省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以賽代評(píng)政策效應(yīng)

摘 要：首先對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行述評(píng)，然后以中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（陜西賽區(qū)）的辦賽探索和實(shí)踐為基礎(chǔ)，研究以賽代評(píng)政策的提出、應(yīng)用及其集聚引導(dǎo)其他相關(guān)政策和金融資源服務(wù)參賽企業(yè)的情況，進(jìn)而分析陜西賽區(qū)以賽代評(píng)政策發(fā)展中面臨的問(wèn)題，最后從提升省級(jí)財(cái)政科技資金配置效率、促進(jìn)科技型中小微企業(yè)群體的可持續(xù)發(fā)展的角度，圍繞優(yōu)化賽制和完善以賽代評(píng)等政策，提出避免在市場(chǎng)機(jī)制可以配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮作用、著力推動(dòng)初創(chuàng)組企業(yè)持續(xù)積極參賽的建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；以賽代評(píng)；雙創(chuàng)

中圖分類(lèi)號(hào)：G311，F(xiàn)810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.024

The Effect of the Contesting Instead of Reviewing Policy in Provincial

Innovation and Entrepreneurship Competition

——Take China Innovation and Entrepreneurship Competition

（Shaanxi Region） as an Example

LIU Chunjuan

（Shaanxi Science and Technology Resources Coordination Center，" Innovation，

Entrepreneurship and Technology Finance Department ， Xi’an 710077， China）

Abstract：First of all， this paper summarizes and comments the relevant research literature. Then， based on the exploration and practice of China Innovation and Entrepreneurship Competition （Shaanxi Region）， this paper studies the proposal and application of the contesting instead of reviewing policy and the situation of gathering and guiding other policies and financial resources to serve the participating enterprises. Furthermore， the problems faced in the development of competition instead of evaluation policies in Shaanxi region are analyzed. Finally， from the perspective of improving the allocation efficiency of provincial financial science and technology funds and promoting the sustainable development of technology-based micro， small and medium-sized enterprises， suggestions are proposed to optimize the competition system and improve policies such as competition instead of evaluation， avoiding playing a role in areas where resources can be allocated in the market mechanism， and focusing on promoting the continuous active participation of start-up enterprises.

Key words：innovation and entrepreneurship; contesting instead of reviewing; science and technology

與高校、科研院所和大型企業(yè)相比，科技型中小微企業(yè)科研實(shí)力有限，在傳統(tǒng)科技計(jì)劃申報(bào)中難以脫穎而出，但這一群體的創(chuàng)新潛力不容小覷，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，省級(jí)財(cái)政科技資金依托中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（陜西賽區(qū)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）”），在支持科技型中小微企業(yè)群體發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境等方面探索出一條新路徑——“以賽代評(píng)”，即以公開(kāi)比賽的形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)非公開(kāi)的項(xiàng)目評(píng)審方式，在科技型中小微企業(yè)范圍內(nèi)，進(jìn)行財(cái)政科技資金支持對(duì)象的遴選。

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）由科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心和陜西省科學(xué)技術(shù)廳等單位聯(lián)合主辦，陜西省科技資源統(tǒng)籌中心具體承辦，是目前省內(nèi)規(guī)格最高、規(guī)模最大、質(zhì)量最好、影響最廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事。大賽讓全社會(huì)的目光聚焦廣大科技型中小微企業(yè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了集中展示的舞臺(tái)、搭建了多元服務(wù)的平臺(tái)、創(chuàng)造了交流共勉的機(jī)會(huì)，幫助眾多省內(nèi)參賽企業(yè)快速成長(zhǎng)，而且為中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽推薦了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目；通過(guò)互動(dòng)交流、路演對(duì)接、參觀考察、政策宣講等多樣化活動(dòng)，詮釋了“鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)”的氛圍，已成為陜西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要引擎。

一、文獻(xiàn)述評(píng)

劉楊等^[1]、劉健^[2]、陳邦平等^[3]、劉立華等^[4]和徐軍等^[5]從行業(yè)分布、地區(qū)分布、人員素質(zhì)等角度，對(duì)云南、湖南和廣東等省級(jí)雙創(chuàng)大賽特征進(jìn)行了研究。研究各省企業(yè)資源不同、特色產(chǎn)業(yè)相異等，展現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，豐富了省域雙創(chuàng)大賽的相關(guān)文獻(xiàn)。閆瑩等^[6]、曾婧婧等^[7]和張曉南等^[8]分別從融資信息對(duì)稱(chēng)性、人才選拔和盡職調(diào)查等方面，研究了中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的若干具體特征，為多角度理解全國(guó)大賽提供了文獻(xiàn)支撐。特別是劉楊等^[9]和劉健^[10]對(duì)以賽代評(píng)的模式與機(jī)制進(jìn)行分析，總結(jié)了以賽代評(píng)這種新型評(píng)審方式的基本特征：前者從最大化保證大賽的公平公正性角度，提出優(yōu)化大賽打分評(píng)分的建議，即綜合初賽、復(fù)賽、決賽成績(jī)的取分方案，認(rèn)為以賽代評(píng)模式是科技項(xiàng)目選拔方式上的創(chuàng)新之舉，對(duì)于社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)精神的提高有促進(jìn)作用；后者認(rèn)為大賽以賽代評(píng)機(jī)制，從項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)家配置、流程設(shè)置、監(jiān)督機(jī)制、扶持機(jī)制等方面，較傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)而言，均顯現(xiàn)出一定的科學(xué)性和優(yōu)勢(shì)，提出增設(shè)分賽區(qū)、引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)承辦賽事等建議。

如上關(guān)于中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的研究文獻(xiàn)的數(shù)量相對(duì)有限，特別是聚焦以賽代評(píng)研究的文獻(xiàn)較少，僅有的部分文獻(xiàn)也大多是偏向于項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中其形式優(yōu)化的研究，缺乏從政策層面對(duì)以賽代評(píng)進(jìn)行深入研究，也未見(jiàn)對(duì)陜西賽區(qū)的相關(guān)研究。鑒于此，筆者從財(cái)政科技政策角度出發(fā)，遵循財(cái)政政策應(yīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)公平、提升全社會(huì)資源配置效率等基本理論觀點(diǎn)，結(jié)合陜西賽區(qū)的實(shí)踐，研究省級(jí)以賽代評(píng)政策及其輻射帶動(dòng)作用，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

二、雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）主要發(fā)展特征及其以賽代評(píng)政策的提出

（一）雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）主要發(fā)展特征

1. 政策的及時(shí)調(diào)整護(hù)航參賽企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)。雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）自2014年開(kāi)賽以來(lái)，參賽企業(yè)數(shù)量在總體上表現(xiàn)為穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，9年間參賽企業(yè)數(shù)量平均每年以8.63%的速度增長(zhǎng)。2019年參賽企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)是雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）出臺(tái)以賽代評(píng)政策效應(yīng)的體現(xiàn)。2021年受新冠疫情持續(xù)影響參賽企業(yè)數(shù)量有所下降，2022年中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽取消參賽企業(yè)成立時(shí)間10年以?xún)?nèi)的限制后，參賽企業(yè)數(shù)量有所回升，如圖1。

2.行業(yè)分布與獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置既秉承國(guó)賽規(guī)定又結(jié)合本地實(shí)際。雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）是中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在陜西地區(qū)的地方賽，秉承國(guó)賽的分行業(yè)原則，2014-2019年（除2015年增設(shè)文化創(chuàng)意行業(yè)以外），按照電子信息、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料六個(gè)行業(yè)進(jìn)行比賽；其中，2014-2016年分團(tuán)隊(duì)組和企業(yè)組比賽，2017年起企業(yè)分初創(chuàng)組和成長(zhǎng)組比賽，不再設(shè)立團(tuán)隊(duì)組。2020年以后，按照新一代信息技術(shù)、生物（醫(yī)藥）、高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保七個(gè)行業(yè)，分初創(chuàng)組和成長(zhǎng)組進(jìn)行比賽。

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）評(píng)獎(jiǎng)的基本原則是，分行業(yè)分組分別評(píng)選出一、二、三等獎(jiǎng)各1、2、3個(gè)，優(yōu)秀獎(jiǎng)若干，2021年以前僅給予一、二、三等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)資金支持。2022年開(kāi)始給予部分優(yōu)秀獎(jiǎng)企業(yè)資金支持。以2022年為例，給予一、二、三等獎(jiǎng)企業(yè)獎(jiǎng)金支持分別為成長(zhǎng)組30、20、15萬(wàn)元，初創(chuàng)組20、15、10萬(wàn)元，給予優(yōu)秀獎(jiǎng)企業(yè)獎(jiǎng)金支持1～5萬(wàn)元^[11]；對(duì)于2020-2022年新一代信息技術(shù)行業(yè)參賽企業(yè)數(shù)量較多和新能源與新能源汽車(chē)行業(yè)參賽企業(yè)數(shù)量較少的實(shí)際，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）將新一代信息技術(shù)行業(yè)成長(zhǎng)組的等次獎(jiǎng)數(shù)量擴(kuò)倍，將新能源與新能源汽車(chē)行業(yè)合并比賽和評(píng)獎(jiǎng)，以適當(dāng)平衡行業(yè)與獎(jiǎng)項(xiàng)的分布結(jié)構(gòu)。

3.關(guān)中地區(qū)參賽企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)，陜北陜南地區(qū)參賽企業(yè)占比近年穩(wěn)步攀升。2014-2022年雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）各地市的參賽企業(yè)數(shù)量分布，總體上表現(xiàn)為關(guān)中地區(qū)連年占絕對(duì)多數(shù)（約占參賽企業(yè)總數(shù)的82～90%），陜北和陜南地區(qū)約占10～18%的態(tài)勢(shì)。其中關(guān)中地區(qū)除西安（約占參賽企業(yè)總數(shù)的63～79%）以外，渭南的參賽企業(yè)數(shù)量占比在近四年有明顯上升的趨勢(shì)（從2019年的4%提高到2022年的8%）；陜北地區(qū)的榆林的參賽企業(yè)數(shù)量占比近三年也有持續(xù)增加的表現(xiàn)（從2020年的3%提升到2022年的7%）；陜南地區(qū)的漢中、安康、商洛的參賽企業(yè)數(shù)量占比近三年均有不斷提升的趨勢(shì)。這既是近年出臺(tái)以賽代評(píng)等政策的促進(jìn)作用，也是相關(guān)地市對(duì)該項(xiàng)工作逐步重視的結(jié)果。

4.集聚高質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)資源能力逐年提升。20162015年以前此項(xiàng)指標(biāo)未統(tǒng)計(jì)。-2022年雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）吸引高新技術(shù)企業(yè)參賽的數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，從2016年的42家增長(zhǎng)到2022年的247家，其中2019年突現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，較前一年增長(zhǎng)了1.23倍，說(shuō)明以賽代評(píng)政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)群體更具吸引力，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）集聚高質(zhì)量創(chuàng)新企業(yè)資源的能力逐年提升。

（二）從實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的以賽代評(píng)政策及其強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)效應(yīng)

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）2014-2016年以“長(zhǎng)安銀行杯”“西咸灃東杯”等冠名，直接由冠名方向獲獎(jiǎng)企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，三年內(nèi)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金共784萬(wàn)元；2017年省科技廳出臺(tái)以賽代評(píng)政策，嘗試使用科技培育計(jì)劃等科技計(jì)劃項(xiàng)目支持獲獎(jiǎng)企業(yè)，2018年開(kāi)始落實(shí)以賽代評(píng)政策，明確以科技計(jì)劃項(xiàng)目資金支持獲獎(jiǎng)企業(yè)，而且支持單個(gè)企業(yè)的金額較之前約有2～3倍的大幅提升。以2020-2022年為例，三年內(nèi)給予等次獎(jiǎng)企業(yè)資金支持3970萬(wàn)元，而且2022年給予優(yōu)秀獎(jiǎng)資金支持108萬(wàn)元。

1.圍繞以賽代評(píng)政策鼓勵(lì)企業(yè)參賽的優(yōu)惠政策不斷推出。以賽代評(píng)政策出臺(tái)以后，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）陸續(xù)出臺(tái)直報(bào)副高職稱(chēng)、以投代評(píng)、以貸代評(píng)、直接認(rèn)定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等激勵(lì)企業(yè)參賽的優(yōu)惠政策。

2019年省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)《陜西省突出貢獻(xiàn)人才和引進(jìn)高層次人才高級(jí)職稱(chēng)考核認(rèn)定辦法》，將獲得中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國(guó)行業(yè)總決賽冠軍的前兩名完成人、獲得陜西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽行業(yè)決賽一等獎(jiǎng)的第一完成人，直接認(rèn)定為突出貢獻(xiàn)人才，并規(guī)定突出貢獻(xiàn)人才的高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審以考核認(rèn)定方式進(jìn)行，要求各級(jí)人社部門(mén)和省級(jí)有關(guān)部門(mén)隨時(shí)受理、及時(shí)辦理，從而極大地激發(fā)了廣大科技企業(yè)及其科技人員的參賽熱情。2020-2022年共有20余位雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）一等獎(jiǎng)項(xiàng)目第一完成人通過(guò)該“綠色通道”，被認(rèn)定為副高級(jí)職稱(chēng)資格。

2021年省科技廳出臺(tái)以投代評(píng)政策，即參賽企業(yè)以實(shí)際獲得風(fēng)險(xiǎn)投資或創(chuàng)業(yè)投資代替大賽初賽直接晉級(jí)大賽復(fù)賽的參賽方式，其中參加初創(chuàng)企業(yè)組比賽的企業(yè)，自成立之日起累計(jì)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資金額大于50萬(wàn)元（含）；參加成長(zhǎng)企業(yè)組比賽的企業(yè)，自上年1月1日（含）至參賽前累計(jì)獲得投資金額須大于300萬(wàn)元（含）。2021-2022年共計(jì)31家企業(yè)享受該優(yōu)惠政策，直接晉級(jí)大賽復(fù)賽。

以投代評(píng)政策實(shí)施一年后，2022年省科技廳出臺(tái)以貸代評(píng)政策，即參賽企業(yè)以實(shí)際獲得銀行貸款代替大賽初賽直接晉級(jí)大賽復(fù)賽的參賽方式，其中參加初創(chuàng)企業(yè)組比賽的企業(yè)，自成立之日起須累計(jì)獲得貸款金額須大于30萬(wàn)元（含）；參加成長(zhǎng)企業(yè)組比賽的企業(yè)，自上年1月1日（含）至參賽前須累計(jì)獲得貸款金額大于100萬(wàn)元（含）。當(dāng)年就有32家企業(yè)享受該優(yōu)惠政策，直接晉級(jí)大賽復(fù)賽。

2022年省科技廳印發(fā)《陜西省創(chuàng)新人才攀登計(jì)劃實(shí)施方案》，指出獲得陜西省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎(jiǎng)的第一完成人，可直接被認(rèn)定為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

2.大賽平臺(tái)及其優(yōu)惠政策集聚大量社會(huì)金融資源。雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）開(kāi)賽之初，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)大賽了解不足，給予參賽企業(yè)的融資服務(wù)僅僅是自發(fā)零星式的。近年來(lái)，在省科技廳的引導(dǎo)下，省內(nèi)多家投資機(jī)構(gòu)和主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都緊緊圍繞大賽，通過(guò)決賽賽場(chǎng)觀摩、場(chǎng)外定點(diǎn)服務(wù)和盡職調(diào)查等形式和環(huán)節(jié)深入了解大賽、參與大賽，從而著力向參賽企業(yè)提供系統(tǒng)性的金融服務(wù)。截至2022年，省內(nèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)近三年給予大賽參賽企業(yè)投資額度累計(jì)約20億元；與大賽合作的省內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)已達(dá)15家，近三年給予大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)的貸款支持額度累計(jì)約28億元，且貸款額度連續(xù)三年較上一年翻一番；特別是浦發(fā)銀行西安分行、中國(guó)銀行陜西省分行等6家銀行，2020年以來(lái)陸續(xù)與大賽共同研發(fā)推出以純信用貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款為主的大賽專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品“接力貸”、“雙創(chuàng)貸”等，定向服務(wù)大賽參賽企業(yè)。尤其是，為面對(duì)面服務(wù)全省各地市參賽企業(yè)的融資需求，雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）重點(diǎn)通過(guò)盡職調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，引導(dǎo)合作銀行各地市分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)及其各地市分支機(jī)構(gòu)，上門(mén)為獲獎(jiǎng)企業(yè)提供貸款和創(chuàng)投服務(wù)。

三、雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）以賽代評(píng)政策發(fā)展中面臨的問(wèn)題

（一）賽制設(shè)置中對(duì)初創(chuàng)組參賽企業(yè)的鼓勵(lì)有相對(duì)弱化跡象

2017年是中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽賽制統(tǒng)一取消團(tuán)隊(duì)組比賽的第一年，初創(chuàng)組參賽企業(yè)占比16.48%，如表1，該政策緩沖一年后，2018年其占比躍升到33.52%，達(dá)到近幾年的峰值；此后整體上表現(xiàn)為下降態(tài)勢(shì)，2019年全面推行以賽代評(píng)政策后，初創(chuàng)組參賽企業(yè)的占比較前一年有明顯降低，而此年成長(zhǎng)組參賽企業(yè)的絕對(duì)數(shù)量與占比較前一年有明顯上升；初創(chuàng)組參賽企業(yè)占比2020年略有回升后又一路下降，特別是2022年取消成長(zhǎng)組參賽企業(yè)成立10年的限制，其占比急速下降5%。說(shuō)明初創(chuàng)組企業(yè)對(duì)以賽代評(píng)政策的敏感性遠(yuǎn)不及成長(zhǎng)組企業(yè)。

（二）新一代信息技術(shù)行業(yè)獲獎(jiǎng)難度極大與新能源和新能源汽車(chē)行業(yè)難以單獨(dú)成組角逐并存

2019年之前參賽行業(yè)按六大行業(yè)劃分，2020年開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)槠叽笮袠I(yè)，如表2。對(duì)標(biāo)七大行業(yè)的新一代信息技術(shù)行業(yè)，幾乎相當(dāng)于六大行業(yè)的電子信息、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的合并；對(duì)標(biāo)七大行業(yè)的新能源、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保三個(gè)行業(yè)，近乎于六大行業(yè)中的新能源及節(jié)能環(huán)保一個(gè)行業(yè)。

新的行業(yè)設(shè)置，一方面導(dǎo)致新一代信息技術(shù)行業(yè)參賽企業(yè)的獲獎(jiǎng)難度急劇增大，而且獎(jiǎng)項(xiàng)難以實(shí)現(xiàn)在下一級(jí)的5個(gè)細(xì)分行業(yè)（下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，電子核心產(chǎn)業(yè)，新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)，人工智能）中平衡；另一方面新能源和新能源汽車(chē)行業(yè)參賽企業(yè)的數(shù)量都特別少，均難以單獨(dú)開(kāi)設(shè)比賽，經(jīng)常須合并開(kāi)賽。

（三）個(gè)別地市參賽企業(yè)占比持續(xù)下滑或基本停滯不前

關(guān)中地區(qū)的咸陽(yáng)、寶雞兩市參賽企業(yè)占比總體持續(xù)下滑，咸陽(yáng)市從2014年的9‰降至2022年的5%，寶雞市從8%降至3%，陜北地區(qū)的延安市的占比基本在1%位置上停滯不前，如表3。

（四）面向獲獎(jiǎng)企業(yè)科技人員的部分優(yōu)惠政策的適應(yīng)性有待加強(qiáng)

圍繞以賽代評(píng)政策，2022年的人才優(yōu)惠政策指出，參賽獲獎(jiǎng)企業(yè)符合秦創(chuàng)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才條件、秦創(chuàng)原“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍建設(shè)要求的，均可給予重點(diǎn)推薦，但這兩項(xiàng)人才申報(bào)條件相對(duì)較高，優(yōu)惠政策并未提及對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)放寬條件或降低標(biāo)準(zhǔn)，所以以上優(yōu)惠政策與獲獎(jiǎng)企業(yè)的資質(zhì)本身是有錯(cuò)位的，導(dǎo)致政策吸引力不足。

省創(chuàng)新人才攀登計(jì)劃規(guī)定，獲得雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）一等獎(jiǎng)的第一完成人，雖可直接被認(rèn)定為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)不重復(fù)支持，從而使政策吸引力受限。

四、優(yōu)化雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）賽制和完善以賽代評(píng)政策的建議

（一）避免在市場(chǎng)機(jī)制可以配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮作用，適當(dāng)擴(kuò)大初創(chuàng)組企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量、提升獎(jiǎng)金額度

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）及其系列支持政策，本質(zhì)上是省級(jí)科技部門(mén)所運(yùn)用的區(qū)域財(cái)政政策，即省級(jí)財(cái)政科技政策，財(cái)政資金應(yīng)該在市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)失靈^[12]的領(lǐng)域發(fā)揮作用，以使社會(huì)資源的分配更加有效。對(duì)比鼓勵(lì)“成立10年以上營(yíng)業(yè)收入2億元以?xún)?nèi)的成長(zhǎng)型企業(yè)”與“成立1年以?xún)?nèi)的初創(chuàng)型企業(yè)”，顯然將鼓勵(lì)初創(chuàng)企業(yè)積極參賽作為賽制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持扶早、扶小，使參賽主體聚焦成立10年以?xún)?nèi)的企業(yè)，更符合財(cái)政科技資金的價(jià)值取向。建議出臺(tái)鼓勵(lì)初創(chuàng)型企業(yè)參賽的政策，并回歸到限制成立10年以上企業(yè)參賽的規(guī)則下，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大初創(chuàng)組企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量，并可考慮與成長(zhǎng)組等次獎(jiǎng)獎(jiǎng)金支持額度看齊，亦可考慮將“當(dāng)年初創(chuàng)組參賽企業(yè)占比不低于上一年”設(shè)為政策實(shí)施效果的檢驗(yàn)指標(biāo)。

（二）優(yōu)化行業(yè)分組，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)并兼顧獲獎(jiǎng)公平

從提升財(cái)政資金配置效率的目標(biāo)出發(fā)，為避免超大組的存在，建議將新一代信息技術(shù)行業(yè)按下一級(jí)細(xì)分行業(yè)分別比賽評(píng)獎(jiǎng)，例如，將新一代信息技術(shù)行業(yè)按以下二級(jí)細(xì)分行業(yè)組合擴(kuò)充為三個(gè)賽道：（1）新興軟件和新型信息技術(shù)服務(wù)；（2）互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)與人工智能；（3）下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與電子核心產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)特質(zhì)來(lái)看，賽道（1）企業(yè)面向行業(yè)提供功能性軟件，如企業(yè)管理軟件、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)軟件或系統(tǒng)等；賽道（2）企業(yè)面向某服務(wù)領(lǐng)域提供設(shè)備智能化服務(wù)，特點(diǎn)為需要網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及人工智能分析相互協(xié)同形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)消費(fèi)的業(yè)務(wù)閉環(huán)，部分場(chǎng)景要消費(fèi)級(jí)智能設(shè)備參與，如社交、網(wǎng)約車(chē)、旅游服務(wù)平臺(tái)，智能無(wú)人機(jī)、手環(huán)等；賽道（3）企業(yè)以半導(dǎo)體芯片制造、計(jì)算設(shè)備基礎(chǔ)制造和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為主，投資門(mén)檻較高。以2022年為例，賽道（1）參賽企業(yè)為成長(zhǎng)組78家，初創(chuàng)組22家，賽道（2）為成長(zhǎng)組73家和初創(chuàng)組28家，賽道（3）為成長(zhǎng)組27家和初創(chuàng)組9家?？梢?jiàn)，拆分后已不存在超大組，且各組產(chǎn)業(yè)特質(zhì)突出。同時(shí)，為兼顧各行業(yè)組參賽企業(yè)數(shù)量相對(duì)均衡，建議將行業(yè)相似度較高且參賽企業(yè)數(shù)量占比明顯較低的，新能源、新能源汽車(chē)和節(jié)能環(huán)保行業(yè)合并為一組開(kāi)賽。這不僅有利于大賽組織，而且可兼顧企業(yè)的參賽獲獎(jiǎng)公平。

（三）完善組織工作體系，構(gòu)建省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）的組織工作必須緊緊依靠各地市科技管理部門(mén)，應(yīng)將其列入大賽組委會(huì)，與之建立更加緊密的合作關(guān)系，便于將相關(guān)組織工作扎實(shí)地推向地市，特別是近幾年參賽企業(yè)占比持續(xù)下降的地市；并加強(qiáng)與各設(shè)區(qū)市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)的對(duì)接、交流與合作，從而與之共同積極挖掘參賽企業(yè)資源，推動(dòng)企業(yè)參賽的積極性。尤其是在直報(bào)副高職稱(chēng)、以投代評(píng)、以貸代評(píng)、直接認(rèn)定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等優(yōu)惠政策的宣傳和解讀方面，要下大力氣共同推進(jìn)，讓企業(yè)學(xué)政策、懂政策、享政策，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的廣泛參賽。

（四）給予初創(chuàng)企業(yè)更多的政策支持傾斜，提升政策適應(yīng)性與吸引力

通過(guò)雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）聚集科技企業(yè)、發(fā)現(xiàn)科技企業(yè)僅僅是一個(gè)開(kāi)始；而通過(guò)大賽發(fā)現(xiàn)科技企業(yè)的真實(shí)需求，進(jìn)而滿足企業(yè)需求、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，才是省級(jí)財(cái)政科技政策的終極目標(biāo)。與成長(zhǎng)組參賽企業(yè)在銷(xiāo)售市場(chǎng)上已經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間的歷練和成長(zhǎng)相比，初創(chuàng)企業(yè)多處于科研的小試、中試階段，是市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)難以觸及的時(shí)期。因此初創(chuàng)企業(yè)特別需要全社會(huì)的關(guān)注與扶持，應(yīng)成為省級(jí)財(cái)政科技政策關(guān)注的重點(diǎn)，而且需要省人社廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)督管理局等管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的廣泛支持。應(yīng)借助大賽的影響力以及國(guó)家雙創(chuàng)政策層面的優(yōu)勢(shì)，突破“科技圈”范圍，聯(lián)合其他廳局及相關(guān)部門(mén)，從“科技圈”覆蓋到“多口”“多圈”，給予參賽企業(yè)重點(diǎn)是初創(chuàng)組參賽企業(yè)，更多政策傾斜；同時(shí)，多出臺(tái)一些使企業(yè)有認(rèn)同感及歸屬感的政策，讓企業(yè)通過(guò)參賽真正受益。例如，出臺(tái)更適合初創(chuàng)組參賽企業(yè)及其科技人才的優(yōu)惠政策；在普惠金融支持方面，突出對(duì)初創(chuàng)組參賽企業(yè)的全面金融需求的滿足；在財(cái)政資金給予投資和貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中，要加強(qiáng)對(duì)著力服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的支持等。

結(jié)語(yǔ)

本研究以提升財(cái)政科技政策運(yùn)用及其資金配置效率為導(dǎo)向，堅(jiān)持以賽代評(píng)政策應(yīng)避免在市場(chǎng)機(jī)制可以配置資源的領(lǐng)域發(fā)揮作用的基本觀點(diǎn)，分析雙創(chuàng)大賽（陜西賽區(qū)）以賽代評(píng)政策的出臺(tái)背景、發(fā)展中存在的問(wèn)題，建議將著力推動(dòng)初創(chuàng)組企業(yè)持續(xù)積極參賽，作為以賽代評(píng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以期為打造更好的省域科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

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［責(zé)任編輯：黨 婷］