新形勢下東山縣防雷減災(zāi)服務(wù)思考

摘 要：通過探討東山縣氣候特征和雷暴發(fā)生規(guī)律，在認識雷暴災(zāi)害多發(fā)的基礎(chǔ)上，分析了東山縣防雷減災(zāi)服務(wù)工作現(xiàn)狀，找出了防雷減災(zāi)工作存在的問題，并針對問題提出了強化措施。

關(guān)鍵詞：雷暴；防雷減災(zāi)工作；發(fā)生規(guī)律

中圖分類號：P429 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）06–0-03

防雷減災(zāi)工作是人類應(yīng)對自然災(zāi)害的關(guān)鍵手段，也是安全生產(chǎn)不可或缺的環(huán)節(jié)，更是全社會的共同責任。自《中華人民共和國氣象法》頒布實施以來，各地相繼出臺地方防雷法規(guī)，氣象部門的防雷減災(zāi)社會管理職責更加明確。除了日常的雷電監(jiān)測預(yù)警和防雷裝置安全檢測，氣象部門還承擔著防雷組織管理、防雷工程驗收、防雷減災(zāi)行政許可、雷擊風(fēng)險評估等任務(wù)。尤其是在加強建筑物防雷工程建設(shè)、易燃易爆場所雷電防護、電氣系統(tǒng)防雷等方面，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，成為現(xiàn)代化城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、信息科技化建設(shè)的重要課題。近年來，東山縣氣象局在防雷減災(zāi)工作中取得了顯著成績，但隨著防雷需求的增長，防雷減災(zāi)工作亟須進行創(chuàng)新改革。

1 東山縣的雷暴氣候特征

東山縣坐落在福建省南部沿海，緊鄰太湖，與陸地相連，形成了獨特的“依山傍海”地理格局。90%的土地是山地丘陵，被譽為“八山一水一分田”。東山縣東臨中國臺灣海峽，太湖小氣候的影響使其形成了典型的亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。此處四季分明，光熱充足，降水充沛，年均氣溫20.9 ℃，年均降水量1 258 mm，

降水日數(shù)達134 d。降水主要集中在3—9月，其中，春、夏兩季降水較多，占全年降水量的74%。春季和梅雨季在3—6月，而7—9月是臺風(fēng)頻發(fā)的季節(jié)，多次臺風(fēng)暴雨影響該地區(qū)。

隨著全球氣候的不斷變化，東山縣頻繁發(fā)生極端天氣氣候事件。氣象災(zāi)害的發(fā)生率和危害程度逐漸上升，臺風(fēng)、暴雨、干旱、強對流、雷電、大風(fēng)等災(zāi)害性天氣在東山縣十分常見。尤其是雷電災(zāi)害，平均每年有33 d

出現(xiàn)雷暴，屬于多雷暴區(qū)。最多的年份可達60 d，最少的年份有16 d。雷暴天氣幾乎每個月都可能出現(xiàn)，主要集中在3—9月，6—8月最為頻繁。東山縣的雷暴通常發(fā)生在13：00～21：00，夏季的高峰期在14：00～15：00，春季在15：00～16：00，秋季在17：00～19：00。這是因為夏季午后時段容易形成對流性天氣系統(tǒng)，導(dǎo)致熱雷暴；春季則常見南下冷空氣與暖濕氣流交匯，形成鋒面活動，演變成鋒面雷暴。因此，與夏季相比，春季在半夜至上午的時間段發(fā)生雷暴的頻率更高。

東山縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可能發(fā)生雷暴，尤其是杏陳、銅陵和西浦，它們是雷暴高風(fēng)險區(qū)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于中風(fēng)險區(qū)。雷電災(zāi)害是聯(lián)合國在“國際減災(zāi)十年”中列出的10種最嚴重的自然災(zāi)害之一。雷電可能會擊中高樓大廈或孤立建筑物，對屋頂上的金屬設(shè)備造成重大威脅，導(dǎo)致倒塌或火災(zāi)等事故。雷擊還可能破壞樹木、電力線路、通信線路和鐵路，引發(fā)火災(zāi)等。被雷擊后，人體中樞神經(jīng)功能可能受到影響，導(dǎo)致呼吸和心跳停止，甚至窒息死亡。比如，2003年，陳城鎮(zhèn)下西琦村的村民在田間勞作時遭雷擊死亡；2006年4月10日，青營村的電信小靈通基站和銅陵加油站的設(shè)備遭受雷擊損壞。

2 東山縣防雷減災(zāi)服務(wù)工作的現(xiàn)狀

2.1 加強防雷避險知識宣傳普及

東山縣氣象部門通過多種形式積極宣傳防雷減災(zāi)知識。在每年的“3·23世界氣象日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“科技宣傳周”等重要節(jié)日，組織專業(yè)防雷專家前往中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市等人員密集場所，深入講解雷電災(zāi)害防御知識，并接受群眾咨詢。這種宣傳活動不僅深化了群眾對防雷減災(zāi)知識的了解，還不斷增強了群眾的防雷減災(zāi)意識，促使他們積極參與防雷減災(zāi)工作，從而有效促進了防雷工作的開展，減少了雷擊事故的發(fā)生。

例如，2016年6月1日，東山縣氣象局的防雷人員走進部分建筑工地，開展了生動的防雷減災(zāi)科普宣傳活動。他們不僅向施工人員和附近群眾發(fā)放了宣傳頁和雷電災(zāi)害防御手冊等宣傳材料，還耐心地普及雷電知識。這次活動不僅增進了建筑工人和群眾對雷電知識的了解，還幫助他們掌握了防雷擊的措施和方法。通過增強自我防范意識和自護、自救以及互救能力，有效降低了災(zāi)害風(fēng)險，城市建設(shè)變得更加安全、可靠。

2022年全國第14個防災(zāi)減災(zāi)日來臨之際，東山縣氣象局以“減輕災(zāi)害風(fēng)險守護美好家園”為主題，開展了一場生動活潑的氣象科普宣傳活動。他們策劃了一場氣象科普知識大派對，向銅陵4所小學(xué)的學(xué)生介紹了臺風(fēng)、雷電等災(zāi)害性天氣和相應(yīng)的防范方法。在活動中，他們分發(fā)了氣象防災(zāi)減災(zāi)科普書籍和宣傳物料，通過多種形式、廣泛覆蓋的宣傳方式，有效增強了公眾對防雷減災(zāi)的安全防范意識和應(yīng)急處置能力。這一措施進一步強化了公眾對“防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)”的安全意識，為打造更安全的社區(qū)作出了積極貢獻。

2.2 加快雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)

漳州市已成功建成雷電監(jiān)測網(wǎng)，并研發(fā)了漳州雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)集成軟件，構(gòu)建了完善的雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。這一系統(tǒng)能夠?qū)崟r監(jiān)測全市大氣電場的演變情況，提供區(qū)域內(nèi)雷電的實時預(yù)警服務(wù)。同時，東山縣也不斷優(yōu)化區(qū)域自動氣象站的布局，充分利用衛(wèi)星云圖和新一代天氣雷達進行綜合監(jiān)測，大幅提升了雷電災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的能力[1]。

此外，還建立和完善了氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，通過電視、廣播、電子顯示屏以及鄉(xiāng)村大喇叭等預(yù)警信息接收和播發(fā)設(shè)備，綜合運用各種新媒體手段，充分發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)和微信、微博等自媒體渠道的作用。利用抖音、微視頻等短視頻傳播渠道，及時有效地將雷電等氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳達給公眾，實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息快速、準確地進入社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，提高雷電信息的覆蓋率。公眾可以根據(jù)接收到的預(yù)警信息合理安排出行和生產(chǎn)生活活動，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)，最大限度地保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

2.3 規(guī)范農(nóng)村防雷工程建設(shè)

在東山縣，普通農(nóng)村磚混結(jié)構(gòu)的自建房防雷成本較低，但若忽視防雷設(shè)施的建設(shè)，隨意拉動金屬線纜、亂設(shè)金屬構(gòu)架，會帶來嚴重的防雷安全隱患。為此，氣象部門積極與縣規(guī)劃部門和農(nóng)辦合作，加強協(xié)調(diào)，將雷電災(zāi)害防護納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。致力于加強對農(nóng)村建筑、場所、設(shè)施的防雷設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，推廣各種投資小、見效快、性能好的防雷裝置和技術(shù)方法，逐步規(guī)范農(nóng)村防雷設(shè)施的建設(shè)。依據(jù)法律法規(guī)的要求，對學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村旅游景點等公共建筑進行統(tǒng)一規(guī)劃，進行防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收，監(jiān)督檢查防雷裝置，定期檢測制度的執(zhí)行情況，及時消除防雷安全隱患。

2.4 強化防雷裝置定期檢測

氣象部門積極履行防雷管理和監(jiān)督檢查職責，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行防雷安全生產(chǎn)措施。每年對使用的防雷裝置進行檢測，每半年對油庫、氣庫、化學(xué)物品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆場所的雷電災(zāi)害防護裝置進行檢測，并要求及時整改不合格項。2019年3月，東山縣氣象局組織人員對轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)動石和馬鑾灣2個4A級景區(qū)進行了防雷安全檢查，堅持“人民至上、生命至上”的原則。檢查重點包括景區(qū)的防雷安全監(jiān)管職責落實情況、防雷制度建設(shè)情況以及防雷裝置安全性能的定期檢測情況。督促單位嚴格履行防雷安全主體責任，在發(fā)現(xiàn)安全隱患的單位現(xiàn)場提出整改意見并限期整改。同時，開展《中華人民共和國氣象法》和《防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)宣傳，以加深單位對安全生產(chǎn)責任的認識，有效遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

2023年11月20日，東山縣氣象局工作人員進一步貫徹防雷安全監(jiān)管責任，對安然燃氣、旗濱玻璃、家家樂等企業(yè)的安全負責人進行了集中約談。工作人員通報了防雷安全檢查中存在的問題，并傳達了《福建省氣象條例》和《防雷減災(zāi)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。

會議強調(diào)，企業(yè)是事故隱患排查整治的責任主體，企業(yè)主要負責人是法定的安全生產(chǎn)第一責任人。必須建立健全并切實落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，增強防雷安全意識和責任意識。要加強對雷電防護裝置的日常維護，確保其安全運行，并定期督促第三方進行雷電防護裝置安全檢測，避免出現(xiàn)檢測空檔期。

3 防雷減災(zāi)工作存在的問題

3.1 防雷安全形勢嚴峻

盡管東山縣雷暴日數(shù)趨于減少，但隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴大和信息技術(shù)的快速發(fā)展，高層智能建筑不斷增多，電器電氣和弱電子設(shè)備的普及程度也在持續(xù)提升。然而，仍有一些單位和個人對防雷減災(zāi)存在著僥幸心理，導(dǎo)致一些新建項目在設(shè)計和施工過程中忽略了防雷設(shè)施的必要性。有些建設(shè)項目在施工過程中甚至無視防雷工程設(shè)計圖紙，未經(jīng)審批即擅自開工建設(shè)或投入使用，甚至有部分單位拒絕接受正常的防雷檢測或針對不合格之處不加以整改。

開展防雷圖紙設(shè)計和審查是防雷減災(zāi)工作的首要步驟。未經(jīng)過審查的設(shè)計圖紙或?qū)彶槲赐ㄟ^的圖紙開展建設(shè)，將存在著潛在的安全隱患，一旦出現(xiàn)問題后期將難以彌補。此外，拒絕參與年度檢查的現(xiàn)象使得防雷執(zhí)法工作變得更加困難，導(dǎo)致防雷工作依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

3.2 防雷技術(shù)力量薄弱

目前，東山縣的防雷人員管理體制、人員年齡和學(xué)歷狀況存在一些問題。首先，缺乏高學(xué)歷、高素質(zhì)的復(fù)合型技術(shù)人才，導(dǎo)致防雷專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，甚至出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的情況。其次，防雷人員對防雷新理論知識、技術(shù)和規(guī)范的掌握不夠充分，這直接影響了他們的服務(wù)水平和工作能力提升。尤其是在防雷裝置設(shè)計圖紙技術(shù)審核、工程驗收、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估等方面，防雷人員的知識儲備不足，亟須加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

3.3 防雷體制不規(guī)范

防雷行政管理在基層氣象部門中扮演著至關(guān)重要的角色，是防雷工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而防雷體制則被視為防雷行政管理的參考標準。隨著防雷減災(zāi)服務(wù)工作內(nèi)容的大幅改變和服務(wù)領(lǐng)域的擴展，迫切需要一個高效、合理的運作體制和工作流程。然而，當下的防雷體制和流程尚不規(guī)范、完善。

3.4 防雷服務(wù)觀念落后

防雷減災(zāi)是公共氣象服務(wù)的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。其公益性質(zhì)決定了氣象部門在開展防雷減災(zāi)服務(wù)時的核心屬性。然而，目前一些防雷工作者仍停留在簡單追求經(jīng)濟利益的思維模式，將防雷工作僅僅視為一個創(chuàng)收部門，甚至將經(jīng)濟效益視為考核工作的主要指標。這種偏重經(jīng)濟效益而忽視社會效益的做法與防雷減災(zāi)服務(wù)的初衷背道而馳，嚴重阻礙了防雷減災(zāi)工作的順利開展[2]。

4 新形勢下東山縣防雷減災(zāi)服務(wù)強化措施

4.1 加大防雷執(zhí)法力度

深入了解東山縣雷暴發(fā)生規(guī)律和雷擊風(fēng)險，持續(xù)加強防雷減災(zāi)安全教育和宣傳，加大常態(tài)化防雷執(zhí)法檢查力度，確保社會管理職能得到有效落實。在檢查過程中，防雷執(zhí)法人員將詢問并檢查企事業(yè)單位是否制定規(guī)范的防雷安全管理制度，是否定期維護防雷裝置，是否履行防雷主體責任，以及是否按要求接受并整改防雷檢測結(jié)果等。

同時，加強對企事業(yè)負責人的安全教育培訓(xùn)，重點查看防雷檢測報告，將防雷工作納入單位正常安全管理體系。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時下達整改要求，及時處理違法行為。

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建防雷安全監(jiān)管平臺，采用信用評價、隨機抽查和行政執(zhí)法等手段，對那些存在問題或不合作整改的單位給予警告和曝光。通過協(xié)同執(zhí)法檢查，加大防雷安全執(zhí)法力度，拓展宣傳范圍，增強單位的防雷安全意識，塑造法治社會風(fēng)氣，確保防雷減災(zāi)工作的有序推進。

4.2 提升防雷人員技術(shù)水平

加強對防雷技術(shù)服務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅要注重專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，還要拓展他們的知識面。例如，組織開展低壓電工、高處作業(yè)等理論與實踐操作的培訓(xùn)，讓他們熟悉防雷安全生產(chǎn)法律法規(guī)、掌握特種設(shè)備的操作規(guī)范和應(yīng)急救援常識，同時掌握防雷安全技術(shù)和操作要求，以提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。同時，加強制度建設(shè)和管理規(guī)范，培養(yǎng)服務(wù)意識，加強部門間的溝通與配合，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，積極引進復(fù)合型技術(shù)人才，留住人才，培養(yǎng)高水平的防雷減災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員，促進整個防雷隊伍的綜合素質(zhì)提升[3]。

4.3 構(gòu)建完善的防雷減災(zāi)體系

堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，結(jié)合東山縣不斷發(fā)展的防雷市場實際需求和防雷減災(zāi)體制改革要求，全面強化防雷安全監(jiān)管工作，及時、有效地完善防雷安全監(jiān)管體系。繼續(xù)堅持以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的防災(zāi)減災(zāi)工作機制，明確政府部門防雷安全屬地管理職責和企事業(yè)單位防雷安全主體責任，實施全縣防雷安全管理信息化，利用“1+N”聯(lián)合執(zhí)法，考核縣政府和相關(guān)部門履行安全生產(chǎn)責任的情況，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的防雷減災(zāi)綜合管理服務(wù)平臺實現(xiàn)防雷審批等，構(gòu)建多部門協(xié)同監(jiān)管機制和信息共享機制，明確氣象機構(gòu)建立雷電防護裝置檢測行業(yè)管理制度，加強雷電防護裝置檢測活動的全面監(jiān)管和行業(yè)信用評價。

4.4 強化防雷減災(zāi)公共氣象服務(wù)意識

在防雷減災(zāi)公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中，公共氣象服務(wù)的重要性不可忽視。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》等法律法規(guī)的要求，氣象部門應(yīng)樹立全社會公共氣象服務(wù)的責任意識，切實履行防雷社會管理和公共服務(wù)職責，加強防雷減災(zāi)工作，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的氛圍，更好地服務(wù)于全社會。

在當前國家高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作的背景下，需要將公共氣象服務(wù)體系的建設(shè)提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。積極爭取政府部門在財政等方面的支持，抓住防雷減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)的良好機遇，強化意識，順勢而為，全力推動防雷減災(zāi)工作的開展。

5 結(jié)束語

隨著地方經(jīng)濟和人民生活水平的提升，防雷減災(zāi)工作變得越來越重要。如今，防雷已經(jīng)躋身安全生產(chǎn)的核心領(lǐng)域，氣象部門肩負著防雷行政管理的重要職責。必須從思想上深刻認識到防雷減災(zāi)工作的緊迫性，強化防雷體制機制創(chuàng)新，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品，著重推動科技引領(lǐng)，增強專業(yè)氣象服務(wù)的核心競爭力。與此同時，各社會相關(guān)部門應(yīng)主動積極地支持并協(xié)助氣象部門開展防雷減災(zāi)工作，最大限度地發(fā)揮防雷減災(zāi)工作在社會發(fā)展中的重要作用。

參考文獻

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收稿日期：2024-03-11

作者簡介：謝俊鵬（1978—），男，福建東山人，工程師，研究方向為辦公室和區(qū)域站保障。