寬泛統(tǒng)計(jì)口徑和特殊統(tǒng)計(jì)技巧掩蓋下臺(tái)灣地區(qū)糧食對(duì)外依賴分析

摘要：臺(tái)灣作為擁有2 300多萬(wàn)人口的省份，由于耕地面積有限，糧食對(duì)外依賴度高達(dá)七成，糧農(nóng)組織資料顯示臺(tái)灣地區(qū)每年糧食進(jìn)口量高達(dá)800萬(wàn)～900萬(wàn)t。為了讓糧食自給率數(shù)值較為可觀，臺(tái)灣地區(qū)在統(tǒng)計(jì)時(shí)特意選擇比較寬泛的口徑來(lái)計(jì)算。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“行政院”農(nóng)業(yè)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)室2012—2021年的數(shù)據(jù)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)采取的特殊計(jì)算方法下的糧食自給率進(jìn)行分析，揭示了臺(tái)灣地區(qū)寬泛統(tǒng)計(jì)口徑下依然難掩糧食對(duì)外依賴的長(zhǎng)期趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)，深入剖析臺(tái)灣地區(qū)糧食進(jìn)出口的時(shí)空和品種結(jié)構(gòu)，并細(xì)分統(tǒng)計(jì)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口流向和金額，根據(jù)以上數(shù)據(jù)與結(jié)論對(duì)近未來(lái)時(shí)段臺(tái)灣地區(qū)糧食貿(mào)易的演化趨勢(shì)做出分析與預(yù)測(cè)，以及臺(tái)海作為地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)的糧食進(jìn)口前景。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣地區(qū)；糧食自給率；糧食進(jìn)出口

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240402

Analysis of Taiwan’s extreme external food dependence under the cover of broad statistical caliber and special statistical techniques

Xu Tiancheng， Li Shuqi， Chen Huiling

（ School of Economics， Wuhan Polytechnic University， Wuhan， Hubei 430048 ）

Abstract： As a province with a population of more than 23 million， Taiwan’s food dependence on the outside world is as high as 70% due to the limited area of arable land， and FAO data shows that Taiwan imports between 8 and 9 million tons of food annually. In order to make the value of the food self-sufficiency rate more impressive， Taiwan deliberately chooses a broader caliber for calculation when conducting statistics. This paper analyzed the food self-sufficiency rate under the special calculation method adopted by Taiwan based on the data from the Statistics Office of the Council of Agriculture of Executive Yuan from 2012 to 2021， revealing the long-term trend and reality of Taiwan’s external dependence on food that was still difficult to hide under the broad statistical caliber， analyzing the spatial-temporal and varietal structure of Taiwan’s food imports and exports， and providing a breakdown of the import and export flows of Taiwan’s agricultural products and their amounts. Based on the above data and conclusions， it analyzed and predicted the evolution trend of Taiwan’s grain trade in the near-future timeframe， as well as the prospects of grain imports in the Taiwan Strait as a geopolitical hotspot.

Key words： Taiwan； food self-sufficiency； food import and export

臺(tái)灣地區(qū)是典型的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，出口占整體GDP比重達(dá)六成以上。2023年6月臺(tái)灣地區(qū)出口323.2億美元，同比減少23.4%，已是連續(xù)10個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，創(chuàng)下近14年來(lái)單月最大跌幅。在外銷低迷、景氣放緩、制造業(yè)萎靡不振的環(huán)境下，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[1]。由于耕地面積有限，臺(tái)灣地區(qū)的糧食自給率很低，長(zhǎng)期需要大量的進(jìn)口食物補(bǔ)充。臺(tái)灣地區(qū)耕地面積從2011年的808 294 hm2下降到2021年的787 026 hm2，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額也從915萬(wàn)元增至1 102萬(wàn)元。按傳統(tǒng)的糧食重量方法進(jìn)行計(jì)算，臺(tái)灣地區(qū)的糧食自給率僅略微超過20%。臺(tái)灣地區(qū)主要糧食進(jìn)口來(lái)源是美國(guó)，主要進(jìn)口產(chǎn)品有小麥、玉米和大豆[2]。本文探討分析臺(tái)灣糧食進(jìn)出口情況，并對(duì)臺(tái)灣地區(qū)未來(lái)時(shí)段糧食貿(mào)易的演化趨勢(shì)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)。

1 臺(tái)灣地區(qū)獨(dú)特的糧食自給率定義

1.1 臺(tái)灣地區(qū)糧食自給率的統(tǒng)計(jì)口徑極為寬泛

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)2020年糧食平衡表，依照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織通用的糧食自給率公式計(jì)算，臺(tái)灣地區(qū)谷類自給率為20.4%，其中，大米自給率最高，為134.1%，玉米為3.0%，小麥、高粱等其他谷類自給率均不足1%，如表1所示。

臺(tái)灣地區(qū)在統(tǒng)計(jì)糧食自給率時(shí)，為增加該數(shù)值，在統(tǒng)計(jì)糧食時(shí)特意選擇比較寬泛的口徑，將谷物、薯類、糖和蜂蜜、堅(jiān)果仁和油料作物籽粒、蔬菜類、果品類、肉類、蛋類、水產(chǎn)類和乳品類共十大類食物均納入“糧食”統(tǒng)計(jì)，并將其定義為糧食綜合自給率。由于蔬菜類和果品類的自給率超過80%，肉類自給率超過60%，蛋類和水產(chǎn)類的自給率超過100%，這樣綜合計(jì)算的結(jié)果，使得臺(tái)灣地區(qū)糧食自給率高達(dá)60%以上，遠(yuǎn)高于按照國(guó)際通用方法計(jì)算得出的略高于20%的數(shù)值。

1.2 投機(jī)取巧的計(jì)算方法

在計(jì)算糧食自給率時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)未選擇國(guó)際通行的產(chǎn)量與需求量之比，而使用“糧食內(nèi)含熱值（卡路里）折算法”“臺(tái)灣地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)三年糧價(jià)移動(dòng)平均分別折算法”，即采用成年人所需攝入熱量進(jìn)行比較，以三年移動(dòng)平均糧食價(jià)格計(jì)算總和糧食自給率兩種辦法。通過把統(tǒng)計(jì)口徑放寬，各種可食用農(nóng)產(chǎn)品所提供的卡路里就都能被算作是由“糧食”所提供的。這樣一來(lái)，將臺(tái)灣自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品所提供的卡路里除以全體人口所需卡路里，按卡路里自我滿足率計(jì)算的糧食自給率就能顯著得到美化。此外，臺(tái)灣地區(qū)的糧價(jià)比其進(jìn)口的糧食價(jià)格高2～3倍，所以最終計(jì)算的糧食自給率（以價(jià)格法計(jì)算）偏高，可以掩蓋臺(tái)灣地區(qū)糧食極度短缺，超過2/3需要進(jìn)口的事實(shí)[3]。

1.3 臺(tái)灣地區(qū)寬泛統(tǒng)計(jì)口徑難掩糧食對(duì)外依賴的長(zhǎng)期趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)

盡管臺(tái)灣當(dāng)局為得到美化后的數(shù)據(jù)指標(biāo)已經(jīng)采取了上述技術(shù)性的處理方法，其效果仍然不盡如人意。首先，不論是按熱量計(jì)算還是按價(jià)格計(jì)算，臺(tái)灣地區(qū)都不可能實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。其次，美化后的兩種糧食自給率數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期趨勢(shì)仍然是在波動(dòng)中緩慢下降。如圖1所示，2012—2021年以熱量計(jì)算的臺(tái)灣地區(qū)糧食自給率在32.5%左右，但整體呈下降趨勢(shì)；以價(jià)格計(jì)算的糧食自給率在66%左右，也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。也就是說，臺(tái)灣地區(qū)本就巨大的糧食缺口仍在持續(xù)擴(kuò)大，該地區(qū)的糧食自給率處于持續(xù)惡化中。

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“行政院”農(nóng)委會(huì)和“法務(wù)部”調(diào)查局相關(guān)檔案數(shù)據(jù)， 1967年之前臺(tái)灣地區(qū)以熱量計(jì)的糧食自給率超過100%，但此后因人口增加、糧食消費(fèi)量和膳食結(jié)構(gòu)變化、土地轉(zhuǎn)為工業(yè)建設(shè)用途等因素共同作用，轉(zhuǎn)為糧食不足。至1992年，此數(shù)值首次跌至40%以下。

近5年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)含主糧、各種雜糧和副食品的最寬口徑“糧食”內(nèi)含卡路里計(jì)糧食自給率長(zhǎng)期在31%與34%之間波動(dòng)。由于臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格畸高（常年為國(guó)際進(jìn)口價(jià)格的2～3倍），以價(jià)格計(jì)算的臺(tái)灣地區(qū)糧食自給率數(shù)字也較好看，近5年在66%到68%之間波動(dòng)，但這無(wú)法掩蓋臺(tái)灣地區(qū)需要從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口糧食的事實(shí)。如果把統(tǒng)計(jì)口徑回調(diào)到大米、小麥、玉米這三大主糧，并將計(jì)算方法回歸到傳統(tǒng)的按糧食數(shù)量計(jì)算，臺(tái)灣地區(qū)的糧食自給率僅略微超過20%。

2 臺(tái)灣地區(qū)糧食進(jìn)出口的時(shí)空結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)

以國(guó)際通行對(duì)“糧食”的狹義定義而言，是指大米、小麥、玉米[4]。三者中，臺(tái)灣地區(qū)自給率（以熱量攝入計(jì)算）在100%左右波動(dòng)的品種只有大米。小麥、玉米的自給率接近于零，可忽略不計(jì)。在世界糧食市場(chǎng)上，可供自由貿(mào)易的小麥主要來(lái)源于俄羅斯、烏克蘭、美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、加拿大、阿根廷等國(guó)。世界糧食市場(chǎng)上的主要玉米供應(yīng)國(guó)還是前述各國(guó)再加上巴西。臺(tái)灣地區(qū)和世界各主要余糧供應(yīng)國(guó)的這種糧食生產(chǎn)狀況與臺(tái)灣地區(qū)獨(dú)特的對(duì)外關(guān)系模式共同影響并決定了臺(tái)灣地區(qū)的糧食貿(mào)易品種和流向。自俄烏沖突爆發(fā)后，已經(jīng)過去兩年，由于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)生產(chǎn)力的破壞以及黑海地緣政治對(duì)烏克蘭糧食外運(yùn)的不利影響，致使烏克蘭作為糧食出口來(lái)源的供給能力和可靠性都在逐漸惡化[5]。

2.1 臺(tái)灣地區(qū)糧食主要出口對(duì)象和品種

稻米相對(duì)過剩，雜糧必須依賴進(jìn)口是臺(tái)灣地區(qū)糧食的主要矛盾[6]，所以臺(tái)灣地區(qū)糧食出口的主力品種是大米。但臺(tái)灣有限的水稻耕作面積限制了大米的總產(chǎn)量。因此臺(tái)灣可出口的大米絕對(duì)數(shù)量并不多，近年出口量在20萬(wàn)t/年左右浮動(dòng)。這些大米主要是對(duì)日本、東南亞各國(guó)出口。這些屬于商業(yè)出口性質(zhì)的大米價(jià)格一般跟隨國(guó)際市場(chǎng)上的大米價(jià)格波動(dòng)，比印度和東南亞各國(guó)出口的碎米更貴，但比泰國(guó)香米和日本越前米等高檔品牌大米便宜。另外，也有一小部分臺(tái)灣地區(qū)自產(chǎn)大米被臺(tái)灣當(dāng)局用作爭(zhēng)取“外交”承認(rèn)和鞏固“邦交”的對(duì)外援助，主要的援助對(duì)象是南太平洋各島國(guó)、中美洲和加勒比地區(qū)各小國(guó)。這些對(duì)外援助大米基本是免費(fèi)的，有時(shí)還需要臺(tái)灣當(dāng)局撥款支付其運(yùn)到受援國(guó)的運(yùn)費(fèi)，因而從國(guó)際收支方面來(lái)看屬于完全的虧損項(xiàng)目。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外農(nóng)產(chǎn)品出口的主要內(nèi)容是水產(chǎn)品、熱帶水果等，但這些不屬于嚴(yán)格意義上的糧食，在此不做詳細(xì)討論。

2.2 臺(tái)灣地區(qū)糧食主要進(jìn)口來(lái)源和品種

臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口玉米的主要來(lái)源地為美國(guó)、巴西、阿根廷；進(jìn)口小麥的主要來(lái)源地為美國(guó)、澳大利亞、阿根廷；進(jìn)口大豆的主要來(lái)源為美國(guó)、巴西、阿根廷；進(jìn)口棕櫚油和木薯的主要來(lái)源地為泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南；進(jìn)口乳制品來(lái)源主要是澳大利亞、新西蘭。

此外，臺(tái)灣地區(qū)從大陸進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品單一種類的進(jìn)口量不大，但品類繁多，所以累計(jì)總量很大，排位靠前。這是因?yàn)閺南愀酆透＝ㄖ僚_(tái)灣的海運(yùn)距離短，運(yùn)輸、儲(chǔ)存農(nóng)產(chǎn)品的條件有利，能夠以較低的運(yùn)費(fèi)送達(dá)，也能因載運(yùn)時(shí)間短而降低運(yùn)輸損失率。

臺(tái)灣地區(qū)居民膳食的主要種類為谷類、薯類、蔬菜類等[7]，其中小麥和玉米是臺(tái)灣地區(qū)主糧中最大宗的進(jìn)口品種。小麥在臺(tái)灣地區(qū)居民的膳食結(jié)構(gòu)中取得顯著地位是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的歷史過程。小麥?zhǔn)菧貛ё魑?，并不適宜在熱帶、亞熱帶的臺(tái)灣地區(qū)種植，臺(tái)灣居民傳統(tǒng)上極少食用面粉。在面食比重快速上升的這個(gè)變遷過程中，有關(guān)鍵標(biāo)志性的歷史契機(jī)主要有兩個(gè)。第一個(gè)是蔣介石集團(tuán)敗走臺(tái)灣后，接受各種美國(guó)援助，其中就有大量的面粉援助（占總援助的24%）。美國(guó)背景的一些臺(tái)灣半官方機(jī)構(gòu)（如“中國(guó)農(nóng)村復(fù)興聯(lián)合委員會(huì)”“行政院美援運(yùn)用委員會(huì)”“臺(tái)灣地區(qū)麥面食品推廣委員會(huì)”等）、期刊（如《豐收》等）均大力推廣各類面食并宣揚(yáng)面食比米飯更健康、更進(jìn)步的觀點(diǎn)。第二個(gè)則是臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)70年代取得持續(xù)高速發(fā)展之后，本地居民的飲食習(xí)慣趨向西化，因而進(jìn)一步加大了對(duì)各類小麥制品的消費(fèi)。據(jù)臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”統(tǒng)計(jì)在20世紀(jì)50年代，臺(tái)灣人均年消耗米飯及紅薯202千克，而面食僅7.9千克。到2014年，臺(tái)灣地區(qū)人均每年稻米食用量下降至44.96千克，面食則上升至36.14千克。隨著臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民膳食結(jié)構(gòu)中對(duì)蛋白質(zhì)的攝入也顯著增加了。臺(tái)灣地區(qū)的玉米進(jìn)口需求主要是飼料用玉米。

除主糧外，臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口較多的其他農(nóng)產(chǎn)品細(xì)分項(xiàng)目主要是榨油用大豆（列在臺(tái)灣地區(qū)“行政院”農(nóng)糧署相關(guān)報(bào)表第4項(xiàng)“子仁及油籽類”第1款“大豆”下）、棕櫚油（列在臺(tái)灣地區(qū)“行政院”農(nóng)糧署相關(guān)報(bào)表第11項(xiàng)“油脂”之第1款“植物油脂”下D項(xiàng)“其他”項(xiàng)下）。近年來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)新增進(jìn)口增速較快的“糧食”品類還有木薯。但這種進(jìn)口的目的不是為了直接食用，而主要是為了利用木薯作為原料，加工成淀粉，作為食品工業(yè)原料，其用途去向主要是淀粉制糖、淀粉制酒精[8]。

3 未來(lái)時(shí)段臺(tái)灣地區(qū)糧食貿(mào)易的演化趨勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）2023年4月5日對(duì)臺(tái)灣地區(qū)主糧和飼料供需情況所做的最新態(tài)勢(shì)評(píng)估，近兩年臺(tái)灣地區(qū)糧食貿(mào)易的預(yù)測(cè)如下。

（1）臺(tái)灣地區(qū)本地小麥產(chǎn)量在2022—2023農(nóng)業(yè)年度為4 000 t，產(chǎn)地主要為金門縣，用途為釀酒，與其進(jìn)口量140萬(wàn)t相比，相形見絀。自2022年2月起，臺(tái)灣當(dāng)局取消了小麥的進(jìn)口關(guān)稅，并免除了進(jìn)口小麥、玉米和大豆在臺(tái)灣地區(qū)再次銷售的營(yíng)業(yè)稅。由于澳麥較有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，且澳大利亞的軟白麥產(chǎn)量較2021—2022農(nóng)業(yè)年度而言顯著恢復(fù)，預(yù)計(jì)未來(lái)一年，澳大利亞有望進(jìn)一步從美國(guó)手中奪回小麥?zhǔn)袌?chǎng)份額。

（2）臺(tái)灣地區(qū)2023年的玉米進(jìn)口量預(yù)計(jì)為450萬(wàn)t，而2022—2023年玉米進(jìn)口量初估數(shù)為440萬(wàn)t。2022年，由于船運(yùn)散貨運(yùn)輸缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)在臺(tái)灣地區(qū)的市場(chǎng)份額遭到阿根廷和南非侵蝕。但美國(guó)糧商在采用集裝箱運(yùn)輸糧食方面具備競(jìng)爭(zhēng)力，這在2022年下半年改善了美國(guó)糧食在臺(tái)灣地區(qū)的市場(chǎng)份額。2022年，臺(tái)灣地區(qū)的飼料需求因高致病性禽流感而減少，預(yù)計(jì)2023年下半年將恢復(fù)。

（3）預(yù)計(jì)2023—2024年臺(tái)灣地區(qū)大米產(chǎn)量將略微恢復(fù)到110萬(wàn)t。2022—2023年大米產(chǎn)量預(yù)計(jì)將略微下降至109.5萬(wàn)t，因?yàn)樵谌蜃兣那闆r下，短期的旱澇急轉(zhuǎn)和長(zhǎng)期越來(lái)越嚴(yán)重的干旱可能很快成為問題。臺(tái)灣地區(qū)將進(jìn)口部分大米，但相較于本地產(chǎn)量而言，這種進(jìn)口并不占主導(dǎo)地位[9]。

參 考 文 獻(xiàn)

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