基于水源保護(hù)地環(huán)境容量測算的靈川縣公平鄉(xiāng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃探析

陳 曦，林 海，秦 鋮，袁維唯，梅依寧，謝小丹

（廣西藝術(shù)學(xué)院，廣西南寧 530007）

可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今各行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，這對于推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義[1]。在此背景下，生態(tài)旅游作為一種既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又能宣傳自然教育的活動而備受青睞，整體產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。同時，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，智慧監(jiān)測等手段可以為生態(tài)旅游片區(qū)提供更加精準(zhǔn)和高效的管理服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的平衡。

但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源稟賦不足、制度機(jī)制不健全等原因，相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品難以覆蓋并利用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門與發(fā)展部門缺乏準(zhǔn)確信息的情況下，做出的發(fā)展決策往往會使鄉(xiāng)村面臨發(fā)展與保護(hù)相矛盾的困境[2]。例如，部分鄉(xiāng)村過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要需求，導(dǎo)致片區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)遲滯與就業(yè)困難的問題；也有部分鄉(xiāng)村過度追求經(jīng)濟(jì)增長，不重視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測保護(hù)，造成一系列的污染與環(huán)境破壞問題，反而引發(fā)重大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失。尤其是對處于水源保護(hù)地周邊的村莊來說，同時面臨著環(huán)境生態(tài)敏感，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理水平不足的問題，讓協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為一個更加復(fù)雜和緊迫的問題。

目前，對于水源保護(hù)地生態(tài)容量測算的研究與管理案例中，大多是對整體區(qū)域進(jìn)行概括測算，并未充分考慮周邊社區(qū)居民的生產(chǎn)生活對環(huán)境容量的影響，以及水源地周邊的降雨匯流這一因素。本研究以廣西靈川縣公平鄉(xiāng)水源保護(hù)地周邊的鄉(xiāng)村為研究對象，對片區(qū)的環(huán)境容量進(jìn)行測算，以確定其能夠承受的發(fā)展模式和強(qiáng)度[3]。以期為這些村莊制定合理的發(fā)展規(guī)劃和控制措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 研究對象現(xiàn)狀

公平鄉(xiāng)位于廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣西北部，距縣城40 km，總面積152.53 km2，下轄10個行政村，其中公平社區(qū)是鄉(xiāng)政府所在地，其西側(cè)為青獅潭水庫，是漓江最重要的水源地之一。

當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，基本糧食、果蔬種植業(yè)和漁業(yè)是公平鄉(xiāng)重要的收入來源。但生產(chǎn)、環(huán)境管控職能體系的不完善，導(dǎo)致雖然青獅潭水庫的網(wǎng)箱養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)在2005—2013 年迅猛發(fā)展，但是生產(chǎn)生活污水未能得到妥善處理，青獅潭庫區(qū)水質(zhì)惡化到劣Ⅴ類。為改善水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣蜕鐣鹘鐝?014 年開始采取一系列管控措施，包括禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚、修復(fù)非法采砂點(diǎn)、建設(shè)污水處理設(shè)施、遷移住家船等。截至2022 年，公平鄉(xiāng)已拆除庫區(qū)周邊500 m 范圍內(nèi)的300 余處畜牧、養(yǎng)殖場，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持需要須大量資金投入。目前，庫區(qū)水質(zhì)已經(jīng)提升到Ⅱ類，一級保護(hù)區(qū)范圍可達(dá)到Ⅰ類，滿足國家規(guī)定的城市生活飲用水源標(biāo)準(zhǔn)[4]。

根據(jù)青獅潭當(dāng)前的保護(hù)與管控條例，第一二產(chǎn)業(yè)在公平鄉(xiāng)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是公平鄉(xiāng)并非沒有其他的發(fā)展機(jī)會。其周邊有陽朔縣、漓江景區(qū)、龍脊梯田、蘭田瑤族鄉(xiāng)等發(fā)展良好的旅游景點(diǎn)，使其具有較強(qiáng)的旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?。然而，公平鄉(xiāng)的旅游業(yè)仍處于起步階段，旅游配套設(shè)施不完善，缺乏專業(yè)的旅游人才和管理機(jī)制，導(dǎo)致公平鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)的投資與收入狀況整體持續(xù)低迷。據(jù)2022 年靈川縣政府統(tǒng)計公報，縣域的文旅總消費(fèi)較上年減少10.96%[5]。

公平鄉(xiāng)位于水源保護(hù)地附近，受到技術(shù)和資金等多方面的限制，同時面臨著水源地污染的歷史遺留問題，這些因素都給該地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了困難。但該地有較好的旅游資源基礎(chǔ)，具備較強(qiáng)的旅游發(fā)展?jié)摿?。綜上，該地符合多數(shù)水源保護(hù)地社區(qū)的特征，具有較高的代表性和參考價值，若作為一個鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展案例，可為其他類似村落提供經(jīng)驗(yàn)參考。

2 環(huán)境容量測算與問題分析

2.1 方法與數(shù)據(jù)來源

本研究旨在通過評估公平鄉(xiāng)與青獅潭水源保護(hù)地的環(huán)境容量，分析其與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，如旅游接待人次等，從而判斷當(dāng)前的發(fā)展、保護(hù)政策是否適合該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展、是否符合該地區(qū)的發(fā)展需求。

環(huán)境容量，國內(nèi)學(xué)者們結(jié)合中國的基本國情，將其界定為環(huán)境承載力[6]。生態(tài)旅游環(huán)境容量指在不損害原有環(huán)境的情況下，某一旅游地能夠接待的最大游客數(shù)量?；谇叭说难芯浚錅y算內(nèi)容主要包括：生態(tài)環(huán)境容量、空間環(huán)境容量、設(shè)施環(huán)境容量和心理環(huán)境容量4 個部分[6]。其中，生態(tài)環(huán)境容量、設(shè)施環(huán)境容量分別與污染物處理設(shè)施及旅游設(shè)施密切相關(guān)，但目前由于公平鄉(xiāng)缺乏資金支持，相關(guān)工程尚未規(guī)劃或完成建設(shè)，是環(huán)境容量“木桶理論”中明顯的“短板”項，測算比較意義不大，故暫不討論。因此，本研究主要關(guān)注空間環(huán)境容量和心理環(huán)境容量。

空間環(huán)境容量以公平鄉(xiāng)轄域、常住人口作為測算基礎(chǔ)，將兩者相減得到的余值作為標(biāo)準(zhǔn)。心理環(huán)境容量則將當(dāng)?shù)鼐用駥β糜位顒佑绊懙姆答仈?shù)據(jù)作為測算依據(jù)，與適宜范圍的面積相除，所得數(shù)值作為標(biāo)準(zhǔn)。

計算的資料數(shù)據(jù)有《廣西青獅潭自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖（2020）》《桂林市青獅潭水庫飲用水水源保護(hù)管理規(guī)定（2022）》；公平鄉(xiāng)地區(qū)ASTER GDEM（2009）數(shù)字高程（數(shù)據(jù)標(biāo)識：ASTGTM2_N25E110；中心經(jīng)度：110.5°E；中心緯度：25.5°N；條帶號：110；行編號：25），精度30 m，來源于地理空間數(shù)據(jù)云；2022 年公平鄉(xiāng)年平均植被指數(shù)（NDVI）數(shù)據(jù)，精度30 m，來源于中國科學(xué)院生態(tài)學(xué)科數(shù)據(jù)中心[7]。

2.2 評價指標(biāo)與容量轉(zhuǎn)換

本研究采用“雙評價”對公平鄉(xiāng)與青獅潭水庫周邊的空間格局進(jìn)行優(yōu)化分析。根據(jù)已有研究，選擇高程、坡度、坡向、地形起伏度、年度植被指數(shù)作為評價因子，并根據(jù)青獅潭水庫的特點(diǎn)，以及相關(guān)保護(hù)條例中未對降雨匯水制定管控措施，增加了“距離自然匯水線的距離”（下稱“匯水線距離”）作為補(bǔ)充評價因子，構(gòu)建指標(biāo)評價體系（CR=0.008 79，小于0.1，故具有一致性）[8-9]。利用地理信息系統(tǒng)對各因子進(jìn)行重采樣賦值，疊加分析，得到公平鄉(xiāng)與青獅潭水庫周邊的空間適宜性等級與柵格圖像（見表1 與圖1）。

圖1 公平鄉(xiāng)與青獅潭水庫周邊空間適宜性等級柵格圖像

表1 公平鄉(xiāng)與青獅潭水庫周邊空間適宜性等級評價因子及權(quán)重表

經(jīng)測算得出，公平鄉(xiāng)與青獅潭水庫周邊區(qū)域評分3 分以下的不適宜用地總面積為113.75 km2，占總面積的74.58%，其中包含不允許進(jìn)行建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，如青獅潭自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)、公平鄉(xiāng)水域及距離庫區(qū)及匯水線100 m 范圍內(nèi)的土地；適宜用地總面積為38.78 km2，占總面積的25.42%，但其中能直接使用的高適宜性用地面積僅有0.76 km2，另有38.02 km2的一般適宜性用地。

根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》（GB/T 20416—2006）的面積標(biāo)準(zhǔn)公式，以風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)200 m2·人-1的平均游覽面積為估算指標(biāo)，在此條件下可以最大限度地利用且保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。將公平鄉(xiāng)適宜用地面積轉(zhuǎn)換為空間環(huán)境容量，約為19.39 萬人。結(jié)合人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公平鄉(xiāng)的常住人口為1.30 萬人，而其空間環(huán)境容量為19.39 萬人，兩者相減可得空間環(huán)境余量為18.09 萬人。在不考慮旅游配套設(shè)施的接待能力與污染物處理能力的情況下，按風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)中居民人均用地面積與游客觀覽面積比值，結(jié)合現(xiàn)有游線、景點(diǎn)的布局情況，以0.67 作為容量轉(zhuǎn)換系數(shù)，即片區(qū)的旅游環(huán)境容量約為12.12 萬人。

通過走訪與基礎(chǔ)調(diào)查問卷得知，大部分公平鄉(xiāng)居民對游客密集是否影響日常生活這一問題表示不太關(guān)心，但約89%的城鎮(zhèn)游客表示選擇鄉(xiāng)村旅游的原因是人群密度低，可見當(dāng)?shù)鼐用竦男睦憝h(huán)境容量遠(yuǎn)高于游客的心理環(huán)境容量，故以游客的心理環(huán)境容量為測算標(biāo)準(zhǔn)。公平鄉(xiāng)范圍內(nèi)的交通可達(dá)性欠佳，且目前僅有青獅潭旅游度假區(qū)、公平鄉(xiāng)花海等少量景點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，適宜的觀覽面積約2 km2，開放時間為每天11 h（9:00—20:00），游客人均游覽時間約為4 h，人均觀覽最佳面積約300 m2，通過以上數(shù)據(jù)計算得出心理環(huán)境容量約為每天1.83 萬人。

2.3 數(shù)據(jù)解讀與問題分析

公平鄉(xiāng)周邊景區(qū)與各居民點(diǎn)距離較遠(yuǎn)，除餐飲外的旅游活動不易對居民生活造成干擾，因此大部分公平鄉(xiāng)居民對旅游產(chǎn)業(yè)持有積極態(tài)度。以鄉(xiāng)政府發(fā)布的相關(guān)文章為計算依據(jù)，2022 年2—3 月，公平鄉(xiāng)共接待3.2 萬人次游客，其中峰值為0.8 萬人次，日均為542 人次[10]。與測算出的心理環(huán)境容量每天1.83 萬人相比，公平鄉(xiāng)目前的游客接待量還遠(yuǎn)未達(dá)到容量上限。

通過以上數(shù)據(jù)對比可知，當(dāng)前公平鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)的環(huán)境容量仍較為富余。結(jié)合實(shí)地走訪，部分居民反饋，庫區(qū)周邊社區(qū)與景區(qū)受相關(guān)保護(hù)條例限制，多處農(nóng)家樂、飯莊難以維持經(jīng)營而停業(yè)。這說明目前對于旅游景點(diǎn)周邊的部分管理措施可能存在過度嚴(yán)格的情況。盡管該庫區(qū)作為桂林市域范圍內(nèi)的重要水源保護(hù)地，其生態(tài)環(huán)境理應(yīng)得到有效的保護(hù)和監(jiān)管，但過度的保護(hù)管理措施會給當(dāng)?shù)鼐用駧砩姘l(fā)展空間與經(jīng)濟(jì)收益方面的不合理限制，因此應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境容量與實(shí)際情況適當(dāng)放寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制。

3 公平鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方向與措施

3.1 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確認(rèn)

在基本確認(rèn)環(huán)境容量狀況的前提下，對公平鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行問卷調(diào)查，以確認(rèn)其發(fā)展方向。問卷調(diào)查包含兩種問卷，問卷①針對公平鄉(xiāng)居民，主要了解他們對庫區(qū)管理的參與度、滿意度、期望值等，該方面獲得有效數(shù)據(jù)80 組；問卷②針對周邊城鎮(zhèn)居民，主要確定其將公平鄉(xiāng)作為周末游、近郊游目的地的評價、偏好、意愿等，該方面獲得有效數(shù)據(jù)178 份。

數(shù)據(jù)如下。問卷①中57.5%的居民對水庫周邊的整體管控表示一般；31.2%的居民對庫區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)管控表示不滿，認(rèn)為這些政策過于嚴(yán)格，影響到他們的經(jīng)濟(jì)收入；另外，72.5%的居民有意向從事旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)經(jīng)營活動，其中民宿、餐飲的熱度較高，但他們也認(rèn)為公平鄉(xiāng)現(xiàn)有的資金投入狀況、交通條件、人才數(shù)量、配套設(shè)施均難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，另有82.5%的居民認(rèn)為公平鄉(xiāng)缺少本土特色是制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因。問卷②中94.9%的周邊居民了解青獅潭，從環(huán)境質(zhì)量、交通便捷程度、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展水平、區(qū)域旅游熱度等8 個方面綜合給出了7.69 分（10 分制）的評價；周邊居民選擇鄉(xiāng)村旅游目的地的偏好為距離近、有人文特色、生態(tài)環(huán)境好、有特色美食或小吃。

可見，公平鄉(xiāng)居民對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和期望較高，且傾向從事民宿、餐飲服務(wù)。而周邊居民對青獅潭的了解程度、綜合評價較高，同時對周邊旅游目的地有具有人文特色、生態(tài)環(huán)境好、有特色美食等要求。因此，公平鄉(xiāng)想要進(jìn)一步發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，需要鄉(xiāng)政府合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)管控策略，鼓勵和支持居民參與旅游經(jīng)營活動，同時加強(qiáng)資金投入、交通建設(shè)、人才培養(yǎng)、設(shè)施完善等方面的工作，還要注重挖掘和打造本土特色旅游產(chǎn)品，以滿足周邊居民的旅游需求。

3.2 發(fā)展建議與措施

綜上，公平鄉(xiāng)的自然環(huán)境容量與心理環(huán)境容量分析表明該地區(qū)具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的較大潛力，且當(dāng)?shù)鼐用駨氖侣糜萎a(chǎn)業(yè)的意愿較強(qiáng)，周邊環(huán)境市場的基礎(chǔ)條件良好。但目前的環(huán)境保護(hù)與管控政策可能過于嚴(yán)格，限制了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境條件允許范圍內(nèi)的發(fā)展運(yùn)營，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，建議根據(jù)實(shí)際情況與環(huán)境容量的測算值適度調(diào)整當(dāng)?shù)氐牟糠止芸夭呗耘c保護(hù)措施。

此外，當(dāng)前片區(qū)的環(huán)境容量雖能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需求，但仍有進(jìn)一步的提升空間。結(jié)合旅游承載力理論中的“木桶短板”效應(yīng)理論，公平鄉(xiāng)的空間環(huán)境容量與心理環(huán)境容量較為充足，但生態(tài)環(huán)境容量、設(shè)施環(huán)境容量是限制該地環(huán)境容量整體上限的“短板”，兩部分內(nèi)容分別與污染物處理能力及旅游設(shè)施數(shù)量直接相關(guān)，建議對兩方面內(nèi)容進(jìn)行提升。

為提高公平鄉(xiāng)的旅游承載力，進(jìn)一步爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，建議在管理政策方面作出以下改善。

1）提高污染處理能力，補(bǔ)充建設(shè)環(huán)湖截污管、污水處理廠、垃圾處理站等設(shè)施，在旅游高峰期可以將部分污染物轉(zhuǎn)運(yùn)到周邊城鎮(zhèn)進(jìn)行處理，從而提高生態(tài)環(huán)境容量。

2）增加旅游配套設(shè)施，根據(jù)問卷反饋意見，引入外資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府牽頭推動民宿、餐廳、農(nóng)家樂、文創(chuàng)商店等旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理工作，提高公平鄉(xiāng)的接待水平和服務(wù)質(zhì)量。同時，引入專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊，對當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行旅游服務(wù)培訓(xùn)，增加其就業(yè)機(jī)會和收入水平，提升公平鄉(xiāng)的設(shè)施環(huán)境容量。

3）挖掘公平鄉(xiāng)的特色資源，利用本地竹木產(chǎn)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)等特色與優(yōu)勢資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和精品旅游項目，從而吸引更多的游客。另外，還應(yīng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，規(guī)劃旅游環(huán)線，形成互補(bǔ)互助關(guān)系，從而提高公平鄉(xiāng)的競爭力和影響力。

4）在用地開發(fā)利用方面，由于當(dāng)?shù)匾话氵m宜性用地的占比較高，且大部分位于保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，該類用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循保護(hù)區(qū)管理條例，一般控制區(qū)內(nèi)不做與保護(hù)、科研、教育無關(guān)的開發(fā)建設(shè)，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡和功能，但可基于規(guī)劃建設(shè)的巡護(hù)道路與設(shè)施，開展一定程度的生態(tài)旅游活動。

總之，公平鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)靈活協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，將上文所做的環(huán)境容量測算作為參考，找到一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，這樣既能保護(hù)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又能促進(jìn)該地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

4 結(jié)語

本研究以公平鄉(xiāng)為研究對象，運(yùn)用了“雙評價”和容量轉(zhuǎn)換等方法，對公平鄉(xiāng)及其周邊鄉(xiāng)村的環(huán)境容量進(jìn)行了測算，同時考慮了“匯水線距離”這一影響因子?；跍y算結(jié)果，發(fā)現(xiàn)公平鄉(xiāng)的環(huán)境容量有較大的提升潛力，當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)管控力度可能偏強(qiáng)，需要結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)先補(bǔ)全污染物處理與配套設(shè)施的“短板”，從而實(shí)現(xiàn)居民收益、環(huán)境質(zhì)量提升的雙贏局面。

本研究僅聚焦公平鄉(xiāng)這一較為典型的個體案例，主要針對匯水線距離，對水源保護(hù)地周邊鄉(xiāng)村的環(huán)境容量測算方法仍不夠充分全面，未來還需要從其他角度及對象探討該方法的普適性。