有效防范化解超大城市“新興風(fēng)險”不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章

2024年4月22日，習(xí)近平總書記在重慶考察時指出：“重慶是我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，加快智慧城市建設(shè)步伐，

構(gòu)建城市運行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機(jī)制，

讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)?！雹?/p>

重慶作為我國轄區(qū)面積和人口規(guī)模最大的城市，具有集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的獨特鮮明而又樣態(tài)復(fù)雜的特色，既意味著具有豐富的資源稟賦，也面臨社會結(jié)構(gòu)多元、利益訴求多樣的治理難題。如何走出超大城市現(xiàn)代化治理新路子已然成為重慶這座最年輕的直轄市面臨的亟待回答的“時代之問”。新興技術(shù)是柄“雙刃劍”，雖給地方帶來發(fā)展新動能，但也可能會引發(fā)諸多重大社會“新興風(fēng)險”。緣此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探討超大城市新興風(fēng)險治理視閾下中國式現(xiàn)代化重慶建設(shè)安全保障的方向、面向與路向問題勢在必行。

一、在發(fā)展態(tài)勢上，超大城市“新興風(fēng)險”治理已納入城市治理新議題

習(xí)近平總書記的重要講話為超大城市新興風(fēng)險治理路徑指引了方向。在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，“新興風(fēng)險”治理成為超大城市治理亟待關(guān)注的新議題。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的超大城市功能發(fā)揮，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，超大城市呈現(xiàn)出人口流動性增強(qiáng)、信息技術(shù)迅猛發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、空間脆弱性突出等特征，尤其是在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，各類城市安全風(fēng)險無處不在，復(fù)合性風(fēng)險增加，混合式危機(jī)突顯。超大城市安全是國家安全的重要組成部分，但值得高度警惕的是城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的新興領(lǐng)域安全風(fēng)險正在逐步加大，尤其在新材料、新能源、新工藝、新流程廣泛應(yīng)用和在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新行業(yè)、新領(lǐng)域中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新基建、新金融等領(lǐng)域多樣化城市“新興風(fēng)險”的大量涌現(xiàn)、積聚滋生、交織聯(lián)動，呈現(xiàn)出疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)、溢出效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng)，極大地考驗著超大城市的安全治理體系和風(fēng)險治理能力水平。

二、在基本認(rèn)知上，主動識變、應(yīng)變、求變" 要正確把握超大城市“新興風(fēng)險”特征與挑戰(zhàn)的時代新面向。需要把握超大城市新興風(fēng)險的四大特征：首先，超大城市“新興風(fēng)險”具有表現(xiàn)形式上的陌生性和非預(yù)期性。無論在科技維度還是制度維度的變革均可能引發(fā)“新興風(fēng)險”。其次，超大城市“新興風(fēng)險”具有作用效果上的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。再次，超大城市“新興風(fēng)險”具有影響后果的極端性。最后，超大城市“新興風(fēng)險”具有公共風(fēng)險屬性。因此，

超大城市“新興風(fēng)險”治理需要應(yīng)對三重挑戰(zhàn)：一是在理論層面上，傳統(tǒng)超大城市風(fēng)險治理理論范式無法應(yīng)對超大城市“新興風(fēng)險”治理問題，難以滿足“新興風(fēng)險”跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域和多視角、多元化、系統(tǒng)化、集成化的研究需求。二是在制度層面上，超大城市“新興風(fēng)險”治理的頂層制度設(shè)計和法律約束對防范化解“新興風(fēng)險”至關(guān)重要，然而，目前面向超大城市“新興風(fēng)險”治理的法律法規(guī)制度體系尚不健全。三是在實踐層面上，“新興風(fēng)險”認(rèn)知存在群體分歧、重視不足和共識缺乏的問題，技術(shù)治理方式無法適配當(dāng)前和未來超大城市“新興風(fēng)險”防控的快速發(fā)展需求，因此，

亟待完善重大“新興風(fēng)險”預(yù)警監(jiān)測、評估與防控體系，健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的新興風(fēng)險處置責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)重大“新興風(fēng)險”的早識別、早預(yù)警、早暴露、早處置。

三、在戰(zhàn)略指引上，防范化解重大“新興風(fēng)險”要突出重點" 以新安全格局保障新發(fā)展格局。重慶區(qū)位優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，城市承載力強(qiáng)，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位，亟須防范化解以下“新興風(fēng)險”，包括在推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推進(jìn)新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進(jìn)共建“一帶一路”倡議落實、推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中的重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、外部風(fēng)險、重大決策風(fēng)險等，在推動共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展中發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)以新安全格局保障現(xiàn)代化新重慶建設(shè)。

四、在風(fēng)險防控上，要切實提高決策質(zhì)量" 要用重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估防范化解風(fēng)險，以高質(zhì)量決策護(hù)航重慶新發(fā)展格局。重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中防范化解社會風(fēng)險的政府治理工具。在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“完善決策機(jī)制，重大政策特別是涉民生政策出臺前要進(jìn)行充分論證和風(fēng)險評估，實施中出現(xiàn)問題要及時調(diào)查、果斷處置?！薄读?xí)近平主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局 奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章 李強(qiáng)蔡奇丁薛祥出席》，載《人民日報》2024年4月24日，第1版。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略指引下，依靠一流的重大事項風(fēng)險評估工作，樹牢風(fēng)險防范意識，堅持依法規(guī)范評估，強(qiáng)化責(zé)任落實，實現(xiàn)精準(zhǔn)評估。《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕11號）要求，按照“應(yīng)評盡評”的原則，通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，對涉及重大政策制定或者調(diào)整、重大舉措出臺、重大項目建設(shè)、重大活動安排以及其他事關(guān)市場主體和人民群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)安全、環(huán)境影響、社會穩(wěn)定和網(wǎng)絡(luò)輿情五種風(fēng)險進(jìn)行評估。近年來，重慶市委、市政府將風(fēng)險防范化解納入“885”工作機(jī)制，健全完善“141”基層智治體系，以“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)平安建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要守住本源，主動感知并化解社會風(fēng)險，提升群眾滿意度；抓住根源，以基層黨建引領(lǐng)基層治理；固本清源，抓住主要矛盾，明確行政、司法、社會等主體責(zé)任，為防范化解社會風(fēng)險提供法治保障。

五、在安全發(fā)展上，強(qiáng)化韌性理念，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型" 安全韌性城市作為城市治理新范式，是加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程的有效場域?！霸凇孕掳踩窬直Ｕ闲掳l(fā)展格局’的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，城市安全韌性評價的實踐需求日益迫切?！?/p>

朱正威、郭瑞蓮、袁玲：《新安全格局背景下城市安全韌性評價框架：探索與構(gòu)建》，載《公共管理與政策評論》2024年第3期，第138頁。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，需牢牢把握全市安全城市建設(shè)的幾個著力點：一是提升城市基層應(yīng)急治理韌性，加強(qiáng)基層綜合減災(zāi)能力建設(shè)、提升公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力、增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)抵御自然災(zāi)害的韌性能力。二是增強(qiáng)應(yīng)急框架下的城市規(guī)劃韌性。2024年2月，國務(wù)院批復(fù)了《重慶市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障措施，鑄牢高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全管理韌性。三是優(yōu)化城市公共危機(jī)與災(zāi)害治理韌性。集中式、層級化的傳統(tǒng)治理模式無法適應(yīng)災(zāi)害發(fā)生時

應(yīng)對動態(tài)復(fù)雜環(huán)境的治理需求，因此，要優(yōu)化治理模式，精準(zhǔn)識別復(fù)雜環(huán)境下多元主體參與公共危機(jī)治理的關(guān)鍵因素與行動路徑，進(jìn)一步增強(qiáng)城市災(zāi)害治理中跨部門協(xié)作的適應(yīng)性和效率性，進(jìn)而有效提升超大城市大規(guī)模應(yīng)急協(xié)同治理效能。

六、在基層治理上，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)和應(yīng)急處置能力" 基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。重慶堅持和創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”，各地積極因地制宜積極探索社會治理新路徑，創(chuàng)新培育出石柱“貴和工作法”、南川“最差行政效能鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大家評”、長壽“松柏工作室”、涪陵“信復(fù)調(diào)”、南岸“三事分流”、江北“老馬工作室”、沙區(qū)“和順茶館”、永川“鄉(xiāng)賢評理堂”等極具重慶辨識度的社會治理品牌，把基層矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素消滅于萌芽，實現(xiàn)了“和在當(dāng)?shù)?、和在禍前、和在心里”。?dāng)前，超大城市現(xiàn)代化治理面臨的“新興風(fēng)險”、突發(fā)事件、矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素具有疊加性、裂變性、多元性、復(fù)雜性等特征，亟待進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任和相應(yīng)職權(quán)，構(gòu)建多方參與的社會動員響應(yīng)體系。同時，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式，更好地將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，夯實基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升重慶這一超大城市基層平安建設(shè)能力和水平。

七、在數(shù)字轉(zhuǎn)型上，整合優(yōu)化市域智治體系，提升數(shù)字政府整體智治效能

以“數(shù)字賦能”推動“智治”，緊扣建設(shè)宜居、韌性、智慧城市目標(biāo)，聚焦數(shù)字化城市治理重點改革任務(wù)，通過體制機(jī)制優(yōu)化提升“大綜合一體化”城市綜合治理效能，促進(jìn)區(qū)縣城市運行和治理中心、鎮(zhèn)街中心上下貫通、高效聯(lián)動，強(qiáng)化基本情況、窗口交互、數(shù)據(jù)資源“三個集成”。隨著數(shù)字新基建、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等項目也將越來越多地被納入“穩(wěn)評”范圍，為推進(jìn)數(shù)字重慶建設(shè)，以數(shù)字化技術(shù)賦能基層治理，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)，做好規(guī)劃、建設(shè)和管理，整合數(shù)據(jù)資源，加快構(gòu)建全域“一中心四板塊一套網(wǎng)格”基層智治體系，努力實現(xiàn)一體化治理智治平臺的鎮(zhèn)街全覆蓋。深入扎實實施“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”，從而提升超大城市基層治理效能。針對特大城市中的多樣態(tài)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用場景，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全智治共享，加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“穩(wěn)評”案例數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索社會風(fēng)險大數(shù)據(jù)評估方法，

大幅提升超大城市新興技術(shù)社會風(fēng)險治理績效。JS本文責(zé)任編輯：林士平

青年學(xué)術(shù)編輯：楊尚東

Learning and Implementing the Spirit of General Secretary Xi Jinping’s Important

Speeches and Instructions During the Symposium on Promoting the Development

of Western China in the New Era and His Inspection in Chongqing

ZHANG Xiaojun， SHANG Ailing， LUO Xingzuo， ZOU Dongsheng

（Southwest University of Political Science and Law， Chongqing 401120， China）

Abstract：

To thoroughly study and implement the important speeches and directives of General Secretary Xi Jinping during the symposium on promoting the development of the western region in the new era and his inspection of Chongqing， this journal has organized experts to conduct discussions based on the important speeches and series of directives given by General Secretary Xi Jinping regarding Chongqing since the 18th National Congress of the Communist Party of China， in conjunction with the actual situation of Southwest University of Political Science and Law. This discussion aims to deeply study and implement the spirit of General Secretary Xi Jinping’s important speeches and directives during his inspection of Chongqing， focusing on key topics such as empowering the high-level joint construction of the New International Land-Sea Trade Corridor with the rule of law， grasping the “five dialectical unities” principle in Party discipline education， optimizing governance mechanisms to enhance the social governance level of megacities， and effectively preventing and resolving “emerging risks” in megacities. A series of practical suggestions and measures have been proposed. We aspire for this discussion to contribute to adhering to the national strategy， actively integrating into and serving the overall situation， ensuring the steady development of the Party’s cause with iron discipline， promoting the modernization of the governance system and governance capabilities of megacities， and ensuring the steady progress of the Party’s cause.

Key words：

Xi Jinpings Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era; Chinese-style Modernization; New International Land-Sea Trade Corridor; party discipline education; megacity governance

收稿日期：2024-05-27

基金項目：重慶市社科規(guī)劃項目“統(tǒng)籌發(fā)展和安全視閾下防范化解重大社會安全風(fēng)險研究”（2021YBCS34）；重慶市教委人文社科研究項目“人民安全為宗旨下的大安全大應(yīng)急框架的建設(shè)路徑研究”（24SKJD011）；西南政法大學(xué)校級項目“數(shù)字安全法基本問題研究”（2023XZZXYB-43）

作者簡介：鄒東升（1966—），男，四川巴中人，西南政法大學(xué)城市治理與發(fā)展研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師。

①" 《習(xí)近平在重慶考察時強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步全面深化改革開放 不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章 蔡奇陪同考察》，載《人民日報》2024年4月25日，第1版。