小切口全鏈條監(jiān)督促發(fā)展

川渝兩省市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執(zhí)法檢查，通過監(jiān)督之力推動(dòng)問題有效解決；開展《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，用執(zhí)法檢查成效助力我市養(yǎng)犬管理工作邁上新臺(tái)階……

人民關(guān)切所系，改革發(fā)展所需，是人大監(jiān)督所至。2023年，重慶市人大常委會(huì)聚焦中央和市委關(guān)注的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的堵點(diǎn)、深化改革的卡點(diǎn)、社會(huì)治理的盲點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)選擇監(jiān)督事項(xiàng)，突出監(jiān)督精準(zhǔn)性，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

明確國(guó)資管理監(jiān)督時(shí)間表

2023年3月，重慶市六屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議表決通過了《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，自公布之日起施行。該決定細(xì)化并完善了規(guī)劃計(jì)劃初步審查及執(zhí)行監(jiān)督，明確了人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序和結(jié)果運(yùn)用，為進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督提供了法治保障。

2023年7月，《重慶市人大常委會(huì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督工作的五年規(guī)劃（2023-2027）》出爐。新的五年規(guī)劃提出了實(shí)現(xiàn)各類國(guó)有資產(chǎn)全口徑、全覆蓋、全過程、全方位監(jiān)督的總要求，明確了市六屆人大常委會(huì)國(guó)資監(jiān)督工作的時(shí)間表和路線圖。

助力經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行

2023年9月-10月，重慶市人大常委會(huì)開展了“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)研。市人大財(cái)經(jīng)委、市人大農(nóng)委、市人大環(huán)資委、市人大教科文衛(wèi)委、市人大社會(huì)委分別牽頭組成調(diào)研小組，聚焦規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目等推進(jìn)情況，聚焦各自領(lǐng)域市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦人民群眾“急難愁盼”問題，召開市級(jí)部門、區(qū)縣座談會(huì)，并赴部分市級(jí)部門、區(qū)縣、企業(yè)、項(xiàng)目調(diào)研，廣泛征求區(qū)縣人大、人大代表和專家的意見建議，深入分析存在的困難問題，最終形成了綜合調(diào)研報(bào)告和5個(gè)專題調(diào)研報(bào)告，找準(zhǔn)了問題，提出了可行性建議，督促市政府清單化、事項(xiàng)化、項(xiàng)目化接續(xù)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)。

2023年，重慶市人大常委會(huì)還完成了對(duì)37個(gè)部門所涉重點(diǎn)項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算公開評(píng)審；市級(jí)預(yù)算公開評(píng)審共涉及77個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)、資金371億元，審減4億元、審減率1.1%。

“把脈”開發(fā)區(qū)國(guó)資管理

重慶市人大常委會(huì)建立重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督工作機(jī)制，探索開展國(guó)資管理“小切口”監(jiān)督，完善國(guó)資管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，優(yōu)化國(guó)資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)政府提高國(guó)資管理效能。

2023年9月18日，重慶市六屆人大財(cái)經(jīng)委召開第四次會(huì)議，聽取兩江新區(qū)管委會(huì)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)管委會(huì)、萬盛經(jīng)開區(qū)管委會(huì)關(guān)于2022年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告。這是市人大首次把開發(fā)區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理情況從市級(jí)綜合報(bào)告中提取出來進(jìn)行單獨(dú)審查監(jiān)督。

過去五年，市人大對(duì)開發(fā)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督都是體現(xiàn)在政府的總報(bào)告里。開發(fā)區(qū)國(guó)資管理情況多以數(shù)字呈現(xiàn)，不利于人大監(jiān)督。

此次對(duì)開發(fā)區(qū)的“單獨(dú)”監(jiān)督，除了聽取三個(gè)開發(fā)區(qū)國(guó)資管理情況的綜合報(bào)告外，還要查看報(bào)表體系，開展實(shí)地調(diào)研等，全方位了解三個(gè)開發(fā)區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

監(jiān)督過程中，除了發(fā)現(xiàn)一些個(gè)性問題，也看到了一些共性問題，如：行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)方面，管理治理意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，自然資源資產(chǎn)整體管護(hù)力度不夠強(qiáng)等問題，并提出了意見建議。

此次監(jiān)督，一方面推動(dòng)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步摸清“家底”，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。另一方面，督促三個(gè)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，將建立完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理情況開展常態(tài)化監(jiān)督。

監(jiān)督“組合拳”助科技創(chuàng)新

2023年5月，重慶市六屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了《重慶市人民政府關(guān)于西部（重慶）科學(xué)城科技創(chuàng)新發(fā)展情況的報(bào)告》，并將審議意見交市政府研究處理。

2023年9月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。調(diào)研了解到，目前，在提升產(chǎn)業(yè)賦能水平等工作上已取得初步成效，新認(rèn)定市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心4家，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2023年，市人大常委會(huì)還聽取審議了一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)推進(jìn)情況報(bào)告。聽取報(bào)告前，前往重慶大學(xué)等6所高校調(diào)研，聽取市發(fā)展改革委、市教委等履職情況和西南政法大學(xué)等8所在渝高校建設(shè)情況匯報(bào)，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，收集第一手資料，梳理出我市學(xué)位授權(quán)點(diǎn)梯次布局不夠合理、高層次師資引培能力不足等6方面問題，提出市政府切實(shí)履行引導(dǎo)責(zé)任、全力打造一流師資隊(duì)伍等4方面建議。

在跟蹤督辦審議意見落實(shí)情況時(shí)，市人大常委會(huì)調(diào)研組了解到，政府強(qiáng)化高層次師資引培、提高科研水平等工作已取得階段性整改成效，目前有9名頂尖人才進(jìn)入引進(jìn)認(rèn)定快響通道，初步確定海外高層次人才引進(jìn)意向人選36人，引進(jìn)青年博士995人，其中海外青年博士148人。

擎起法律巡視“利劍”

繼2021年川渝兩省市人大常委會(huì)協(xié)同立法、同步制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例后，2023年兩省市人大常委會(huì)對(duì)條例的實(shí)施情況聯(lián)動(dòng)開展執(zhí)法檢查。通過組織召開座談會(huì)、協(xié)同檢查、實(shí)地檢查、異地互查、委托檢查、委托調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛聽取市場(chǎng)主體和人大代表意見，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)、加強(qiáng)法治保障、完善要素支撐等方面提出建議，并持續(xù)跟蹤監(jiān)督常委會(huì)審議意見的辦理落實(shí)，助力優(yōu)化川渝一體化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年12月，市人大常委會(huì)聚焦犬只傷人及犬吠擾民、攜犬出戶不系繩等不規(guī)范飼養(yǎng)行為，全市犬只免疫、登記管理情況等方面重點(diǎn)，采取市和區(qū)縣（自治縣）上下聯(lián)動(dòng)的方式，開展《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查。

《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2023年6月1日起開始實(shí)施。此次執(zhí)法檢查按照全面檢查、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效原則，深入檢查條例實(shí)施情況，督促各級(jí)政府及其相關(guān)部門依法履職，有效遏制犬只傷人等突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

為了助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好污染治理和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，2023年，市人大常委會(huì)對(duì)促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作的決定落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查，督促政府進(jìn)一步完善禁捕規(guī)章制度，加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江十年禁漁重大決策在重慶落實(shí)見效。

精準(zhǔn)監(jiān)督提升民生福祉

2023年，重慶市人大常委會(huì)圍繞增進(jìn)民生福祉開展了多項(xiàng)精準(zhǔn)監(jiān)督。

聽取審議全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作情況的報(bào)告，并就民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況等開展專題調(diào)研，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

受全國(guó)人大常委會(huì)委托，開展了特種設(shè)備安全執(zhí)法檢查，督促相關(guān)部門和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任，健全住宅電梯綜合治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

圍繞依法行政公正司法開展監(jiān)督，聽取法治政府建設(shè)情況報(bào)告，調(diào)研行政復(fù)議工作，督促政府落實(shí)“為民便民”原則，完善行政復(fù)議審理程序，有效化解行政爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

這一年，市人大常委會(huì)還圍繞高山康養(yǎng)度假旅游發(fā)展、未成年人心理健康、高質(zhì)量充分就業(yè)等工作情況開展了調(diào)研，提出了意見建議。