山東省沂水縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收主要做法、存在問題及對策建議

摘 要：闡述山東省沂水縣農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀，總結(jié)近兩年山東省沂水縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的主要做法，指出當(dāng)前農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作認(rèn)識不足、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金不足、回收專業(yè)技術(shù)人員缺乏等問題，提出應(yīng)加大宣傳力度、提高農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的認(rèn)識、加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收的資金投入、推廣綠色防控病蟲害技術(shù)等對策及建議，期望進(jìn)一步完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)藥包裝； 包裝廢棄物； 廢棄物回收

中圖分類號：X71" " " " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " " 文章編號：1002-204X（2024）06-0044-04

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2024.06.010

Main Practices， Existing Problems and Countermeasures of Recycling Pesticide Packaging Waste in Yishui County， Shandong Province

Abstract By elaborating the current situation of pesticide packaging waste treatment in Yishui County， Shandong Province， the main practices of pesticide packaging waste recycling in Yishui County， Shandong Province in the past two years are summarized， the current problems are pointed out such as： farmers' insufficient understanding of pesticide packaging waste recycling， insufficient funds for pesticide packaging waste recycling， and lack of professional and technical personnel for recycling. And some countermeasures and suggestions are put forward such as that publicity should be strengthened， farmers' understanding of pesticide packaging waste recycling should be upgraded， capital investment in pesticide packaging waste recycling should be increased， green prevention and control of diseases and pests should be promoted. The pesticide packaging waste recycling system should be further improved.

Key words Pesticide packaging; Packaging waste; Waste recycling

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得巨大成就，農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的一部分[1]，在減少農(nóng)作物病蟲害、保障農(nóng)作物安全生長、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著農(nóng)民使用農(nóng)藥種類和用量的增加，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物越來越多。農(nóng)民在重視病蟲害防治效果、保障農(nóng)作物產(chǎn)量的情況下，卻忽視了農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)殘留的農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。農(nóng)民在用完農(nóng)藥后，將農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄在田間地頭、水溝及路旁，對農(nóng)田造成污染的同時，嚴(yán)重影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

農(nóng)藥廢棄物造成的面源污染已成為各級政府關(guān)注的焦點，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境共生共贏，成為擺在我們面前的一項重大課題。因此，科學(xué)合理處置農(nóng)藥包裝廢棄物將成為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的重要舉措[2]。

1 農(nóng)藥包裝廢棄物處理現(xiàn)狀

山東省沂水縣地處魯中南部，常年種植小麥、玉米、花生、果樹、蔬菜等農(nóng)作物，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。該縣農(nóng)作物種植面積為9.2萬hm2，其中：小麥1.6萬hm2、玉米2.5萬hm2、果樹2萬hm2、蔬菜1.5萬hm2、其他1.6萬hm2。每年病蟲害發(fā)生面積為34.85萬hm2，防治面積達(dá)61.36萬hm2，年農(nóng)藥使用量為600 t左右，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超過900萬個，主要是塑料瓶、鋁箔袋等，總重量達(dá)25 t左右（數(shù)據(jù)由沂水縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心提供）。在調(diào)查中了解到，約99%的農(nóng)藥包裝廢棄物被農(nóng)戶隨手丟棄在田間地頭或河邊山丘，1%填埋或焚燒。

2 回收農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)實意義

2.1 減少農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)民使用農(nóng)藥后，習(xí)慣將其包裝廢棄物隨意丟棄。這些農(nóng)藥包裝廢棄物散落在田間地頭導(dǎo)致土地白色污染[3]，易進(jìn)入周圍水體造成溝渠堵塞，且會對田間農(nóng)事耕作產(chǎn)生不利影響。

2.2 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)殘留的農(nóng)藥會隨著雨水和風(fēng)力隨機移動，對土壤、地表水等造成直接危害，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時，農(nóng)藥包裝廢棄物沒有實現(xiàn)垃圾分類，常與生活垃圾一同處理，對城鄉(xiāng)居民生活安全也造成一定影響。

2.3 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要

自2019年開始，沂水縣啟動創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”，并積極推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但農(nóng)藥包裝廢棄物所造成的白色污染，在一定程度上阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)。

3 回收農(nóng)藥包裝廢棄物的主要做法

山東省沂水縣以“群眾收集、有償回收、集中處理”為基本模式，建立起部門協(xié)調(diào)、屬地管理、群眾參與、推動督導(dǎo)的集中處理模式，印發(fā)《山東省沂水縣關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的工作意見》和《山東省沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的緊急通知》等文件，并對農(nóng)藥包裝廢棄物的收集處置工作進(jìn)行網(wǎng)格化監(jiān)督管理。

3.1 壓緊壓實各級責(zé)任

沂水縣成立了由分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和臨沂市生態(tài)環(huán)境局沂水縣分局主要負(fù)責(zé)人為副組長，縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、縣生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊、縣農(nóng)藥管理科為成員的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。印發(fā)《沂水縣農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處理工作方案》，形成了以縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為主導(dǎo)，市生態(tài)環(huán)境局沂水縣分局、縣財政局、縣法院、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同參與的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作格局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)工作方案制定、回收企業(yè)招標(biāo)、印制宣傳資料等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促各村，切實做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作[4]。

3.2 構(gòu)建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系

在沂水全縣各農(nóng)藥經(jīng)營店設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，各管理區(qū)設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物存放定點場所，所轄村莊設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點，由專人管理，每月由專業(yè)處理公司于固定時間對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)收集到的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收處理，構(gòu)建起農(nóng)藥經(jīng)營店和村莊收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中存放、專業(yè)處理公司統(tǒng)一運轉(zhuǎn)和處理的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系。截至2023年12月31日，該縣已設(shè)立回收桶470余個，農(nóng)村回收點1 100余個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理區(qū)存放固定場所180余個，年均收集處置農(nóng)藥包裝廢棄物超過15 t。

3.3 設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物處理專項資金

2023年，沂水縣立足全縣鄉(xiāng)村振興建設(shè)項目，設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物處理財政專項資金，每年金額為30萬元，主要用于全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)廢物收集及銷毀等工作，并制定詳細(xì)的補貼資金使用細(xì)則，規(guī)范使用方式。

3.4 設(shè)立舉報投訴電話

為減少隨意丟棄或不合理處置農(nóng)藥包裝廢棄物現(xiàn)象，沂水縣在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)立舉報投訴電話，由專人負(fù)責(zé)，對農(nóng)藥包裝廢棄物舉報電話進(jìn)行登記，并通知執(zhí)法人員及時到現(xiàn)場進(jìn)行處理。

3.5 加大宣傳和培訓(xùn)力度

做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作離不開農(nóng)民的廣泛參與，特別是農(nóng)民環(huán)保意識的提高。提高農(nóng)民環(huán)保意識，沂水縣做了以下工作：①深入田間地頭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，與農(nóng)民群眾深入交流，充分了解農(nóng)藥包裝廢棄物收集的痛點和難點；②充分利用電視、廣播及新媒體等宣傳平臺，廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物處理方式、環(huán)境保護(hù)理念及相關(guān)法律法規(guī)，提升農(nóng)民環(huán)保意識；③加大對農(nóng)藥經(jīng)營人員的培訓(xùn)力度，提升其對農(nóng)藥包裝廢棄物回收的意識和水平，在銷售農(nóng)藥的同時宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收政策及其危害。截至2023年12月31日，該縣已培訓(xùn)農(nóng)藥經(jīng)營人員1 500余人，培訓(xùn)農(nóng)戶1萬余人，發(fā)放宣傳材料1.2萬余份。通過宣傳和培訓(xùn)，進(jìn)一步強化了農(nóng)民回收農(nóng)藥包裝廢棄物的意識[5]，提高其回收農(nóng)藥包裝廢棄物的積極性，廢棄物回收的數(shù)量也越來越多。

4 存在的主要問題

4.1 農(nóng)民對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作認(rèn)識不足

受傳統(tǒng)習(xí)慣和文化水平的影響，農(nóng)民在進(jìn)行田間農(nóng)事作業(yè)時，為圖方便習(xí)慣在使用完農(nóng)藥后“順手丟棄”包裝品[6]。他們認(rèn)為農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作與種植農(nóng)作物沒有關(guān)系，認(rèn)識不到此行為會對后續(xù)農(nóng)事作業(yè)、土壤水體環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品安全等造成嚴(yán)重影響。隨著農(nóng)藥使用量的增加，由于缺乏對農(nóng)藥包裝廢棄物內(nèi)殘留農(nóng)藥的合理認(rèn)知，間接導(dǎo)致農(nóng)藥安全事故的發(fā)生[7]。此外，新型高效、低毒、低殘留農(nóng)藥因價格高，農(nóng)戶使用率不高，在一定程度上加劇了農(nóng)藥包裝廢棄物對環(huán)境的污染[8]。

4.2 農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理資金不足

農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作涉及收集、運輸、處理、宣傳、培訓(xùn)等多個環(huán)節(jié)，需要大量資金支持。多年來，政府部門對農(nóng)業(yè)環(huán)保的資金投入嚴(yán)重不足，缺少專門的環(huán)境污染治理經(jīng)費。2023年沂水縣設(shè)立的農(nóng)藥包裝廢棄物處理財政專項資金，難以滿足現(xiàn)階段回收處理工作。由于資金有限，專業(yè)處理企業(yè)回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物的積極性不高，只能處置有限的農(nóng)藥包裝廢棄物，因此資金保障已成為農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作能否全面開展的關(guān)鍵因素。

4.3 回收處理專業(yè)技術(shù)人員缺乏

目前，沂水縣主要由村民、農(nóng)資經(jīng)營店等人員進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物收集、回收工作，由于農(nóng)民缺乏農(nóng)藥相關(guān)專業(yè)知識，農(nóng)藥包裝廢棄物中存在農(nóng)藥殘留，在收集、回收時容易出現(xiàn)直接接觸農(nóng)藥的安全風(fēng)險。因此，需要更多回收處理專業(yè)技術(shù)人員并對該縣回收處理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升自我保護(hù)意識。

4.4 回收處理專業(yè)設(shè)施不足

為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作提供政策依據(jù)，2021年11月16日，山東省出臺《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為保障此項工作順利開展，成立了縣農(nóng)藥管理科，負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。由于缺乏必要的專業(yè)處理設(shè)施，收集的大量廢棄物需要長時間存儲后集中委托企業(yè)處置，導(dǎo)致農(nóng)藥包裝廢棄物回收存儲地不足，且在存放時殘留的農(nóng)藥容易外漏，造成農(nóng)藥氣味揮發(fā)及二次交叉污染[9]。

5 對策及建議

5.1 持續(xù)提高農(nóng)民環(huán)保意識

提高農(nóng)民回收及環(huán)保意識是確保農(nóng)藥包裝廢棄物回收的重要保障[10]，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等工作的相關(guān)部門要持續(xù)加強對農(nóng)民安全用藥及包裝廢棄物回收工作的專業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)[11]。農(nóng)藥經(jīng)銷商在出售藥品時應(yīng)向購買者說明農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)，并對使用后的回收工作進(jìn)行宣傳。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、短視頻等媒介，廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境造成的影響，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)、財政支持、農(nóng)藥生產(chǎn)和銷售商配合、農(nóng)戶積極參與的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系[12]。

5.2 加大對農(nóng)藥包裝廢棄物回收資金投入

農(nóng)業(yè)面源污染已成為政府治理農(nóng)村環(huán)境的重要方面，政府部門對環(huán)保工作要城市農(nóng)村一起抓，樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加大對農(nóng)藥包裝廢棄物整治的資金投入[13]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，沂水縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由糧食生產(chǎn)向果茶、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物逐步發(fā)展，農(nóng)藥施用種類也越來越多，產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物也越來越多，這就需要更多的資金去回收和處理農(nóng)藥包裝廢棄物。因此，政府應(yīng)加大對回收處理企業(yè)的補貼力度，提高其積極性，以此更好地做好此項工作，同時通過專項資金購置必需的回收處理專業(yè)設(shè)備，新建或租賃專用的農(nóng)藥包裝廢棄物暫存?zhèn)}庫，應(yīng)對逐年增加的農(nóng)藥包裝廢棄物回收量[14]。

5.3 推廣綠色防控病蟲害技術(shù)

要全面推廣病蟲害綠色防控技術(shù)[15]，通過采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新設(shè)備、選用安全低毒低殘留的農(nóng)藥、指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理用藥等措施，實現(xiàn)病蟲害綜合治理、農(nóng)藥減量控害，達(dá)到高產(chǎn)、高效、生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，同時加大對不按規(guī)定及時回收和隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的處罰力度[16]，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

5.4 加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用技術(shù)研究

針對當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用技術(shù)落后的現(xiàn)象，應(yīng)通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的形式解決這一難題[17]。要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，設(shè)立科研專項資金開展農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收利用技術(shù)研究，使其循環(huán)利用、變廢為寶。要積極研究可自然降解、低毒無害的農(nóng)藥，逐步替代高、劇毒農(nóng)藥，以減少農(nóng)藥殘留對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。

5.5 加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收的督導(dǎo)考核

將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作列入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興工作的考核指標(biāo)中，制定考核細(xì)則，層層分解責(zé)任，將工作責(zé)任進(jìn)一步落實到村、到戶[18]。將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤，作為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目申報和資金撥付的重要依據(jù)[19]。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作，在加大宣傳督導(dǎo)考核的同時，引導(dǎo)農(nóng)民積極回收農(nóng)藥包裝廢棄物[20]。

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理是一項長期性工作，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多部門協(xié)同合作，共同監(jiān)督管理，在做好日?；厥展ぷ鞯耐瑫r，應(yīng)建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，定期監(jiān)管農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運轉(zhuǎn)、處理等情況，對可能出現(xiàn)的新問題、新情況，及時研究制定對策，做到快速處置，全力保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理機制高效、科學(xué)運轉(zhuǎn)。

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