法治賦能助力高水平共建西部陸海新通道

2024年4月23日，在重慶召開的新時代推動西部大開發(fā)座談會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動沿線地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建‘一帶一路’?！雹?/p>

“一帶一路”倡議以互聯(lián)互通為主線，同各國加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能，為全球發(fā)展開辟新空間，為國際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺。作為“一帶一路”標(biāo)志性項目之一，西部陸海新通道的建設(shè)已成為中國對外開放的重要引擎，也為“一帶一路”共建國家創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。黨的二十大報告中明確指出“加快建設(shè)西部陸海新通道”，從國家戰(zhàn)略的高度

對西部陸海新通道建設(shè)

進(jìn)行了部署，旨在充分發(fā)揮西部陸海新通道處于國家戰(zhàn)略腹地的優(yōu)勢，實現(xiàn)連接“一帶”和“一路”陸海聯(lián)動通道的發(fā)展定位，推動形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的開放新格局，以西部陸海新通道物流運輸為核心，全方位打造一條集供應(yīng)鏈完整性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性、價值鏈高端性、創(chuàng)新鏈引領(lǐng)性等多鏈協(xié)同的國際經(jīng)濟(jì)走廊，致力于成為“一帶一路”合作的成功典范。

為了實現(xiàn)西部陸海新通道精準(zhǔn)對接“一帶一路”，主動融入服務(wù)國家戰(zhàn)略，在加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”的同時，更要著力提升通道規(guī)則和制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”水平。習(xí)近平總書記強調(diào)：“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。”②為深入推進(jìn)制度型開放、強化制度集成創(chuàng)新，在法治軌道上厚植西部陸海新通道建設(shè)新優(yōu)勢提供了戰(zhàn)略指引，因此，需要與西部陸海新通道通達(dá)國家共同致力于規(guī)則創(chuàng)新、法治實施和法律服務(wù)領(lǐng)域的深化合作，實現(xiàn)以法治賦能助力高水平共建西部陸海新通道。

一、以規(guī)則創(chuàng)新為驅(qū)動力引領(lǐng)西部陸海新通道建設(shè)

持續(xù)深化物流、運輸、貿(mào)易便利化、數(shù)字貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)則制度建設(shè)，提高運用國際規(guī)則維護(hù)各國發(fā)展權(quán)益的能力。一是推動西部陸海新通道物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“物流是實體經(jīng)濟(jì)的‘筋絡(luò)’。”《習(xí)近平在重慶考察時強調(diào) 進(jìn)一步全面深化改革開放 不斷譜寫中國式現(xiàn)代化重慶篇章 蔡奇陪同考察》，載《人民日報》2024年4月25日，第1版。健全的物流運行對實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，要完善包含陸上集裝箱技術(shù)、物流裝卸信息化技術(shù)、物流裝備設(shè)施數(shù)字化與智慧化等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動標(biāo)準(zhǔn)適用的統(tǒng)一性，確保整個物流體系的高效一體化運作。二是健全西部陸海新通道國際運輸規(guī)則保障體系。西部陸海新通道是促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運輸通道，涉及統(tǒng)籌各種運輸方式，完善的國際運輸規(guī)則對于維護(hù)“一帶一路”共建國家經(jīng)貿(mào)往來的穩(wěn)定性具有重要作用。一方面，應(yīng)充分發(fā)揮具有廣泛國際接受度和重要影響力的國際協(xié)定所帶來的顯著優(yōu)勢，中國在成為締約方的同時，也可以協(xié)助和推動通達(dá)國家參與加入諸如《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》《國際公路運輸公約》等重要協(xié)議。另一方面，應(yīng)在推動國際規(guī)則制定上，參考聯(lián)合國體系中的“示范法”模式，以《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》的條文為基礎(chǔ)，結(jié)合聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會第六工作組在“可轉(zhuǎn)讓多式聯(lián)運單證”的工作進(jìn)展情況，積極參與西部陸海新通道多式聯(lián)運規(guī)則以及多式聯(lián)運單證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的研究制定，推動鐵路運輸單證、聯(lián)運單證物權(quán)化試點，促進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”與多式聯(lián)運規(guī)則的有效對接。此外，還應(yīng)積極落實《巴黎協(xié)定》框架下的節(jié)能減排義務(wù)，加強通達(dá)國家在發(fā)展綠色物流、綠色包裝、清潔能源等環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的合作，推動制定“一帶一路”綠色貨物運輸規(guī)則與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加強對西部陸海新通道自然環(huán)境和自然資源的法治保障。三是完善西部陸海新通道貿(mào)易便利化規(guī)則。提升貿(mào)易便利化水平，助力西部陸海新通道成為深化國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。一方面，推進(jìn)世界貿(mào)易組織（WTO）《貿(mào)易便利化協(xié)定》在本區(qū)域的落實，加快

實施國際貿(mào)易“單一窗口”模式、出境加工貨物免稅復(fù)進(jìn)口、簡化單證手續(xù)、規(guī)范進(jìn)出口費用等方面的便利化措施，進(jìn)一步加強和放大互利合作的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，營造便捷的通關(guān)環(huán)境。另一方面，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化。同時，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從被動接受者及主動接軌者，逐步成長為重要參與者，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的制度創(chuàng)新功能在西部陸海新通道建設(shè)中的重要作用，積極探索陸上國際貿(mào)易規(guī)則的制定。四是打造整體智治、協(xié)同有力、高效運行的數(shù)字陸海新通道。加速推進(jìn)通道設(shè)施和運營管理服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，先行探索建立面向東盟的數(shù)字提單試點示范項目，縱深推進(jìn)數(shù)字提單國際規(guī)則的制定，推動建立以數(shù)據(jù)分類分級、安全評估、保護(hù)能力認(rèn)證、跨境流動、數(shù)字貿(mào)易分層監(jiān)管等為核心的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，創(chuàng)建西部陸海新通道特色進(jìn)出口數(shù)字貿(mào)易平臺，推動建立數(shù)據(jù)存儲、處理和傳輸統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，助力數(shù)字陸海新通道建設(shè)。

二、以法治實施為向心力保障西部陸海新通道建設(shè)

為確保西部陸海新通道通達(dá)國家法律適用的統(tǒng)一性，需要建設(shè)協(xié)同高效的法治實施體系，提升執(zhí)法司法效能，深化執(zhí)法司法國際合作，探索多元化的爭端解決機(jī)制。一是增強執(zhí)法合作。促成西部陸海新通道通達(dá)國家海關(guān)、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化的合作機(jī)制，針對倉儲設(shè)施、物流安全、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、通關(guān)流程、海關(guān)分類監(jiān)管、貨運中轉(zhuǎn)集拼等技術(shù)性問題，強化各國職能機(jī)構(gòu)之間的實時溝通與協(xié)作，實現(xiàn)關(guān)檢聯(lián)合互認(rèn)機(jī)制。落實經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）地位互認(rèn)制度，由各國海關(guān)統(tǒng)一執(zhí)行對AEO企業(yè)通關(guān)便利化待遇，建立產(chǎn)業(yè)鏈中上游與下游企業(yè)間信息認(rèn)證的暢通鏈路，提供一個更加穩(wěn)定和可預(yù)測的環(huán)境。二是加強司法協(xié)助。

積極推動與通達(dá)國家形成多邊司法協(xié)助機(jī)制，在尚未與我國簽訂司法協(xié)助協(xié)議的相關(guān)國家，積極促成并建立互利的合作關(guān)系。圍繞送達(dá)文書、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行民事裁決和仲裁裁決、間接管轄依據(jù)、提供民商事法律及司法實踐的資料等具體領(lǐng)域，積極促成雙邊司法合作協(xié)議的達(dá)成，建立起相互承認(rèn)和執(zhí)行判決的機(jī)制，減少因地域不同而產(chǎn)生的法律糾紛，并逐步擴(kuò)大合作范圍，爭取在中國與通達(dá)國家間達(dá)成多邊、統(tǒng)一的司法協(xié)助安排。不斷完善域外法查明機(jī)制，建立域外法資料的審查及確認(rèn)規(guī)則，以及域外法資料的確認(rèn)程序，應(yīng)對在涉外司法審判中適用外國法律所遇到的挑戰(zhàn)。三是創(chuàng)新爭端解決機(jī)制。在處理國際商事糾紛時，引入多元化糾紛解決機(jī)制，如仲裁、調(diào)解、協(xié)商等非訴訟方式（ADR），發(fā)揮這些方式靈活、快捷、保密性強等優(yōu)勢。例如，設(shè)立專門針對西部陸海新通道的國際商事調(diào)解中心，確保該中心具備專業(yè)性和中立性，建立包括法律專家、行業(yè)專家以及國際貿(mào)易專家等在內(nèi)的專業(yè)團(tuán)隊，以確保實現(xiàn)

案件的專業(yè)評判和高效處理，并提供快速裁決和調(diào)解服務(wù)。通過立法確認(rèn)這些機(jī)制的法律地位，增強裁決的執(zhí)行力，是提升爭端解決效率、保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益的關(guān)鍵步驟。

三、以法律服務(wù)為持久力推動西部陸海新通道建設(shè)

應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展涉外法律服務(wù)，打造具有國際競爭力的平臺載體，創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)品牌，提升專業(yè)化的水平，同時應(yīng)當(dāng)重視涉外法治人才的培養(yǎng)，從而為西部陸海新通道建設(shè)提供有力支撐。一是積極推進(jìn)西部陸海新通道法律服務(wù)平臺建設(shè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培育一批國內(nèi)國際知名的律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢評估機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，壯大以律師事務(wù)所為中心，包含公證、會計、稅務(wù)機(jī)構(gòu)等在內(nèi)完善的涉外法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系

，全面拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)品質(zhì)。同時，注重形成

機(jī)構(gòu)整體合力，推動建立“陸海新通道法律服務(wù)聯(lián)盟”，服務(wù)通達(dá)國家及“13+2”省區(qū)市，通過打通“產(chǎn)學(xué)研”鏈條，實現(xiàn)法商融合，打造集商務(wù)促進(jìn)、法律咨詢、法律培訓(xùn)、規(guī)則研究、專題研討、風(fēng)險預(yù)警等功能于一體的國際商事法律綜合服務(wù)平臺，切實提升服務(wù)陸海新通道建設(shè)的專業(yè)化水平，為西部陸海新通道建設(shè)提供法治支持和智力支撐。尤其是著力打造智庫平臺，推動西南政法大學(xué)中國—東盟法律研究中心建設(shè)，匯聚國內(nèi)外法律專家、學(xué)者及實務(wù)工作者的智慧，不斷進(jìn)行前瞻性研究，建好用好國家級涉外法治研究基地，以此為支點，進(jìn)一步推動建設(shè)國家迫切需要的高端法治智庫。二是加強涉外法治人才培養(yǎng)。瞄準(zhǔn)加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地、大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)的國家重大戰(zhàn)略需求，實施“走出去、引進(jìn)來”的雙向聯(lián)動人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。通過開發(fā)具有涉外法治特色的課程體系，并注重以項目為中心的實務(wù)技能培訓(xùn)，構(gòu)建全面的涉外法治人才培養(yǎng)訓(xùn)賽體系，建設(shè)涉外法律服務(wù)虛擬仿真實訓(xùn)平臺，加大對周邊國家語言的雙語或多語種能力培養(yǎng)；同時深化對相關(guān)國家的文化、民族和宗教等人文知識的教學(xué)改革創(chuàng)新，多措并舉培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的涉外法治人才。此外，應(yīng)充分用好國家級涉外法治研究基地，招收及培育通達(dá)國家立法、司法、海關(guān)、商檢等部門和機(jī)構(gòu)的官員，支持各方深度開展法律交流和能力建設(shè)，共同助力西部陸海新通道的法治建設(shè)。本文責(zé)任編輯：徐憶斌

收稿日期：2024-05-20

作者簡介：

張曉君（1969—），男，云南永德人，西南政法大學(xué)副校長，教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士。

①" 《習(xí)近平主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會強調(diào) 進(jìn)一步形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局 奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章 李強蔡奇丁薛祥出席》，載《人民日報》2024年4月24日，第1版。

②" 《習(xí)近平主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會強調(diào) 進(jìn)一步形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局 奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章 李強蔡奇丁薛祥出席》，載《人民日報》2024年4月24日，第1版。