海南省生活垃圾分類處理模式探索

摘要：白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）處于海南生態(tài)核心功能區(qū)，其生活垃圾分類處理對于建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)具有重要的意義。為扎實推進海南生活垃圾分類處理工作，從心理、建設(shè)、監(jiān)管3方面梳理堵點，提出培養(yǎng)分類習(xí)慣形成分類風(fēng)尚、全面啟動生活垃圾分類體系建設(shè)、完善第三方公司的考核機制等方案。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類處理；模式；機制；海南

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）06-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.06.060

Exploration of the Classification and Treatment Model for Domestic Waste in Hainan Province

—Taking Baisha County as an Example

XU Weihong， HU Ying

（Hainan Open University， Haikou 570208， China）

Abstract： Baisha county is located in the core ecological functional area of Hainan， and its classification and treatment of household waste is of great significance for the construction of a national ecological civilization pilot zone. In order to solidly promote the classification and treatment of household waste in Hainan， this paper identifies the bottlenecks from three aspects： psychological， construction， and regulatory. It proposes plans to cultivate classification habits and form a classification trend， comprehensively launch the construction of a household waste classification system， and improve the assessment mechanism of third-party companies.

Keywords： household waste; garbage classification and treatment; mode; mechanism; Hainan

黨的二十大報告強調(diào)，要推進美麗中國建設(shè)。做好生活垃圾分類處理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)“三生”融合發(fā)展最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的工作，對于奮力推進國家經(jīng)濟、政治、生態(tài)文明和黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

1 現(xiàn)實基礎(chǔ)與主要問題

1.1 現(xiàn)實基礎(chǔ)

白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）處于海南省中部的生態(tài)核心功能區(qū)，是南渡江、珠碧江、石碌河的發(fā)源地，是海南省的“三江源”和“中央水塔”，其生態(tài)環(huán)境不僅關(guān)系自身發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系海南省的生態(tài)環(huán)境大格局。將白沙縣作為樣本分析海南生活垃圾分類處理問題，具有代表性和說服力。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，截至2020年11月1日00：00，白沙縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口為164 699人，按日人均產(chǎn)1.1 kg垃圾預(yù)測，每天生活垃圾總量為181 168.9 kg，約181 t。為有序推進垃圾分類工作，白沙縣成立生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了生活垃圾處理的規(guī)范性文件，將考核目標任務(wù)細化分解到各成員單位，并及時升級改造投放設(shè)施，建設(shè)垃圾收集亭，全力保障垃圾分類處理工作全面推行。目前，海南省按照國家生活垃圾的分類標準要求將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾。白沙縣對這4類垃圾從分類投放、分類收集、分類運輸?shù)椒诸愄幹玫娜谭诸惞芾憩F(xiàn)狀如下。

1.1.1 分類投放

第一，分類投放體系還未完全建立。截至2023年8月，白沙縣共投放444座垃圾分類屋（亭），完成創(chuàng)建生活垃圾分類示范樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，同時開展相關(guān)工作人員的培訓(xùn)。

第二，分類投放模式轉(zhuǎn)換導(dǎo)向不明。2019—2020年，在農(nóng)村試點區(qū)域每戶按“四分法”標準配置戶用垃圾分類收集容器[2]。在試點過程中發(fā)現(xiàn)家庭內(nèi)產(chǎn)生的有害垃圾和可回收垃圾較少，其他垃圾和廚余垃圾較多。在《白沙黎族自治縣生活垃圾分類工作實施方案（2021—2025年）》中要求居民家庭中設(shè)置廚余垃圾和其他垃圾兩類垃圾收集容器，也就是家庭采用“二分法”。2016年前后，媒體以“‘四分法’到‘二分法’垃圾分類新模式”為題做了報道，說明“二分法”的實用性。媒體報道，由于采用了新技術(shù)，浙江省德清縣長春村垃圾分類又從“二分法”變?yōu)椤八姆址ā?，實現(xiàn)了真正源頭減量化，避免二次污染。這說明了“四分法”對垃圾減量化的重要性。

1.1.2 分類收集—分類運輸—分類處置流程

分類投放工作決定了后續(xù)的分類收集、分類運輸及分類處置工作[3]。目前，除價值高的可回收垃圾按原有的廢品收購系統(tǒng)回收利用外，大多數(shù)區(qū)域的生活垃圾均為“混裝混運”，進行焚燒處理。

第一，四類垃圾混合成其他垃圾。通過政府采購，由中標的第三方收運企業(yè)安排車輛運送至儋州光大焚燒發(fā)電廠進行焚燒處理[4]。因為混投、混裝、混運的原因，大多數(shù)垃圾均作為其他垃圾進行焚燒處理，要真正實現(xiàn)源頭減量、分類管理、資源化利用任重道遠。

第二，廚余垃圾處理需進行統(tǒng)籌運作。城市餐廚垃圾是生活垃圾中的主要組成部分，具有高度資源性與嚴重污染性的雙重特點，對其進行單獨收集和處理是解決生活垃圾處置難題的關(guān)鍵。2023年4月，儋州市正式啟用首個城市餐廚垃圾專業(yè)環(huán)保處理工廠，白沙縣可以將廚余垃圾安排專用車輛收集，運送至儋州廚余垃圾廠進行資源化利用處理。廚余垃圾的收集、運輸工作需要進行系統(tǒng)統(tǒng)籌運作。

第三，可回收垃圾回收率有待提高。目標是責(zé)任人投放到指定收集站后，由廢品收購站每月至少2次定期進行回收并登記造冊[5]。目前，分類投放工作存在收集站體系不健全、沒有相應(yīng)的制度作為保障、低價值可回收垃圾無法真正實現(xiàn)回收再利用等問題。針對這些問題，應(yīng)做好“垃圾分類積分兌換超市”的布點及制度設(shè)計，提高垃圾回收率。

第四，有害垃圾無害化處理線路不清。目標是由責(zé)任人投放到指定收集（容器）站并由中標的第三方收運公司送至有害垃圾臨時堆放點后，由具有收運處理資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一收運處置?，F(xiàn)無有害垃圾量的任何統(tǒng)計數(shù)據(jù)，無有害垃圾無害化處理的實質(zhì)性工作資料。

1.2 主要問題

1.2.1 分類處理體系不健全導(dǎo)致全程分類受阻

四類垃圾處理體系建設(shè)正在推進，勢必造成試點區(qū)域內(nèi)分類投放、分類收集后，在試點區(qū)域外由于分類投放、分類收集設(shè)施不健全、運輸車輛配置不足、不規(guī)范等，導(dǎo)致無法在投放、收集、運輸方面實現(xiàn)全程分類，不可避免地造成各種垃圾混裝混運至儋州市進行焚燒發(fā)電。目前，只在試點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了生活垃圾的源頭減量、分類管理及資源化利用，整個縣域的生活垃圾分類處理工作推進緩慢。

1.2.2 生活垃圾底數(shù)不清導(dǎo)致無法實現(xiàn)精細管理

縣域內(nèi)垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動的動態(tài)統(tǒng)計資料，是制定生活垃圾分類處理政策的基礎(chǔ)。目前，白沙縣能提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，但資料的完整準確性還需加強。白沙縣的人口密度較小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況差異較大，在日產(chǎn)生活垃圾總量及各類垃圾構(gòu)成等數(shù)據(jù)準確統(tǒng)計的前提下，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有采取不同的生活垃圾分類處理模式，才能真正在生活垃圾分類處理工作上實現(xiàn)“精準”，從而實現(xiàn)“減量化”“資源化”“經(jīng)濟可持續(xù)”。

1.2.3 考核機制不健全導(dǎo)致第三方公司的服務(wù)質(zhì)量達不到預(yù)期

目前，所有生活垃圾清運由第三方公司統(tǒng)一運輸至儋州市處理，存在車輛老舊、損壞、無分類標識及無牌照等各種情況，反映出對第三方公司的管理存在問題。生活垃圾分類項目已簽訂的合同中有考核評分辦法，但極少開展對第三方公司的考核。

2 堵點研判與破解思路

為解決現(xiàn)存問題，必須打通堵點，破解分類處理難題。

2.1 堵點研判

2.1.1 “嫌麻煩、不想分”的心理堵點

居民普遍沒有垃圾分類常識，也沒有分類意識。居民看不到分類的好處，也看不到不分類的壞處。

2.1.2 “缺設(shè)施、沒處收”的建設(shè)堵點

生活垃圾分類回收缺乏回收系統(tǒng)和裝置，居民不知道分類的可回收垃圾投去哪，分出的有害垃圾集中去哪，廚余垃圾最終去哪。

2.2 破解思路

2.2.1 形成分類風(fēng)尚

居民形成垃圾分類習(xí)慣是個長期的過程，對居民最有效的方法是采取激勵引導(dǎo)的措施開展分類。

2.2.2 全面啟動生活垃圾分類體系建設(shè)

依據(jù)省政府對終端處理設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，在全縣范圍內(nèi)做好4類垃圾從分類投放到分類處置的“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，形成4類垃圾從分類投放到終端處理4個完整系統(tǒng)。

2.2.3 建立完善的考核機制

為使引進的第三方公司提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，除了在政府采購文件制作、合同簽訂等環(huán)節(jié)做足工作外，可實行“一分雙評”和“屬地管理”考核機制，將第三方公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“捆綁”打分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分即運維公司得分，以此來推進雙方密切配合、深入合作。同時，可賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對第三方運維公司的評分權(quán)限，加強屬地管理，確保監(jiān)管到位。

3 模式構(gòu)建與長效機制

通過構(gòu)建恰當?shù)姆诸愄幚砟Ｊ?，扎實推進生活垃圾分類處理工作。

3.1 模式構(gòu)建

確定分類管理基本模式，采取大模式套小模式形式持續(xù)優(yōu)化，形成適合的分類管理綜合模式。

3.1.1 確定分類管理基本模式

結(jié)合垃圾分類工作的現(xiàn)狀，建議采取“先二分后四分”的分類模式。先將生活垃圾分為“可腐爛（廚余垃圾）”“不可腐爛”兩類，再對“不可腐爛”垃圾進行二次分揀，按照“好賣”“不好賣”和“有毒有害”的標準進行分類處置。對于“不好賣（可回收價值低的）”的垃圾，通過“戶集—村收—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)—縣處理”方式統(tǒng)一進行無害化處理；對于“有毒有害”的垃圾，按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一收運暫存。

3.1.2 探索最佳的分類處理模式

可在職責(zé)清晰的基礎(chǔ)上，將政府職責(zé)外具體的生活垃圾分類處理工作交由引進的第三方公司負責(zé)。對于人口少的偏遠地區(qū)，可選用以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的就地處理模式或以村為單位的就地處理模式。

第一，業(yè)務(wù)外包第三方管理模式。將業(yè)務(wù)外包作為一種基本的分類處理模式，將縣內(nèi)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸及分類處置的相關(guān)工作均交由第三方負責(zé)。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位就地處理模式。對于人口量小且離垃圾終端處理廠相對較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生活垃圾處理可考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實行片區(qū)相對集中就地處理，可大幅降低垃圾處理的單位投資成本和運營成本。同時，由政府委托第三方公司運營管理，參照工廠化管理模式進行管理。

第三，村為單位就地處理自我管理模式。對于生活垃圾轉(zhuǎn)運距離很遠、轉(zhuǎn)運成本高、轉(zhuǎn)運風(fēng)險高的小村莊，因其日產(chǎn)生垃圾量很少，可以采用簡易的小型垃圾處理設(shè)備進行生活垃圾就地處理。站場可招聘當?shù)乩习傩展芾?，確保無安全風(fēng)險。

3.2 長效機制

3.2.1 多方參與聯(lián)動

生活垃圾處理工作應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進的原則，各政府部門、社會組織要為垃圾分類盡力。政府在垃圾分類工作中扮演著主導(dǎo)者、倡議者的角色，多個政府部門應(yīng)聯(lián)合協(xié)作，負責(zé)協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大事項。政府應(yīng)當通過投資補助、購買服務(wù)、特許經(jīng)營、承包經(jīng)營及租賃經(jīng)營等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置及回收利用等工作。

3.2.2 建好分類設(shè)施

第一，科學(xué)規(guī)劃收集點。根據(jù)上海市的經(jīng)驗，農(nóng)村的垃圾分類工作相對容易，會形成相互監(jiān)督機制。難點在于收集點的設(shè)置和管理，既要加強成本控制，又要兼顧低附加值的可回收物的回收和再利用。這就需要根據(jù)生活垃圾日均產(chǎn)生的種類、數(shù)量及分布情況科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村收集點。

第二，提高中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)標準。目前，很多中轉(zhuǎn)站存在較大異味，建設(shè)標準較低。有些站的轉(zhuǎn)運總量小于每天產(chǎn)生的垃圾量。垃圾轉(zhuǎn)運站的升級改造、新建應(yīng)通過提高建設(shè)標準，運用先進的設(shè)施設(shè)備避免對環(huán)境造成污染。建設(shè)時要充分考慮垃圾分類轉(zhuǎn)運以及廢水處理和排放問題，避免污染周圍的環(huán)境。

第三，區(qū)域聯(lián)合共享處理設(shè)施及體系。對已投入使用的生活垃圾低溫?zé)峤馓幚碓O(shè)備進行評估后，在合適區(qū)域推廣。在單獨建設(shè)大型垃圾末端處理設(shè)施經(jīng)濟效益較低的情況下，應(yīng)按省政府安排將其他垃圾、廚余垃圾分類運至儋州市進行處理，在可回收垃圾循環(huán)利用及有害垃圾無害化處置等方面也可考慮區(qū)域聯(lián)合共建共享垃圾處理設(shè)施和體系。

第四，建立社區(qū)經(jīng)營和回收服務(wù)。建立現(xiàn)代社區(qū)的垃圾經(jīng)營和回收服務(wù)功能，讓垃圾回收成為其創(chuàng)收的途徑，貼補消費者衛(wèi)生保潔費用?？蓪嵭袦p免稅等傾斜政策，來調(diào)動社區(qū)管理的積極性。新建小區(qū)應(yīng)合理規(guī)劃垃圾回收站，強化新型社區(qū)的綜合功能。加快推進資源循環(huán)利用，推動再生資源回收利用。

3.2.3 健全分類體系

第一，建立配套體系。一是促進生活垃圾源頭減量。通過采取推動快遞業(yè)綠色發(fā)展、減少塑料袋使用、限制一次性用品、倡導(dǎo)綠色消費及光盤行動等措施，減少垃圾產(chǎn)生。二是建立生活垃圾分類收運體系。對分類收運車輛配備、中轉(zhuǎn)站建設(shè)、收運行為監(jiān)督等提出具體要求，規(guī)范餐廚垃圾收運行為，禁止工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、醫(yī)療廢物、園林綠化垃圾、建筑垃圾及污泥等固體廢物混入生活垃圾收運系統(tǒng)，從而減輕生活垃圾收運、處置的壓力。三是提高可回收物回收利用水平。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進快遞包裝廢棄物回收，優(yōu)化再生資源回收利用體系。中部的幾個市縣可聯(lián)合起來，構(gòu)建再生資源收集、分揀、運輸、加工及利用產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，完善激勵體系。從長期推進生活垃圾分類工作的角度來看，除了出臺針對居民家庭和個人的激勵政策外，應(yīng)構(gòu)建完善的激勵體系，調(diào)動企業(yè)參與生活垃圾分類的積極性。具體來看，可運用經(jīng)濟杠桿，采取“引”和“逼”相結(jié)合的方法。一方面，創(chuàng)新電商惠農(nóng)超市進行積分兌換的“引”法，提升垃圾分類的準確率；另一方面，制定“超量懲罰、減量獎勵”分類減量激勵政策，將每人每天產(chǎn)生0.9 kg生活垃圾的基準數(shù)作為考核依據(jù)，采取“逼”的方法，使可回收垃圾進入回收系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾源頭減量的同時提升分類投放的準確率。

3.2.4 管好分類處理

第一，完善規(guī)劃，出臺制度。修編環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，將生活垃圾前端分類投放、中端分類收運、末端分類處置納入專項規(guī)劃。完善易腐垃圾專項體系、再生資源回收利用體系（包括大件垃圾拆分）、有害垃圾專項收運體系、其他垃圾處置體系等4個體系。

第二，抓好投放，解決難點。分類投放是生活垃圾分類的前提，也是難點之一。一是明確生活垃圾分類模式，讓老百姓清楚應(yīng)該如何分；二是建立生活垃圾分類責(zé)任區(qū)制度；三是明確生活垃圾分類收集容器設(shè)置的基本要求，方便群眾分類投放；四是加強分類投放行為的引導(dǎo)監(jiān)督；五是對農(nóng)村生活垃圾分類和處置提出基本明確的要求。

第三，共建共享，聯(lián)合推進。按照“城鄉(xiāng)同步、區(qū)域統(tǒng)籌”的要求，跨區(qū)域共建共享各類生活垃圾處理體系。除與儋州市共用末端處理設(shè)施外，在可回收垃圾循環(huán)利用及有害垃圾無害化處置等方面均可進行跨市縣聯(lián)合規(guī)劃、聯(lián)合進行政府采購等，共享生活垃圾分類收集、運輸和處置第三方，聯(lián)合簽訂收集、運輸及處置服務(wù)協(xié)議。

4 結(jié)語

做好生活垃圾分類工作，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)“三生”的可持續(xù)融合，使綠水青山發(fā)揮出持續(xù)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益。未來，應(yīng)以綠色發(fā)展為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境治理為重點，深化體制改革，建立完善的生態(tài)文明制度體系，努力建設(shè)高水平生態(tài)文明。

參考文獻

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基金項目：海南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“海南自貿(mào)港生態(tài)文明制度建設(shè)研究”（HNSK（YB）23-84）。

作者簡介：徐衛(wèi)紅（1970—），女，新疆呼圖壁人，碩士，教授，高級會計師。研究方向：基層治理、財務(wù)管理等。