鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下內(nèi)蒙古推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑探析

紀(jì) 萌

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古通遼 028000）

黨的二十大報告對新時代新征程“三農(nóng)”工作做出了“全面推進鄉(xiāng)村振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”等一系列重要決策部署，提出要“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，進一步指明了新時代新征程我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求和前進方向。在全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，產(chǎn)業(yè)振興居首要地位。因為在實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟又快又好發(fā)展的目標(biāo)之下，只有發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)揮出農(nóng)村經(jīng)濟價值。

近年來，內(nèi)蒙古一直認(rèn)真貫徹黨中央工作安排部署，加大力度落實基本任務(wù)。始終堅持“擴大種類、增加產(chǎn)量、保證質(zhì)量、綠色發(fā)展”的基本原則，在不同的維度上實施緊扣“地、水、種”和“糧、肉、奶”6 個重點策略上的精準(zhǔn)把握。這不僅是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)強區(qū)建設(shè)道路中強有力的舉措，也是農(nóng)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

1 研究理論基礎(chǔ)

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

全面推進鄉(xiāng)村振興是黨的二十大報告中提到的主要任務(wù)之一。報告指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住耕地紅線，鞏固拓展脫貧攻堅成果是任務(wù)基石?？偟膩碚f，我國目前的農(nóng)村經(jīng)濟仍處于發(fā)展不平衡的階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要手段，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，是勢必完成的底線任務(wù)[1-2]。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

生產(chǎn)者日益用現(xiàn)代發(fā)展理念為指導(dǎo)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法統(tǒng)一所進行的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)體系中最為基本的第一產(chǎn)業(yè)，人類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大體要經(jīng)歷自然—傳統(tǒng)—現(xiàn)代—智能四個階段，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的吸收和繼承，也是創(chuàng)建智慧農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)[3]。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是一個既生動又具體的概念，其內(nèi)涵既能隨著時代演變進步，又可以隨著時間推移不斷豐富和發(fā)展。以生態(tài)發(fā)展、綠色生產(chǎn)為宗旨，融合農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)，在解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種因素的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益持續(xù)增長和農(nóng)牧民的民生保障水平不斷提高具有重要意義。

1.3 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要任務(wù)[4]?？偟膩碚f，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的主要矛盾和基本問題為導(dǎo)向，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展找到一條有效路徑，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效發(fā)展，確保農(nóng)民生活富足。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基石，與此同時農(nóng)業(yè)的發(fā)展也能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)共同進步，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就像是一個整體的方隊，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是舉旗手，生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕等目標(biāo)都屬于共同推進鄉(xiāng)村振興的多元因素。總之，二者的統(tǒng)一是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的一次偉大實踐。

2 研究區(qū)域與現(xiàn)狀

2.1 研究區(qū)域

內(nèi)蒙古農(nóng)作物種植區(qū)主要分布在河套平原、土默川平原、西遼河平原、嫩江西岸平原和廣大的丘陵地區(qū)，擁有黑土、黑鈣土、栗鈣土等適于農(nóng)作物生長的土壤和地上地下可利用水資源。一直以來內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)都具有土地資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力大；農(nóng)田與牧場交錯，農(nóng)牧結(jié)合；自然災(zāi)害頻繁，多旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定；耕作粗放，單產(chǎn)水平略低等特點。

2.2 研究現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古歷史上最早的主要經(jīng)濟形式是自然游牧經(jīng)濟。直至大量放墾草原以后，農(nóng)業(yè)開始起步，種植業(yè)方面才有了較大規(guī)模的發(fā)展，所以至今內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還處于農(nóng)業(yè)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)并存的格局。如今，逐漸形成新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)體現(xiàn)為內(nèi)生多元素作用的發(fā)展模式與科技創(chuàng)新理念共同推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的配置。

3 研究方法與數(shù)據(jù)

3.1 研究方法

主要是文獻研究法、信息研究法、數(shù)據(jù)調(diào)查法。以內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)主題的文獻作為參考，對其研究內(nèi)容進行分類規(guī)整，對其調(diào)查具體內(nèi)容和數(shù)據(jù)進行整理，最后全面地、準(zhǔn)確地掌握內(nèi)蒙古在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持下如何化解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題，向新型現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型。

3.2 研究數(shù)據(jù)

糧食生產(chǎn)能力不斷跨上新臺階。國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2022 年內(nèi)蒙古糧食產(chǎn)量創(chuàng)近十年來新高，達到390.05 億kg，同比增長近6.00 億kg，總產(chǎn)量居全國前六位，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十九連豐”。2022 年內(nèi)蒙古糧食種植面積695.18萬hm2，較2021年增加6.75 萬hm2，糧食作物平均單產(chǎn)達374.05 kg/667 m2，同比增加2.15 kg/667 m2。

新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式下新型農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合的經(jīng)營主體也大量涌現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍不斷壯大。早在2018 年，農(nóng)牧民專業(yè)合作社數(shù)量就達到8.1 萬家，家庭農(nóng)場和牧場數(shù)量總和近2 萬家。農(nóng)牧民與新型經(jīng)營主體之間的利害關(guān)系合作機制不斷鞏固發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)逐漸形成規(guī)模化和集約化的特點，1/5 的規(guī)?；囟荚?.67 hm2以上，農(nóng)牧結(jié)合集成程度在80%以上。堅持產(chǎn)品質(zhì)量促農(nóng)、綠色品牌助農(nóng)，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展邁出新步伐。自2022 年以來，農(nóng)牧廳已落實補貼資金838 萬余元，推動內(nèi)蒙古綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。全區(qū)綠色產(chǎn)品總量483.28 萬t，產(chǎn)量排名全國第9 位，有機農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量951.44 萬t，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品135 個，排名全國第11 位。例如，“蒙字號”品牌和天賦河套大米、烏蘭察布馬鈴薯、通遼玉米、赤峰小米等地區(qū)特色品牌都打得響亮，其中，通遼玉米、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯3 個地區(qū)特色品牌價值超百億元。

農(nóng)牧民生活水平大幅提升。如表1 所示，2022 年農(nóng)牧民生活飲食結(jié)構(gòu)有明顯改善。2022 年農(nóng)牧民人均居住面積增長至30 m2，相較于20 世紀(jì)增長了近3 倍。2022 年農(nóng)牧民人均家庭消費品也逐漸升級，農(nóng)牧民每百戶擁有汽車數(shù)量近30 輛，每百戶接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動電話擁有量分別為20 家和180 部，電網(wǎng)供電可靠率在99.83%以上。農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程實現(xiàn)全覆蓋，自來水普及率達79.1%，比2021 年上升0.5 個百分點。農(nóng)牧居民恩格爾系數(shù)為30.8%，比2021 年下降0.2 個百分點。農(nóng)牧民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)同比去年增加0.9%。

表1 2022 年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入情況表

4 面臨的問題

4.1 農(nóng)業(yè)科技含量較低

目前，內(nèi)蒙古東部一帶的平原產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物生產(chǎn)仍保持著上升態(tài)勢。內(nèi)蒙古東部區(qū)域的自然環(huán)境條件較好，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了很好的條件。但其運營模式仍屬于粗放式運營，產(chǎn)業(yè)鏈較短，技術(shù)含量不足，而且科技開發(fā)進度緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟難以擴張。總體來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；拖到y(tǒng)化還有待加強，內(nèi)蒙古東部地區(qū)有關(guān)部門沒有為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展投入適當(dāng)?shù)馁Y金，甚至還出現(xiàn)了資金短缺的情況。盡管許多企業(yè)已經(jīng)開始向現(xiàn)代化發(fā)展，但他們沒有完全利用現(xiàn)代技術(shù)，導(dǎo)致技術(shù)水平低，無法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供動力。

4.2 農(nóng)牧業(yè)并存制度不夠完善

目前，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟發(fā)展模式以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和農(nóng)牧結(jié)合型為主。農(nóng)牧業(yè)相結(jié)合主要表現(xiàn)為2 種形式。1）農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間環(huán)形的發(fā)展模式，通過相互彌補需求來促進經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)作物可以為牲畜養(yǎng)殖提供低成本的飼料，反之在畜牧過程中，農(nóng)作物也可以獲得肥料，這就形成了以種植為主、畜牧業(yè)為輔的生產(chǎn)模式。2）農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)之間具有競爭性的經(jīng)濟關(guān)系。根據(jù)限制性土地利用學(xué)說，耕地的擴大利用會阻礙畜牧業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致牧場范圍逐漸縮小，最后造成牲畜數(shù)量減少。同樣，過度促進畜牧業(yè)的擴大發(fā)展，很大程度上會減少種植耕地面積從而引起糧食產(chǎn)量的降低。

4.3 農(nóng)業(yè)資源利用率較低

據(jù)氣象局統(tǒng)計，2022 年，全區(qū)平均降水量為314.5 mm，較常年（1991—2020 年，下同）偏多2.9%；2022 年，全區(qū)平均氣溫較常年升高0.3 ℃，為1961 年以來第11 高。然而，內(nèi)蒙古年降水量分布變化又是遵循著自東向西年降水量逐漸減少的規(guī)律。由此可以看出，礦產(chǎn)等資源分布豐富地區(qū)水資源較為短缺，土地沙漠化問題突出；水資源豐富地區(qū)其他礦產(chǎn)資源略少，耕地較多。

正因為上述的地形氣候特點，近幾年內(nèi)蒙古土地建設(shè)速度加快，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動大，農(nóng)畜牧產(chǎn)品附加值較低。數(shù)據(jù)顯示，在2015 年之后全區(qū)土地墾殖率平均為7.93%，僅上升了0.04 個百分點?？偟膩碚f，水資源豐富、地勢平坦、水熱條件較好的平原區(qū)種植業(yè)發(fā)達，但是經(jīng)濟發(fā)展緩慢。經(jīng)濟發(fā)展相對快的地區(qū)因為水資源短缺、森林覆蓋率下降0.05 個百分點，沙漠化范圍廣，種植業(yè)貧乏。資源利用不平均、不充分導(dǎo)致全區(qū)人均耕地由2009 年的0.37 hm2下降至2015 年的0.36 hm2。

5 對策

5.1 加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)創(chuàng)新

要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)下推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，就要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。1）開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)。種質(zhì)資源保護和合理利用是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)進步的基石，技術(shù)的進步又能夠深入推進種子庫的建設(shè)，保證糧食質(zhì)量；2）強化大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式。新型機械應(yīng)用是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力。建設(shè)示范型、開放型的新型研發(fā)機構(gòu)，強化技術(shù)源頭供給，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)，提高科技研發(fā)水平[5]。

5.2 健全立體種養(yǎng)發(fā)展經(jīng)營模式，加速產(chǎn)業(yè)集聚

立體種養(yǎng)發(fā)展模式主要包括以下2 種。1）新型農(nóng)牧結(jié)合模式，如種植玉米、馬鈴薯等特產(chǎn)，圈養(yǎng)肉羊、肉（奶）牛、豬等家禽；在葡萄架下養(yǎng)雞、鴨、鵝，進而降低成本，增加收入。2）低碳農(nóng)牧業(yè)模式，發(fā)揮好內(nèi)蒙古林草碳匯能力，實現(xiàn)產(chǎn)氧氣同步，種植、養(yǎng)殖并舉，取得能流、物流的綜合效益。例如，通遼市開魯縣建造農(nóng)業(yè)休閑文化產(chǎn)業(yè)基地，以現(xiàn)代葡萄產(chǎn)業(yè)和草莓高效種植為主，兼具休閑采摘功能[6]。立體種養(yǎng)的目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)農(nóng)林草牧業(yè)的發(fā)展關(guān)系，推動由單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向綜合產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌地方和全局利益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

5.3 堅持綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)道路

內(nèi)蒙古農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展固然重要，但是實現(xiàn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的前提是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以綠色發(fā)展方式和生活方式促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。烏蘭察布宏福農(nóng)業(yè)有限公司采取“智能化溫室建造和管控技術(shù)”，其主要采用精準(zhǔn)水肥控制、生物防治、無土栽培等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，將有限的資源進行合理利用，不僅節(jié)約資源，保護生態(tài)發(fā)展，保持綠色理念，還促進和優(yōu)化了種植結(jié)構(gòu)[7-8]。為保障資源有效實施還可以增加相關(guān)政策和監(jiān)管措施，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對于像上述有效的技術(shù)方法可以進行推廣應(yīng)用，這樣有利于化肥農(nóng)藥用量的負(fù)增長?？偟膩碚f，綠色發(fā)展是兜底策略，要想堅持這一道路，就必須重視科技的進步，注重滿足質(zhì)量要求，完善農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的新型立體經(jīng)營模式，長此以往才能真正增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新時代、高端化的發(fā)展能力。