多元主體參與鄉(xiāng)村振興的困境、挑戰(zhàn)和對策

摘 要：多元主體參與給鄉(xiāng)村振興帶來了更大的動力，使鄉(xiāng)村振興朝著組織化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的方向發(fā)展，也使鄉(xiāng)村振興在發(fā)展的過程中能更好地融入社會化大生產(chǎn)，以實現(xiàn)整個社會資源的統(tǒng)一配置。但多元主體的參與必然帶來多元化的組織管理、多元化的功能實現(xiàn)、多元化的引導(dǎo)和推動，如果不能將這些組織管理、功能實現(xiàn)、引導(dǎo)和推動，在協(xié)同推進(jìn)的過程中進(jìn)行系統(tǒng)化的運作，不能使這些主體形成一個科學(xué)的組織管理系統(tǒng)，那將對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展形成阻礙。為了解決多元主體參與鄉(xiāng)村振興的困境，迎接新時代的挑戰(zhàn)，必須堅持可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)為主和統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的原則，推動多元主體科學(xué)參與鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：多元主體參與；鄉(xiāng)村振興；困境；挑戰(zhàn)；對策

中圖分類號：F302.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2697（2024）03-0050-06

一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出

中共十九屆四中全會提出了“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，全國各地開始積極探索堅持黨建引領(lǐng)、多元主體參與鄉(xiāng)村振興這條道路。對于多元主體參與鄉(xiāng)村振興，學(xué)者們多從協(xié)同參與的角度展開研究。如，在主體的構(gòu)成方面，黃祖輝［1］提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會參與的“五位一體”；唐瓊等［2］指出在鄉(xiāng)村振興過程中已形成了黨組織引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)、村兩委帶領(lǐng)、村民為主體、社會組織參與協(xié)調(diào)的多元主體協(xié)同參與的格局；李長源［3］提出，鄉(xiāng)村振興的多元主體由基層黨組織、基層政府、農(nóng)民、市場主體構(gòu)成。在參與方式上，熊哲［4］認(rèn)為多元主體通過“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”深度融合方式參與鄉(xiāng)村振興；劉延亮［5］認(rèn)為要完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村村委會、農(nóng)村基層黨支部等多主體間的協(xié)調(diào)合作；吳妤等［6］認(rèn)為在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，多元主體之間通過非線性的相互作用使彼此之間形成有序狀態(tài)，達(dá)到有效協(xié)作，從而共生利益。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，蔣澤［7］認(rèn)為參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府、農(nóng)戶、經(jīng)營主體，相互聯(lián)動、相互作用和相互制約，形成協(xié)同共治各利益主體的關(guān)系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；侯曉璐［8］認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興的過程中需要政府、企業(yè)、社會和農(nóng)戶等多元主體同頻共振、協(xié)商推進(jìn)才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)任務(wù)。在鄉(xiāng)村治理上，陳華彬［9］指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實在復(fù)雜多變的農(nóng)村，依靠單一主體是不夠的，需要聯(lián)合多方社會力量參與其中；楊志軍［10］認(rèn)為多元主體協(xié)同參與可以形成公平合作、職能互補(bǔ)和互利共贏的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能最大化的提高工作效率。

綜上所述，學(xué)者們多從協(xié)同參與的角度對多元主體參與鄉(xiāng)村振興展開研究。但是在研究的過程中，無論是對多元主體的構(gòu)成、參與方式，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理方面，都沒有從系統(tǒng)化的組織管理方面對多元主體參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行研究。如，如何以多元主體系統(tǒng)推動鄉(xiāng)村振興，如何在系統(tǒng)運營中科學(xué)推動各主體的作用，如何以系統(tǒng)的方式構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)，如何構(gòu)建多元主體參與鄉(xiāng)振興的系統(tǒng)層次和結(jié)構(gòu)等。在多元主體參與鄉(xiāng)村振興的過程中缺乏系統(tǒng)觀念，將會導(dǎo)致忽視新時代鄉(xiāng)村振興的組織管理，造成鄉(xiāng)村振興效率不高、多頭并進(jìn)、資源不合理配置、規(guī)劃不科學(xué)合理的結(jié)果。因而，從系統(tǒng)層面加強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興多元主體的組織管理尤其重要。

二、多元主體參與鄉(xiāng)村振興的困境

當(dāng)前一般認(rèn)為參與鄉(xiāng)村振興的多元主體包含有政府、 農(nóng)村基層黨組織、社會組織、 企業(yè)、農(nóng)民，他們在鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮著一定的作用。在這些主體當(dāng)中，政府一般起主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)政策的制定和實施；農(nóng)村基層黨組織起一定的組織管理作用，包括思想工作、生產(chǎn)組織、對接服務(wù)、落實政策；社會組織針對鄉(xiāng)村振興在發(fā)展過程中起一定的幫扶和對接作用；企業(yè)主要是發(fā)展和帶動特定的生產(chǎn)，包括技術(shù)、市場、生產(chǎn)的帶動和引導(dǎo)，以及農(nóng)民的就業(yè)；農(nóng)民主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興具體生產(chǎn)的實施。

（一）持續(xù)性：參與發(fā)展主體多元化，但不能堅持長期發(fā)揮作用

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中， 政府對鄉(xiāng)村促進(jìn)的作用主要表現(xiàn)在制定的政策和實施方面， 在一段時期內(nèi)，政府的具體工作總是隨著某項政策的制定和實施開始，隨著某項制度的落實和推進(jìn)，或者某個項目的結(jié)束而表現(xiàn)出階段性的結(jié)束。也就是說，在一定的時期內(nèi)，政府參與鄉(xiāng)村振興的工作總是呈現(xiàn)出一種階段性，即有工作做時政府會體現(xiàn)和展現(xiàn)出它的作用，沒有具體工作和政策需落實時，農(nóng)村社會的發(fā)展就主要依靠村民自治。從這個角度來看，政府在農(nóng)村的工作并不是隨時表現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興具體的各個方面。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興過程中，一般起到思想引領(lǐng)、一定的組織和統(tǒng)籌管理作用，但由于本身的技能和專業(yè)能力的缺乏，他們對鄉(xiāng)村振興的推動也不能達(dá)到長期性的日常性的精細(xì)化管理。企業(yè)根據(jù)某項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展謀求和獲取利潤，它們的生產(chǎn)和發(fā)展是隨著產(chǎn)業(yè)的開始而開始，隨著產(chǎn)業(yè)的結(jié)束而結(jié)束，雖然在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對農(nóng)民有一定的帶動作用，也能促進(jìn)農(nóng)村資源進(jìn)一步的配置，但是在鄉(xiāng)村振興的過程中，他們還是不能長期發(fā)揮作用，即長期扎根在農(nóng)村，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生而一直存在的企業(yè)較少，它們對農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是起不到一種結(jié)構(gòu)性的支撐和長期的陪護(hù)作用。社會組織對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展起到一定的輔助、幫扶和對接的作用，但從長期來看，它們的存在是一種暫時性的、任務(wù)性的、臨時解決問題性的，即它們還不能完全融入到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程中，與鄉(xiāng)村一起發(fā)展。農(nóng)民在整個鄉(xiāng)村振興過程中起主體作用，他們主要是具體去完成某種生產(chǎn)和實施某個項目，但是他們在一定程度上是受推動、受管理、被組織，自己很難從宏觀調(diào)控、市場發(fā)展、技術(shù)需要方面對鄉(xiāng)村振興有一個日常性的全面的推動。 因而從整體上來說，當(dāng)前各個參與鄉(xiāng)村振興的主體還不能長期性的對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行組織管理，不能在鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮長期性的、日常性的作用。

（二）協(xié)同性：各自發(fā)揮一定的功能，但在參與中較難協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在參與鄉(xiāng)村振興的各個主體中， 政府負(fù)責(zé)進(jìn)行頂層設(shè)計和制定各項政策，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程進(jìn)行宏觀把控，同時也在一定程度上對各個參與主體實行監(jiān)控和督促，它的側(cè)重點是政策層面，至于鄉(xiāng)村振興各種主體的協(xié)同參與、各個方面的科學(xué)均衡發(fā)展，由于人才和職能的局限，它也無法在各個方面進(jìn)行細(xì)化的組織管理和推動。從職能和組織管理層面來看，農(nóng)村基層黨組織由于能力和專業(yè)的限制，工作側(cè)重本村的思想工作和社會管理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、思想傳播、中介對接方面也有很大的局限性，很難在鄉(xiāng)村振興的過程中形成核心堡壘的作用。 企業(yè)側(cè)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源的配置，在發(fā)展的過程中按照某項政策去推進(jìn)生產(chǎn)、占據(jù)市場、獲取利潤，對農(nóng)村社會的組織管理、農(nóng)民的組織、培養(yǎng)的帶動性也不強(qiáng)。 社會組織側(cè)重對接和幫扶，不注重參與鄉(xiāng)村振興的各個方面以及整體發(fā)展。農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中只是被動地受組織和管理。正因為各個主體的側(cè)重點不同，在鄉(xiāng)村振興的過程中都注重自我功能的發(fā)揮和實現(xiàn)，因而在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，參與的主體是多元化了，但是協(xié)同推進(jìn)還比較缺乏，沒有形成一定的合力。

（三）服務(wù)性：參與過程中功利較強(qiáng)，但對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)意識不強(qiáng)

各個參與鄉(xiāng)村振興的主體公利性較強(qiáng)，但對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)意識不強(qiáng)，即它們在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，并不能很好地從農(nóng)村的整體發(fā)展入手去協(xié)同推動各個方面的發(fā)展。如，政府側(cè)重政策的制定和落實，但是因為人才、部門職能和人力的問題，很難去推動和落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的細(xì)化、農(nóng)民生產(chǎn)技能的具體培訓(xùn)、村莊的進(jìn)一步建設(shè)，只能在宏觀上對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行推動。農(nóng)村基層黨組織側(cè)重思想和行政組織管理工作，但因為能力和專業(yè)的問題，對于生產(chǎn)技能、市場拓展、產(chǎn)業(yè)組織、中介對接、統(tǒng)籌配置很難服務(wù)到位。企業(yè)側(cè)重產(chǎn)業(yè)利潤的實現(xiàn)和生產(chǎn)的發(fā)展，但因為企業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃、目標(biāo)和能力的問題，很難具體推動農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和拓展。社會組織側(cè)重幫扶目標(biāo)的實現(xiàn)，因為組織管理和人才的問題，也很難深入去推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展。而農(nóng)民側(cè)重生產(chǎn)利潤的實現(xiàn)，因為個體能力的問題，他們很少去關(guān)注農(nóng)村以外的市場、資本、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。他們都有各自的現(xiàn)實價值目標(biāo)，而這種目標(biāo)多與經(jīng)濟(jì)利潤的實現(xiàn)密切相關(guān)，而對于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的整體發(fā)展，關(guān)系不是很緊密。因而在功利的推動下，這種多元化主體的運作實際上是割裂的，也就是各自為政，相互之間沒有緊密的聯(lián)系，也沒有形成合力，沒有在整體上推動鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

（四）引領(lǐng)性：各自側(cè)重某一方面發(fā)展，整體的引領(lǐng)和帶動性不強(qiáng)

參與鄉(xiāng)村振興的各個主體，還有一個重大的困境就是，在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，他們各自只側(cè)重某一方面的發(fā)展，對鄉(xiāng)村整體的引領(lǐng)和帶動不強(qiáng)，同時，對所側(cè)重的某一方面的引領(lǐng)性也不強(qiáng)。如政府側(cè)重政策的制定和實施，但這種政策更多側(cè)重的是一種宏觀上的引導(dǎo)、支持和調(diào)控，它很難細(xì)化到具體的落實，如果沒有相應(yīng)的措施落實到位，那政策也很難落實，正因為這樣，在沒有具體落實的情況下，政策對鄉(xiāng)村振興的整體引領(lǐng)和帶動不強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織側(cè)重思想建設(shè)和農(nóng)村社會的組織管理，但由于能力有限，他們在這方面和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展方面也較難起到引領(lǐng)和帶動作用。企業(yè)針對某項產(chǎn)業(yè)開展生產(chǎn)和市場運作，在它適合市場需時，能帶到一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)，但由于自身發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資本的局限，它們對于鄉(xiāng)村整體發(fā)展的帶動也是有限的，同時對于自身所針對某一項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展的生產(chǎn)的帶動也是有限的。而社會組織在參與鄉(xiāng)村振興時，在一定程度上它只是起到了一定的有益的補(bǔ)充作用，沒有深入和長期地參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展和建設(shè)中去，因而從這個角度來說，它對鄉(xiāng)村整體發(fā)展和某一方面的引領(lǐng)和帶動也是非常有限的。

三、多元主體參與鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)

多元主體參與鄉(xiāng)村振興所面臨的困境嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，也嚴(yán)重制約著各主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。 在新時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)過程中，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，參與鄉(xiāng)村振興的多元主體面臨著多重挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村治理方面：要求各主體能持續(xù)對鄉(xiāng)村發(fā)揮作用

當(dāng)前，我國對鄉(xiāng)村的治理主要是以自治、德治、法治三治相結(jié)合的方式。這種組織管理模式較為松散，它使鄉(xiāng)村并不能像企業(yè)或部門那樣進(jìn)行協(xié)調(diào)有序地運作，更無法呈現(xiàn)出系統(tǒng)化運作的態(tài)勢。因此，長期以來，大多數(shù)農(nóng)村的生產(chǎn)相對于社會化大生產(chǎn)來說，還是散亂和無序的。當(dāng)前的村民自治很多僅僅還是處于維持鄉(xiāng)村社會秩序的境地，而政府相關(guān)部門的人手不足，無法細(xì)化組織管理到村、組一級，正因為這樣，鄉(xiāng)村振興就需要更多的力量參與，這種參與是彌補(bǔ)鄉(xiāng)村力量的不足，要與鄉(xiāng)村的發(fā)展融合在一起，使鄉(xiāng)村的發(fā)展不再局限于農(nóng)村地域或農(nóng)村社會中，最后要達(dá)到使鄉(xiāng)村治理和發(fā)展社會化的地步，即鄉(xiāng)村的發(fā)展要融入到社會中去，它的資源和各生產(chǎn)要素能自由與社會貫通，不再受農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的局限。因而，多元主體參與到鄉(xiāng)村振興中去，不能僅僅是一段時間因為某個政策或生產(chǎn)目標(biāo)而進(jìn)入鄉(xiāng)村，要能與鄉(xiāng)村各種發(fā)展緊密融合在一起，成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的長久動力。但是這種長期性的融合和發(fā)揮作用，要求各主體能鄉(xiāng)村化，成為鄉(xiāng)村發(fā)展中的一份子。在各主體鄉(xiāng)村化的過程中，要盡力推動鄉(xiāng)村發(fā)展的社會化，使鄉(xiāng)村發(fā)展融入到社會化大生中去。相對于先前較為松散的、功利性的參與，這種融入式發(fā)展和推動對參與鄉(xiāng)村振興的多元主體是一個重大挑戰(zhàn)。

（二）鄉(xiāng)村組織方面：要求各主體系統(tǒng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

從鄉(xiāng)村組織層面看，要求各主體以系統(tǒng)化的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，即各主體之間必須建立一定的聯(lián)系，相互之間能起到支撐和推動作用，再協(xié)同推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。一是政府能營造一個好的政策環(huán)境，使鄉(xiāng)村社會認(rèn)可和樂于接受各個主體力量的參與；二是農(nóng)村基層黨組織能在這個系統(tǒng)中起到核心引領(lǐng)的作用，能及時起到中介對接的作用，既能及時傳輸和詮釋政府的政策和大政方針，又能及時將多元主體參與的問題反饋給政府，以利于政府及時調(diào)整政策，還能協(xié)調(diào)好企業(yè)、社會組織和農(nóng)民的發(fā)展。只有這樣，讓參與主體之間形成組織管理系統(tǒng)，才能形成合力，也才能更好地推動鄉(xiāng)村振興，避免各自為政對農(nóng)業(yè)資源造成浪費。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展方面：要求各主體加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)功能

長期以來，我國農(nóng)村服務(wù)工作滯后，相關(guān)的服務(wù)跟不上時代對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的要求，而農(nóng)民自身由于能力問題，無法全面承擔(dān)相關(guān)的服務(wù)工作。如資本投入、市場的對接和拓展、技術(shù)的對接和培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展、村莊的規(guī)劃和建設(shè)、思想文化建設(shè)工作、生態(tài)治理、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的工作，農(nóng)民是無法完成的，需要社會力量的介入，而這種介入是幫扶性的、支撐性的服務(wù)，是幫助農(nóng)民提升建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能力的服務(wù)。如果這種介入只是一種臨時性的幫扶，沒有更多的培植農(nóng)村力量，那這種力量的介入對農(nóng)村的作用不大。因而在多元主體參與鄉(xiāng)村振興時，必須以自身的優(yōu)勢幫扶和提升農(nóng)民、農(nóng)村基層黨組織的能力，讓他們能科學(xué)推動鄉(xiāng)村振興。在幫扶的同時，還要帶領(lǐng)農(nóng)村本土力量進(jìn)行相關(guān)的建設(shè)和發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展速度。所以從新時代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展這個角度來講，要求參與鄉(xiāng)村振興的各主體加強(qiáng)三農(nóng)服務(wù)工作也是一個重大的挑戰(zhàn)。

（四）發(fā)展趨勢方面：要求各主體能在整體上起引領(lǐng)作用

各主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，都有各自的預(yù)期目標(biāo)與計劃，這些目標(biāo)與計劃都是針對某一領(lǐng)域某一時間段的鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，雖在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)村發(fā)展起到一定的推動作用，但從整體上來看，這些主體對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展還是起不到引領(lǐng)的作用。從一定角度來說，它們只是幾種力量介入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，并不能深入農(nóng)村，對農(nóng)村的各種發(fā)展起到細(xì)化組織管理的作用。因而要使這些主體在鄉(xiāng)村振興過程中起到具體的、長期的、日常的組織管理作用，就必須讓它們之間形成一定的聯(lián)系，以系統(tǒng)的方式推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，相互之間能起到支撐和補(bǔ)充作用，這樣在一定的程度上也能彌補(bǔ)各自不能對農(nóng)村進(jìn)行日常性的幫扶和帶動工作，讓這些主體徹底融入鄉(xiāng)村發(fā)展中，成為支持和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的長期不竭的動力源泉。由參與鄉(xiāng)村振興的主體，成為組織在一起的主體系統(tǒng)，對于這些主體來說也是一個重大的挑戰(zhàn)。但要科學(xué)推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，這些主體就必須形成合力，統(tǒng)一發(fā)展方向，否則會對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展形成阻礙。

四、多元主體參與鄉(xiāng)村振興的對策

當(dāng)前，多元主體參與鄉(xiāng)村振興加強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的各種組織管理力量，較為充分地利用了農(nóng)村資源，使鄉(xiāng)村振興得到更大的組織管理和發(fā)展動力。但是如果這種動力沒有形成為一種系統(tǒng)化的合力，就無法從整體上推動鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。

（一）堅持的原則

1.可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)為主

多元主體參與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，首先要堅持可持續(xù)發(fā)展、服務(wù)為主的原則。各主體的參與必須能推動整個鄉(xiāng)村在各個方面長期性的可持續(xù)性的發(fā)展，而不是專注于某一主體帶動的某一方面的一個偏向性的發(fā)展。同時，這種參與還要以服務(wù)為主，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民推向社會化的大生產(chǎn)。

2.統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)

在各主體參與鄉(xiāng)村振興的過程中，還要堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的原則。統(tǒng)籌兼顧，即 各主體在參與的過程中，必須要統(tǒng)籌兼顧好鄉(xiāng)村振興在文化、人才、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、治理方面的各種需要，不能只顧及自身參與鄉(xiāng)村振興的預(yù)期目標(biāo)的達(dá)到。同時，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，這些主體還必須協(xié)同推進(jìn)，讓鄉(xiāng)村振興的各方面都平衡發(fā)展和系統(tǒng)發(fā)展。

（二）推動多元主體科學(xué)參與鄉(xiāng)村振興的措施

1.建立數(shù)字平臺，推動各主體長久性和日常性發(fā)揮主體作用

要使參與鄉(xiāng)村振興的各主體發(fā)揮應(yīng)有的功能，并且將這些功能結(jié)合在一起成為統(tǒng)一的合力，就必須讓各個主體在平時參與鄉(xiāng)村振興的過程中形成一種穩(wěn)定的聯(lián)系，或者在一定的調(diào)控下讓它們及時參與相關(guān)的鄉(xiāng)村發(fā)展。從當(dāng)前的發(fā)展來看，只能借助于數(shù)字技術(shù)建立一定的平臺，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，及時采集鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中需要解決的各種問題或要達(dá)到的目標(biāo)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各種實際，再將這些問題和目標(biāo)分解成任務(wù)，根據(jù)各參與主體的主要功能進(jìn)行任務(wù)分配。在這種情況下，實質(zhì)上是將鄉(xiāng)村振興的各階段各時間的發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)程分解成任務(wù)，而各個主體在完成從數(shù)字平臺接到的各個任務(wù)時，其實就是在參與鄉(xiāng)村振興的過程中為其提供源源不斷的動力。這種參與是受一定的數(shù)字平臺調(diào)控的，而這個數(shù)字平臺的建立是符合鄉(xiāng)村振興的要求和國家的大政方針的，也符合鄉(xiāng)村發(fā)展的實際的，只不過它以更加具體的任務(wù)形式下達(dá)給各個參與主體，相對于各個參與主體自行推動鄉(xiāng)村振興的舉措更加科學(xué)，更加符合鄉(xiāng)村振興的總體要求。

2.建立核心引領(lǐng)，構(gòu)建多元主體參與的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)

多元主體參與鄉(xiāng)村振興時發(fā)揮著各自的作用，實現(xiàn)各自的功能。但是這種參與并不一定協(xié)同發(fā)展，也并不一定非常符合一定時期鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。在各自發(fā)揮作用時，各主體向著各自的預(yù)期目標(biāo)努力，這種努力不一定完全切合鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，有時只是對鄉(xiāng)村振興的某個領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)，或者深入，如果從整體和系統(tǒng)發(fā)展的角度來看，有時這種分頭行動的參與并不利于鄉(xiāng)村振興的整體推進(jìn)，影響鄉(xiāng)村的平衡發(fā)展。因而在這些主體參與鄉(xiāng)村振興時，必須要建立一個核心，以這個核心來組織統(tǒng)籌各個主體的行動，其它主體受核心主體的組織管理和統(tǒng)籌安排。從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際來看，農(nóng)村基層黨組織解黨的方針政策，也最了解農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和需要。因而以他們來組織和統(tǒng)籌管理整個多元主體參與鄉(xiāng)村振興是比較合適的，政府主要是在政策制定和落實中對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行調(diào)控。企業(yè)和社會組織受農(nóng)村基層黨組織的調(diào)配，適時和適當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，幫扶解決鄉(xiāng)村在發(fā)展中遇到的各種問題。農(nóng)民在農(nóng)村基層黨組織的安排下，具體落實和進(jìn)行農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。因而，系統(tǒng)化的多元主體參與鄉(xiāng)村振興，有利于鄉(xiāng)村振興的組織管理朝著系統(tǒng)化的方向前進(jìn)。

3.提升服務(wù)水平，構(gòu)建多元主體推動“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)體系

鄉(xiāng)村振興在發(fā)展過程中，需要多種服務(wù)。而多元主體的參與，在一定程度上加強(qiáng)了鄉(xiāng)村振興的建設(shè)力量。各主體參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，還要不斷提升各自的服務(wù)水平，必須 構(gòu)建多元主體推動三農(nóng)發(fā)展的服務(wù)體系。在這服務(wù)體系過程中，政府提供政策服務(wù)，資金引導(dǎo)和一定的監(jiān)督評估服務(wù)；農(nóng)村基層黨組織起對接服務(wù)、組織管理和統(tǒng)籌配置的作用；企業(yè)起到服務(wù)生產(chǎn)、提高技術(shù)、解決就業(yè)的作用；社會組織起到對接技術(shù)、資本、市場、人才、項目的作用；農(nóng)民主要起到將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會在發(fā)展過程中遇到的問題及時反饋給其它主體，并為其它主體進(jìn)入鄉(xiāng)村提供相關(guān)的信息、生產(chǎn)和生活服務(wù)。多元主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中，形成聯(lián)系較為緊密的“三農(nóng)”服務(wù)體系，更有利于鄉(xiāng)村振興的科學(xué)發(fā)展。

4.啟動考核評估，對各種發(fā)展和服務(wù)建立考評指標(biāo)

各主體參與鄉(xiāng)村振興不能只看他們參與的數(shù)量，還要看他們在參與鄉(xiāng)村振興過程中是否融入了鄉(xiāng)村，是否真正推動了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。因而要建立一種定性和定量相結(jié)合的考評指標(biāo)體系，涉及鄉(xiāng)村振興的文化、人才、社會治理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等各個方面，能反映出多元主體對于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的推進(jìn)程度。如在人才方面，可以設(shè)置“培養(yǎng)了多少人才”“什么專業(yè)的人才”“人才實施了多少項目”“帶來了多少產(chǎn)值效應(yīng)”“帶動了多少農(nóng)民發(fā)展”“帶來了多少技術(shù)成果”等指標(biāo)。在文化建設(shè)方面，可以設(shè)置“給哪些特色文化帶來了哪些特色效益”“形成了什么樣的社會風(fēng)氣和社會氛圍”“帶動了哪些生產(chǎn)”等指標(biāo)。只有設(shè)立了一系列的科學(xué)考評評估指標(biāo)，才能正確衡量多元主體在參與鄉(xiāng)村振興過程中做出的貢獻(xiàn)，也才能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。

（三）防止的傾向

1.各主體側(cè)重各自功能的發(fā)揮，不能形成合力推動鄉(xiāng)村振興

在多元主體參與鄉(xiāng)村振興的過程中，還要防止各主體只是側(cè)重各自功能的發(fā)揮，不能形成合力推動鄉(xiāng)村振興的這種傾向。從鄉(xiāng)村振興發(fā)展的整體來看，多元主體的單獨參與，對鄉(xiāng)村振興的科學(xué)發(fā)展有害無益，甚至?xí)斐舌l(xiāng)村振興各個方面不均衡發(fā)展。

2.各主體雖然協(xié)同推進(jìn)，但沒有以系統(tǒng)化方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

在多元主體參與鄉(xiāng)村振興的過程中，還要防止各主體雖然協(xié)同推進(jìn)，但并沒有以系統(tǒng)化的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各個主體在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，行動上是協(xié)同了，但這種協(xié)同只是考慮各自的行為和利益不沖突以及目標(biāo)的實現(xiàn)，而沒有考慮各自的行為結(jié)果對鄉(xiāng)村振興的影響。由于沒有形成系統(tǒng)化的組織管理系統(tǒng)，因而不能科學(xué)調(diào)配生產(chǎn)、配置資源，從整體上來看，這種協(xié)同并不能非?？茖W(xué)地推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

五、結(jié)論與展望

鄉(xiāng)村振興參與主體多元化，必須以推動三農(nóng)發(fā)展為目的，加強(qiáng)組織管理，提升對“三農(nóng)”的服務(wù)水平。

多元主體參與鄉(xiāng)村振興給鄉(xiāng)村振興帶來了多種力量和多種資源，使鄉(xiāng)村振興在全面發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展、系統(tǒng)化發(fā)展方面成為可能。但是多元主體的參與必然帶來多元的組織管理和引導(dǎo)、推動，而這些多元化的組織管理和引導(dǎo)、推動方向不一定相同，資源配置不一定合理，也不一定是從同一高度、同一個角度進(jìn)行科學(xué)配置，也不一定能兼顧到鄉(xiāng)村各方面發(fā)展。因而必須加強(qiáng)組織管理，使多元主體能以系統(tǒng)的方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（2）鄉(xiāng)村振興參與主體多元化，必須提升對“三農(nóng)”的服務(wù)水平

多元主體參與鄉(xiāng)村振興還必須注重提升對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的服務(wù)水平，以及相關(guān)的文化服務(wù)、人才服務(wù)、資本服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、組織服務(wù)、市場服務(wù)等方面的服務(wù)。所有的服務(wù)都能推動鄉(xiāng)村振興，以系統(tǒng)的方式發(fā)展和運營，推動鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型和升級，特別是往數(shù)字化方向發(fā)展。

（3）鄉(xiāng)村振興參與主體多元化，必須以推動“三農(nóng)”發(fā)展為目的

鄉(xiāng)村振興參與主體多元化，必須以推動“三農(nóng)”發(fā)展為目的。政府的各種政策和考核評估是為了鄉(xiāng)村振興更加科學(xué)的發(fā)展，更符合社會化大生產(chǎn)的需要。農(nóng)村基層黨組織的統(tǒng)籌安排和組織管理及中介對接，是為了更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興以系統(tǒng)的方式發(fā)展。企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興是為更好地幫扶和帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)、建設(shè)農(nóng)村。社會組織參與鄉(xiāng)村振興是為了給鄉(xiāng)村帶來更多的資源，對接更多的渠道，解決更多的問題，對整個鄉(xiāng)村振興的發(fā)展起到一個補(bǔ)充和推動的作用。農(nóng)民具體參與鄉(xiāng)村各種發(fā)展和建設(shè)，所做的都是為了鄉(xiāng)村振興更好地發(fā)展?？傊?，各主體目標(biāo)一致，都以推動“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展為目的。

總的來說，多元化主體參與鄉(xiāng)村振興，給鄉(xiāng)村振興的發(fā)展帶來了多種力量，使鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、科學(xué)合理的配置上有了可能，也改變了以往鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的村民自治情況，給鄉(xiāng)村振興帶來了多種組織資源、發(fā)展資源、技術(shù)資源、資本資源、項目資源，這些資源在整體上協(xié)同推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展。但是，多元化主體帶來多元化的組織管理和多元化的引導(dǎo)和帶動，這些組織管理和引導(dǎo)帶動并不一定朝一個方向發(fā)展，也并不一定以協(xié)同的方式形成合力，更不一定以系統(tǒng)的方式推進(jìn)整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，這需要多元化主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中及時調(diào)整自身的行為，以系統(tǒng)核心帶動和引領(lǐng)它們組成一個系統(tǒng)，在發(fā)揮各自功能時以系統(tǒng)化的方式推動整個鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，只有這樣，才能更好地推動鄉(xiāng)村的科學(xué)化發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：楚 霞）

The Dilemmas，Challenges，and Countermeasures of Multi Subject

Participation in Rural Revitalization

XIAO Li-xin

（School of Marxism，Guangxi International Business Vocational and Technical College，Nanning 530105

）

Abstract： The participation of multiple stakeholders has brought greater impetus to rural revitalization，leading it towards organizational，systematic，and scientific development.It also enables rural revitalization to better integrate into socialized mass production in the process of development，in order to achieve the unified allocation of social resources.However，the participation of diverse entities will inevitably bring about diversified organizational management，diversified function realization，diversified guidance and promotion.If these organizational management，function realization，guidance and promotion cannot be systematically operated in the process of collaborative promotion，and these entities cannot form a scientific organizational management system，it will hinder the development of rural revitalization.In order to solve the dilemma of diversified participation in rural revitalization and meet the challenges of the new era，it is necessary to adhere to the principles of sustainable development，service-oriented development，overall planning，and coordinated promotion，and promote the scientific participation of diversified entities in rural revitalization．

Key words： Multi subject participation;Rural revitalization difficulties;Challenge;Countermeasure

收稿日期：：2023-12-23

基金項目：2022年度國家社科基金一般項目“多元主體協(xié)同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與路徑研究”（22BKS147）。

作者簡介：

肖立新，男，副研究員、副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。