做好“雙減”加減法

近日，2023年“雙減”政策改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)復(fù)制推廣現(xiàn)場會(huì)召開，重慶市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“雙減”政策實(shí)施兩年來，全市學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，課后服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，校外教育培訓(xùn)市場虛火大幅降溫，非學(xué)科類培訓(xùn)管理持續(xù)規(guī)范。

2022年，為回應(yīng)廣大人民群眾對國家“雙減”政策落地落實(shí)的期盼，市人大常委會(huì)與區(qū)縣人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)聽取審議政府關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的報(bào)告。這項(xiàng)監(jiān)督工作并沒有因?yàn)槁犎×藞?bào)告而停止，今年，市人大常委會(huì)和部分區(qū)縣人大常委會(huì)將持續(xù)對義務(wù)教育“雙減”工作情況開展跟蹤監(jiān)督。

學(xué)生睡眠時(shí)間增加

重慶市九龍坡區(qū)實(shí)驗(yàn)一小做過一個(gè)問卷調(diào)查，分析出了學(xué)生睡眠不足主要原因有：校內(nèi)校外過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致睡眠時(shí)間不足，學(xué)校作業(yè)、課外作業(yè)、各類培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)、特長培養(yǎng)等擠占了學(xué)生的睡眠時(shí)間。此外，不良的生活習(xí)慣也是造成睡眠不足的原因之一，過度使用手機(jī)等電子產(chǎn)品、家庭成員作息時(shí)間不規(guī)律等導(dǎo)致學(xué)生生活習(xí)慣差、學(xué)習(xí)效率較低、時(shí)間觀念淡薄、做事無計(jì)劃，直接影響睡眠質(zhì)量與時(shí)間。

為此，學(xué)校以問題為導(dǎo)向，讓孩子們和家長一起制訂了個(gè)人成長規(guī)劃和個(gè)人作息時(shí)間表，與學(xué)生、家長共同簽訂“睡眠公約”和“共度家庭美好時(shí)光”的約定。

在跟蹤監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)學(xué)生健康成長，讓學(xué)生“睡得飽、作業(yè)少、長得好”，學(xué)校通過優(yōu)化校內(nèi)作業(yè)、豐富課后服務(wù)和各類活動(dòng)，減少學(xué)生負(fù)擔(dān)，讓大部分學(xué)生保障了充足的睡眠時(shí)間。

據(jù)2023年教育部抽樣調(diào)查反饋，義務(wù)教育“雙減”政策實(shí)施后，重慶市79.49%的學(xué)生睡眠時(shí)間增加，87.11%的學(xué)生運(yùn)動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間增加。以九龍坡區(qū)為例，通過實(shí)施學(xué)生作業(yè)減壓行動(dòng)，全區(qū)69所中小學(xué)均完善學(xué)生作業(yè)管理辦法，分類明確作業(yè)總量，控制作業(yè)時(shí)長，建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，堅(jiān)持每天對學(xué)校、年級、家長進(jìn)行公示。

實(shí)施“雙減”政策以來，發(fā)生變化的還有課后豐富多彩的活動(dòng)。

“這是我國現(xiàn)裝備部隊(duì)的95式自動(dòng)步槍，準(zhǔn)心、切口對準(zhǔn)目標(biāo)……”近期，墊江縣人大常委會(huì)在開展義務(wù)教育“雙減”政策落實(shí)情況回頭看時(shí)，調(diào)研組在西湖小學(xué)看到12名退役軍人正在為同學(xué)們講解武器裝備的使用方法，帶領(lǐng)他們聆聽英雄故事，為同學(xué)們上了一堂生動(dòng)的延時(shí)服務(wù)課。

此前，“延時(shí)服務(wù)不夠高質(zhì)”是墊江縣人大常委會(huì)在聽取縣政府關(guān)于“雙減”工作情況報(bào)告時(shí)，有常委會(huì)組成人員提出的問題。同時(shí)，縣十八屆人大代表胡敏也建議：“可以推行退役軍人進(jìn)校園，既有助于培養(yǎng)青少年血性，又有助于豐富延時(shí)服務(wù)課內(nèi)容?！?/p>

針對審議意見和代表建議，墊江縣教委探索“實(shí)施培養(yǎng)退役軍人教師走進(jìn)延時(shí)服務(wù)課堂計(jì)劃”。

此外，在此次跟蹤監(jiān)督2022年“雙減”審議意見的問題清單整改落實(shí)情況時(shí)，調(diào)研組了解到，就墊江縣而言，校外培訓(xùn)市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負(fù)提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會(huì)支持和認(rèn)可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成，教育生態(tài)持續(xù)向好。

全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管

2022年以來，重慶市人大常委會(huì)、各區(qū)縣人大常委會(huì)陸續(xù)聽取審議政府關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的報(bào)告，并提出了審議意見。

對于人大監(jiān)督“雙減”政策施行之后的情況，重慶市人大常委會(huì)和區(qū)縣人大常委會(huì)也在持續(xù)關(guān)注，對政府“雙減”工作審議意見落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤問效。

人大監(jiān)督后，政府對于審議意見落實(shí)得如何？“雙減”帶來了哪些變化？

據(jù)悉，“雙減”政策實(shí)施以來，在校內(nèi)教育提質(zhì)增效方面，通過推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)展行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)、培育課堂學(xué)習(xí)新樣態(tài)、探索作業(yè)管理實(shí)施評價(jià)一體化新機(jī)制等，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，并完善課后服務(wù)實(shí)施方案、不斷滿足多樣化需求。在校外培訓(xùn)治理方面，開展違規(guī)培訓(xùn)專項(xiàng)治理，拓寬投訴舉報(bào)渠道，通過暗訪督查、聯(lián)合排查、增加執(zhí)法力量、組織執(zhí)法培訓(xùn)、實(shí)行資金穿透式管理等加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管。同時(shí)，出臺(tái)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)文件，引導(dǎo)、促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。

此外，一些學(xué)校也積極探索創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“雙減”經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)秀案例注重把教育教學(xué)理論與學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)生認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力緊密結(jié)合，助力學(xué)?！皽p負(fù)增效”，展現(xiàn)了“雙減”背景下重慶教育新路徑、新成效。

通過跟蹤監(jiān)督了解到，在渝北區(qū)，政府建立財(cái)政和家庭合理分擔(dān)服務(wù)成本的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持自愿參加、成本補(bǔ)償和非營利性原則，對自愿選擇參加校內(nèi)課后服務(wù)的家庭經(jīng)濟(jì)困難或殘疾學(xué)生減免課后服務(wù)費(fèi)用。

同時(shí)，渝北區(qū)精準(zhǔn)實(shí)施課后服務(wù)“5+2”管理模式，構(gòu)建了“基礎(chǔ)+特色”的多種課后服務(wù)模式，搭建了“校內(nèi)選聘+校外補(bǔ)充”的師資配備機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校學(xué)生課后服務(wù)的參與率達(dá)95%以上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有中小學(xué)、有需要的學(xué)生全覆蓋，家長對課后服務(wù)滿意率達(dá)92.6%。

自“雙減”政策實(shí)施以來，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都在法定節(jié)假日、休息日及寒暑假停止了一切培訓(xùn)活動(dòng)。

然而，一些校外機(jī)構(gòu)卻是上有政策下有對策。為了躲避監(jiān)管，一些機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而采用線上教學(xué)模式，讓家長以成人的名義報(bào)名，但實(shí)際上卻是孩子在上課；一些機(jī)構(gòu)則轉(zhuǎn)到了地下，悄悄地在居民樓、酒店等隱蔽場所營業(yè)，還有一些機(jī)構(gòu)換了個(gè)“馬甲”。

在規(guī)范校外培訓(xùn)方面，各區(qū)縣也在加強(qiáng)綜合治理，全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)監(jiān)管。

渝北區(qū)持續(xù)開展對校外機(jī)構(gòu)的日常巡查、突擊檢查、明察暗訪和舉報(bào)核查等，針對隱形變異情況，加大晚間及周末檢查頻次，緊盯周末、寒暑假等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展暑期“監(jiān)管護(hù)苗”、“平安消費(fèi)”等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)聚焦各類典型隱形變異違規(guī)培訓(xùn)、非學(xué)科類培訓(xùn)違規(guī)行為、無證無照培訓(xùn)、虛假廣告宣傳、違規(guī)收費(fèi)、消防安全隱患等突出問題，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，不留死角。

九龍坡區(qū)則把“雙減”工作列入?yún)^(qū)重大民生項(xiàng)目，在全市率先成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管科，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。學(xué)科類機(jī)構(gòu)壓減率100%，非學(xué)科類機(jī)構(gòu)納入全國監(jiān)管平臺(tái)達(dá)100%，家長及學(xué)生對“雙減”工作滿意度達(dá)96%。

平衡“雙減”下的現(xiàn)實(shí)問題

2022年10月20日市五屆人大常委會(huì)第八十次主任會(huì)議審議通過了《重慶市人大常委會(huì)對〈重慶市人民政府關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)工作情況的報(bào)告〉的審議意見》，送市政府研究處理。

為確保審議意見落到實(shí)處，2023年，市人大教科文衛(wèi)委及時(shí)開展跟蹤，除了實(shí)地調(diào)研，還委托西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心、重慶日報(bào)聚焦審議意見落實(shí)情況獨(dú)立開展跟蹤調(diào)研，形成評價(jià)報(bào)告。

通過多角度了解“雙減”工作情況，也看到了目前存在的一些問題。

家長焦慮未能有效化解仍然存在。加上目前學(xué)校對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生普遍缺乏有效的個(gè)性化補(bǔ)差機(jī)制，造成學(xué)科類培訓(xùn)仍有一定市場，培訓(xùn)隱形變異現(xiàn)象客觀存在，費(fèi)用明顯上漲，部分家長培訓(xùn)支出不減反增。

此次調(diào)研組在委托西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心開展的問卷調(diào)查顯示，44.3%的家長表示孩子仍在進(jìn)行學(xué)科類校外培訓(xùn)。

另一方面，教師的減負(fù)賦能還需加強(qiáng)，目前教師普遍感到工作時(shí)間較長、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)提高、身心負(fù)擔(dān)偏重，沒有更多精力用于備課研究、能力提升和個(gè)人休息，如何平衡好“雙減”背景下教師新增壓力和專業(yè)提升是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

“‘雙減’工作是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、社會(huì)等多方聯(lián)動(dòng)、持續(xù)發(fā)力、久久為功?！笔腥舜蠼炭莆男l(wèi)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，下一步，將會(huì)持續(xù)跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。