能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控中的工業(yè)節(jié)能降碳工作協(xié)同策略

摘要：國家提出能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略背景下，調(diào)整能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低能源消耗、提高資源節(jié)約利用水平、減少碳排放、控制主要污染物排放成為新的發(fā)展目標(biāo)和方向。在此新形勢下，研究和探索與之相配套的節(jié)能與降碳工作協(xié)同策略顯得尤為重要。通過對(duì)節(jié)能與降碳之間的工作舉措、工作成效進(jìn)行銜接，分析如何在能源消耗和碳排放雙重控制的框架內(nèi)，從建立關(guān)鍵性節(jié)能降碳工作評(píng)價(jià)指標(biāo)、制修訂綠電替代下能耗計(jì)算的規(guī)范準(zhǔn)則、完善機(jī)電設(shè)備更新改造和回收利用體系、開展節(jié)能量與降碳量協(xié)同效益評(píng)價(jià)、銜接節(jié)能和碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、開展重點(diǎn)用能企業(yè)多指標(biāo)的綜合效能分析與分級(jí)評(píng)價(jià)等方面，優(yōu)化與改進(jìn)目前節(jié)能降碳管理舉措，研究和探索節(jié)能降碳工作協(xié)同策略，以實(shí)現(xiàn)積極推進(jìn)和科學(xué)分析節(jié)能與降碳工作進(jìn)程和成效的目的。

關(guān)鍵詞：能耗雙控；碳排放雙控；節(jié)能；降碳；協(xié)同策略

基金項(xiàng)目：鄂爾多斯市科技計(jì)劃項(xiàng)目（2022YY044）

引言

《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》指出，“能耗雙控在推進(jìn)能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)起到了積極關(guān)鍵作用”。但隨著能耗雙控的深入推進(jìn)，政策剛性執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求間的矛盾逐漸凸顯。為突出能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)導(dǎo)向，國家提出能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，目的是通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能效水平，提高清潔能源的開發(fā)利用比重，減少煤炭等高碳能源的消耗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持、鼓勵(lì)低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)碳排放管理等來實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。在此背景下，通過對(duì)節(jié)能與降碳工作的協(xié)同策略研究，比較和研判二者的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)節(jié)能降碳舉措的成效與實(shí)績情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析與評(píng)價(jià)，顯得十分重要與迫切，可為各級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)政策，以及工業(yè)企業(yè)采取更加精準(zhǔn)高效的節(jié)能降碳管理與技改措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此，探索和研究工業(yè)節(jié)能與降碳的協(xié)同策略，對(duì)落實(shí)國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。

1節(jié)能降碳工作概況

1.1節(jié)能方面

面對(duì)能源供需的突出矛盾，國家不斷加強(qiáng)統(tǒng)籌出臺(tái)系列舉措，從“十一五”規(guī)劃提出“千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”開始，到“十二五”規(guī)劃實(shí)施“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，再到“十三五”規(guī)劃明確“雙控”目標(biāo)任務(wù)，提出實(shí)施重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)等一系列節(jié)能減排政策，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，實(shí)施能耗源頭管控，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造，淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各領(lǐng)域節(jié)能工作取得了顯著成效。

1.2碳排放方面

2007年以來，在《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》引領(lǐng)下，我國采取了一系列政策措施來減少溫室氣體排放，系統(tǒng)的構(gòu)建起了推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)體系、規(guī)劃體系和工作機(jī)制[1]?！笆奈濉睍r(shí)期，國家對(duì)節(jié)能減排工作又提出了新的更高的要求，在“雙碳”目標(biāo)下，節(jié)約能源消耗減少碳排放成為新的發(fā)展目標(biāo)和方向，研究和探索與之相配套的節(jié)能降碳工作協(xié)同策略的重要性和緊迫性日益凸顯。

2節(jié)能與降碳的協(xié)同效應(yīng)

在能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的背景下，節(jié)能與降碳是應(yīng)對(duì)氣候變化和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的2個(gè)關(guān)鍵措施，兩者之間存在著密切的相互作用和相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，通過采用節(jié)能技術(shù)和措施，可減少能源消耗，促進(jìn)清潔能源的應(yīng)用和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減少二氧化碳等溫室氣體的排放量；另一方面，降碳工作對(duì)節(jié)能具有促進(jìn)和倒逼作用，在降碳目標(biāo)責(zé)任下，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，促進(jìn)新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)與應(yīng)用，提高能源利用效率，達(dá)到減少碳排放的目的。因此，降碳和節(jié)能之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，這種協(xié)同效應(yīng)不僅有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，還能推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)向更加綠色、低碳、可持續(xù)的方向發(fā)展，可在推動(dòng)落實(shí)碳排放雙控目標(biāo)工作中發(fā)揮重要作用。

3節(jié)能與降碳工作協(xié)同策略研究

3.1 建立以能源產(chǎn)出率為工業(yè)節(jié)能降碳工作的關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)

在能耗雙控工作中，能耗強(qiáng)度作為考核地區(qū)節(jié)能管理的主要指標(biāo)雖然發(fā)揮了重要作用，但在實(shí)施過程中卻逐漸凸顯出了一些弊端。一是，在資源秉性差異方面，能耗強(qiáng)度只關(guān)注單位產(chǎn)值的能源消耗量，但由于能源結(jié)構(gòu)差異較大，不同行業(yè)或地區(qū)消耗的能源種類和供給方式也有所不同，因而有些行業(yè)和地區(qū)主要依賴一次能源，有些主要消耗二次能源和清潔能源，能耗強(qiáng)度指標(biāo)無法辨別和比較不同能源結(jié)構(gòu)地區(qū)之間的能源利用情況，也無法體現(xiàn)清潔能源高效利用優(yōu)勢，僅通過能耗強(qiáng)度來比較不同產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的單位產(chǎn)值能耗情況會(huì)忽視資源秉性差異，從而造成“一刀切”現(xiàn)象。二是，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響方面，單位產(chǎn)值能耗指標(biāo)無法鑒別不同行業(yè)的能效水平差異，高載能行業(yè)并不代表高排放，也不代表能源利用效率低下。如果一個(gè)行業(yè)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以高載能行業(yè)為主，如以煤為主的現(xiàn)代煤工行業(yè)、氯堿化工行業(yè)等，其單位產(chǎn)值能耗相對(duì)較高，而不代表能源利用水平和效率低下，因此單純依靠能耗強(qiáng)度評(píng)估地區(qū)和產(chǎn)業(yè)能效時(shí)，會(huì)忽略能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)秉性對(duì)地區(qū)與行業(yè)的影響。

《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》指出，“以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，合理確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能耗強(qiáng)度降低和能源消費(fèi)總量目標(biāo)”。在新形勢下，通過能源產(chǎn)出率指標(biāo)可直觀地反映出單位能源投入所帶來的能源產(chǎn)出效果。能源產(chǎn)出率是指單位能源投入所產(chǎn)生的產(chǎn)出量，它衡量了能源利用的效能，即單位能源投入能夠創(chuàng)造多少效益產(chǎn)出。能源產(chǎn)出率和能耗強(qiáng)度之間存在一定的聯(lián)系，兩者都是評(píng)價(jià)能源利用水平的重要指標(biāo)，但能源產(chǎn)出率更加強(qiáng)調(diào)單位能源投入所產(chǎn)生的產(chǎn)出量，提升能源產(chǎn)出率目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，而不是不加區(qū)別的限制用能。通過監(jiān)測和分析能源產(chǎn)出率，獲取能源利用水平和效益指標(biāo)數(shù)據(jù)，為各級(jí)能源管理機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)用能企業(yè)在節(jié)能降碳管理工作中提供科學(xué)指導(dǎo)，協(xié)助識(shí)別和評(píng)估不同能源資源的利用水平和效益，找到效能較低的領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，采取管理改進(jìn)、技術(shù)改造、裝備更新等相應(yīng)措施，對(duì)優(yōu)化節(jié)能降碳管理、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)具有極其重要的指導(dǎo)意義。

3.2 制修訂綠電替代下的能耗計(jì)算規(guī)范準(zhǔn)則

《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》提出，“新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量控制，部分省市跟進(jìn)出臺(tái)的政策提出新增可再生能源電力消費(fèi)量同時(shí)也不納入能源強(qiáng)度控制”。準(zhǔn)確完整理解國家及各地區(qū)提出的上述政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)綠電代替火電的使用，且綠電不納入能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度控制，可將綠電消耗的占比作為節(jié)能降碳管理的鼓勵(lì)指標(biāo)，但并不意味著綠電就可以無效率地使用。綠電雖然來源于可再生能源，從降碳角度不產(chǎn)生碳排放，但作為能源還需考核節(jié)能效益，綠電節(jié)能降碳的效益與意義取決于高效利用，如果重點(diǎn)用能企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)際中對(duì)綠電無效率使用，就無法充分體現(xiàn)其在節(jié)能減排方面的價(jià)值與優(yōu)勢。因此，對(duì)于能源管理機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能企業(yè)而言，應(yīng)在鼓勵(lì)廣泛使用綠電的同時(shí)采取有效的節(jié)能措施來保障利用效率，才能真正推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的目的。

此外，在國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)與各地區(qū)地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中，還需完善綠電替代下的能耗計(jì)算規(guī)范準(zhǔn)則，并在節(jié)能審查、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能監(jiān)察及執(zhí)行階梯電價(jià)政策等節(jié)能降碳管理工作中，將綠電納入能耗統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，計(jì)算單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)來考核企業(yè)能效水平。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，與國家重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平及地區(qū)行業(yè)水平進(jìn)行對(duì)比分析，樹立標(biāo)桿，尋找差距，促進(jìn)企業(yè)提高能源利用效率，從而真正體現(xiàn)出綠電替代下的節(jié)能降碳效益。

3.3 統(tǒng)籌完善淘汰落后機(jī)電設(shè)備更新改造和回收利用體系

新時(shí)代資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)是為應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，在生產(chǎn)和生活中采取的一系列通過減少資源浪費(fèi)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要舉措[2]。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，目的在于追求更少資源消耗、更低環(huán)境污染、更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在工業(yè)用能工藝設(shè)備領(lǐng)域，近年來有關(guān)部門從執(zhí)行《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（第一到第四批）制度開始，到提出“變壓器、電機(jī)、工業(yè)鍋爐3年能效提升計(jì)劃”及新頒布的《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》目錄，在推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品裝備能效提升方面做了大量工作。

各級(jí)能源主管部門不斷強(qiáng)化節(jié)能管理工作，督促企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)備能效提升，在依法依規(guī)淘汰落后機(jī)電設(shè)備方面取得了顯著成效，但也存在突出矛盾。一方面是針對(duì)已經(jīng)采取節(jié)能變頻改造的淘汰電機(jī)是否還應(yīng)淘汰存在爭議，各地區(qū)目前具體實(shí)施情況不同。當(dāng)前國內(nèi)各類變頻節(jié)電技術(shù)已日趨成熟，負(fù)荷變化較大的電機(jī)系統(tǒng)通過變頻節(jié)能技改后可大幅提高系統(tǒng)能效水平，實(shí)現(xiàn)降低電耗、減少能源浪費(fèi)的目的，因此從國家號(hào)召創(chuàng)建新時(shí)代資源節(jié)約性社會(huì)、塑造循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，考慮變頻改造后的落后電機(jī)不再要求淘汰更換或推遲淘汰時(shí)間，不僅不會(huì)再產(chǎn)生廢棄物有利于環(huán)境保護(hù)，而且可充分利用現(xiàn)有設(shè)備實(shí)現(xiàn)資源有效利用，符合節(jié)能減排的要求。另一方面是對(duì)于淘汰后的落后機(jī)電設(shè)備回收處置體系尚未有效運(yùn)行和實(shí)施，根據(jù)實(shí)際調(diào)研情況，目前相當(dāng)數(shù)量淘汰后的落后機(jī)電設(shè)備堆積在企業(yè)倉庫沒有處置渠道，落后機(jī)電設(shè)備原料提取利用技術(shù)和循環(huán)利用市場還需攻克和建立，最大程度再利用原電機(jī)零部件的實(shí)際成效尚未取得，需要深入貫徹和落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》文件，盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施和鼓勵(lì)政策，進(jìn)一步統(tǒng)籌制定、完善淘汰落后機(jī)電設(shè)備更新改造和回收利用體系。

3.4 開展工藝技術(shù)改造下的節(jié)能量與降碳量協(xié)同效益評(píng)價(jià)

目前，對(duì)于工藝技術(shù)改造往往偏重于節(jié)能效益的評(píng)價(jià)，對(duì)降碳效益的考慮較少。在國家“雙碳”目標(biāo)下，開展工藝技術(shù)改造層面下的節(jié)能量與降碳量協(xié)同效益評(píng)價(jià)顯得尤為重要。由于工藝技術(shù)改造對(duì)能耗降低和碳排放減少具有雙重影響，因而通過協(xié)同評(píng)價(jià)節(jié)能量與降碳量效益，可幫助企業(yè)優(yōu)化資源配置，在不同的技術(shù)改造下找到節(jié)能和減碳的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能源利用最大化和碳排放最小化目標(biāo)。

在開展節(jié)能量與降碳量協(xié)同效益評(píng)價(jià)時(shí)，還可采用節(jié)能量、節(jié)能率、碳減排量、碳減排率等關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)改造前基準(zhǔn)期與改造后考核期的能源消耗和碳排放數(shù)據(jù)，按照國家頒布出臺(tái)的節(jié)能量與碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)方法，在測算出各關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立節(jié)能效益與降碳效益之間的關(guān)聯(lián)模型，采用數(shù)學(xué)方法綜合評(píng)價(jià)分析節(jié)能與降碳的效果，為下一步節(jié)能減排決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，通過對(duì)工藝技術(shù)改造下的節(jié)能量與降碳量協(xié)同效益評(píng)價(jià)，可更全面地評(píng)估工藝技術(shù)改造項(xiàng)目的綜合效益，并為企業(yè)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

3.5 統(tǒng)籌研究制訂銜接節(jié)能指標(biāo)和碳排放指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)和應(yīng)用實(shí)施的通知》指出，“節(jié)能和降碳相互促進(jìn)，節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措，節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能降碳的重要支撐”。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為衡量重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能源利用效率的標(biāo)尺，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快綠色低碳發(fā)展發(fā)揮了重要作用。國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)已基本建全，而且在不斷改進(jìn)提升。碳減排、碳核查、碳足跡等標(biāo)準(zhǔn)正在逐步推進(jìn)。

以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔瑥脑牧线\(yùn)輸?shù)郊庸ず娃D(zhuǎn)化，再到產(chǎn)品終端，最后到廢渣料再利用的全工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所有工序，理論上都會(huì)消耗能源，并產(chǎn)生一定量的二氧化碳。在能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的背景下，隨著對(duì)節(jié)能降碳工作的不斷推進(jìn)，需建立包括節(jié)能和碳排放指標(biāo)內(nèi)容的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，以全生命周期評(píng)價(jià)技術(shù)框架為基礎(chǔ)，從全生命周期角度銜接節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)，將碳排放相關(guān)指標(biāo)納入節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，確保二者相互銜接。

全生命周期能效的系統(tǒng)邊界更完整、評(píng)價(jià)內(nèi)容更全面[3]，在同一核算邊界條件下，從數(shù)據(jù)的可獲得性及可計(jì)算性角度，以單位產(chǎn)品能耗和單位產(chǎn)品碳排放量為主要指標(biāo)，將相應(yīng)的碳排放限額作為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的一部分，在開展節(jié)能監(jiān)察、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核時(shí)同步開展相關(guān)碳排放指標(biāo)核查，以促進(jìn)企業(yè)在滿足單位產(chǎn)品能耗限額要求的同時(shí)協(xié)同滿足單位產(chǎn)品碳排放的要求。因此，通過評(píng)估企業(yè)的節(jié)能和降碳效能，不僅可促進(jìn)企業(yè)更全面地考慮碳排放和能源消耗的影響，而且對(duì)于指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳管理工作、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

3.6 探索開展重點(diǎn)用能企業(yè)多指標(biāo)的綜合效能分析與分級(jí)評(píng)價(jià)

在“雙碳”目標(biāo)背景下，如何對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的各指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的分析與評(píng)價(jià)顯得特別重要，類似能耗雙控關(guān)注重點(diǎn)用能企業(yè)單一指標(biāo)的落實(shí)情況已難以應(yīng)對(duì)節(jié)能降碳工作的新要求，還需統(tǒng)籌分析節(jié)能降碳領(lǐng)域內(nèi)各指標(biāo)的綜合效能，如重點(diǎn)用能企業(yè)的能源產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品水耗、碳排放強(qiáng)度、綠電使用比例、用能設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳管理制度執(zhí)行情況及落實(shí)節(jié)能降碳責(zé)任目標(biāo)情況等，實(shí)現(xiàn)客觀地評(píng)估企業(yè)節(jié)能降碳效果，全面衡量節(jié)能降碳績效，避免片面、單一的判斷。這不僅是落實(shí)“雙碳”重大戰(zhàn)略內(nèi)在的需求，也是科學(xué)推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的必然舉措。

綜合效能分析方法是一種通過考察多個(gè)指標(biāo)或因素，綜合比較和評(píng)估對(duì)象的方法。常用的綜合評(píng)價(jià)方法包括專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)分析法、層次分析法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等[4]，這些方法都有其特定的應(yīng)用場景和適用性。在重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能降碳工作中，結(jié)合重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳核心要素和關(guān)鍵指標(biāo)，綜合考慮企業(yè)節(jié)能降碳多種指標(biāo)的重要性及差異性，確定各評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建綜合效能分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使指標(biāo)體系能夠科學(xué)、適用、準(zhǔn)確地反映重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降碳狀態(tài)。但需避免綜合效能分析評(píng)價(jià)指標(biāo)含義的重疊，指標(biāo)的確定不僅能反映重點(diǎn)用能企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)定量指標(biāo)，還要反映重點(diǎn)用能企業(yè)支撐節(jié)能與碳排放關(guān)聯(lián)的定性指標(biāo)。定量指標(biāo)與定性指標(biāo)各自構(gòu)建1個(gè)評(píng)價(jià)體系，再將二者賦予不同權(quán)重后構(gòu)成整體評(píng)價(jià)體系，使得節(jié)能指標(biāo)和降碳指標(biāo)之間的綜合效能關(guān)系有機(jī)結(jié)合在一起，并將同行業(yè)或同地區(qū)的不同企業(yè)的在同一考核期的各指標(biāo)落實(shí)情況，按照指標(biāo)體系進(jìn)行賦分后計(jì)算綜合效能得分，為后續(xù)分級(jí)評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

分級(jí)評(píng)價(jià)是以直觀方式對(duì)某一領(lǐng)域按制定的準(zhǔn)則統(tǒng)一劃分不同的等級(jí)，通過分類管理與指標(biāo)控制，促進(jìn)該領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)梯度培育、高質(zhì)量發(fā)展的目的。分級(jí)規(guī)則可按2個(gè)方式確定，一是按照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)定級(jí)別或者根據(jù)已確定的級(jí)別要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，判定評(píng)價(jià)結(jié)果是否能夠達(dá)到相應(yīng)級(jí)別[5]。在我國工業(yè)節(jié)能管理領(lǐng)域，能效分級(jí)評(píng)價(jià)由原來的單位產(chǎn)品能耗限定值、準(zhǔn)入值、先進(jìn)值向能效基準(zhǔn)值、能效標(biāo)桿值轉(zhuǎn)變，特別是“十四五”以來，國家出臺(tái)的不論是重點(diǎn)領(lǐng)域能耗限額標(biāo)準(zhǔn)還是通用設(shè)備能效等級(jí)逐步以能效一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)；二是參照目前分級(jí)評(píng)價(jià)方法和規(guī)則，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)綜合效能按照一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)綠色低碳類等級(jí)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分，再根據(jù)綜合效能指標(biāo)體下的企業(yè)得分情況對(duì)各企業(yè)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)，以提供更全面和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，樹立標(biāo)桿榜樣，促進(jìn)落后企業(yè)向上一級(jí)水平邁進(jìn)，起到推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降碳協(xié)同增效的目的。

結(jié)語

在能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的背景下，節(jié)能降碳協(xié)同策略能夠?qū)崿F(xiàn)改進(jìn)工作、引導(dǎo)決策、推動(dòng)創(chuàng)新、體現(xiàn)協(xié)同、量化效益的目的。協(xié)同策略所體現(xiàn)出的協(xié)作性、科學(xué)性及綜合性，不僅在重點(diǎn)用能企業(yè)開展節(jié)能降碳工作中扮演著至關(guān)重要的角色，而且在促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中也發(fā)揮著關(guān)鍵作用。各級(jí)節(jié)能降碳管理部門，應(yīng)針對(duì)目前工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定和完善相關(guān)節(jié)能降碳協(xié)同策略，為貫徹和落實(shí)國家碳排放雙控目標(biāo)任務(wù)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]付琳，曹穎，郭豪，等.“十二五”以來中國低碳發(fā)展進(jìn)展及政策評(píng)估[J].中國環(huán)境管理，2021 （01）：16-24.

[2]葉錦華.新時(shí)代資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵要義與重要意義[J].理論與評(píng)論， 2023（03）：64-76.

[3]王姿怡.光伏系統(tǒng)生命周期能效評(píng)價(jià)及應(yīng)用規(guī)劃研究[D].山東：山東大學(xué)，2023.

[4]吳耿城.節(jié)能項(xiàng)目綜合效益的評(píng)價(jià)研究[D].廣州：廣東工業(yè)大學(xué)，2011.

[5] RB/T 128-2022，質(zhì)量管理體系分級(jí)評(píng)價(jià)指南[S].

作者簡介

王曉東（1983—），男，漢族，內(nèi)蒙古卓資人，高級(jí)工程師，碩士，主要從事工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳政策研究及對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的能效核查與綜合效能分析工作。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-03-12