關(guān)于提升消防指揮中心應(yīng)急救援能力的思考

摘要：消防安全是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生工程的重要保障，不僅關(guān)系著人民生命財(cái)產(chǎn)安全，更是維護(hù)社會生產(chǎn)生活秩序和社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基石。消防指揮中心作為消防指揮、決策參謀、信息收集與反饋的中樞系統(tǒng)，在社會消防事業(yè)中處于至關(guān)重要的地位?；诖?，本文通過分析當(dāng)前消防指揮中心應(yīng)急救援工作面臨的形勢與任務(wù)，分析制約消防指揮中心應(yīng)急救援能力提升的原因，并從深刻認(rèn)識指揮中心職責(zé)、健全應(yīng)急救援工作機(jī)制、加快應(yīng)急救援信息化建設(shè)、建立高質(zhì)量應(yīng)急救援隊(duì)伍等方面提出具體的發(fā)展策略，希望為新時期提升消防指揮中心應(yīng)急救援能力提供參考。

關(guān)鍵詞：消防指揮中心；提升應(yīng)急救援能力；形勢；原因；策略

引言

《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要將改革貫穿于消防工作的始終，充分運(yùn)用新發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力培育新的增長極，為推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。在當(dāng)前社會發(fā)展階段下，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，城市建筑與城市人口數(shù)量急劇增長，加上各行業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的形勢日漸復(fù)雜，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，一定程度上給消防指揮中心應(yīng)急救援工作帶來新的挑戰(zhàn)。新形勢下，消防指揮中心要肩負(fù)起更加艱巨的消防救援任務(wù)，亟須順應(yīng)時代發(fā)展，把握現(xiàn)代化消防安全事業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進(jìn)工作體制調(diào)整與規(guī)范，強(qiáng)化信息化管理，充分拓展并延伸消防指揮中心工作職能，為提高我國現(xiàn)代化消防安全治理管理能力奠定基礎(chǔ)[1]。

一、消防指揮中心應(yīng)急救援工作面臨的形勢與任務(wù)

（一）社會公眾對應(yīng)急救援能力提出更高要求

近年來，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，促進(jìn)了融媒體時代到來。在媒介融合背景下，社會公眾網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)得以保障，促進(jìn)消防指揮中心應(yīng)急救援工作的社會監(jiān)督力度不斷加大。在當(dāng)前社會發(fā)展條件下，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，不僅對消防安全事業(yè)的期望越來越高，而且對消防指揮中心應(yīng)急救援工作質(zhì)量提出更高要求。在媒介融合時代，應(yīng)急救援和消防滅火工作不僅要確保速度，而且還要做到“救得好”，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步維護(hù)社會秩序。消防指揮中心作為接警調(diào)度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果出現(xiàn)處理不當(dāng)，不僅會陷入被動局面，還會影響消防救援工作質(zhì)量。因此，亟須提升消防指揮中心的應(yīng)急救援能力。

（二）消防指揮中心工作職能不斷拓展

消防指揮中心是消防安全工作的核心系統(tǒng)，也是消防隊(duì)伍建設(shè)的指揮中心，不僅承擔(dān)著應(yīng)急救援、滅火、預(yù)警預(yù)防、救助的重要功能，而且發(fā)揮著協(xié)助處理緊急事件的協(xié)調(diào)作用。隨著我國消防工作體制機(jī)制改革的深化，消防指揮中心業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，對其職能提出拓展及完善的要求。在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”消防安全視角下，消防指揮中心實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，在應(yīng)急值守、信息反饋基礎(chǔ)上，逐漸朝著接警調(diào)度、警情研判、輔助決策、戰(zhàn)備督導(dǎo)等方向轉(zhuǎn)變。面臨職能轉(zhuǎn)型升級的要求，消防指揮中心強(qiáng)化應(yīng)急救援能力，成為其開展高質(zhì)量滅火救援工作服務(wù)的內(nèi)在要求，更是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大實(shí)踐[2]。

（三）各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加

隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會救助和救援搶險(xiǎn)成為消防隊(duì)伍的主要工作內(nèi)容之一。近年來，地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題依舊突出，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，各類事故隱患和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，自然災(zāi)害頻發(fā)，消防隊(duì)伍服務(wù)工作范圍不斷擴(kuò)大。因此，面對嚴(yán)峻的消防安全形勢，消防指揮中心要分析當(dāng)前工作現(xiàn)狀，圍繞消防安全管理成因，進(jìn)一步強(qiáng)化自身應(yīng)急救援能力，提升現(xiàn)代化消防安全管理水平，為民眾生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障[3]。

二、制約消防指揮中心應(yīng)急救援能力的原因

（一）應(yīng)急救援工作機(jī)制不健全

從當(dāng)前消防指揮中心建設(shè)現(xiàn)狀來看，基于各項(xiàng)政策文件的指引，硬件水平明顯提升。然而，部分消防指揮中心工作機(jī)制依舊缺乏規(guī)范性建設(shè)，工作制度缺乏調(diào)整與完善，難以為實(shí)際應(yīng)急救援工作提供科學(xué)導(dǎo)向。消防指揮中心工作機(jī)制不健全，具體表現(xiàn)在接警調(diào)度不規(guī)范、處理程序冗長、力量調(diào)度不科學(xué)等，成為革新工作機(jī)制的重點(diǎn)方向。

（二）應(yīng)急救援信息化建設(shè)管理不足

在數(shù)智化時代，我國“智慧消防”建設(shè)取得顯著成果。然而，消防指揮中心應(yīng)急救援工作信息化建設(shè)比較滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+消防”工作模式有待健全，消防滅火救援體系中缺乏先進(jìn)的信息系統(tǒng)和設(shè)備，影響服務(wù)實(shí)戰(zhàn)效能的發(fā)揮，一定程度上抑制現(xiàn)場消防救援處置能力的提高。由于缺乏信息技術(shù)支撐，消防指揮中心信息收集、反饋、報(bào)送等工作環(huán)節(jié)缺乏暢通性，而且轄區(qū)消防地圖定位系統(tǒng)缺乏融通，難以發(fā)揮可視化調(diào)度指揮能力，阻礙現(xiàn)代化消防應(yīng)急救援體系的形成。

（三）缺乏高質(zhì)量應(yīng)急救援人才隊(duì)伍

目前，部分消防指揮中心對工作人才隊(duì)伍的建設(shè)與管理工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。一方面，指揮中心多數(shù)接警人員缺乏專業(yè)的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，人員培訓(xùn)管理模式不完善，培訓(xùn)流程不科學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容比較淺顯，工作人員對救援設(shè)施裝備及現(xiàn)場災(zāi)情等缺乏精準(zhǔn)研判，因而會影響接警調(diào)度工作質(zhì)量。另一方面，消防指揮中心缺乏完善的實(shí)戰(zhàn)考核系統(tǒng)，考核內(nèi)容不全面、考評標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，難以保障考核工作的有效性，進(jìn)而影響人才隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。

三、新形勢下提升消防指揮中心應(yīng)急救援能力的策略

（一）樹立底線思維，深刻認(rèn)識指揮中心職責(zé)

在新形勢下，為了有效提升消防指揮中心應(yīng)急救援能力，要樹立底線思維，深刻認(rèn)識指揮中心重要職責(zé)，充分加強(qiáng)指揮能力建設(shè)。首先，消防指揮中心要牢固樹立底線思維，不論在實(shí)踐演練，還是救援現(xiàn)場，都要做好充足準(zhǔn)備，積極把握制勝方向。指揮員要善于激活工作思維，不僅要補(bǔ)齊短板，更要重視加固底板，精準(zhǔn)預(yù)測救援現(xiàn)場工作方向，營造濃厚的應(yīng)急救援管理氛圍。其次，消防指揮中心要緊跟時代發(fā)展，基于消防實(shí)戰(zhàn)需要，全面開發(fā)、積極拓展消防中心職能，以緊抓意識、健全硬件、提升素質(zhì)及加強(qiáng)管理等方面為抓手，促進(jìn)消防指揮中心工作實(shí)現(xiàn)智慧化、實(shí)戰(zhàn)化、現(xiàn)代化發(fā)展[4]。此外，消防指揮中心作為現(xiàn)代化消防安全體系的樞紐系統(tǒng)，應(yīng)將其置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。積極促進(jìn)消防指揮中心體制改革，全面推進(jìn)信息化消防指揮體系建設(shè)，促進(jìn)指揮中心接警調(diào)度、信息處理、指揮協(xié)調(diào)、輔助決策等職能一體化發(fā)展，構(gòu)建起綜合型、智能化消防指揮系統(tǒng)。

（二）提高思想認(rèn)識，健全應(yīng)急救援工作機(jī)制

規(guī)范、科學(xué)的工作機(jī)制是引領(lǐng)不同崗位工作標(biāo)準(zhǔn)化開展的重要指引。因此，消防指揮中心要提高思想認(rèn)識，著重健全完善應(yīng)急救援工作機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提高，助力構(gòu)建高效型指揮中心。第一，完善應(yīng)急救援工作制度。對當(dāng)前指揮中心工作現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)研判，圍繞“職責(zé)明晰、目標(biāo)明確、流程科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范”的要求，對工作責(zé)任追究辦法、信息報(bào)送及審核制度、通信設(shè)備管理制度、文檔管理制度等進(jìn)行調(diào)整與完善。第二，推進(jìn)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制改革。以“調(diào)派時間短、出警速度快、力量到場快、作戰(zhàn)實(shí)施快”為改革核心，對指揮中心不同崗位職責(zé)進(jìn)行明確并細(xì)化，規(guī)范警情分析、指揮調(diào)度、輔助決策、信息報(bào)送等工作流程，切實(shí)提升應(yīng)急救援分析及處置能力。第三，完善聯(lián)勤聯(lián)動救援機(jī)制。樹立多元化消防救援管理理念，集中全社會消防安全力量，發(fā)揮公共服務(wù)與公共決策的作用，將消防安全部門、公安局派出所、消防中介組織、企業(yè)消防團(tuán)隊(duì)等納入?yún)f(xié)同工作范圍。定期更新調(diào)整多部門聯(lián)合救援預(yù)案，匯集社會救援力量、救援器械設(shè)備等動態(tài)變化信息，并錄入智能處警程序[5]。圍繞特殊警情，聯(lián)動專業(yè)消防力量與社會救援隊(duì)伍，促進(jìn)區(qū)域消防安全管理體系協(xié)同化建設(shè)。

（三）強(qiáng)化科技支撐，加快應(yīng)急救援信息化建設(shè)

面臨嚴(yán)峻的消防安全工作形勢，亟須順應(yīng)信息化時代發(fā)展特點(diǎn)，加大信息技術(shù)運(yùn)用與創(chuàng)新，加快消防指揮中心應(yīng)急救援管理信息化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮現(xiàn)代化應(yīng)急救援工作效能，提升應(yīng)急救援能力。第一，加強(qiáng)智能技術(shù)運(yùn)用，促進(jìn)接警效率不斷提升。積極利用語音識別、智能化標(biāo)簽分類等技術(shù)工具，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)換線上語音，有效提取關(guān)鍵信息，為接警人員開展工作提供支撐。第二，運(yùn)用信息技術(shù)，開發(fā)預(yù)警系統(tǒng)和智能出車單，提升消防實(shí)戰(zhàn)實(shí)施進(jìn)度?；谥悄芙泳到y(tǒng)，不斷研發(fā)預(yù)警功能，并結(jié)合預(yù)調(diào)度模式，為相應(yīng)的消防單位提供災(zāi)情信息和位置，通過出車單獲取任務(wù)信息，有效突破傳統(tǒng)紙質(zhì)出車單模式下帶來的限制，為開展作戰(zhàn)準(zhǔn)備工作贏得時間。第三，加強(qiáng)信息系統(tǒng)融合，強(qiáng)化指揮作戰(zhàn)效能。消防指揮中心要積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動化技術(shù)等，制定三維數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案，在全域消防地圖中接入消防執(zhí)勤車輛位置、交通狀況、氣象預(yù)報(bào)等信息，確保能夠集中一體化顯示災(zāi)情周邊的交通、建筑、氣象等條件，做好警情研判工作，指導(dǎo)應(yīng)急救援工作順利展開。第四，利用通信技術(shù)，應(yīng)用可移動作戰(zhàn)指揮終端設(shè)備。消防指揮中心要積極利用5G技術(shù)、自動化技術(shù)、圖像傳輸技術(shù)等，構(gòu)建高空無人機(jī)管理系統(tǒng)，對災(zāi)情現(xiàn)場畫面進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并與救援隊(duì)伍取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度工作可視化，切實(shí)增強(qiáng)消防指揮中心救援工作能力[6]。第五，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享機(jī)制，對城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與完善。整合城市高點(diǎn)監(jiān)控、單位消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電動車停放點(diǎn)監(jiān)控、消防網(wǎng)格化管理程序等，確保能夠形成全時段、可視化監(jiān)測格局，實(shí)現(xiàn)實(shí)時化、智能化評估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，開展分級分類、差異化消防應(yīng)急救援管理。

（四）重視人才培養(yǎng)，建立高質(zhì)量應(yīng)急救援隊(duì)伍

在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，要著重打造高質(zhì)量應(yīng)急救援隊(duì)伍，促進(jìn)指揮中心應(yīng)急救援工作能力有效提升。首先，消防指揮中心要在源頭把好關(guān)，做到嚴(yán)格選人用人。圍繞消防指揮中心綜合化職能轉(zhuǎn)型需求，分析應(yīng)急救援工作現(xiàn)狀，調(diào)整并完善人才選拔及培養(yǎng)管理制度，確保促進(jìn)消防指揮中心人才建設(shè)的全面性與綜合性，建設(shè)梯度合理、專業(yè)突出、職責(zé)明確的應(yīng)急救援隊(duì)伍。其次，消防指揮中心要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)工作人員素質(zhì)不斷提升。結(jié)合相關(guān)消防安全工作規(guī)定，明確指揮中心不同崗位人員培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整培訓(xùn)工作內(nèi)容[7]。同時，要優(yōu)化培訓(xùn)工作流程，綜合運(yùn)用崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練、專項(xiàng)培訓(xùn)等方式，創(chuàng)新以會代訓(xùn)、外出考察、崗位練兵、交流輪崗等培訓(xùn)方法。要重視對工作人員協(xié)同監(jiān)管思維、信息化處置技能的培養(yǎng)，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，確保建立起一支高質(zhì)量的應(yīng)急救援工作隊(duì)伍。最后，健全應(yīng)急救援人員考評工作機(jī)制?；谙乐笓]中心職能拓展的實(shí)際需要，不斷完善考核內(nèi)容，著重對工作人員業(yè)務(wù)理論、應(yīng)急救援技能、轄區(qū)熟悉程度、信息系統(tǒng)運(yùn)用能力、實(shí)踐練習(xí)成果等進(jìn)行考察。要樹立“以人為本”考核管理理念，完善從優(yōu)待警政策，調(diào)整重點(diǎn)崗位工作人員薪酬福利機(jī)制，營造良好的工作氛圍，激發(fā)對應(yīng)急救援工作人員的吸引力。

結(jié)語

在新的社會發(fā)展階段，消防安全工作依舊面臨著巨大的挑戰(zhàn)，提升應(yīng)急救援能力成為消防指揮中心現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要舉措。在實(shí)際工作中，消防指揮中心要牢固樹立底線思維，深刻認(rèn)識指揮中心職責(zé)，并通過健全應(yīng)急救援工作機(jī)制、加快應(yīng)急救援信息化建設(shè)、建立高質(zhì)量應(yīng)急救援隊(duì)伍等措施，助力形成高質(zhì)量的應(yīng)急救援工作模式，促進(jìn)消防指揮中心應(yīng)急救援能力有效提高[8]。

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作者簡介：楊磊（1986- ），男，漢族，吉林琿春人，本科，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：滅火救援。