充分發(fā)揮片區(qū)組團(tuán)在鄉(xiāng)村振興中的放大作用
——慈溪市黨建聯(lián)建推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)

文/ 祝立雄 郎金煥 華建清

推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，面對(duì)的是情況不同、問題各異的村，既要政策精準(zhǔn)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”，也要多補(bǔ)位少越位實(shí)現(xiàn)“分”

在共同富裕大場(chǎng)景下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，浙江普遍存在強(qiáng)村要轉(zhuǎn)型、弱村要翻身、中等村要跨越式發(fā)展的訴求，但也面臨強(qiáng)村缺土地要素、弱村缺能人帶頭、中等村缺增收平臺(tái)的困境。顯然，如果不同發(fā)展水平的村抱團(tuán)發(fā)展，將產(chǎn)生“1+1＞2”的放大作用。慈溪市以傅家路片區(qū)為首創(chuàng)，探索組建片區(qū)黨建聯(lián)盟，通過黨建聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)村村抱團(tuán)、統(tǒng)籌發(fā)展，相關(guān)做法入選浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批最佳實(shí)踐。

將利益聯(lián)結(jié)作為立足點(diǎn)，推動(dòng)村莊實(shí)現(xiàn)從“散”到“聚”

經(jīng)過3年多探索，慈溪的鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)初步形成四種利益紐帶，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事務(wù)運(yùn)營(yíng)和村莊治理等領(lǐng)域。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，利益紐帶越清晰、片區(qū)組團(tuán)效果越好。這個(gè)基本特征說明，推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)的前提，是將組團(tuán)的好處講清楚，便于統(tǒng)一各方主體的思想和行動(dòng)。具體看，四種利益紐帶都針對(duì)性地解決了發(fā)展中的痛點(diǎn)問題。

強(qiáng)弱幫帶。著眼賦予強(qiáng)村幫帶弱村的政治責(zé)任與工作義務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村的好項(xiàng)目向弱村開放，弱村借此獲得參與好項(xiàng)目、分享紅利的機(jī)會(huì)，搭上強(qiáng)村發(fā)展的便車。如龍山鎮(zhèn)徐福片區(qū)，以徐福村為強(qiáng)村，帶動(dòng)田央、筋竹兩個(gè)弱村入股，康養(yǎng)基地、紅色研學(xué)基地、凈菜超市等16個(gè)項(xiàng)目使3個(gè)村年增收超400萬元。

互補(bǔ)分工。著眼資源差異互補(bǔ)，各村互通有無、分工協(xié)作，主要包括通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)延長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和通過資金富余村提供資金、土地富余村提供指標(biāo)的方式合作開發(fā)。如匡堰片區(qū)的三個(gè)村各自發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)筑春品新茶、夏嘗楊梅、秋可登高、冬能賞雪的全季旅游路線，并進(jìn)行整體營(yíng)銷，近兩年3個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性總收入同比增長(zhǎng)20%以上，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位300余個(gè)。

共建共享。著眼資源整合提效，村村抱團(tuán)統(tǒng)籌公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)降本，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)公共資源實(shí)現(xiàn)增效。如掌起鎮(zhèn)片區(qū)統(tǒng)一外包村公共事務(wù)，全鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)成本下降約20%；新浦鎮(zhèn)全域?yàn)┩抠Y源片區(qū)將各村分散經(jīng)營(yíng)的灘涂統(tǒng)一管理，盤活歷史無主的沉睡資產(chǎn)、個(gè)人私占的流失資產(chǎn)、低價(jià)發(fā)包的貶值資產(chǎn)，租金總收入增幅477%。

共濟(jì)破難。著眼形成合力推動(dòng)村莊治理，突破規(guī)模局限和能力局限，避免單個(gè)村單打獨(dú)斗產(chǎn)生的治理無效，降低鄉(xiāng)村治理成本。如逍林鎮(zhèn)推動(dòng)地緣相近、產(chǎn)業(yè)集聚的五個(gè)村組建鞋產(chǎn)業(yè)片區(qū)，得以較為徹底地進(jìn)行稅收規(guī)范和“低小散”整治工作。

將精準(zhǔn)引導(dǎo)作為著力點(diǎn)，構(gòu)建片區(qū)組團(tuán)“一盤棋”

從根本上看，四種利益聯(lián)結(jié)僅提供了鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)可能性，推動(dòng)可能性向可行性轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是政策精準(zhǔn)引導(dǎo)重構(gòu)“統(tǒng)”的邏輯，有效激發(fā)片區(qū)組團(tuán)的積極性主動(dòng)性。

將片區(qū)作為“政策下沉”的基本單元。傳統(tǒng)上，“三農(nóng)”相關(guān)的土地、資金、要素大多以行政村為單位進(jìn)行配置，由于行政村數(shù)量多，往往造成“撒胡椒面”式浪費(fèi)。在明確了村莊片區(qū)組團(tuán)的發(fā)展思路后，慈溪市將每年分散在各級(jí)部門約3億元的政策資金集中，并向符合片區(qū)定位的項(xiàng)目?jī)A斜，使各個(gè)村主動(dòng)謀求聯(lián)合發(fā)展，并在客觀上形成“三農(nóng)”資金解決共性問題工作局面。

將片區(qū)作為“發(fā)展布局”的規(guī)劃單元。片區(qū)組團(tuán)不僅要重構(gòu)政策邏輯，還要改變村莊的空間尺度，才能真正形成資源共享。在傅家路片區(qū)初步探索成功后，慈溪市在鎮(zhèn)級(jí)層面成立協(xié)調(diào)小組，以片區(qū)為單元，全面掌握“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、成熟業(yè)態(tài)、文化底蘊(yùn)”的現(xiàn)狀情況，并通盤考慮土地利用、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配置，指導(dǎo)片區(qū)差異化發(fā)展，在促進(jìn)片區(qū)差異發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，在鎮(zhèn)層面推動(dòng)了生產(chǎn)力更加合理、集約布局。

將片區(qū)作為“能人帶富”的發(fā)展單元。村黨組織書記在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但這種作用往往局限在一個(gè)村，寶貴資源不能得到有效發(fā)揮。慈溪市推動(dòng)片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的一個(gè)重要做法，就是推動(dòng)片區(qū)內(nèi)優(yōu)秀的村支書任片區(qū)聯(lián)合黨委書記，并將片區(qū)發(fā)展水平作為衡量片區(qū)聯(lián)合黨委書記工作成效的重要因素。這種做法，既為優(yōu)秀村支書提供了更大的發(fā)揮舞臺(tái)，又為片區(qū)組團(tuán)提供了能人帶動(dòng)。

將黨建聯(lián)建作為關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和村莊統(tǒng)分結(jié)合

推動(dòng)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，面對(duì)的是情況不同、問題各異的村，既要政策精準(zhǔn)引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”，也要多補(bǔ)位少越位實(shí)現(xiàn)“分”。從慈溪實(shí)踐看，把握“統(tǒng)”與“分”之間的分寸，關(guān)鍵是用好片區(qū)組團(tuán)黨建聯(lián)建這個(gè)法寶，以組織變革提升治理效能。

思想上尊重自下而上組團(tuán)意愿。只有真正為群眾帶來切實(shí)利益的片區(qū)組團(tuán)，才能充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一是找到共同利益。組團(tuán)村莊之間應(yīng)具有利益契合點(diǎn)，無論是集體經(jīng)濟(jì)增收、生態(tài)環(huán)境治理，還是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，都能通過組團(tuán)達(dá)到盤活資源要素、統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。二是統(tǒng)籌資源稟賦。組團(tuán)村莊之間應(yīng)當(dāng)具有發(fā)展梯度性、資源互補(bǔ)性或產(chǎn)業(yè)互通性，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，特別是在用地指標(biāo)、項(xiàng)目資金、環(huán)境治理等方面能產(chǎn)生疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚發(fā)展。三是尊重村民意愿。充分尊重村民意愿，綜合考慮村莊之間的歷史沿革、人緣關(guān)系、實(shí)力對(duì)比，克服“強(qiáng)村怕利益吃虧”“弱村怕失去話語權(quán)”等心理，避免村民之間、干群之間產(chǎn)生新矛盾。

職責(zé)上明確統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能定位。通過黨建聯(lián)建組成的片區(qū)是有效突破發(fā)展受制于村界束縛的核心力量，是村際協(xié)商協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，但在實(shí)際操作中應(yīng)避免其成為承擔(dān)具體事務(wù)的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。一是職責(zé)定位上明確片區(qū)黨委不是村務(wù)決策機(jī)構(gòu)。片區(qū)聯(lián)合黨委是一種特殊形態(tài)的功能性黨組織，主要發(fā)揮把方向、管大事、抓協(xié)調(diào)的作用。二是項(xiàng)目資金上明確片區(qū)不是實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體。除以片區(qū)組建的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)股份公司為主體實(shí)施外，其他項(xiàng)目實(shí)施主體仍然是各組團(tuán)村，由各村負(fù)責(zé)。三是考核管理上明確片區(qū)不是一級(jí)考核對(duì)象。各行政村仍應(yīng)根據(jù)工作實(shí)績(jī)接受上級(jí)考核，確保原有工作管理考核體系的完整性。

工作上針對(duì)階段特點(diǎn)精準(zhǔn)引導(dǎo)。片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的實(shí)施主體是參與組團(tuán)的行政村，區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）既要在片區(qū)發(fā)展的不同階段給予精準(zhǔn)幫扶，也要避免過度干預(yù)消減村級(jí)主動(dòng)性。一是啟動(dòng)階段積極引導(dǎo)。應(yīng)在片區(qū)組團(tuán)整體推進(jìn)前強(qiáng)化思想發(fā)動(dòng)，全面分析各村開展片區(qū)組團(tuán)的優(yōu)劣勢(shì)，形成鼓勵(lì)合作、推動(dòng)共贏的良好氛圍。二是初始階段把好方向。支持片區(qū)黨建聯(lián)建、運(yùn)行模式梳理、帶頭人確定、發(fā)展方向謀劃、資源要素統(tǒng)籌，引導(dǎo)各村明確方向、形成合力。三是發(fā)展階段幫助解難。針對(duì)片區(qū)組團(tuán)遇到的落實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目選址、公共設(shè)施布局等，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中涉及的利益分成、矛盾糾紛等片區(qū)難以解決的問題，及時(shí)跟進(jìn)化解。

機(jī)制上完善規(guī)范精簡(jiǎn)運(yùn)行程序。以解決鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的具體問題為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建完善六方面運(yùn)行機(jī)制。一個(gè)黨委領(lǐng)方向。以片區(qū)為單位組建片區(qū)聯(lián)合黨委，一般由片區(qū)中的“能人”村書記擔(dān)任書記或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員直接兼任書記。一批清單理需求。堅(jiān)持問需于村、問需于民，全面分析各村資源優(yōu)勢(shì)、短板制約因素、共性個(gè)性需求，形成優(yōu)勢(shì)清單、問題清單、需求清單。一套機(jī)制謀共識(shí)。建立片區(qū)聯(lián)合黨委會(huì)議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商決策黨員共管、思路共謀、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、問題共商、難題共解、服務(wù)共推等。一張藍(lán)圖統(tǒng)規(guī)劃。從發(fā)揮片區(qū)整體功能的角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用、公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行整體布局。一份協(xié)議明權(quán)責(zé)。各村簽訂片區(qū)合作協(xié)議，建立經(jīng)濟(jì)合作社或公司，按照各村出資比例確定股份比例，明確各村權(quán)責(zé)利。一批項(xiàng)目促發(fā)展。聚焦片區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生實(shí)事工程建設(shè)，謀劃一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批片區(qū)項(xiàng)目。