高質(zhì)量發(fā)展下成都市現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建及其實現(xiàn)路徑研究

摘 要：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心。現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系組成的重要部分，是高效協(xié)同儲運加各環(huán)節(jié)的多要度、全鏈條、多層次、韌性可持續(xù)的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。成都市認真貫徹習近平總書記關(guān)于“打造新時代更高水平‘天府糧倉’”重要指示要求，通過政策化引導(dǎo)、標準化建設(shè)、科技化支撐、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多元化打造等方式發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)。但是也存在資源要素約束緊，種糧成本居高不下，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短，建圈強鏈有待強化，經(jīng)營主體小而散，利益連接不夠緊密等問題。要從夯實發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)根基、打造天府好糧，強化糧食產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、完善聯(lián)農(nóng)機制，實現(xiàn)糧食經(jīng)營效益最優(yōu)等三個方面著手，推動成都市現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；糧食安全；現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系；成都市

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2697（2024）03-0026-07

中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決十四億人口吃飯問題作為治國理政的頭等大事和永恒課題，特別是連續(xù)兩年來川視察都對糧食安全工作作出了重要指示，為成都市做好糧食工作指明了方向。成都市認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于“打造新時代更高水平‘天府糧倉’”重要指示精神，把三農(nóng)工作放在突出位置，立足市情農(nóng)情，緊緊圍繞踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個大局，把握糧食安全和農(nóng)民增收兩個重點，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“4+6”現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為抓手，堅持做好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展大文章，推動糧食產(chǎn)業(yè)連、價值鏈和供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，有效促進糧食產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新發(fā)展，有力促進糧食產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建了更高層次、更高質(zhì)量、更有效率和更可持續(xù)的糧食產(chǎn)業(yè)體系，為端牢中國飯碗貢獻了成都力量。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是相互緊密聯(lián)系的有機共同體，代表著生產(chǎn)、加工、流通和消費等未來發(fā)展方向的新型體系，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)化、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的多元化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集約化和產(chǎn)業(yè)層次的高端化，是國民經(jīng)濟發(fā)展的核心［1］。現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系組成的重要部分，既有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的一般規(guī)律，尊重市場邏輯，基于理性追求最大市場化價值，也有自身發(fā)展建構(gòu)的特殊規(guī)律，延長糧食生產(chǎn)、糧食收儲、糧食加工、糧食運輸、糧食消費等產(chǎn)業(yè)鏈，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，提升糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈。本文所指的高質(zhì)量現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系是指以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代安全生產(chǎn)體系為保障、以綠色低碳物流體系為載體、以現(xiàn)代加工體系為核心，高效協(xié)同各環(huán)節(jié)的多環(huán)節(jié)、全鏈條、多維度、可持續(xù)的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系主要由現(xiàn)代糧食生產(chǎn)體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化經(jīng)營體系等共同構(gòu)成［2］。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)：成都市現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

成都市堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，樹立“大產(chǎn)業(yè)”“大市場”“大糧食”理念，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、供應(yīng)鏈有韌性、價值鏈走高端，提升糧食產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）政策化引導(dǎo)：強化頂層設(shè)計制度供給

一是完善糧食政策體系。研究制定保障糧食安全、推動糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“1+4”政策體系，牢牢守住糧食安全生產(chǎn)底線，著力構(gòu)建以糧為主、糧經(jīng)統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)、高質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。其中，“1”是指《打造更高水平“天府糧倉”成都片區(qū)的實施方案》，為新時代“天府糧倉”成都片區(qū)建設(shè)規(guī)制“施工圖”、下發(fā)“任務(wù)書”、擘畫“新藍圖”?！?”是指就加強耕地保護保障糧食安全、防止耕地撂荒、推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)等四個方面分別制定了十條措施，進一步完善糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。強化黨委政府責任，建立聯(lián)席會議、專題會議、專班推進、對口聯(lián)系、工作調(diào)度等五大機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府落實、部門參與、區(qū)（市）縣配合”的工作推進機制，有效整合區(qū)域資源，進一步加強了工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為夯實糧食產(chǎn)業(yè)根基奠定良好基礎(chǔ)。

三是強化目標考核體系。落實糧食安全“黨政同責”要求，推動全面加強糧食生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，共同承擔好維護國家糧食安全的政治責任。壓緊壓實區(qū)（市）縣責任，分解下達全年糧食生產(chǎn)目標任務(wù)，將考核結(jié)果作為對各級黨政和部門領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，并與相關(guān)資金項目、涉農(nóng)領(lǐng)域評優(yōu)評先相掛鉤，增強糧食產(chǎn)業(yè)韌性和可持續(xù)發(fā)展。

（二）標準化建設(shè)：夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是堅持“藏糧于地”，促進基本農(nóng)田高質(zhì)量建設(shè)。土地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，成都市嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，完善耕地保護激勵制度，制定印發(fā)《關(guān)于全面推行耕地保護田長制的實施意見》，在全國率先創(chuàng)立耕地保護基金制度，累計發(fā)放耕?；?65億余元，進一步做好耕地保護。健全工商資本和社會資本流轉(zhuǎn)耕地分級審查審核機制，形成耕地流轉(zhuǎn)管理工作閉環(huán)，鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果，持續(xù)強力推動環(huán)城生態(tài)公園土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，按規(guī)劃高標準有序完成2022年農(nóng)田整治區(qū)4.5萬畝耕地建設(shè)任務(wù)。開展耕地資源監(jiān)測，強化耕地用途管制，新建高標準農(nóng)田30.73萬畝，實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)10萬畝，累計騰退低效果木、苗木、商業(yè)草皮10.16萬畝。

二是堅持“藏糧于制”，推進糧食產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。成都市加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，形成“農(nóng)業(yè)共營制”，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度經(jīng)驗，探索構(gòu)建“土地股份合作社+龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”多元主體經(jīng)營機制，健全“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，全市生產(chǎn)托管服務(wù)面積約331萬畝，服務(wù)小農(nóng)戶50.72萬戶。引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織開展跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，通過創(chuàng)辦“強村公司”等方式發(fā)展規(guī)模種植、精深加工、冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟造血功能。堅持“十化同步”，深化“五良融合”宜機化改造，建成省級“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”13個，糧油園區(qū)機械化率達95%、優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達到98%。

三是堅持“藏糧于人”，提升種糧主體積極性意識。成都市積極發(fā)揮好新型經(jīng)營主體的帶動作用，大力實施農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育行動，梯次建立市、縣兩級農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育對象庫，通過技術(shù)結(jié)對、技能培訓、理論與實踐相結(jié)合、集中與分段等方式，大力實施“農(nóng)業(yè)專家授課+理論政策引導(dǎo)+種糧基地實訓+業(yè)務(wù)精準指導(dǎo)”全方位教育，幫助農(nóng)民掌握運用新知識、新裝備、新技術(shù)，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。積極構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科技人才+土專家+種糧主體”專業(yè)化管理團隊，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才下鄉(xiāng)指導(dǎo)糧食作物種植和生產(chǎn)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)“土專家”作用，發(fā)揮其在技術(shù)推廣、品牌營銷、聯(lián)農(nóng)助農(nóng)等方面的示范帶動作用，推動種糧主體知識化、規(guī)范化、年輕化、專業(yè)化建設(shè)，已累計培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人24000余人。嚴格落實糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營補貼等強農(nóng)惠農(nóng)支持政策，健全種糧主體政策扶持機制，加大農(nóng)民產(chǎn)業(yè)、金融、保險等扶持力度，調(diào)動種糧積極性，保障種糧主體利益，持續(xù)推動種糧主體由“傳統(tǒng)功能”向“現(xiàn)代需求”轉(zhuǎn)變、從“無人問津”向“門庭若市”轉(zhuǎn)變，讓新型農(nóng)民成為“有奔頭”的職業(yè)，全市由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社分別達到4353家、3907家［3］。

（三）科技化支撐：促進管理技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新

一是強化種業(yè)創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)“芯”動能?！胺N子”是農(nóng)業(yè)的芯片，成都市深入推進種業(yè)強市建設(shè)，以現(xiàn)代種業(yè)為突破，做強科技支撐，實施鏈主企業(yè)培育行動，聚焦“種源保護—綜合開發(fā)利用—商業(yè)化研發(fā)轉(zhuǎn)化—規(guī)模生產(chǎn)推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快培育一批優(yōu)良品種，推動現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善種質(zhì)資源保護利用體系，加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，開展現(xiàn)代生物育種技術(shù)集中攻關(guān)，依托四川農(nóng)業(yè)大學國家“雙一流建設(shè)學科”作物學科及省部共建“作物資源生物學國家重點實驗室”開展糧食種子品種選育和新技術(shù)研發(fā)，深化產(chǎn)學研用融合，關(guān)鍵核心技術(shù)加快突破。以天府現(xiàn)代種業(yè)園區(qū)和中國南方蔬菜種業(yè)創(chuàng)新中心總部區(qū)“雙核”為驅(qū)動，進一步增強種業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚力、產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)力、高端要素運籌力［4］。同時，加快構(gòu)建種業(yè)發(fā)展格局，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，邛崍市建成種業(yè)基地8萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交水稻種子5300噸，被認定為國家級雜交水稻制種基地。

二是強化農(nóng)機創(chuàng)新推動裝備高質(zhì)量發(fā)展。成都市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，有效促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，走好宜機化、智能化、綠色化發(fā)展道路。推動農(nóng)機技術(shù)綠色化改造和環(huán)境友好型農(nóng)機研發(fā)與應(yīng)用，在水稻、小麥為主的平壩地區(qū)和在玉米大豆袋裝符合種植為主的丘陵地區(qū)，積極引導(dǎo)機械智能裝備投入糧食耕、種、管、收全過程，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、高質(zhì)高效發(fā)展。積極打造農(nóng)機產(chǎn)業(yè)集群，強化農(nóng)機產(chǎn)、學、研、用一體化發(fā)展，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，結(jié)合成都平原農(nóng)田肌理、水文特征和資源稟賦，以節(jié)本增效為目標，高效推動精準施藥、精量播種、精細施肥等農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用，新引進國際國內(nèi)一流涉農(nóng)科研院所及創(chuàng)新團隊、科技服務(wù)機構(gòu)和龍頭企業(yè)6家，實施年度重大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化示范項目40個。

三是強化智慧建設(shè)促進農(nóng)業(yè)智慧化管理。成都市充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化管理技術(shù)，實現(xiàn)對“一帶十五園百片”精細化管理，實現(xiàn)對災(zāi)情、墑情、苗情和蟲情的全天候檢測，同時進一步推動了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、交易等全域數(shù)字化建設(shè)，成都市建成專業(yè)化數(shù)字管理系統(tǒng)11個。崇州市開展建立糧食規(guī)?；a(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系試驗，全面推廣耕、種、管、收、烘、儲等全程機械化技術(shù)，推進優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)全程機械化，提升“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)技防”，構(gòu)建“空天地”一體化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)測控體系。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展：推進產(chǎn)業(yè)綠色集約發(fā)展

一是促進糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。成都市緊緊圍繞糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以建圈強鏈為牽引，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)全鏈條提質(zhì)升級。印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)辦法實施意見》，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)預(yù)期，有序推動農(nóng)田集中連片建設(shè)，為經(jīng)營主體吃上“定心丸”。大邑縣通過“土地預(yù)流轉(zhuǎn)+履約保證保險”“大園區(qū)+小業(yè)主”等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，基本建成糧食生產(chǎn)數(shù)字化經(jīng)營體系，該縣園區(qū)有服務(wù)種植大戶445戶、農(nóng)業(yè)社會化組織56家。

二是完善現(xiàn)代糧食保供加工體系。建強城市應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)，整合應(yīng)急保供資源，建強聯(lián)動機制，優(yōu)化網(wǎng)點布局，穩(wěn)步推進區(qū)域性、節(jié)點型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。成都市設(shè)立糧食應(yīng)急保障企業(yè)622個，糧食價格監(jiān)測點80余個，覆蓋糧食收購、加工、批發(fā)、零售各個環(huán)節(jié)，糧食應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò)基本建立。同時提高糧食加工能力，適應(yīng)超大城市人口規(guī)模增長的糧食消費需求，充分利用社會化糧食企業(yè)，推動糧食加工優(yōu)化升級，實現(xiàn)糧食應(yīng)急加工能力和糧油企業(yè)提質(zhì)增效“雙提升”，全市日均大米產(chǎn)能3800噸以上、面粉2700噸以上、食用油1500噸以上。

三是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。成都市聚力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實施家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社培育提升行動，推進縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，示范推廣全程托管、整村托管，“一帶十五園百片”區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，積極構(gòu)建“訂單農(nóng)業(yè)+烘干+收儲+加工合作+連鎖配送”糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，有效推進糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)需求線上監(jiān)測，線下直配，線上交易、線下服務(wù)。

（五）多元化打造：延伸產(chǎn)業(yè)價值供應(yīng)鏈條

一是提升產(chǎn)業(yè)鏈，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集鏈成群。成都市積極構(gòu)建“市級公用品牌+縣級區(qū)域品牌+企業(yè)自主品牌”體系，做優(yōu)做大“天府源”公用品牌，培優(yōu)做強優(yōu)質(zhì)糧油、生豬畜禽、綠色蔬菜、特色水果四大百億級保供產(chǎn)業(yè)集群和一個五百億級休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造形成“十化同步”的新時代更高水平“天府糧倉”核心區(qū)，全市現(xiàn)已建成國家、省、市和縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)93個，國家級3個，新津區(qū)入選2023年國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群（彭州、金堂）納入國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，崇州市街子鎮(zhèn)獲評全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，蒲江縣入選2021年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，郫都區(qū)入選2022年全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

二是培育價值鏈，推進產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民增收。成都市聚焦都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育“5+N”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展文章，放大“天府源”品牌效應(yīng)，遴選出新希望等4家“鏈主”企業(yè)多方位提升糧食產(chǎn)品價值，培育具有全國影響力的“天府糧倉”品牌，增強“糧食+”價值鏈，有效促進農(nóng)民增收。同時，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織開展跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營，通過創(chuàng)辦“強村公司”等方式發(fā)展糧食規(guī)模種植、精深加工、冷鏈物流等特色產(chǎn)業(yè)，增強集體經(jīng)濟造血功能。積極探索公園城市鄉(xiāng)村表達新方式，把糧食產(chǎn)業(yè)與“公園＋”“林盤＋”有機融合起來，依托綠色田園景觀，營造消費新場景，推動農(nóng)事體驗、民宿康養(yǎng)和休閑觀光等衍生糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)價值、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，推出鄉(xiāng)村精品旅游線路20條、打造新消費場景30個，高質(zhì)量舉辦豐收節(jié)、農(nóng)博會等節(jié)事活動，全市休閑農(nóng)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入430億元。

三是打造供應(yīng)鏈，提升糧食綜合生產(chǎn)保障能力。成都市著力增強糧食綜合生產(chǎn)能力，做好與糧食加工銷售相銜接工作，把生產(chǎn)基地發(fā)展成為加工龍頭企業(yè)或供應(yīng)鏈企業(yè)的“原料車間”“第一車間”，推行全程標準化生產(chǎn)，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給能力。同時，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善體制機制入手，規(guī)范儲備糧管理，提升糧食收儲效能，暢通糧食銷售渠道，完善糧食加工體系，促進各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進區(qū)域性、節(jié)點型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，新增靜態(tài)總?cè)萘?.5萬噸以上。構(gòu)建布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，有效推動糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈提檔升級，全面提升糧油保障能力，可以滿足地方糧食5個月口糧需求。

二、現(xiàn)實審視：糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系面臨多重困境

（一）生產(chǎn)端：資源要素約束緊，種糧成本居高不下

一是氣候變化頻繁影響糧食生長。由于全球氣候變暖加劇，2022年成都市全年氣溫平均為17.3攝氏度，比2021年高0.2攝氏度，高溫、干旱、少雨等惡劣自然環(huán)境對成都平原糧食作物生長造成極大影響。同時，日照、濕度、風速等氣候變量變化擴大了病蟲害的適應(yīng)場域，“蟲口奪糧”保衛(wèi)戰(zhàn)形勢嚴峻。

二是農(nóng)業(yè)面源污染影響糧食。農(nóng)作物秸稈、畜禽糞尿不合理處置，加之農(nóng)藥化肥使用過密化，2020—2022年，化肥使用量（折純）分別為158726噸、155194噸和151941噸［5］，化肥量雖然逐年減少，但是仍高于國際公認化肥施用安全上線，造成資源浪費，農(nóng)地肥力降低，面源污染加劇。

三是農(nóng)民種糧積極性受挫。社會資本介入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)е峦恋亓鬓D(zhuǎn)資金上漲增加了種植成本，加之農(nóng)資價格漲幅較大，成本“地板”抬高，糧食售賣價格“天花板”漲幅不大，種糧收益區(qū)間收窄，農(nóng)民種糧積極性不高。

（二）產(chǎn)業(yè)端：糧食產(chǎn)業(yè)鏈條短，建圈強鏈有待強化

一是龍頭企業(yè)成長發(fā)育整體不足。糧食產(chǎn)業(yè)上中下游公司多而不強、大而不優(yōu)，頭部企業(yè)市場規(guī)模普遍不大，小、雜、亂特征明顯，多數(shù)處于出售原料或生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品階段，高附加值產(chǎn)品市場供給不足，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式的能力較弱。以種業(yè)企業(yè)為例，成都市種業(yè)上中下游企業(yè)分別有800、130家和2240家［6］，缺少龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。

二是糧食產(chǎn)業(yè)鏈條融合程度不夠。糧食產(chǎn)業(yè)大多數(shù)停留在初級農(nóng)產(chǎn)品加工階段，糧食一二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、鏈條短、層次淺，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式不健全，缺乏精深加工。糧食產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化效率較低，糧油糧油產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、倉儲物流、包裝銷售之間存在腸梗阻?！凹Z食產(chǎn)業(yè)+”經(jīng)濟與農(nóng)事體驗、文化傳承和科研教育的緊密聯(lián)系還不夠，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值不高。

三是糧食產(chǎn)業(yè)品牌價值亟待增強。糧食產(chǎn)業(yè)品牌呈現(xiàn)“小”“散”“弱”等特點，競爭力不強，知名度還不夠高，品牌培育意識、品牌項目資金投入等還有提升空間，糧食產(chǎn)業(yè)品牌設(shè)計、管理、營銷、推廣等人才匱乏。糧食產(chǎn)業(yè)品牌宣傳創(chuàng)新不夠，“線上+線下”結(jié)合不夠緊密，宣傳基本以參加展銷會、直營展示為主，網(wǎng)絡(luò)推廣、直播帶貨等宣傳方式較少，糧食產(chǎn)業(yè)品牌影響力和美譽度較低。

（三）經(jīng)營端：經(jīng)營主體小而散，利益連接不夠緊密

一是社會服務(wù)相對滯后。當前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)功能、服務(wù)能力、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)戶需求差距大，生產(chǎn)要素配置不合理，業(yè)務(wù)主要集中在產(chǎn)中，生產(chǎn)機具作業(yè)能力相當對糧食生產(chǎn)需求過剩。對產(chǎn)前生產(chǎn)和市場預(yù)測和對產(chǎn)后烘干、儲存、加工等環(huán)節(jié)服務(wù)較少，服務(wù)內(nèi)容還需不斷加強和完善。

二是商農(nóng)利益聯(lián)結(jié)松散。農(nóng)民大多數(shù)以務(wù)工、土地出租為主，利益分享多以“合作社+農(nóng)民”“公司+種植基地+農(nóng)戶”的形式呈現(xiàn)，農(nóng)民參與度相對較低、利益鏈接松散，隨意性較大，有時候因經(jīng)營不善存在違約現(xiàn)象。部分農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿較低，資金資產(chǎn)入股、財政投入折股、村集體經(jīng)濟組織參股的股份制或股份合作制等緊密型聯(lián)結(jié)機制較少。

三是農(nóng)民分享紅利較少。部分農(nóng)戶知識文化水平低，習慣從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對新興產(chǎn)業(yè)認知有限，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，通過糧食產(chǎn)業(yè)精深加工和市場流通運輸?shù)拳h(huán)節(jié)享受增值收益較低，參與經(jīng)營積極性較低，自我造血和發(fā)展能力有待提升。同時，糧食經(jīng)營主體存在成本高、融資貴、融資難等問題，加之國家扶持較少，險種設(shè)置不合理，農(nóng)業(yè)政策性保險不能有效滿足經(jīng)營主體發(fā)展需要。

三、路徑依賴：成都市構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系建議

構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，要堅持以維護糧食安全為核心，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以培育競爭力的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系為目標，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展［7］，促進糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)根基

一是建改并重，完善農(nóng)業(yè)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)。要大力推進新型信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、AI智能預(yù)警等技術(shù)空天地于一體全覆蓋智能管理功能，強化“一帶十五園百片”區(qū)域數(shù)字化建設(shè)。充分利用5G+、云計算等智能化設(shè)備加強對成都平原氣候、農(nóng)作物長勢動態(tài)、病蟲害等監(jiān)測和預(yù)警，增強“天府糧倉”成都片區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運算能力，搭建“技防+人防”巡查電子化、掌上化模塊，提高農(nóng)業(yè)管理的精準度、便利度，為應(yīng)對災(zāi)情和蟲情提供真實可靠數(shù)據(jù)，構(gòu)建全環(huán)節(jié)風險防控體系，把自然風險對糧食損失降到最低。

二是轉(zhuǎn)變方式，積極改善農(nóng)業(yè)面源污染。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)投入方式，推動糧食種植由過去“化肥（農(nóng)藥）-糧食-廢棄物”的“單向度”模式，向“化肥（農(nóng)藥）-糧食-降解廢棄物-有機化肥（農(nóng)藥）”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)農(nóng)民和專業(yè)化種植公司采用精準滴管、科學施肥等節(jié)約型技術(shù)，提高資源利用率，緩解化肥（農(nóng)藥）等對土地帶來的面源污染。同時，改變種植結(jié)構(gòu)，通過稻漁、稻蝦、稻鴨等生態(tài)種植方式，增強種植結(jié)構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)的有機生態(tài)循環(huán)，降低農(nóng)業(yè)資源的使用率，改善面源污染。

三是多措并舉，努力提高農(nóng)民種糧意愿。保持糧食補貼政策的連續(xù)性、精準性和穩(wěn)定性，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展條件循序漸進提高補貼標準，“優(yōu)糧有價”“優(yōu)糧優(yōu)補”，進一步發(fā)揮糧食直補對農(nóng)民種糧的促進作用。加大扶持力度，提升科技創(chuàng)新力度，推動土地規(guī)模經(jīng)營［8］，通過集中采購農(nóng)資降低農(nóng)資采購價格，并通過集約化、規(guī)?；瘷C械化服務(wù)減少化肥農(nóng)藥使用量，降低人工成本，實現(xiàn)降本增效。綜合考慮農(nóng)資成本和農(nóng)民增收實際適當提高糧食最低收購價格，鼓勵農(nóng)民多種糧，推進糧食生產(chǎn)向追求質(zhì)量數(shù)量并重轉(zhuǎn)變。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險政策，推進農(nóng)業(yè)保險精準投保理賠，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險“兜底”功能，讓種糧農(nóng)民吃上“定心丸”，提高種糧意愿。

（二）打造天府好糧，強化糧食產(chǎn)業(yè)建圈強鏈

以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，優(yōu)化糧食加工結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建從原糧到成品、田間到餐桌的糧食大產(chǎn)業(yè)格局。

一是強龍頭，構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展格局。大力實施糧食產(chǎn)業(yè)“排頭兵”工程，扶持糧食加工企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮資源富集優(yōu)勢，重點培養(yǎng)新希望等知名企業(yè)作為“鏈主”龍頭企業(yè)，以糧食產(chǎn)業(yè)化集約化功能化為核心，形成“龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+糧食生產(chǎn)基地”的發(fā)展格局，帶動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)種子研發(fā)、糧食生產(chǎn)、倉儲、銷售等各項工作齊頭并進，壯大立體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈，做大做強做精糧食產(chǎn)業(yè)。同時，結(jié)合支持糧食生產(chǎn)示范市縣、糧食特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)等載體建設(shè)，通過政策賦能、規(guī)劃賦能、科技賦能等，帶動糧食“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，增加中高端等產(chǎn)品市場供給，提升糧食產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力。

二是補鏈條，強化產(chǎn)業(yè)深度融合。全方位推動糧食產(chǎn)業(yè)體系做大做強，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食大產(chǎn)業(yè)，推進成都市“4+6”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集鏈成群，打通“技術(shù)研發(fā)－成果轉(zhuǎn)化－產(chǎn)業(yè)推廣”鏈條，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)、儲存、加工、銷售等各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域協(xié)同［9］，不斷提升糧食全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈發(fā)展水平。要聚集糧食多重功能，提升“糧食+”和“+糧食”多元價值，貫通“產(chǎn)加運儲銷”，推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)調(diào)融合聯(lián)動，建構(gòu)縱向一體化糧食產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代要素，拓展與文化旅游、電商物流、休閑康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深入融合，建構(gòu)橫向一體化糧食產(chǎn)業(yè)鏈。同時，加大糧食產(chǎn)業(yè)鏈科技投入，強化高產(chǎn)良種選育培養(yǎng)研發(fā)和農(nóng)機器具推廣與應(yīng)用，加強糧食氣調(diào)儲糧、控溫儲糧、加工技術(shù)等研發(fā)，形成從品種選育到生產(chǎn)再到加工、儲存、銷售的系統(tǒng)化科技產(chǎn)業(yè)［10］。

三是樹品牌，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。用好“天府源”金字招牌，通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”模式，完善品牌建設(shè)、培育和評價體系，制定“天府糧倉”品牌產(chǎn)品管理與標識管理辦法，培育一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”糧食產(chǎn)業(yè)品牌。積極引導(dǎo)成都市糧食企業(yè)“走出去+引進來”相結(jié)合，通過國際品牌合作、參股等形式，壯大企業(yè)知名度和影響力，提升產(chǎn)品競爭力。同時，搭建交流平臺，鼓勵成都市糧食產(chǎn)業(yè)品牌積極參加國內(nèi)外知名展會，開展“天府糧倉”品牌價值評價活動及宣傳推介活動，推動“天府糧倉”品牌評價標準化規(guī)范化工作［11］，提升“天府糧倉”品牌的知名度和美譽度，有效提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭能力。

（三）完善聯(lián)農(nóng)機制，實現(xiàn)糧食經(jīng)營效益最優(yōu)

大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及成果運用，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

一是加快推進社會化服務(wù)組織建設(shè)。完善“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系”“農(nóng)業(yè)共營制”，通過“政府引導(dǎo)+市場機制”相結(jié)合方式，加快推進社會化服務(wù)組織建設(shè)，結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)需求發(fā)展全流程、多環(huán)節(jié)等菜單式服務(wù)，為種糧主體提供代儲存、代干燥、代銷售等工作，解決種糧主體的后顧之憂。要積極引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，開展糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各項服務(wù)工作，開展糧食產(chǎn)業(yè)全鏈社會化服務(wù)。加大培育家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社力度，建立糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)隊，依托先進理念、管理模式和先進技術(shù)等推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、組織化和制度化建設(shè)，通過拓展市場化的外包服務(wù)幫助種糧主體開展糧食生產(chǎn)業(yè)務(wù)，增加糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力［12］。

二是強化農(nóng)商利益性共享機制建設(shè)。要構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密、關(guān)系穩(wěn)定、權(quán)責一致、利益共享、風險共擔的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，科學確定受益邊界和權(quán)責程度，確保農(nóng)商聯(lián)得緊、務(wù)好農(nóng)、能獲利。探索實施“糧食企業(yè)+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式，制定公司與農(nóng)戶利益連接方式，將正式契約用于公司與農(nóng)戶關(guān)系，規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，維持雙方社會交換關(guān)系［13］，村集體經(jīng)濟組織提供村集體用房和閑置集體用地，企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和銷售管理，農(nóng)戶提供閑置宅基地和勞動力，農(nóng)戶按照企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成農(nóng)戶與公司分工合作、優(yōu)勢互補，建立緊密的產(chǎn)業(yè)鏈共同體。同時，建立“利益兜底+收益分成”的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展股份合作模式，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)，以股東身份參與公司管理，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，確保農(nóng)民利益不受損害。

三是有力有效促進農(nóng)民收入性增長。要緊緊抓住“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，打通糧食產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸，把企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶組建糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，從單項種植環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)增收拓展，延伸糧食生產(chǎn)、加工、銷售等增值鏈條，實現(xiàn)梯次增值、局域增值和全鏈增值。要培育糧食多元化經(jīng)營主體，搭建“企業(yè)+農(nóng)戶”的“統(tǒng)一組織、分戶經(jīng)營”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，以分工協(xié)作為基礎(chǔ)、以規(guī)模經(jīng)營為載體，以合作共贏為目的，推行實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，加快推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，有效促進農(nóng)民增收致富。鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，通過市場化的外包服務(wù)幫助小農(nóng)開展糧食生產(chǎn)，空閑時間在周邊務(wù)工，增加農(nóng)戶經(jīng)營性和工資性收入。

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（責任編輯：楚 霞）

Research on the Construction and Implementation Path of Modern

Grain Industry System in Chengdu under High Quality Development

SU Xiao-wei

（Party School of Longquanyi District Committee of the Communist Party of China，Chengdu 610199

）

Abstract： The modern industrial system is the core of national economic development.The modern grain industry system，as an important part of the modern industrial system，is a multi-dimensional，full chain，multi-level，resilient and sustainable development mode of the modern grain industry that efficiently coordinates storage，transportation，and various links.However，there are also issues such as tight resource constraints，high grain production costs，short grain industry chains，the need to strengthen circle building and strong chains，small and scattered business entities，and insufficient interest connections.To promote the high-quality development of Chengdu’s modern grain industry system，we should start from three aspects：consolidating the foundation of development，building a solid production foundation for the grain industry，creating good grain in Tianfu，strengthening the construction of the grain industry circle and strong chain，improving the agricultural linkage mechanism，and achieving the best grain management efficiency．

Key words： High-quality development;Food security;Modern grain industry system;Chengdu city

收稿日期：2024-03-25

基金項目：：2023年度成都市哲學社會科學重點研究基地“成都市高質(zhì)量發(fā)展研究中心”項目（zc2023102）。

作者簡介：

蘇曉偉，男，講師，研究方向：糧食產(chǎn)業(yè)安全。