(zhì)、宗旨、目標(biāo)等方面進(jìn)一步提出“三個(gè)代表”重要思想，從而在本質(zhì)上深化了干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵。

（三）胡錦濤時(shí)期，建設(shè)一支自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀、有能力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍

進(jìn)入21世紀(jì)，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的局勢，以胡錦濤為總書記的黨中央，站在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，繼承了前人形成的黨的干部隊(duì)伍建設(shè)思想，提出干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下堅(jiān)持正確的政績觀，反對各種形式主義和官僚主義，引導(dǎo)廣大干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。他強(qiáng)調(diào)：“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要造就一支自覺實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、有能力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨員干部隊(duì)伍，需要黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都堅(jiān)持正確政績觀”〔4〕。為了更好地貫徹執(zhí)行干部路線和干部政策，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，胡錦濤同志提出選人用人要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”的?biāo)準(zhǔn)。黨的十七大鮮明提出，干部選拔要堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。〔5〕通過印發(fā)相關(guān)試行辦法，有效防止和糾正“帶病提拔”、“帶病上崗”，從而提高了選人用人水平。

（四）以習(xí)近平總書記為核心的新時(shí)期，建設(shè)“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

要實(shí)現(xiàn)十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)，進(jìn)行偉大斗爭，關(guān)鍵在于黨，關(guān)鍵在于人，其中關(guān)鍵在于人就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，下定決心堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨。十九大的召開使得習(xí)近平干部隊(duì)伍建設(shè)思想體系趨于完整。對于新時(shí)代要建設(shè)怎樣的干部隊(duì)伍，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量”，要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”?！?〕2018年7月，他在全國組織工作會(huì)議的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)：“貫徹新時(shí)代黨的組織路線，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍是關(guān)鍵”〔7〕，體現(xiàn)了黨對新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的把握。忠誠是為政的根本，干凈是立身的基礎(chǔ)，擔(dān)當(dāng)是成事的條件，高素質(zhì)是政治要求。建設(shè)“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍與“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”一脈相承，成為新時(shí)期加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的導(dǎo)向。

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來，黨在社會(huì)主義這一偉大實(shí)踐中不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，保持了無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)的模范作用，取得了社會(huì)主義建設(shè)和改革的勝利，也積累了寶貴的基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)有：

（一）始終堅(jiān)持黨管干部原則

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的干部隊(duì)伍是在黨所制定的路線、方針和政策的引領(lǐng)下建設(shè)成的。黨善于根據(jù)形勢變化從政治路線和中心工作出發(fā)來不斷調(diào)整干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和方式。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因此必須要堅(jiān)持黨管干部原則。所謂黨管干部，就是黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體，管理、引領(lǐng)著干部的工作，規(guī)定了干部工作的主體和體制，為鞏固黨的執(zhí)政地位，控制著干部的任用及干部用權(quán)過程。中國共產(chǎn)黨自成立以來，無論在哪個(gè)時(shí)期，黨管干部原則都是一個(gè)根本性的原則，也是我們黨在各個(gè)時(shí)期完成階段目標(biāo)的源泉?jiǎng)恿?。?jiān)持黨管干部，要真正管起來，管起來不僅體現(xiàn)在選人用人的標(biāo)準(zhǔn)條件和選拔程序上，而且還體現(xiàn)在任用紀(jì)律和責(zé)任追究上。

（二）始終堅(jiān)持思想理論教育為先

中國共產(chǎn)黨是馬列主義同中國工人運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的產(chǎn)物，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)始終注重思想建設(shè)，牢固理想信念，使廣大干部時(shí)刻樹立馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法。改革開放以來的實(shí)踐證明，黨長期堅(jiān)持用馬列主義基本理論武裝頭腦，不斷加強(qiáng)黨的宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，始終走中國特色社會(huì)主義道路。加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想理論教育，首先要學(xué)習(xí)馬克思主義理論;其次要加強(qiáng)世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育;再次要加強(qiáng)黨的宗旨教育、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。加強(qiáng)干部的思想理論教育需要不斷創(chuàng)造條件、創(chuàng)設(shè)途徑和創(chuàng)新方法。

（三）始終堅(jiān)持優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)決定了干部隊(duì)伍整體功能的發(fā)揮。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直重視干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鄧小平同志創(chuàng)立顧問委員會(huì)制度和離休、退休制;江澤民同志強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍建設(shè)要合理地結(jié)合不同年齡、不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;胡錦濤同志要求干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要符合“三個(gè)代表”要求;習(xí)近平總書記提出了新時(shí)期好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)和“四有”要求。這都明確傳達(dá)著優(yōu)化干部隊(duì)伍的重要性。優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，第一要突出政治標(biāo)準(zhǔn);第二要拓寬干部來源渠道，堅(jiān)持缺什么、配什么的原則;第三要堅(jiān)持干部年輕化，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕后備干部，形成合理的干部年齡梯隊(duì)，既要注重“年輕化”，又要注重“老中青”模式的合理搭配;第四要注重黨外干部的選拔和培養(yǎng)。黨通過與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，從而形成了“人盡其才，才盡其用”的整體結(jié)構(gòu)。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的前景展望

回顧過往，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍的建設(shè)才更為強(qiáng)勁有力。雖然黨的干部隊(duì)伍建設(shè)取得了豐碩成果，但新時(shí)代主要矛盾和目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了變化，因此黨的干部隊(duì)伍建設(shè)還需要提高干部的自我認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力、鞏固黨的執(zhí)政根基以及為實(shí)現(xiàn)偉大夢想打造堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）進(jìn)一步提高干部的自我認(rèn)知與學(xué)習(xí)能力

新時(shí)期黨的任務(wù)艱巨而偉大，為了完成偉大使命，黨對干部隊(duì)伍建設(shè)提出諸多新要求。十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把反腐敗斗爭推向深處，形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。黨中央在此基礎(chǔ)上制定一系列的規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化干部隊(duì)伍，也使得廣大干部意識(shí)到自我定位的重要性并緊跟時(shí)代強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)。中國共產(chǎn)黨要走在新時(shí)代前列，保持先鋒模范作用，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能掌握新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)工作的主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就號(hào)召全黨要“貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，要求全黨來一個(gè)大學(xué)習(xí)?！睘榱诉m應(yīng)新時(shí)代黨和國家事業(yè)的發(fā)展要求，廣大干部不僅要學(xué)習(xí)國家的大政方針政策、政治理論知識(shí)以加快知識(shí)更新，重塑自身知識(shí)結(jié)構(gòu)體系;而且也要善于鉆研、獨(dú)立思考，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中尋求真理。黨對干部隊(duì)伍的建設(shè)，也迫切要求干部不斷提高自我學(xué)習(xí)能力，思想認(rèn)識(shí)上敢于有所為、有所擔(dān)當(dāng)。

（二）進(jìn)一步厚實(shí)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

對于執(zhí)政黨來說，不斷鞏固自己的執(zhí)政基礎(chǔ)是維護(hù)和加強(qiáng)自身執(zhí)政地位的核心問題。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)途徑首先就是要不斷加強(qiáng)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的干部隊(duì)伍的狀況直接影響著黨的興衰存亡。一方面，不斷深入發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化和信息社會(huì)化，以及西方敵對勢力對我國采取“西化”、“分化”策略等對黨的執(zhí)政地位提出了新挑戰(zhàn)。黨中央再次強(qiáng)調(diào)新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，目的是確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，從而為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供組織保證;另一方面，干部要成長為好干部，靠自身努力外還需靠組織的培養(yǎng)，黨組織是干部成長的搖籃。隨著新形勢的變化、黨和人民事業(yè)的發(fā)展，黨越來越重視干部的建設(shè)，黨的執(zhí)政根基也將越扎越穩(wěn)。黨的干部只有堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)，堅(jiān)定理想信念，真誠信仰馬克思主義，才能真正為中國特色社會(huì)主義而奮斗。

（三）為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘

新時(shí)代開啟了全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，比以往任何時(shí)候都更接近中國夢的實(shí)現(xiàn)，但這一歷史重任又比以往任何時(shí)候都更為沉重。黨的干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的核心要素，肩負(fù)著黨和人民賦予的歷史重任。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要向各方學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專業(yè)化素養(yǎng)，目的在于更好地推動(dòng) 中國夢的實(shí)現(xiàn)。中國夢既是個(gè)人、民族和國家的夢，也是黨的干部的求索奮進(jìn)之夢。為了實(shí)現(xiàn)中國夢，黨和國家對干部標(biāo)準(zhǔn)要求更高，對作風(fēng)要求更嚴(yán)，對能力要求更全面，對干部培養(yǎng)更重視，從而鍛造出一支作風(fēng)過硬、實(shí)力過強(qiáng)的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才支撐。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨自建黨九十八來尤其是改革開放以來，對干部隊(duì)伍的建設(shè)漸趨于完善。從鄧小平、江澤民、胡錦濤和習(xí)近平對干部隊(duì)伍的方針政策梳理中可以看出，在不同歷史時(shí)期，黨根據(jù)形勢需求培養(yǎng)和造就了一批又一批適應(yīng)建設(shè)和改革所需的堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，使黨戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻。同時(shí)，黨在改革開放以來的干部隊(duì)伍建設(shè)過程中也獲得了基本經(jīng)驗(yàn)。這些基本經(jīng)驗(yàn)對黨今后的干部建設(shè)起著重要的指導(dǎo)作用。總結(jié)過去，繼往開來，才能提高干部的素質(zhì)，穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基及實(shí)現(xiàn)中國夢。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：261.

〔2〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：326.

〔3〕江澤民.論黨的建設(shè)〔M〕.中央文獻(xiàn)出版社，2001：265.

〔4〕十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊） 〔M〕 .北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：578.

〔5〕黃娜.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的思考〔J〕.人力資源管理，2017，（06）：370-371.

〔6〕本書編寫組.黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2017：63.

〔7〕張愛豐.如何建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍〔J〕.黨課參考，2018，（15）：72-85.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕