湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物發(fā)生現(xiàn)狀及治理對策

摘要：根據(jù)近十年來湖北省農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物發(fā)生現(xiàn)狀，以及呈現(xiàn)傳播速度加快、發(fā)生面積增大、對主要產(chǎn)業(yè)威脅風(fēng)險大等特點及原因分析，結(jié)合本省實際，提出要從各級植物檢疫機(jī)構(gòu)層面加強隊伍建設(shè)、提升疫情監(jiān)測治理能力、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、強化種子苗木檢疫監(jiān)管等方面采取綜合治理對策，以供探討。

關(guān)鍵詞：分布現(xiàn)狀；檢疫處置；治理對策

中圖分類號：S412文獻(xiàn)識別碼：A文獻(xiàn)編號：1005-6114（2024）05-003-03

檢疫性有害生物是指國家有關(guān)法律、法規(guī)以及雙邊或多邊植物檢疫協(xié)定規(guī)定的危險性特別大，在我國沒有發(fā)生或發(fā)生但局部分布的一些病、蟲、草，必須按照國家檢疫機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行防治。檢疫性有害生物包括農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩個方面，其中農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物名單由兩部分組成，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單》和《應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品名單》，以及省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)布的《省級農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物補充名單》和《省級應(yīng)施檢疫的植物及植物產(chǎn)品名單》。檢疫性有害生物的主要防治技術(shù)是以名單為檢疫對象，通過法律、行政和技術(shù)的手段實施植物檢疫措施。本文通過分析湖北省近幾年農(nóng)業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生分布現(xiàn)狀及發(fā)生原因，提出合理的治理對策，以期為更好開展植物檢疫工作提供新的思路。

1發(fā)生分布現(xiàn)狀

1.1基本情況

由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織修訂的《全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單》于2020年11月4日發(fā)布實行，名單包含昆蟲、線蟲、細(xì)菌、真菌、病毒和雜草等6大類31種有害生物，湖北省于2021年7月24日發(fā)布補充農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物名單5種。在湖北省有稻水象甲、水稻細(xì)菌性條斑病、紅火蟻、十字花科黑斑病、番茄潰瘍病、毒麥、扶桑綿粉蚧和柑橘潰瘍病等8種檢疫性有害生物分布，其中柑橘潰瘍病為省補充對象，目前絕大多數(shù)檢疫性有害生物是沒有分布的，除個別檢疫性有害生物發(fā)生范圍和發(fā)生面積相對較大外，其他檢疫性有害生物還處于局部零星發(fā)生，檢疫性有害生物累計發(fā)生面積每年在1～5.3萬hm2次。

1.2發(fā)生特點及原因分析

1.2.1傳播速度快

隨著種子、苗木的調(diào)運流通頻次增多，昆蟲、病原菌傳播風(fēng)險日益加大。一些農(nóng)業(yè)植物繁育單位或個人在農(nóng)業(yè)植物種子、苗木和其他繁殖材料生產(chǎn)過程中，產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫不能嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程進(jìn)行及時申報，有害生物不能及時被發(fā)現(xiàn)，加快了傳播和蔓延。地方種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是經(jīng)濟(jì)作物的訂單生產(chǎn)，種源或苗木沒有做到有效除害處理，攜帶昆蟲和病原菌到種植區(qū)，檢疫性有害生物時有發(fā)生，若沒有得到及時發(fā)現(xiàn)，做到有效撲滅，通常會入侵至一個新地區(qū)后向周圍擴(kuò)散。在湖北省主要發(fā)生的檢疫性有害生物包括稻水象甲、水稻細(xì)菌性條斑病以及紅火蟻等，每年發(fā)生縣數(shù)都超過10個；如稻水象甲在近10年間，2014年至2016年發(fā)生的行政縣數(shù)量22至25個，此后都在30個以上；水稻細(xì)菌性條斑病2014年至2016年，每年發(fā)生縣數(shù)都在20個左右，隨著檢疫治理強化，近些年發(fā)生范圍有所減少；紅火蟻2018年首次在武漢市蔡甸區(qū)發(fā)現(xiàn)，隨后的幾年都有新增發(fā)生區(qū)域，截止2023年已增加到11個行政縣；黃瓜綠斑駁花葉病毒病2015年至2016年在武漢市蔡甸區(qū)西甜瓜上發(fā)生，經(jīng)過焚燒深埋處理，取消疫情分布，2022年在武漢市黃陂區(qū)西甜瓜上又有發(fā)生，經(jīng)過深埋消殺處理，發(fā)生田塊改種其他作物，取消疫情分布（見圖1）。

1.2.2發(fā)生面積逐年擴(kuò)大

全省檢疫性有害生物年度共計發(fā)生面積由2014年的1萬hm2到2018年的5.3萬hm2，增加了5.4倍，近五年雖然有所減少，但是還有逐年上升趨勢。分析主要原因，稻水象甲、水稻細(xì)菌性條斑病和紅火蟻等3個主要檢疫性有害生物發(fā)生面積顯著上升，尤其是紅火蟻，其發(fā)生生境主要在城區(qū)草坪、觀賞園林及小區(qū)綠化帶等區(qū)域，不屬于農(nóng)業(yè)管轄范圍，導(dǎo)致難發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)后難根除，且隨著林木、草皮等帶土植物的流通，加大了疫情的人為傳播速度，發(fā)生面積逐年擴(kuò)大。稻水象甲、水稻細(xì)菌性條斑病分布區(qū)域較多，雖然發(fā)生面積持續(xù)減少，但是仍然保持較大發(fā)生面積的狀態(tài)。

1.2.3對主要產(chǎn)業(yè)威脅風(fēng)險大

一旦農(nóng)業(yè)植物疫情區(qū)域性發(fā)生，必須按照相關(guān)法律法規(guī)采取封鎖、控制、消滅或保護(hù)措施，疫區(qū)內(nèi)的種子、苗木及其他繁殖材料和應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，只限在疫區(qū)內(nèi)種植、使用，禁止運出疫區(qū)，嚴(yán)重影響制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著種子、苗木繁育基地增加，加之其調(diào)運頻次日益增多，增加了檢疫性有害生物向湖北省傳入和在省內(nèi)的傳播風(fēng)險。此外，柑橘黃龍病、番茄褐色皺果病毒病等高風(fēng)險植物疫情，對湖北省的柑橘和蔬菜等區(qū)域特色作物生產(chǎn)帶來威脅風(fēng)險。

2檢疫處置

按照《植物檢疫條例》規(guī)定，局部地區(qū)發(fā)生植物檢疫性有害生物的，應(yīng)采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫性有害生物傳出；對于新發(fā)現(xiàn)的檢疫性有害生物，要采取措施，徹底消滅。近幾年，湖北省區(qū)域零星發(fā)生的植物疫情，做到當(dāng)年發(fā)生當(dāng)年滅除，不能當(dāng)年滅除的，努力做到持續(xù)治理直至根除。如武漢市黃陂區(qū)黃瓜綠斑駁花葉病毒病通過當(dāng)年鏟除、深埋、消毒，次年改種非葫蘆科作物，實現(xiàn)當(dāng)年滅除；黃岡市黃州區(qū)遺愛湖公園紅火蟻疫情，通過3年綜合治理，達(dá)到根除效果；水稻細(xì)菌性條斑病、扶桑綿粉蚧等通過長期改種等農(nóng)業(yè)措施，也能達(dá)到根除目的。

對于威脅性較大、風(fēng)險性較高的檢疫性有害生物，當(dāng)前主要采取以下五種措施：一是開展疫情監(jiān)測，以疫情監(jiān)測點為基礎(chǔ)，對水稻細(xì)菌性條斑病、稻水象甲、紅火蟻、柑橘黃龍病、番茄褐色皺果病毒病等農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物進(jìn)行重點監(jiān)測；二是開展農(nóng)作物種子（苗）繁育基地檢疫，對符合安全標(biāo)準(zhǔn)的基地簽發(fā)《農(nóng)作物種子（苗）繁育基地檢疫證明》；三是開展農(nóng)作物種子、種苗檢疫專項執(zhí)法檢查，規(guī)范市場經(jīng)營和管理秩序；四是開展檢疫人員知識更新培訓(xùn)，提升全省植物檢疫工作水平，科學(xué)指導(dǎo)植物疫情監(jiān)測與防控工作；五是開展疫情調(diào)查和處置工作，了解本省有害生物發(fā)生現(xiàn)狀，針對性開展處置工作，保護(hù)非發(fā)生區(qū)，防止植物疫情擴(kuò)散蔓延，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3治理對策

3.1加強隊伍建設(shè)

《植物檢疫條例》明確規(guī)定，縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫任務(wù)。順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革變化，著力解決專業(yè)人員青黃不接、隊伍老化、人員不足的問題，合理配備檢疫員，依法配備制式服裝，加強人員培訓(xùn)考核力度，完善輪訓(xùn)制度，提高檢疫人員能力水平，確保疫情有人查，信息有人報，審批有人簽，違規(guī)有人查。在此基礎(chǔ)上，還需要各級植物檢疫機(jī)構(gòu)制定重大植物疫情防控技術(shù)方案，辦好防控樣板，開展技術(shù)培訓(xùn)，普及防控知識。防控關(guān)鍵時期組派技術(shù)力量深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)防控技術(shù)落到實處。同時還要通過廣播、電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力宣傳植物檢疫法規(guī)和相關(guān)知識，及時通報、曝光違法違規(guī)案件。結(jié)合生產(chǎn)實際，開展植物檢疫宣傳月活動，宣傳植物檢疫知識，切實提高全社會參與度和知曉率。

3.2提升疫情監(jiān)測治理能力

關(guān)注主要作物、重大疫情以及關(guān)鍵防線，提升疫情監(jiān)測治理能力。盯緊主要作物，重點圍繞事關(guān)糧食安全和農(nóng)民增收的主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物，加密布設(shè)監(jiān)測網(wǎng)點，更新監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，及時掌握疫情發(fā)生動態(tài)?？春弥卮笠咔?，對稻水象甲、水稻細(xì)菌性條斑病、柑橘潰瘍病等適生區(qū)域大、傳播速度快、危害損失重的重大疫情要重點防范，特別是要結(jié)合病蟲害防治專項資金，做好防控處置，嚴(yán)防大面積暴發(fā)成災(zāi)。把住關(guān)鍵防線，三峽庫區(qū)、鄂西柑橘帶、丹江口庫區(qū)北緣柑橘基地等要加強柑橘黃龍病疫情阻截，抓好非疫區(qū)保護(hù)工作。紅火蟻、扶桑綿粉蚧等零星發(fā)生的疫情爭取疫情不進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延，努力做到撲滅根除工作。

3.3建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

根據(jù)不同有害生物的發(fā)生特點，有針對性的加強部門間、省區(qū)間、縣區(qū)間聯(lián)合防控。柑橘黃龍病、番茄褐色皺果病毒病等高風(fēng)險檢疫性有害生物，要加強與有疫情的省份植物檢疫機(jī)構(gòu)的信息溝通，同時湖北省植保總站與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合監(jiān)測與防控機(jī)制，給予技術(shù)保障。柑橘黃龍病重點在長江柑橘帶和丹江口庫區(qū)柑橘帶設(shè)立監(jiān)測點，持續(xù)監(jiān)測柑橘木虱發(fā)生情況。番茄褐色皺果病毒病聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保所，通過試劑盒自檢以及送檢，定期組織全省植物檢疫機(jī)構(gòu)開展普查，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。紅火蟻由于生境多樣化，要充分利用各級生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強化紅火蟻部門間協(xié)作聯(lián)防，疫情發(fā)生區(qū)要建立“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的生物安全治理機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭組織作用。組織開展區(qū)域性交叉檢查，督促各地落實疫情監(jiān)測防控和檢疫監(jiān)管措施，推動重大植物疫情聯(lián)防聯(lián)控工作。

3.4強化種子苗木檢疫監(jiān)管

種子苗木檢疫監(jiān)管是檢疫性有害生物綜合防控的重要手段。種子是農(nóng)業(yè)的芯片，是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)。植物檢疫是防范植物疫情隨種子苗木調(diào)運傳播擴(kuò)散的關(guān)鍵，是守護(hù)種苗健康和農(nóng)業(yè)豐收的盾牌，直接影響國家種業(yè)安全、糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持積極防御、主動治理，堅持依法依規(guī)、檢打聯(lián)動，堅持科學(xué)防疫、嚴(yán)防擴(kuò)散，以國家和省級重要繁育基地為重點，完善種子種苗繁育企業(yè)和生產(chǎn)基地的備案制度。進(jìn)一步明確部省兩級審批職責(zé)分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰引種、誰負(fù)責(zé)”原則，切實做好國外引進(jìn)種苗的檢疫監(jiān)管。面向大作物、大企業(yè)、大市場，開展種子種苗的檢疫檢查，加快推進(jìn)種子種苗檢疫信息與產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識二維碼鏈接查詢，實現(xiàn)種子種苗檢疫監(jiān)管全程可追溯。

作者簡介：張凱雄（1970-），男，推廣研究員，長期從事植物保護(hù)相關(guān)工作。E-mail：176783495@qq.com