新能源汽車電池污染法律主體責(zé)任研究

摘要：新能源汽車的推廣被視為減少環(huán)境污染和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，但其廢舊電池處理問題逐漸凸顯。電池含有重金屬和有害化學(xué)物質(zhì)，不當(dāng)處理將對環(huán)境造成嚴重污染。因此，研究新能源汽車電池污染的法律主體責(zé)任，對于推動環(huán)保法規(guī)的實施和完善具有重要意義。本研究旨在探討相關(guān)法律主體的責(zé)任，并提出相應(yīng)的管理策略。

關(guān)鍵詞：新能源汽車；電池污染；法律主體；策略

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，廢棄動力電池的處置已成為環(huán)保領(lǐng)域面臨的新課題。電池的污染不但會對土壤、水體造成嚴重的危害，而且會對人體造成嚴重的威脅。目前我國針對新能源車輛動力電池環(huán)境問題的立法不夠健全，責(zé)任主體也不明確，急需對其進行深入的研究與規(guī)范[1]。

一、法律主體責(zé)任分析

（一）生產(chǎn)者責(zé)任

生產(chǎn)者責(zé)任中強調(diào)生產(chǎn)者對廢舊電池回收的義務(wù)十分關(guān)鍵。生產(chǎn)商是電池生命周期的起點，決定著電池的設(shè)計、生產(chǎn)和銷售。所以，把對廢棄電池進行再利用的責(zé)任讓生產(chǎn)商來承擔(dān)，可以有效地促進全壽命周期內(nèi)的環(huán)境治理。這個“EPR”體系規(guī)定了生產(chǎn)商不但要對產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷進行管理，而且對報廢后的產(chǎn)品進行再循環(huán)利用，從而促使企業(yè)采取更加綠色的原料和設(shè)計，比如便于循環(huán)利用和降解，降低對環(huán)境的影響。另外，生產(chǎn)商可通過設(shè)立回收體系，將廢棄電池加以再利用，既可達到資源再利用的目的，又可緩解環(huán)保問題。此外，這一舉措還可以提高公司的企業(yè)社會責(zé)任，提高顧客對公司的信賴和支持。但要達到上述目標，還需要通過政策激勵和強化監(jiān)管等手段，使企業(yè)能夠切實地承擔(dān)起自身的社會責(zé)任，以達到降低動力電池環(huán)境的目的，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（二）銷售者責(zé)任

在新能源汽車電池污染的法律主體責(zé)任研究中，銷售者扮演著至關(guān)重要的角色。經(jīng)銷商是新能源車輛和電池的最大制造商，有義務(wù)保證所銷售的新能源車輛從制造到報廢這一整個過程中對環(huán)保的沖擊最小化。所以，對于廢棄的電池，賣方不但要承擔(dān)回收的責(zé)任，而且要對其進行適當(dāng)處理，避免對環(huán)境的破壞。這種責(zé)任既是對環(huán)境保護的基本要求，又是對企業(yè)的社會責(zé)任。商家通過構(gòu)建循環(huán)利用體系，對廢棄電池進行高效的循環(huán)利用，既是符合有關(guān)環(huán)境保護法規(guī)的一種表現(xiàn)，又是對用戶的一種責(zé)任感。這樣就能保證廢棄的電池不會被亂扔或者違法處置，也就不會造成水土流失。賣方應(yīng)與有經(jīng)驗的廢棄電池企業(yè)進行有效協(xié)同，以保證對其進行科學(xué)環(huán)保的處置。同時，商家也可以通過給予回收優(yōu)惠、信用點等財政刺激措施，促使用戶把廢棄的電池返還到銷售點，這樣既能提高回收利用效率，又能降低廢棄電池在大氣中的排放量。

（三）消費者責(zé)任

在面對新能源汽車電池污染問題時，消費者扮演著至關(guān)重要的角色。提升大眾對環(huán)境保護的認識，是處理廢棄電池問題的根本。用戶是電池的最終用戶，他們是否恰當(dāng)?shù)靥幚韽U棄電池，將對周圍的環(huán)境造成嚴重的影響。所以，國家和有關(guān)部門應(yīng)該利用公益廣告、社會媒體宣傳、學(xué)校教育等多種途徑和方法，使人們了解到廢棄電池對周圍的潛在危險，并了解如何有效地進行循環(huán)利用，提高公眾對環(huán)保的認識。此外，如何構(gòu)建方便快捷的廢棄電池循環(huán)利用體系也是至關(guān)重要的。政府部門可以與商家合作，建立更多的廢舊電池回收點，并在手機 APP 或官網(wǎng)上為用戶提供位置信息，讓用戶能夠快速地找到就近的廢舊電池回收點。與此同時還提出了利用積分兌換券和積分獎勵等多種方式來引導(dǎo)用戶自覺地將其投放到指定地點進行回收。并建議用戶在選購新能源車輛時，要注意使用環(huán)保材料和設(shè)計方便日后再循環(huán)使用的電池。這樣既可以減輕對環(huán)境的影響，又可以促使電池制造商朝著更“綠色”發(fā)展。長期而言，消費者習(xí)慣的轉(zhuǎn)變將會推動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

二、經(jīng)營戰(zhàn)略

（一）法律明文規(guī)定

在新能源汽車報廢動力的治理與再生過程中，法律法規(guī)的明晰是規(guī)制各個責(zé)任主體行為的關(guān)鍵。以工信部公布的數(shù)字為例，中國新能源汽車生產(chǎn)銷售為327.3 萬臺，生產(chǎn)316.1 萬臺，較上年同期增幅在80% 以上。中國自2018 年起正式施行《新能源汽車動力電池回收利用管理暫行辦法》，2022 年又進行了《新能源汽車動力電池回收利用管理辦法》的修訂?！秾嵤┘殑t》明確了新能源汽車制造商對報廢電池進行再利用的主要職責(zé)，并對其進行了完善循環(huán)利用。另一方面，國家也在鼓勵企業(yè)使用高科技產(chǎn)品，例如比亞迪研發(fā)的可再生能源，可高效地提煉出可再生的鋰和鈷。

（二）政策激勵

為了促進新能源汽車電池的回收利用，中國政府已經(jīng)實施了一系列政策激勵措施，包括財政補貼和稅收優(yōu)惠等。該措施的目的是減少企業(yè)的再利用費用，使更多的企業(yè)投入到廢舊電池的循環(huán)利用中去。例如，我國正在開展的“廢動力電池再循環(huán)工程”就是其中之一。本課題通過對合格企業(yè)的資助，激勵其進行廢舊電池的再生與再利用。工信部統(tǒng)計，中國新能源汽車動力電池累計回收再利用85，000 多噸，總電量達3 億5 千萬度。這說明了一種政策刺激措施，促使了實際回收資金的增長。舉個例子，中國最大的鋰離子電池制造商寧德時代新能源技術(shù)公司也在積極地回應(yīng)著政府的號召。這家公司推出“鋰想回收”工程，專注于對廢棄的鋰離子電池進行回收，目標是在2025 年之前將其廢棄電池的回收率提高到80%。以企業(yè)為導(dǎo)向的再生利用方式，既可實現(xiàn)對資源的再利用，又有利于環(huán)保。

（三）技術(shù)創(chuàng)新

針對新能源汽車電池回收的問題，技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為關(guān)鍵。為發(fā)展綠色的動力電池再生技術(shù)提供科學(xué)依據(jù)，對促進我國動力鋰離子動力電池的發(fā)展具有重要意義。在這一點上，中國寧德時代（Nexia）可以說是一個很好的例子。寧德時代是世界新能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，其在鋰離子動力電池循環(huán)利用領(lǐng)域的研究與開發(fā)成績斐然。本項目提出的“鋰離子動力電池導(dǎo)向回收與再生”可大幅提升鋰、鈷、鎳等有價金屬的回收效率，鋰的回收效率可達90%，大幅緩解了對鋰的過度依賴。另外，格林美還是一家在廢舊電池回收利用方面頗具實力的企業(yè)。格林美在廢棄電池的無害化及資源化利用方面具有較強的實力，已形成一套完善的廢舊電池處置系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，格林美對廢舊電池中的銅、鈷、鋰等元素進行了有效循環(huán)利用，并保證了其資源化利用的綠色環(huán)保。據(jù)悉，目前格林美在中國多個省市開展了電池再生產(chǎn)業(yè)，年處理廢舊電池達十萬余噸，在中國的廢舊電池再生利用行業(yè)具有舉足輕重的地位。

（四）宣傳教育

在提升公眾對新能源汽車電池污染認識方面，宣傳教育起到了關(guān)鍵作用。近幾年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，廢棄動力電池的處置問題日漸突出。統(tǒng)計數(shù)字表明，中國新能源汽車在2020 年共銷售136 萬臺，較上年同期增加10.9%，累計裝機64 GWh。但是，由于鋰離子電池一般只有5—8 年的壽命，使得廢舊鋰離子電池的總量還在不斷增加，預(yù)計到2025 年，中國的廢舊鋰離子電池總量將高達78，000 噸。如果處置不當(dāng)，將會給生態(tài)系統(tǒng)帶來很大負擔(dān)。針對這種情況，我國的一批先行示范工程和企業(yè)已經(jīng)紛紛展開了行動。比如，清華大學(xué)節(jié)能與環(huán)保技術(shù)研究所與多個車企合作的“綠行天下”計劃，將以線上、線下的推廣活動、互動體驗等方式，對廢棄動力電池的循環(huán)利用進行全面宣傳與體驗，使人們對其進行更廣泛的了解。特別是在各大城區(qū)設(shè)立了一個展區(qū)，通過現(xiàn)場演示廢棄動力電池的降解歷程及其對生態(tài)的影響，使人們能更好地認識到這個問題的嚴重程度。此外，包括比亞迪和寧德時代在內(nèi)的各大車企，也都在積極地投入到了環(huán)境保護和環(huán)境保護的行動中。

（五）監(jiān)管加強

在新能源汽車電池污染問題的管理上，監(jiān)管的加強是一個不可或缺的環(huán)節(jié)。中國各級有關(guān)當(dāng)局已出臺一系列舉措，以保證有關(guān)環(huán)境保護條例的貫徹實施。比如，《新能源汽車動力電池回收利用管理暫行辦法》明確指出，新能源汽車制造企業(yè)要負起廢舊電池的主要職責(zé)，同時通過各企業(yè)之間的協(xié)作，構(gòu)建廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)。在此之后，以寧德時代和比亞迪為代表的中國各大車企也都著手建立廢舊汽車的循環(huán)利用體系，并收獲了一些效果。例如，寧德時代聯(lián)合多家汽車廠商開展了“動力電池壽命周期管理”計劃，對其進行循環(huán)再利用，目前其循環(huán)利用率已經(jīng)超過了90%。另外，比亞迪還開展了廢舊電池的再生工程，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立多個環(huán)保服務(wù)站，采用自行開發(fā)的拆解工藝對其進行拆解、循環(huán)使用。除企業(yè)本身外，工信部、科技部等政府部門也積極推進相關(guān)制度建立。

三、結(jié)語

綜上所述，新能源汽車電池污染問題需要從法律主體責(zé)任和管理策略兩方面入手解決。通過明確生產(chǎn)者、銷售者和消費者的法律責(zé)任，配合有效的管理策略，可以有效控制和減少電池污染，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，同時保護環(huán)境和公共健康。

參考文獻：

[1] 郭明超. 新能源汽車電池托盤焊后氧化物的激光清洗機理與工藝研究[D]. 蘇州大學(xué)，2022.

[2] 張皓東. 新能源汽車電池回收行業(yè)污染探究與防治措施[J].時代汽車，2022，（15）：118-120.

[3] 范文宇. 新能源汽車電池污染法律責(zé)任研究[D]. 武漢工程大學(xué)，2023.