規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為視角下糧食購銷領域腐敗源頭治理研究

摘要：聚焦糧食購銷領域腐敗源頭治理，簡述了糧食經(jīng)紀人行為研究的系列觀點和相關政策演變，系統(tǒng)分析了糧食經(jīng)紀人結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式及作用發(fā)揮，剖析了糧食經(jīng)紀人行為存在的主要問題，為強化糧食購銷領域監(jiān)管、規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為、堅持法治建設和制度建設提供了八個方面的建議和對策。

關鍵詞：糧食經(jīng)紀人；行為業(yè)態(tài)；長效機制

中圖分類號：D920.1； F325 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240403

基金項目：國家糧食和物資儲備局2024年軟科學課題（GLRKX2024067）。

Research on the governance of corruption in the field of grain purchase and sales from the perspective of regulating the behavior of grain brokers

Liu Xiaoyao1， Su Zhenhua2， Liu Xi3

（ 1. Law School， Central South University， Changsha， Hunan 410000； 2. Hunan Provincial Grain and Oil Product Quality Monitoring Center， Changsha， Hunan 410008； Hunan Grain and Oil Information Center，Changsha， Hunan 410008 ）

Abstract： This article focuses on the governance of corruption at the source in the field of grain purchase and sales， briefly introduces a series of viewpoints and related policy evolution on the behavior of grain brokers， systematically analyzes the structure， operation mode， and role of grain brokers， and dissects the main problems in grain broker behavior. It provides eight suggestions and countermeasures for strengthening the supervision of grain purchase and sales， regulating grain broker behavior and adhering to the construction of the rule of law and institutions.

Key words： grain brokers； behavioral format； long term mechanism

糧食安全是治國理政的頭等大事，抓好糧食購銷是踐行“做好糧食市場和糧食流通文章”的現(xiàn)實需要。2021年9月―2023年12月，中央及國家有關部門對糧食購銷領域進行了專項整治，“拉網(wǎng)式”排查糧食購銷領域違規(guī)違紀違法行為。專項整治數(shù)據(jù)表明，在糧食購銷領域，相當一部分違規(guī)違紀違法及腐敗行為源于糧食經(jīng)紀人。規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為，采取有力措施管控好糧食購銷起始環(huán)節(jié)，管好管住糧食經(jīng)紀人，切斷腐敗源頭，提升糧食流通安全管理能力是糧食行業(yè)的共識。梳理近期關于糧食經(jīng)紀人行為研究成果，主要有以下觀點：“中間人經(jīng)濟是一種合乎情理的存在，也是市場機制發(fā)展下的必然產(chǎn)物。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中間人（經(jīng)紀人）經(jīng)濟不但不會消失，而且會更加發(fā)達”[1]；“糧食經(jīng)紀人的主要積極作用在于直接為農(nóng)服務，形成了糧食流通新體系的基石，增加了社會就業(yè)，促進了農(nóng)民增收”[2]；“糧食經(jīng)紀人存在‘一低二松三缺’問題，‘一低’是文化素質(zhì)相對較低，接受專業(yè)培訓少；‘二松’指組織松散，基本以自然人或以戶為經(jīng)營單位，單個購銷規(guī)模??；紀律松懈，法律意識、道德觀念淡??；‘三缺’是指缺信息、缺制度、缺資金，且至今還沒有一個專門從事糧食經(jīng)紀人監(jiān)督管理的工作部門”[3]；“糧食購銷領域存在基層糧庫以陳頂新、以次充好、收人情糧，糧食經(jīng)紀人壟斷收糧、操控信息等常見貪腐套路”[4]；“建立完善糧食經(jīng)紀人協(xié)會組織，加強糧食經(jīng)紀人教育培訓，加強監(jiān)管服務”[5]；“將糧食經(jīng)紀人發(fā)展與糧食產(chǎn)后服務中心建設相結(jié)合，逐步提高糧食經(jīng)紀人企業(yè)化比例”[6]。

2016年原國家糧食局頒發(fā)了《糧食收購資格審核管理辦法》，定義糧食經(jīng)紀人是指以個人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者。2016年后糧食行政主管部門對業(yè)務規(guī)模較大、信譽好、符合條件的糧食經(jīng)營者，實行糧食收購許可證管理；對規(guī)模小、季節(jié)性、流動性的個體工商戶和“小糧販子”納入糧食經(jīng)紀人協(xié)會管理。2021年2月，國務院發(fā)布新修訂《糧食流通管理條例》，糧食收購許可證退出歷史舞臺，糧食行政主管部門對糧食經(jīng)紀人不再具有行政管理職責，各省市從糧食經(jīng)紀人的現(xiàn)狀出發(fā)，省級糧食行業(yè)協(xié)會相繼下發(fā)文件，提出進一步規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為的要求，制發(fā)糧食經(jīng)紀人經(jīng)營公約。

1 糧食經(jīng)紀人結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式及其正向作用分析

為了全面掌握糧食經(jīng)紀人構(gòu)成狀況，湖南糧食行政主管部門2022年、2024年對14個市州糧食經(jīng)紀人情況進行了專項調(diào)查。2022年、2024年調(diào)查糧食經(jīng)紀人分別為10 391戶、15 545戶，其中純購銷類行為1 751戶、1 376戶，農(nóng)業(yè)合作社類2 909戶、3 100戶，種糧大戶類4 897戶、10 283戶，代烘干廠商類834戶、786戶。

1.1 經(jīng)紀人結(jié)構(gòu)變化

調(diào)查結(jié)果表明，隨著糧食購銷市場化不斷推進，糧食產(chǎn)后服務體系不斷完善，糧食經(jīng)紀人構(gòu)成發(fā)生重大變化。比較2022年和2024年調(diào)查數(shù)據(jù)，在列入調(diào)查的四大類糧食經(jīng)紀人中，純購銷行為類經(jīng)紀人占比從16.85%降為8.85%，農(nóng)業(yè)合作社類經(jīng)紀人占比從28%降為19.94%，種糧大戶類經(jīng)紀人占比從47.13%提升至66.15%，代烘干廠商類經(jīng)紀人占比從8.02%降為5.06%。從資源配置和糧食流通趨勢看，種糧大戶類經(jīng)紀人比重不斷上升。

1.2 經(jīng)紀人經(jīng)營方式

糧食經(jīng)紀人經(jīng)營方式當前主要分為四大類：一是代購代銷，即糧食經(jīng)紀人接受客戶的委托與客戶訂立書面合同或口頭協(xié)議，在產(chǎn)地設點收購糧食、批量售給合同協(xié)議客戶，直接賺取購銷價差，或為客戶提供糧源信息，組織貨源，協(xié)助外地客戶與產(chǎn)地農(nóng)民協(xié)商議價，從中收取適量中介費。二是分購聯(lián)銷，即糧食經(jīng)紀人在糧食產(chǎn)區(qū)設置若干收購點，委托一個或多個經(jīng)紀人統(tǒng)一組織購銷，在糧源分散、購銷競爭激烈的區(qū)域內(nèi)，為掌控糧源，防止互相抬價，這一方式較多。三是自產(chǎn)自銷訂單合作，即種糧大戶或農(nóng)業(yè)合作社等糧食生產(chǎn)者通過訂單種植、訂單儲備、預約收購等方式直接與收儲企業(yè)、加工企業(yè)建立按需種植供給的購銷關系，這一融種植、收購、烘干、收儲、購銷于一體的全鏈條購銷方式，很大程度上減少了中間環(huán)節(jié)，有利于實現(xiàn)種糧收益最大化，收儲成本最低化。四是購銷服務一體化，即烘干廠商類直接在田間或設點收購農(nóng)民種植的濕糧，烘干后售賣給用糧企業(yè)。這類經(jīng)紀人抓住糧食種植者受糧食烘曬場地限制和糧食企業(yè)收購季節(jié)短、急的特性，既收購本地糧食，也收購外地糧食，既收購安全指標合格的糧食，也收購農(nóng)民自產(chǎn)未經(jīng)檢測的糧食，通過烘干、摻兌、銷售等一體化形式，快進快銷、低進高銷。

1.3 經(jīng)紀人作用發(fā)揮

（1）有效發(fā)揮了連接糧食生產(chǎn)與流通的“橋梁”作用，助力化解售糧難問題。隨著糧食種植主體規(guī)模化、多元化，農(nóng)民自己去糧站送糧已不多見，糧食經(jīng)紀人上門收糧已成農(nóng)村一道亮麗的風景線。特別是隨著糧食經(jīng)紀人與農(nóng)民從單一的糧食買賣關系發(fā)展為糧食生產(chǎn)流通全域合作服務關系遞進，糧食經(jīng)紀人走村串戶，上門收購，既解決了糧食及時出售不壞糧、霉糧的問題，又較好地解決了農(nóng)村勞力不足、烘曬不易、運輸不便等問題，受到農(nóng)民歡迎。

（2）彰顯了組織歸集糧源作用，助力完成存儲企業(yè)收儲任務。糧食經(jīng)紀人一頭連著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植，一頭連著市場購銷，作為糧食購銷新興業(yè)態(tài)主體，與糧食收儲、加工企業(yè)既競爭又合作。糧食經(jīng)紀人熟悉本地生產(chǎn)情況，具有良好人際關系，在收購價格相差不大的情況下，糧食種植者圖方便簡單，通常將糧食直接賣給熟悉的糧食經(jīng)紀人，而不再尋求其他買家，這已成為一種常態(tài)。糧食經(jīng)紀人憑借掌握田間地頭第一手糧源的優(yōu)勢，增大了與糧食收儲、加工企業(yè)價格談判合作的話語權(quán)。數(shù)據(jù)分析顯示，誰掌握了糧食經(jīng)紀人，誰就掌握了糧食收購的主動權(quán)。國有糧食企業(yè)受坐商傳統(tǒng)思維和質(zhì)量把控、品種區(qū)分、采購成本等因素影響，對糧食經(jīng)紀人的糧源歸集依賴性更高。據(jù)相關企業(yè)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計，湖南區(qū)域中央儲備企業(yè)和地方省級收儲企業(yè)2023年度政策性糧源收儲中糧食經(jīng)紀人組織的糧源分別占85%和77%，其他糧源占比分別占15%和23%。

（3）釋放了價格傳輸、引導生產(chǎn)作用，助力實現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價目標。糧價是百價之基，糧食價格是衡量糧食流通健康發(fā)展的重要指標，也是反映市場供求關系變化的晴雨表，更是糧農(nóng)種糧積極性的調(diào)節(jié)器。糧食經(jīng)紀人扎根田間地頭，深入購銷一線，對糧食價格反應敏銳，糧價一有風吹草動，迅速反饋給農(nóng)民，占據(jù)糧食價格議價的制高點。特別是在糧源偏緊搶購和寬松滯銷兩種非常態(tài)情況下，價格傳導作用尤為明顯。從價格溢出效應看，糧食經(jīng)紀人的價格信息反饋還促進了農(nóng)民種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化，促進優(yōu)糧優(yōu)種、優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)糧優(yōu)收，為政府提升宏觀調(diào)控能力提供了支撐。

2 糧食經(jīng)紀人行為存在的主要問題

2.1 糧食經(jīng)紀人法治存在真空

（1）法律定義欠精準?！都Z食流通管理條例》第五十四條“糧食經(jīng)紀人是指以個人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、農(nóng)民專業(yè)合作社批量購買糧食的經(jīng)營者?！睆闹黧w來看，糧食經(jīng)紀人除了以農(nóng)民為主的自然人外，家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、烘干中心等也可從事糧食經(jīng)紀業(yè)務；從對象來看，糧食經(jīng)紀人除了直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者、農(nóng)民專業(yè)合作社批量購買糧食，也可能是向其他經(jīng)紀人、企業(yè)購買糧食；從行為來看，糧食經(jīng)紀人的經(jīng)營行為不僅是批量購買糧食，還存在零散少量收購、購買、銷售等行為。

（2）界定行為存空白?！都Z食流通管理條例》第九條至第十一條、第十四條、第十六條至第十九條、第二十三條、第三十五條，《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》第十二條、第十三條、第十五條至第十九條、第二十一條至第二十四條等條款明確了糧食收購者、經(jīng)營者的權(quán)力、責任和義務，但無一明確糧食經(jīng)紀人權(quán)力、責任和義務，與其他收購者、經(jīng)營者混為一體。

（3）行政管理依據(jù)需明晰。當前尚無一部法律、法規(guī)、規(guī)章對糧食經(jīng)紀人行為明確監(jiān)管職責，導致對于管理經(jīng)紀人的市場監(jiān)管部門、糧食和儲備部門處于“騎墻”狀態(tài)。實際工作中糧食行政主管部門對經(jīng)紀人存在想管無處使力，不管又怕出現(xiàn)問題、擔心事后追責問責的尷尬情況；市場監(jiān)管部門對無證經(jīng)營的糧食經(jīng)紀人也難以發(fā)力監(jiān)管，依法管糧難以有效落實落地。

2.2 糧食經(jīng)紀人在一定程度上影響了糧食企業(yè)與糧農(nóng)的直接聯(lián)系

2000年前，基層糧食企業(yè)直接收購農(nóng)民糧食，與農(nóng)民直接依質(zhì)論價，現(xiàn)糧現(xiàn)結(jié)，是種糧農(nóng)民了解糧食購銷政策的窗口。糧食收儲體制改革后，一些基層站點裁撤，糧食經(jīng)紀人填補真空依區(qū)域?qū)俚厣祥T聯(lián)系農(nóng)民糧源，在一定程度存在價格、質(zhì)量由經(jīng)紀人說了算的現(xiàn)象，農(nóng)民對糧食購銷政策了解不全面不充分，種糧農(nóng)民應有收益難以保障，購銷價差相當部分流入經(jīng)紀人口袋。

2.3 糧食質(zhì)量安全保障隱患難控

在糧食收購中，糧食質(zhì)量包含質(zhì)量指標、儲存品質(zhì)指標和食品安全指標等，這些指標都需借助專業(yè)設備才能做出正確判斷，而目前大部分糧食經(jīng)紀人憑經(jīng)驗、靠感官收糧，不同等級、不同品種的糧食互混，食品衛(wèi)生指標超標的糧食與合格糧食摻兌時有發(fā)生，加上不少經(jīng)紀人沒有符合條件的自有倉房，保管條件簡陋，收購季節(jié)高溫堆積的糧食容易發(fā)熱，糧食資源浪費時有發(fā)生。更有甚者，少數(shù)經(jīng)紀人采取以陳抵新、摻雜使假等手段，將不合格糧食送入收儲企業(yè)、加工企業(yè)，流入口糧市場，給國家糧食安全留下隱患，損害國家利益和消費者健康。如2022年長沙某經(jīng)紀人把從外省購入的陳糧作為新糧售賣給某糧庫，嚴重影響儲備糧食安全，被糧食行政主管部門和司法部門查處，并處以巨額罰款，追究刑責。

2.4 克扣農(nóng)民，損害糧農(nóng)利益時有發(fā)生

糧食是本大利微商品，收購成本高、資金占用大、利潤空間小，糧食經(jīng)紀人為了獲取較大利潤，往往在計量定等上作文章，有的在檢測儀上動手，虛報水分含量；有的利用陰陽稱重，短斤少兩，克扣糧食數(shù)量；有的利用農(nóng)民信息不對稱，政策不了解，有意降等壓價。如2022年湖南某縣少數(shù)經(jīng)紀人采取降低糧食等級，控制著市場上暢銷優(yōu)質(zhì)品種的價格，串通壓低收購價格，侵害農(nóng)民利益，受到相關主管部門查處。

2.5 人為干預市場，影響糧食流通秩序

由于糧食經(jīng)紀人自主經(jīng)營，各自為戰(zhàn)，無序競爭情況嚴重。當糧價上漲、糧源偏緊時，糧食經(jīng)紀人快進快銷，放松質(zhì)量要求，以量博利；有的囤積居奇，實行價格同盟，哄抬糧價；有的抓住糧食收儲企業(yè)急于完成任務的心理，要求價外加價，謀取補貼。當糧源充裕，糧價下跌時，則散布行情看跌的信息，造成糧農(nóng)售糧恐慌心理，而糧食經(jīng)紀人徘徊觀望不主動收糧，明里暗里制造糧食滯銷氣氛，伺機低價抄底牟利。

2.6 內(nèi)外勾結(jié)，損害單位和國家利益

2021年下半年以來，湖南在糧食購銷專項整治中立案查處的百余人中，有相當部分與糧食經(jīng)紀人有直接或間接關系，主要表現(xiàn)為送錢送物，賄賂收儲企業(yè)主要負責人，拉攏關鍵崗位關鍵人；合謀利益，串通關聯(lián)方弄虛作假，套取財政補貼；違反財經(jīng)紀律，設立賬外賬、小金庫，為不法開支提供便利；虛購虛銷，購銷通吃，私分利潤及差價。

3 對策和建議

糧食安全事關社稷民生，依法管糧治糧永遠在路上，從糧食購銷領域反腐敗專項整治及國家糧食行政主管部門開展的“利劍行動”、“鐵拳行動”查處案例分析，糧食經(jīng)紀人監(jiān)管“寬、松、軟”的狀況急需改變。習近平總書記指出，“法治建設既要抓末端，治已病，更要抓前端，治未病”。加大糧食購銷領域依法治理力度，鞏固糧食購銷領域?qū)ｍ椪纬晒?，?guī)范糧食經(jīng)紀人行為，既要有“當下改”的舉措，又要有“長久立”的機制，從源頭上治理違法違紀現(xiàn)象，管好管住糧食經(jīng)紀人最為關鍵。

3.1 強化法治宣傳教育，形成遵紀守法濃厚氛圍

2024年6月1日實施的《中華人民共和國糧食安全保障法》（簡稱《糧食安全保障法》），標志著糧食行業(yè)治理已從政策管控向法制治理遞進[7]。2021年國務院修訂發(fā)布的《糧食流通管理條例》對糧食各環(huán)節(jié)的業(yè)務進行了明確規(guī)范，中央有關部委、各?。▍^(qū)、市）對糧食安全法治建設，制定了一系列辦法和規(guī)章制度，有法可依的法治體系不斷健全完善，各涉糧部門要組織系統(tǒng)學習，增強從業(yè)人員遵法、守法、用法的能力，培樹敬畏法律、有法必依、違法必究的法治環(huán)境，全面落實“深刻剖析反面典型，以案例明法紀、促整改，有效發(fā)揮警示作用”的要求，重點剖析糧食行業(yè)購銷領域腐敗案例，全面扭轉(zhuǎn)糧食從業(yè)人員法治意識不強、法紀理念淡薄、法治底線失守的狀況。

3.2 加強法規(guī)建設，規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為

（1）制定糧食經(jīng)紀人管理辦法。國家應明確賦予糧食行政主管部門對糧食經(jīng)紀人的管理職責，按照《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》要求，制訂“糧食經(jīng)紀人管理辦法”，填補規(guī)范糧食經(jīng)紀人空白，使糧食經(jīng)紀人行為規(guī)范化，改變各地以“打補丁”形式，由糧食行業(yè)協(xié)會自律約束經(jīng)紀人的狀況。

（2）實行糧食經(jīng)紀人備案登記。對具備一定經(jīng)營規(guī)模、購銷糧食數(shù)量金額較大的經(jīng)紀人，應明確其向糧食行政管理部門進行備案登記的義務，改變糧食經(jīng)紀人管理松軟經(jīng)營無序的狀況。

3.3 分類指導分類管理，促進糧食經(jīng)紀人健康發(fā)展

（1）強力推進糧農(nóng)與購銷企業(yè)直接見面，直購直采。以政策性糧食收儲為支撐，開展政策性糧食訂單收購、預約收購、上門收購，減少經(jīng)紀人中間環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民享受市場溢價收益；試點國家儲備糧源基地建設，為企業(yè)直采提供充裕糧源，降低平均成本。

（2）重點支持種糧大戶類經(jīng)紀人的發(fā)展。種糧大戶是農(nóng)業(yè)種植規(guī)?；l(fā)展的方向，在國家糧食安全中發(fā)揮著重要的糧源保障作用。要把國家支持種糧大戶生產(chǎn)的相關政策落實到位，引導他們適度擴大種植規(guī)模，支持種糧大戶建設一定的儲糧倉儲設施，落實“藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技”要求。

（3）引導農(nóng)業(yè)合作社類經(jīng)紀人規(guī)范運行。農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)村集體組織發(fā)展的重要方式，以利益連接作為紐帶，有利于聚散成多、積小為大、防止耕地撂荒。應當采取營業(yè)執(zhí)照登記，將農(nóng)業(yè)合作社納入重要經(jīng)營主體管理，在農(nóng)機補貼、產(chǎn)后服務體系等方面提供政策支持，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和流通。2024年6月28日通過的《中華人民共和國集體經(jīng)濟組織法》明確“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法登記，取得法人資格”，為規(guī)范合作社經(jīng)紀人提供了強力政策支持。

（4）規(guī)范代烘干廠商類經(jīng)紀人管理。代烘干廠商類經(jīng)紀人介乎于自產(chǎn)自銷與貿(mào)易商之間，摻兌互混行為多，騰挪空間大，其購銷行為應有序依法依規(guī)開展，對其進行經(jīng)營主體登記實行企業(yè)化管理是發(fā)展趨勢，有利于這一新型業(yè)態(tài)良性運行，且應對其在倉儲條件、檢測能力、資金準備、人員從業(yè)資質(zhì)等方面提出硬性要求，守住不符合食品安全標準糧食流入口糧和加工企業(yè)的第一道關口。

（5）強化純購銷（自產(chǎn)自銷）類經(jīng)紀人自律管理。這類糧食經(jīng)紀人的收購范圍一般是自身所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，利用自身為農(nóng)民的優(yōu)勢，熟悉當?shù)剞r(nóng)戶售糧習慣，以個人信譽擔保將散戶糧食運送至糧庫結(jié)算糧款后再交錢給農(nóng)戶，靠的是當?shù)剞r(nóng)戶對其了解和信任，且多數(shù)經(jīng)紀人從事季節(jié)性收購，有糧收糧，無糧可收則務農(nóng)務工，最大風險在于挪用資金、拖欠農(nóng)民糧款問題。對此類經(jīng)紀人要發(fā)揮其村組基層組織作用，對其收購農(nóng)民糧食、貨款支付情況進行跟蹤，確保一手糧一手錢，錢糧兩清。

3.4 建立優(yōu)化四項制度，加強預警預測

（1）建立糧食收購環(huán)節(jié)面積產(chǎn)量通報制度。目前國家統(tǒng)計部門每年進行年度糧食播種面積、產(chǎn)量情況通報，通報一般在事后發(fā)布，是一種既成事實的年成通報，重在穩(wěn)預期、強信心；農(nóng)業(yè)、糧食行政主管部門在收購環(huán)節(jié)摸面積、產(chǎn)量、開展產(chǎn)前調(diào)查，掌握一手糧情，其著力點是預估收成、調(diào)控市場、引導收購趨勢。整合統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、糧食等部門信息，適時對社會發(fā)布糧食情況預測通報，使糧食經(jīng)紀人、糧農(nóng)、收儲企業(yè)在面積產(chǎn)量等方面信息相對透明環(huán)境下進行購銷，改變經(jīng)紀人壟斷糧源的狀況，避免形成不平等交易。

（2）優(yōu)化糧食收購環(huán)節(jié)質(zhì)量風險監(jiān)測制度?，F(xiàn)行收購環(huán)節(jié)質(zhì)量風險監(jiān)測主要有兩種形式，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門開展的臨田監(jiān)測和糧食主管部門開展的糧食調(diào)查質(zhì)量品質(zhì)測報，其共同點是檢測點相對固定，檢測過程偏長。從田間樣品抽取、整理、檢驗、審核，檢測結(jié)果及報告分送相關職能部門，已是收獲尾聲，其指導收購、以質(zhì)論價的時效性衰減，對促進當?shù)氐募Z食生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)銷對接作用有限。一是要優(yōu)化臨田監(jiān)測和品質(zhì)測報監(jiān)測指標，從指導生產(chǎn)和指導收購的角度看，要將食品安全檢測指標作為重點，快速檢測、快速反饋；二是要采取快速檢測與標準檢測同步進行，對于快速檢測與檢測標準誤差在10%左右采用標準檢測方法進行篩查，以精準指導糧農(nóng)分類出售糧食；三是優(yōu)化檢測點布局，對檢測結(jié)果、質(zhì)量狀況穩(wěn)定、變動幅度不大的固定檢測點進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，以擴大檢測面積范圍，增強監(jiān)測結(jié)果代表性，發(fā)力指導生產(chǎn)流通。

（3）完善糧食市場交易價格監(jiān)測通報制度。長期以來，糧食行政主管部門有一套現(xiàn)成的價格行情統(tǒng)計報告制度，在行業(yè)內(nèi)部決策分析方面發(fā)揮了較好作用，但在面向基層和社會，引導購銷方面做得不夠。完善價格監(jiān)測，收購季節(jié)五天發(fā)布一次價格實情，引導農(nóng)民適時適價售糧，糧食企業(yè)均衡有序收糧，防止出現(xiàn)“糧多滯銷價格洼地”，“糧緊搶購價格高地”等無序競爭行為，以免糧價失真，價格波動幅度過大，影響糧食市場穩(wěn)定。

（4）推進糧食競價交易制度。《糧食流通管理條例》規(guī)定：政策性糧食的采購和銷售，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。應該堅持政策性糧食入市交易為原則，不入市交易為例外，從而防止經(jīng)紀人串通糧食收儲企業(yè)出現(xiàn)違法行為；對農(nóng)民散戶種植的糧食可以采取下發(fā)指導價，當面議價、預約收購、上門收購等形式，方便其售糧；對政策性糧食競買競賣者加強資格審查，防止借用資質(zhì)買賣糧食，堵住糧源亂流這一關鍵節(jié)點。

3.5 建立糧食經(jīng)紀人負面清單，增強知規(guī)守法意識

糧食經(jīng)紀人負面清單是運用好糧食購銷領域腐敗問題專項整治成果的重要舉措，是規(guī)范糧食經(jīng)紀人行為的現(xiàn)實需要，堅持問題導向，重點在政策執(zhí)行、質(zhì)量管理、貨款支付等方面進行探索。負面清單具體應包括七個方面：一是執(zhí)行政策方面，準確理解、認真執(zhí)行糧食購銷政策，不得虛假宣傳，散布不實信息，誤導生產(chǎn)者和消費者；二是糧食品質(zhì)方面，嚴格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全標準，不以次充好，不摻雜使假，不以陳頂新，不摻混轉(zhuǎn)圈；三是食品安全方面，堅決守住食品安全底線，不將超標糧食流入口糧市場和食品加工領域，守住消費者舌尖上的安全；四是糧食儲存方面，遵守倉儲管理規(guī)定，不將不同年份、不同品種、不同品質(zhì)的糧食混存，超過食品安全標準的糧食必須專倉儲存、定向處置，不符合糧食保管條件的倉容不得裝存糧食，不得造成糧食霉變浪費；五是糧食價格方面，堅持市場定價原則和國家政策性糧食價格規(guī)定，不得壟斷價格操縱市場糧價，擾亂市場秩序，不得壓級壓價，政策性的糧食購銷依照國家定價執(zhí)行；六是資金支付方面，堅持“一手錢一手貨”，不得賒購拖欠農(nóng)民糧款，不打白條購糧；七是糧食經(jīng)營管理資料方面，要建立糧食經(jīng)營臺賬和糧食溯源登記，完整記錄糧食購銷過程，不得以任何理由不建賬，漏登或少登業(yè)務經(jīng)營情況，不得隱匿、銷毀經(jīng)營臺賬，偷漏稅款。

3.6 動態(tài)完善糧食經(jīng)紀人檔案，實行誠信評價和黑名單制度

糧食行政主管部門要充分運用12325熱線，建立糧食購銷違法違規(guī)舉報辦法、獎勵辦法，形成制度全覆蓋、監(jiān)管全方位、處罰嚴標準氛圍，對嚴重違法違紀的經(jīng)紀人實行黑名單制度，在一定期限內(nèi)禁止其參與糧食購銷業(yè)務和享受政策性補貼；對誠信經(jīng)營、守法守規(guī)、信譽良好的經(jīng)紀人進行通報表彰，并給予一定經(jīng)濟獎勵，弘揚正能量。要充分發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會作用，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)紀人建檔造冊，對經(jīng)紀人的誠信狀況進行記錄，開展年度經(jīng)紀人誠信評比通報。糧食行業(yè)協(xié)會每年至少組織一次糧食經(jīng)紀人政策法規(guī)、糧食形勢培訓班，以全面提升經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)。糧食企業(yè)要切實履行管理經(jīng)紀人第一責任，完善糧食經(jīng)紀人信息，詳細記錄其經(jīng)營糧食數(shù)量、質(zhì)量變化，守法守規(guī)誠信狀況，實行優(yōu)勝劣汰。

3.7 全面落實糧食質(zhì)量溯源制度，守住糧源入口

全面落實食品安全“最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責”要求，糧食經(jīng)紀人應當如實填錄糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、交售數(shù)量、質(zhì)量狀況，使糧食來源可溯；跨省流通的糧食，經(jīng)紀人要提供隨貨同行的檢測報告和車輛行駛軌跡，以利糧食出現(xiàn)質(zhì)量問題反向倒查；收儲企業(yè)要建立收購入庫、儲存、銷售流向質(zhì)量檔案，實現(xiàn)糧食質(zhì)量安全全程監(jiān)管。建立跨省際區(qū)域糧食質(zhì)量溯源制度，對不符合食品安全標準糧食開展執(zhí)法聯(lián)動、糧食質(zhì)量安全溯源核查，促進糧食質(zhì)量溯源制度落地落細。

3.8 織密安全防范網(wǎng)，全面提升依法治糧管糧能力

糧食經(jīng)紀人涉及糧食流通的各個方面、各個環(huán)節(jié)，糧食行政主管部門、地方政府、糧食收儲企業(yè)在各級各領域負有加強管理的重要職能，織密依法治糧網(wǎng)絡，支持糧食經(jīng)紀人依法依規(guī)參與糧食購銷，應當有所作為。國有糧食儲備企業(yè)在糧食流通中發(fā)揮著主渠道作用，從專項整治的成果看，要從根本上解決企業(yè)內(nèi)部管理混亂、忽視儲備公益性特性、片面追求經(jīng)營效益、違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的狀況。必須強化內(nèi)部管理，完善內(nèi)控體系建設，建立從糧食入庫、計量、驗收、儲存、保管、銷售出庫、備案登記等系列制度，明確業(yè)務環(huán)節(jié)職責和內(nèi)部監(jiān)管，防范經(jīng)紀人和相關單位人員的勾結(jié)行為。糧食行業(yè)行政主管部門要強化指導和服務作用，督促政策執(zhí)行到位，要加強執(zhí)法督查，建立糧食生產(chǎn)端、流通端、加工端全鏈條閉環(huán)執(zhí)法工作機制，要全面提升依法管糧、依法治糧數(shù)字化水平，要充分運用智能糧食管理系統(tǒng)，采取“人防加技防”，對入庫糧食實行全程數(shù)字化監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理部門要履行主管企業(yè)責任，督促企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，強化人財物和資產(chǎn)保值增值管理。

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