淺析傳統(tǒng)村落消防安全現(xiàn)狀及對策研究

摘要：傳統(tǒng)村落作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，蘊(yùn)含著人與自然高度融合的生產(chǎn)方式與生活狀態(tài)，不僅具有獨(dú)特的構(gòu)造形態(tài)審美價值，還承載著中華民族傳統(tǒng)文化的精華、凝聚著中華民族的精神。因此，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展對于弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。當(dāng)前傳統(tǒng)村落建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)、耐火等級普遍較低，過度的商業(yè)開發(fā)、消防設(shè)施不健全、消防管理不到位，使得火災(zāi)成為傳統(tǒng)村落安全的最大隱患。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就中國傳統(tǒng)村落的消防安全問題，從基本情況、現(xiàn)狀、原因、對策等四個方面進(jìn)行探討，以期切實(shí)做好傳統(tǒng)村落的消防安全。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)村落；消防；安全管理

一、傳統(tǒng)村落的基本情況

傳統(tǒng)村落被視為農(nóng)耕文明村落民居的“活化石”。然而，由于大多集中在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便地區(qū)，未能得到有效保護(hù)，面臨著嚴(yán)重毀壞、數(shù)量銳減、被替代遺棄等問題。

（一）傳統(tǒng)村落的概念

傳統(tǒng)村落是指那些形成較早，蘊(yùn)含豐富傳統(tǒng)資源，具有科學(xué)、歷史、社會、文化、藝術(shù)和經(jīng)濟(jì)價值的村落，理應(yīng)受到保護(hù)。這些村落具有豐富的文化景觀和歷史信息，是農(nóng)耕文明留下的重要遺產(chǎn)。

（二）主要特點(diǎn)

傳統(tǒng)村落的主要特點(diǎn)兼容兩性特征，即物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特性在村落中相互融合、相互依存，同屬一個文化與審美基因，形成獨(dú)特整體。傳統(tǒng)村落的建筑與古建筑不同，展現(xiàn)出豐富的歷史進(jìn)程和動態(tài)嬗變。此外，傳統(tǒng)村落還包含豐富的精神遺產(chǎn)，包括各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史記憶、宗族傳承、方言、鄉(xiāng)規(guī)等，這些元素使得村落傳統(tǒng)文化得以延續(xù)，成為各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“生命土壤”。[1]

（三）保護(hù)現(xiàn)狀

目前，傳統(tǒng)村落面臨著諸多保護(hù)現(xiàn)狀，包括人口外流導(dǎo)致的“人去村空”現(xiàn)象、城市化進(jìn)程帶來的生活方式轉(zhuǎn)變以及政府推動的城鎮(zhèn)化。這些因素導(dǎo)致村落中的生產(chǎn)生活逐漸瓦解，空巢化現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)村莊變得空曠荒廢。為了有效保護(hù)傳統(tǒng)村落，需要采取一系列措施，包括加強(qiáng)政策支持、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鼓勵文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、引導(dǎo)人們重視傳統(tǒng)文化村落的保護(hù)意識以及通過合理規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能保護(hù)好這些珍貴的傳統(tǒng)村落，使其繼續(xù)傳承下去，成為文化遺產(chǎn)的重要組成部分。

二、傳統(tǒng)村落消防安全現(xiàn)狀分析

（一）規(guī)劃方面

1.規(guī)劃覆蓋不全。規(guī)劃是對傳統(tǒng)村落消防安全總體布局的統(tǒng)籌安排，包括消火栓布點(diǎn)、消防水量和火災(zāi)時水壓要求、消防車通道設(shè)置和規(guī)劃、火災(zāi)報(bào)警與消防通信指揮等一系列內(nèi)容，是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的直接依據(jù)，對于增強(qiáng)傳統(tǒng)村落應(yīng)急救援能力有關(guān)鍵性作用。

2.規(guī)劃不夠科學(xué)。即使有消防規(guī)劃的傳統(tǒng)村落其規(guī)劃也較為簡略，對設(shè)施布局及實(shí)施對策的合理性、有效性未進(jìn)行有效論證。部分消防規(guī)劃與實(shí)際消防安全需求嚴(yán)重不符，如室外消火栓的間距設(shè)計(jì)過遠(yuǎn)，無法有效覆蓋全部的傳統(tǒng)建筑，規(guī)劃實(shí)施后對傳統(tǒng)村落的消防安全也不能起到充分的保障作用[2]。此外，傳統(tǒng)村落消防規(guī)劃在制定程序上由哪些主體參與、采購第三方服務(wù)的條件、規(guī)劃如何落實(shí)等內(nèi)容也缺少相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致規(guī)劃失真、作用有限，規(guī)劃實(shí)施后仍使傳統(tǒng)村落處于不安全的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中或者規(guī)劃制定后被孤置一處，其作用僅限于應(yīng)付上級檢查，未在傳統(tǒng)村落的消防安全工作中起到指導(dǎo)、統(tǒng)籌實(shí)效。

（二）消防基礎(chǔ)設(shè)施

1.消防水池不達(dá)標(biāo)。在近年來不斷加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度和加強(qiáng)消防安全督查的背景下，雖然大多傳統(tǒng)村落已建有消防用水池，但其儲量均不能滿足傳統(tǒng)村落滅火救援的最大需求，仍需擴(kuò)大消防水源儲蓄量[3]。

2.消火栓設(shè)置不規(guī)范。消火栓間距不符合要求，有的村落消火栓間距過遠(yuǎn)，存有滅火死角，不能完全覆蓋傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍，一旦最不利點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)不能及時有效救援；部分消火栓安裝不規(guī)范，栓體距離墻體太近，影響到消防栓的正常使用；配套的扳手、水帶等配套設(shè)備的保管也不規(guī)范，并未在消火栓附近就近存放，而是交由特定村民保管，導(dǎo)致在村民外出或其他特殊情況下，不能及時出水，延誤滅火救援的寶貴時間。

（三）消防力量

1.缺少防火監(jiān)督力量。傳統(tǒng)村落一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)的山區(qū)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的消防監(jiān)督力量主要是公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜治維穩(wěn)力量，國家綜合性消防救援隊(duì)伍的監(jiān)督力量主要負(fù)責(zé)城市消防安全的監(jiān)管，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、培訓(xùn)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展消防工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，傳統(tǒng)村落的消防安全主要依靠村民自防自治。

2.滅火力量不足。傳統(tǒng)村落一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的滅火力量主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的政府專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)、傳統(tǒng)村落的微型消防站進(jìn)行處置，國家消防救援站一般只覆蓋到縣城或縣城周邊區(qū)域。多數(shù)消防救援站距離傳統(tǒng)村落較遠(yuǎn)，道路狹窄，彎道多，路面陡峭，消防車輛行駛比較緩慢，發(fā)生火災(zāi)后不能及時到場展開處置。

（四）影響因素

第一，耐火等級低。傳統(tǒng)村落多以木、竹和茅草為主要材料，四壁著地的草木房，也有土壁草房和少量的瓦房。這種建筑普遍沒有耐火等級或耐火等級低[4]。第二，用火不規(guī)范。由于受經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、自然地理等因素制約，部分傳統(tǒng)村落的村民仍然保持著原有的生活用火習(xí)慣，一些居民還會使用瓶裝液化石油氣做飯等，旁邊并未配置消防水桶或滅火器材，極易在人離開而火未滅的情況下引燃木質(zhì)房屋，造成火災(zāi)。第三，電氣線路敷設(shè)不規(guī)范。傳統(tǒng)村落內(nèi)存在使用大功率電器的現(xiàn)象，容易造成線路短路而引發(fā)火災(zāi)。另外，私拉電線、使用閘刀開關(guān)、用銅絲代替保險(xiǎn)絲、電線緊貼木質(zhì)結(jié)構(gòu)而未穿管、電氣線路凌亂、飛線或者入戶充電動車等現(xiàn)象也較為普遍。第四，易燃可燃物多。村民用于取暖或者飼養(yǎng)家畜的草料堆放緊靠木質(zhì)建筑且無任何防火措施，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高，整改推進(jìn)困難[5]。此外，旅游景區(qū)傳統(tǒng)村落內(nèi)大量的餐飲經(jīng)營者、商店等使用改造后的傳統(tǒng)建筑，貨物、裝飾裝修材料等增加了火災(zāi)荷載密度，因管理不規(guī)范導(dǎo)致的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高。

三、問題原因剖析

傳統(tǒng)村落消防安全隱患的原因是多方面的，如客觀條件制約、主觀認(rèn)識差距、工作機(jī)制不暢、制度問責(zé)不落實(shí)。認(rèn)真梳理這些原因?qū)ζ平鈧鹘y(tǒng)村落消防安全難題具有重要意義。

（一）認(rèn)識不足，重視不夠

有的傳統(tǒng)村落所在地政府部門忽視消防安全工作，認(rèn)為把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)抓好，村民的收入提高了，就是“萬事大吉”。對于傳統(tǒng)村落的消防安全工作存在僥幸心理，重商業(yè)開發(fā)，輕消防管理與投入，表面上重視，行動上輕視，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落的消防安全制度未能落實(shí)，火災(zāi)隱患十分突出，違規(guī)違章現(xiàn)象大量存在，火災(zāi)事故不斷[6]。

（二）投資不到位，設(shè)施不完善

傳統(tǒng)村落多數(shù)處在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，交通不便、經(jīng)濟(jì)落后。一方面，沒有相關(guān)傳統(tǒng)村落的消防安全保護(hù)法律法規(guī)；另一方面，在申報(bào)認(rèn)定傳統(tǒng)村落時未將消防納入申報(bào)認(rèn)定的內(nèi)容，造成在傳統(tǒng)村落提升改造中沒有將消防專項(xiàng)規(guī)劃和消防基礎(chǔ)建設(shè)納入其中。因缺少管理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，消防設(shè)施的完好率和管理維護(hù)令人擔(dān)憂。

（三）履職不盡責(zé)，問責(zé)不落地

對于近年來傳統(tǒng)村落發(fā)生的火災(zāi)和發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，存在用集體責(zé)任代替具體責(zé)任的問責(zé)虛化問題，沒有就發(fā)生的每一起火災(zāi)見人見事、對標(biāo)對表、追責(zé)問責(zé)到人到事的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，存在對消防安全工作抓多抓少、抓好抓壞一個樣的不良現(xiàn)象。這容易導(dǎo)致各個層級的負(fù)責(zé)人對消防安全履職盡責(zé)不到位，使傳統(tǒng)村落消防管理責(zé)任不落實(shí)，火災(zāi)隱患突出、火災(zāi)事故不斷，對存在的火災(zāi)隱患不督促整改，部門之間相互推諉扯皮，管理者主體責(zé)任落實(shí)不到位[7]。

四、對策及建議

（一）做好立法，確保有法可依

立法是人們對于法律規(guī)則、法治秩序和法治美好生活的需求。它不僅包含著對立法對象范圍、方式方法、價值標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果效果等方面的需求，而且也包含著法律、法治、善治等不同層次的需求。出臺相關(guān)規(guī)定，解決傳統(tǒng)村落消防安全管理中存在的消防安全責(zé)任不明、追責(zé)監(jiān)督無力、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理責(zé)任不明、火災(zāi)隱患整改困難、消防安全宣傳教育實(shí)效低等難題。

（二）科學(xué)規(guī)劃，提高火災(zāi)防控的技術(shù)性

傳統(tǒng)村落消防規(guī)劃的具體內(nèi)容包括消防給水系統(tǒng)、消防設(shè)施設(shè)備和器材、疏散通道和安全出口、防火間距、傳統(tǒng)建筑耐火等級改造以及制定程序和實(shí)施監(jiān)督等，以增強(qiáng)消防規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。要針對國家重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級重點(diǎn)開發(fā)特色小鎮(zhèn)、省級歷史文化名鎮(zhèn)，完成消防專項(xiàng)規(guī)劃編制修訂任務(wù)，啟動消防專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，并將消防專項(xiàng)規(guī)劃融入當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃[8]。

（三）厘清職責(zé)，壓實(shí)消防安全管理責(zé)任

消防安全涉及社會各行各業(yè)，從來都不是消防救援機(jī)構(gòu)一個部門的職責(zé)?！断腊踩?zé)任制實(shí)施辦法》也進(jìn)一步明確了行業(yè)主管部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的消防安全原則，這也為構(gòu)建多元化的消防安全治理格局奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，有關(guān)職能部門對傳統(tǒng)村落消防安全職責(zé)的規(guī)定還較為宏觀，因此需要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常管理、監(jiān)督執(zhí)法三方面厘清部門職責(zé)。

（四）完善制度，明確火災(zāi)防范主要措施

進(jìn)行消防安全評估，規(guī)定傳統(tǒng)村落在進(jìn)行“中國傳統(tǒng)村落”申報(bào)、村落內(nèi)實(shí)施旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)時，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)開展全面的消防安全評估，每年至少開展一次消防安全評估，及時發(fā)現(xiàn)重大隱患，增強(qiáng)防火措施的針對性，提升重點(diǎn)區(qū)域的防火能力；鼓勵運(yùn)用信息化火災(zāi)防控技術(shù)，支持在傳統(tǒng)村落密集地區(qū)建立農(nóng)村智慧消防平臺，提升傳統(tǒng)村落整體火災(zāi)防御能力；補(bǔ)齊消防基礎(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)定滅火系統(tǒng)必須實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立消防設(shè)施設(shè)備管理維護(hù)制度，以保證消防設(shè)施長期完好有效，在關(guān)鍵時刻起到應(yīng)有作用。

（五）分類治理，增強(qiáng)規(guī)范措施實(shí)效

傳統(tǒng)村落的消防安全隱患主要是在傳統(tǒng)建筑木質(zhì)結(jié)構(gòu)耐火等級低、防火間距不足、物防技防措施有限等特殊環(huán)境下，因用火、用電、用氣、用油不規(guī)范而造成“火燒連營”的失控火災(zāi)。因此，要針對不同致災(zāi)因素分別采取倡導(dǎo)性、義務(wù)性、禁止性規(guī)范。對于傳統(tǒng)建筑物耐火等級低的固有特性，在未進(jìn)行商業(yè)開發(fā)或者商業(yè)因素較少的傳統(tǒng)村落，應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會支持居民對房屋進(jìn)行耐火等級改造，有條件的村落應(yīng)設(shè)置防火隔離墻或隔離帶。旅游景區(qū)的傳統(tǒng)村落應(yīng)要求傳統(tǒng)建筑以及用于商業(yè)活動的場所進(jìn)行耐火等級改造，符合要求后才準(zhǔn)予開店?duì)I業(yè)，避免造成不可控的火災(zāi)事故和嚴(yán)重人員傷亡。對于民宿、文物保護(hù)單位等火災(zāi)高危場所，要求配備自動噴淋系統(tǒng)以及滅火器等，鼓勵有條件的傳統(tǒng)村落配置電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，提高消防安全保障能力。對于用火用電規(guī)范，應(yīng)禁止村民在室內(nèi)使用火塘等明火、禁止使用超負(fù)荷的大功率電器及三無電器產(chǎn)品、禁止私拉電線、自改電氣設(shè)備等，使用液化石油氣的應(yīng)向村委會報(bào)備并規(guī)范使用，室內(nèi)取暖應(yīng)采用火爐并配備滅火器、水桶等滅火器材，鼓勵有條件的地區(qū)由政府統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行集中供暖、用氣等。

（六）強(qiáng)化宣傳，提升預(yù)防火災(zāi)的能力

創(chuàng)新宣傳教育形式，鼓勵支持新媒體、自媒體宣傳消防安全常識，增強(qiáng)宣傳教育力量。采用政府購買服務(wù)方式點(diǎn)對點(diǎn)提升村民消防安全意識和滅火逃生技能，定期開展滅火逃生演練，增強(qiáng)宣傳教育實(shí)效。在公共場所加強(qiáng)火災(zāi)警示教育片、火災(zāi)案例、火災(zāi)撲救常識及火場自救逃生等視頻的滾動播放，使群眾直觀了解火災(zāi)的危害性、日常防火的重要性和掌握消防安全知識的必要性。

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作者簡介：阿本巴（1994- ），男，蒙古族，青海海北人，本科，專業(yè)技術(shù)十一級，研究方向：消防。