法治護(hù)航現(xiàn)代化新重慶建設(shè)

2023年，重慶市人大常委會堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在守正創(chuàng)新中聚力前行，堅定不移踐行全過程人民民主，在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中貢獻(xiàn)人大力量。

這一年，重慶市人大常委會在立法、監(jiān)督、代表工作中，取得了哪些具有重慶辨識度的人大工作高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志性成果？本刊記者帶你看一看。

2023年漸行漸遠(yuǎn)，一張亮眼的立法成績單愈見清晰。

科學(xué)編制五年立法規(guī)劃、出臺加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、修正《重慶市郵政條例》、修訂《重慶市司法鑒定條例》……過去一年，重慶市人大常委會堅持把改革發(fā)展決策同立法決策結(jié)合起來，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，以立法推動高質(zhì)量發(fā)展、以立法推動社會治理民生改善，為新時代新征程新重慶建設(shè)提供了有力法治保障。

精心編制五年立法“路線圖”

立法規(guī)劃是每屆重慶市人大常委會立法工作的“任務(wù)表”。為了編制好2023-2027年立法規(guī)劃和2023年立法計劃，市人大常委會堅持系統(tǒng)觀念，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排；堅持開門立項，廣泛征求市級有關(guān)部門和單位、基層立法聯(lián)系點和市人大代表、立法咨詢專家、社會公眾等方面的立法建議；堅持問題導(dǎo)向，推行立項階段“問題清單”和“措施清單”機制，增強法規(guī)立項的針對性和有效性；堅持調(diào)研論證，探索實踐法規(guī)立項分類評估機制，注重立法計劃與立法規(guī)劃、審議項目與預(yù)備項目有機銜接。

據(jù)了解，本屆共安排立法項目116個，其中審議項目54個、調(diào)研項目62個，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人工智能技術(shù)創(chuàng)新、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)、土壤污染防治等重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，既堅持急用先行，又著眼長遠(yuǎn)謀劃。

地方立法體制機制得到完善

藍(lán)圖要變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在落實。為此，重慶市人大常會進(jìn)一步健全完善地方立法體制機制。

2023年3月，十四屆全國人大一次會議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。為了與立法法相銜接，市人大常委會將修改《重慶市地方立法條例》確定為2023年立法審議項目，條例修訂草案提請市六屆人大二次會議審議。

去年以來，市人大常委會還完善重要法規(guī)起草“雙組長”制和專班工作機制，實行法規(guī)全生命周期管理，構(gòu)建立法閉環(huán)鏈條；加強立法智庫建設(shè)，選聘65名立法顧問和立法咨詢專家，不斷提升立法專業(yè)化精準(zhǔn)化水平；加強立法全過程宣傳解讀，使立法工作的過程成為普及法律法規(guī)知識、弘揚法治精神的過程。

為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航

2023年5月31日，重慶市六屆人大常委會第二次會議表決通過了市人大常委會關(guān)于修改《重慶市郵政條例》的決定，自2023年7月1日起施行，對暢通快遞服務(wù)“最后一公里”等起到了積極作用。這是該條例自2012年11月通過后的首次修改，對進(jìn)一步提高企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)我市郵政業(yè)健康發(fā)展，具有重要意義。

為深入貫徹中央人大工作會議精神，助力政府更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2023年3月30日，市六屆人大常委會第一次會議表決通過《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，自公布之日起施行。該決定的出臺，為市人大常委會加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督提供了法律依據(jù)。

重慶市人大常委會還制定了審計條例，修訂了專利促進(jìn)與保護(hù)條例、航道管理條例。同時，指導(dǎo)4個自治縣集中修改9件單行條例，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)有效法治保障。

川渝協(xié)同立法跑出“加速度”

深化川渝人大協(xié)同合作，與四川省人大常委會召開兩次聯(lián)席會議，協(xié)同開展關(guān)于川渝高竹新區(qū)行政管理事項、川劇保護(hù)傳承、社會保障卡一卡通、法律援助等立法調(diào)研。重慶市人大常委會走出常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)的立法新路子，加速“上新”一批具有川渝辨識度和影響力的法規(guī)，以法治之力更好繪就巴蜀大地的幸福底色。

用法治保障人民權(quán)益

2023年9月27日，重慶市六屆人大常委會第四次會議表決通過了修訂后的《重慶市司法鑒定條例》，于今年1月1日起正式施行。修訂后的司法鑒定條例，以規(guī)范司法鑒定活動作為主線，重點從司法鑒定機構(gòu)和司法鑒定人、司法鑒定活動、服務(wù)與監(jiān)督、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范。交通事故受傷后傷殘等級鑒定如何做、對司法鑒定結(jié)果有異議如何救濟(jì)……這些問題，都可以在新版司法鑒定條例中找到答案。

與新版《重慶市司法鑒定條例》同日起施行的，還有新修訂的《重慶市動物防疫條例》。動物防疫，事關(guān)公共衛(wèi)生安全。新版動物防疫條例根據(jù)動物防疫法、重大動物疫情應(yīng)急條例等法律法規(guī)，緊密結(jié)合重慶實際，就進(jìn)一步完善動物防疫監(jiān)管體系、健全動物防疫閉環(huán)管理機制、強化動物防疫工作保障、補充違法行為的法律責(zé)任等進(jìn)行了具體細(xì)化。

重慶市人大常委會還修正了水域治安管理條例，健全信息共享制度，強化防范監(jiān)管措施，切實加強內(nèi)河水域治安管理、維護(hù)水域安全穩(wěn)定。

同時，審查批準(zhǔn)了彭水自治縣市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例。

為國家立法貢獻(xiàn)重慶智慧

治安管理處罰法、學(xué)前教育法、危險化學(xué)品安全法……國家要立法，怎么聽重慶群眾的聲音？受全國人大常委會委托，重慶市人大常委會做好立法征求意見工作，對17部法律草案提出修改建議110條，為國家立法貢獻(xiàn)重慶智慧和力量。其中，全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯(lián)系點常態(tài)化收集立法建議，全年有86條建議被國家法律采納。

為了更好收集“原汁原味”的民意，讓立法工作找到“最大公約數(shù)”，市人大常委會統(tǒng)籌推進(jìn)10個基層立法聯(lián)系點建設(shè)，完善建議征集、匯總、反饋機制，67條建議被我市地方性法規(guī)采納。

審查規(guī)范性文件242件

2023年，重慶市人大常委會承辦全國人大常委會法工委在渝召開的規(guī)范性文件制度建設(shè)工作推進(jìn)會，完成備案審查地方立法示范文本起草工作；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫試點建設(shè)和優(yōu)化升級，在線展示法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件7300余件；編制備案審查工作五年規(guī)劃，全面推行備案審查工作情況報告制度，打造“規(guī)范性文件融e查”典型應(yīng)用；扎實開展涉信用懲戒領(lǐng)域?qū)ｍ棇彶?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文件集中清理；審查各類規(guī)范性文件242件……